發布時間：2023-09-22 09:37:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農產品培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
本次培訓為期5天，培訓內容主要包括農產品貿易形勢與政策、農產品可追溯查詢系統與供應鏈管理、農產品營銷理論與實務、食品質量安全管理、國際商務禮儀等課程和企業交流研討活動。來自安徽、北京、重慶、甘肅、河北、河南等20個省（區、市）的150余名農產品加工、貿易企業的經理和農業外經貿管理人員參加了培訓。
農產品加工局歐陽海洪副局長在開班儀式上就我國農產品加工業發展的現狀、前景及推進農產品加工業發展的措施等內容作了專題報告。他在報告中提到，2005-2012年，我國農產品加工業總產值年均增長18.4%，其與農業總產值之比也由1.1∶1提高到1.9∶1。目前，我國農產品加工業已初步形成了一批優勢產業聚集區，生產集中度和技術創新能力也快速提升，但產業內部還存在著初加工能力不足、裝備水平落后、利潤水平低、經營成本重等問題，與發達國家相比還有較大差距。因此，提升農產品加工企業國際市場競爭能力的是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。
農業貿促中心徐宏源副主任就我國農產品貿易發展的形勢和企業面臨的挑戰和機遇等作了報告。隨著我國農產品貿易規模進一步擴大和進口快速增長，農產品進出口格局發生轉變，我國農業企業也面臨一系列新的挑戰。一是跨國公司對全球農業供應鏈的控制日益強化，市場競爭的不對等程度加劇；二是國內外市場聯動性日益增強，市場波動和企業經營風險增加；三是全球貿易環境發生深刻變化，農業企業在國際競爭中需面對多重壁壘。這對我國企業經營能力和適應市場變化的能力提出了更高的要求。
中國農科院研究生院李思經副院長在致辭中對本次培訓的基本情況進行了介紹，并希望學員充分利用貿易經理人培訓所搭建的平臺，加強彼此之間以及與農業科研機構之間的交流與合作，將企業、市場和科技更好地結合起來，通過加強創新能力提升競爭力。
關鍵詞：寧國市；鄉鎮基層；農產品質量安全
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0143-02
寧國市地處皖南山區，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構成寧國市特殊地理環境，特殊的地理環境導致農產品生產水平不平衡。《農產品質量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來寧國市縣級農產品質量安全監管基本能夠滿足新形勢下的農產品監管要求，但鄉鎮基層農產品質量安全不容樂觀。筆者從事農產品監管多年，鄉鎮基層農產品質量安全隱患仍然存在，主要表現在以下幾個方面。
1 寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的主要問題
1.1 鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓有待加強 今年年初筆者對寧國市19個鄉鎮、辦事處進行了走訪調查，發現知道《農產品質量安全法》的不多，了解農產品質量安全知識的更少，而且基層越偏遠的山區人們農產品質量安全意識越淡薄，偏遠山區農民很少接受培訓，農產品種植技術落后，多數農民憑經驗種植，農民在食用農產品上盲目使用{毒限用農藥時有發生。因此，急需要加強鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓。
1.2 鄉鎮基層農產品質量安全監管體系需要進一步完善 目前寧國市從縣級市到鄉鎮已建立了農產品質量安全監管機構，有專業執法人員。寧國市（縣）級農產品檢測中心檢測設備已基本完備，配有專業技術人員，能正常開展工作。鄉鎮監管站在2012年寧國市編辦已下文成立，文件要求至少2名監管員從鄉鎮的植保、畜牧崗位人員調入，大多數鄉鎮2名監管員已到位，但仍有一部分鄉鎮沒有或只有1名監管員，還是兼職，以應付上面檢查、考核，農產品質量安全監管工作難開展。農產品檢測是農產品質量安全監管的必要手段，寧國市鄉鎮雖然有檢測室，但絕大部分檢測室無檢測設備不夠配套、無檢測技術人員、無監管經費，不能滿足基層農產品日常監管需要，鄉鎮基層農產品質量安全監管體系急需改善。
1.3 鄉鎮基層農產品生產源頭監管急需要加強 一方面鄉鎮基層監管部門由于人員少、監管水平落后，沒有執法車輛，很難完成對偏遠鄉村的日常監管；另一方面鄉鎮基層農產品生產規模小而分散，規模化、標準化程度低，生產者文化程度不高，年齡老化，農產品生產主體自律能力差，種植水平落后，生產無記錄，監管難度大。鄉鎮基層源頭監管盲區多，基層農產品生產源頭監管急需要加強。
2 針對農產品質量安全存在的問題建議
針對寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的問題，結合寧國市鄉鎮基層農產品質量安全生產及監管工作實際，提出如下對策建議：
2.1 加大鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓力度，提高農產品質量安全意識 抓好基層農產品質量安全，通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節點，加大基層農產品質量安全宣傳培訓。加大宣傳培訓力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農戶，發放農產品質量安全知識手冊和農業投入品安全使用常識，在人口密集村莊或社區播放宣傳片、發放宣傳資料；結合農技人員包村聯戶，將農產品生產技術規程送到田間地頭，提高生產者的生產技能。通過宣傳培訓，在基層營造人人講質量安全的氛圍。
2.2 完善鄉鎮基層農產品質量安全監管體系 目前我市已建立市農產品質量監管局、區域服務中心、鄉鎮農產品質量安全監管站、村級協管四級管理網絡。2014年將農產品質量安全監管實行屬地管理并納入鄉鎮年終目標考核，考核細則明確要求基層成立監管機構，配備檢測室及速測設備，鄉村明確監管員和協管員，并且要有工作經費。強化對鄉鎮考核，落實鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。建立基層農產品質量安全追溯制度，保障鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。
2.3 大力推進鄉鎮基層農產品標準化規模化生產 一是加大基層標準化技術的推廣應用，以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶為主體，推進基層農業標準化示范區、標準園、標準化健康養殖場建設。聘請農業院校教授、農業技術部門專家到基層開展農業技術培訓，擴大標準化覆蓋面和普及率。二是發展規模化生產，通過土地流轉擴大農產品生產基地，提高鄉鎮農產品生產的集約化、規模化和組織化程度，以規模化、組織化來保障基層農產品質量安全生產技術的落實，確保源頭農產品質量安全。
2.4 加強鄉鎮基層農產品生產源頭管理，確保農產品質量安全
2.4.1 建立鄉鎮基層農產品產地準出制度 鄉鎮監管站要結合轄區內農產品生產實際，建立切實可行的農產品產地準出制度，督促農產品生產者健全農產品生產記錄，并對上市產品及時抽樣檢測，以保證合格的農產品準出。學習借鑒上海等大城市農產品準出經驗，以農業企業、農民專業合作社等規模生產單位為重點，開展鄉鎮基層農產品基地準出試點，為基層農產品產地準出提供經驗。
2.4.2 開展基層農產品抽樣檢測 把好農產品質量安全關，加強源頭監管，開展對源頭生產基地生產的農產品進行抽樣檢測至關重要。建議縣級政府和地方政府加大人、財、物的投入，使基層農產品監管站能開展農產品質量安全例行監測抽檢，通過監測，科學地反映本地農產品質量安全水平，對農產品質量安全風險加以預警，對不合格的產品進行整改和依法處理。根據監測結果，采取有針對性的監管措施，提高基層監管工作效率。
一、農產品企業人力資源開發的鮮明特點
人才是企業中最為核心的資源要素，也是企業一定要得到的首要資源。對一家企業而言，能不能得到需要的人力資源將直接影響到企業自身奮斗目標能否實現，而企業的目標與任務又往往決定了企業人力資源需求之內涵，也決定了企業人力資源之來源以及獲得途徑。對農產品企業來說，其人力資源開發具備了以下特殊的特點:一是員工流動性相當大。農產品加工企業員工主要可分成兩大類:其一是企業的固定職工，其二則是企業在生產旺季臨時聘用的臨時工。臨時工是農產品企業人力資源構成中極其重要的組成部分之一。這些臨時工往往會依據其所得到的用工信息到不同地方去打工，所以要想將其留在某一企業務工的概率會非常小。所以，農產品企業在生產旺季所招臨時工通常為新面孔，人員的流動性非常大。二是員工的淡旺季數量差別非常大。農產品企業的一個典型特點就是生產時間往往集中于某一時段。在此時段之中，因為生產任務較重，企業對于員工的需求量非常大，其員工數量往往是淡季的數倍甚至是數十倍之多。比如，番茄醬生產企業的旺季集中于每年的七到十月，甜菜制糖企業則集中于每年十月到第二年三月。農產品企業生產淡、旺季員工人數的差異，極大地提升了此類企業人力資源開發的不穩定性。其三是臨時工培訓的零起點性。農產品企業所招大量新進臨時員工并不具備企業內部的工作習慣，對于企業的的認識也不夠清晰。所以農產品企業在生產旺季對于新進臨時員工所進行的培訓通常均從零起步，在新員工逐步掌握了企業生產、管理制度之后，生產旺季也就快結束聊，這就給予了農產品企業員工培訓以特殊的含義。
二、農產品企業人力資源開發中存在的主要問題
一是人員出現大量流失。農產品企業在其生產淡季與旺季時，對于人力資源的需求具有非常大的差別，該差別對企業管理者的人力資源規劃提出了極高之要求。利潤比較低的農產品企業管理者出于對成本以及市場競爭等諸多因素加以考慮，而且會選擇在淡季對員工予以減薪。但是，從員工視角來看，如果企業在淡季降薪，就代表了自身全年經濟收入的降低。在此狀況下，多數員工會決定離開本企業。一些農產品企業為留下員工，在淡季被迫為員工放假并發放生活補貼，但還是難以改變員工們找新就業崗位的實際狀況。二是培訓是出于臨時性生產需求。農產品企業對于旺季新員工的培訓是為了滿足現實工作之所需，在培訓過程中往往不會顧及臨時工們的實際狀況，培訓的時間非常短，使用材料相當簡單，培訓內容往往是必要的農產品加工操作能力，企業對于培訓的投入非常少，培訓評價體系建設也不夠完善，導致缺少了健全的員工培訓體系。三是企業員工缺少歸屬感。臨時工在農產品企業人力資源開發中實際上只是匆匆過客。因為在企業工作時間較短，一些企業甚至于不與臨時工們簽訂勞動合同。企業旺季集中生產任務的完成就意味著其崗位不再穩定，所以說企業對這一群體進行的培訓只是為了完成生產任務。臨時工們自然也不會對企業產生歸屬感。
三、進一步加強農產品企業人力資源開發的有效措施
(一)不斷提升當地農村人口的綜合素質。農村人口素質之高下是考慮某地區經濟發展狀況的一個重要標志。我國農業的發展應當以提升農民群眾的素質為其根本:首先是要增加對義務教育投入之力度，確保義務教育的經費供應，提升農村地區的義務教育比例。但是，要想真正提升農民的素質只靠義務教育還是不夠的，而是應當建立系列化的教育機制。其次是要積極發展職業教育以及繼續教育。西方發達國家的經驗認為，職業教育與繼續教育是終身教育的重要組成部分，是對農民群眾實施知識更新與能力提升的高層次教育，也是推動農民群眾掌握農產品生產加工技術的實用性教育，也是提升農民群眾素質的主要方式。最后是政府應當積極扶持農產品企業的培訓教育工作。因為大多數農產品企業的效益不夠理想，所以在員工培訓上的投入相當低。這就要求當地政府切實轉變觀念，全面發揮自身職能，提高對企業內部培訓的扶持，從而切實改變農產品企業教育培訓狀況，切實提升企業的職工教育水平。(二)建立員工招聘新機制解決旺季人員緊缺難題。一是創建企業人力資源網站。運用網絡平臺信息的傳遞成本較低、及時加以更新的特征用工方面信息，強化和別的企業之間的聯系，運用不同企業在用工上出現的時間差，彼此提供相關的人力資源信息。生產旺季的時間差能夠加以銜接的企業間可以共同使用同一批臨時工，從而能夠起到便于臨時工群體再就業、節省企業招聘費、快速獲得所需員工的效果。二是強化和政府相關部門和勞務中介之間的合作。要由政府加以牽頭，通過企業或者勞務中介直接加以參與等形式和經常性勞務輸出地的相關部門形成長時間的用工關系，并且在用工旺季能得到相應數量的勞動力。三是強化和地方大學的合作。要全力配合高等院校的教學改革活動，吸收大學生們參加社會實踐活動，這樣也有利于緩解臨時用工招工困難的問題，也有助于推動當地高等教育事業與職業教育事業的發展。(三)妥善控制人員流動切實規避人員流動的風險。人員的大量流動對農產品企業來說是一種極大的風險，所以要及時采取相應的舉措，把人員流動的風險控制在可接受的范圍之中，主要可以分成四大類:一是實施風險預防策略。在風險事故出現之前，為了消除或者減少有可能會引發損失的各類因素而采取具體措施。其目的是降低出現風險事故之概率。比如，可以在企業內部管理中及時采用內部流動的形式來降低員工向外流動的傾向。二是實施風險減輕策略。在處置員工流失風險之時，要和員工進行面談，從而了解其選擇離職的實際原因，并且據此采取相應的挽留舉措。即便是挽留宣告失敗，農產品企業也能從中得到實用性信息，這樣一來就能很好地預防別的員工出現流失。三是實施風險轉移策略，目的并非是減少風險發生之概率，而是要運用合同或協議在風險事故出現時把部分損失轉移至第三方。四是實施風險回避策略。一旦潛在威脅出現的可能性過大而且不利的后果太過嚴重又沒有別的策略可以使用之時，即可主動放棄或者改變方向以規避相應的風險。這一策略盡管簡單但是卻相當積極，能夠避免發生更大的損失。(四)盡心竭力抓好企業員工培訓工作。農產品企業的員工培訓和普通企業培訓有所不同，應當予以更多的重視。一是要建立起現代企業員工的培訓觀念。農產品企業不但要承擔經濟組織之角色，而且還應當承擔社會人之角色。身處知識經濟時代，企業應當放棄傳統意義上滯后的培訓觀，將企業員工培訓擺在戰略高度上加以重視。對臨時性用工所進行的培訓不能只是為了應付生產任務，而是要全面而充分地意識到科學的培訓不僅包含了管理規則和生產技能等內容，而且還涵蓋了對員工素質能力所進行的培養，從而在培訓之后能夠實現讓員工遵守企業規章制度、提升技能、強化素質等目的，從而切實提升員工對于農產品企業所具有的認同感，提升工作的效率以及經濟效益，保持企業在本行業內的競爭實力。要提高企業文化散發出來的凝聚力以推動企業發展。對員工進行有針對性的培訓，這是一家企業社會責任感的充分體現，而且還能起到塑造企業良好形象與宣傳企業的價值。二是要形成具備企業自身特色的培訓體系，提升培訓的成效。農產品企業對于新員工所進行的培訓往往不同于一般的企業，不僅需要在極短的時間之中為新員工們講解生產方面的技能，而且還要為其灌輸農產品企業的文化觀念，而且在相當短的時間之中能夠讓員工們將生產技能應用到生產活動之中，這對農產品企業的管理目標必然會產生十分積極的影響，這些均要求企業在員工培訓體系上進一步加以創新，形成具備自身特色的培訓方式。要運用各類方式持續提升內訓人員的培訓能力，并從企業外聘用水平比較高的培訓師參與到本企業的內訓之中。要依據農產品企業的具體管理要求，建立起匯集了培訓需求調研、培訓計劃安排、培訓課程指導、培訓效果評價等制度性安排，運用更為靈活的培訓安排，讓臨時性員工們也能夠積極地參與到其中，認真進行培訓，并在生產實踐中體現出培訓的成效。三是要加強對企業員工歸屬感所進行的培養。臨時工之所以無法對企業產生歸屬感就源自于其所具有的臨時身份。歸屬感之形成盡管和工資待遇、晉升以及自我發展等具有緊密聯系，但良好的氛圍以及和諧的人際關系也是構成員工歸屬感的一大要素。所以，農產品企業要把培訓貫穿在全體員工工作的全過程之中，立足于培訓持續提升其在新環境當中的理解與溝通能力，增強彼此間的相互信任，從而讓臨時性用工人員也能夠在輕松和諧的企業氛圍之中安心工作，更好地為企業貢獻自己的力量。
四、結束語
綜上所述，我國的農產品企業人力資源開發理念及其模式較為滯后，存在管理機制缺少科學性，專業人才十分缺乏，企業人員流動性過大，人力資源管理機制建設困難等問題。有鑒于此，要采取切實有效的措施，通過積極提升農村人口綜合素質、完善人才招聘機制、抓好員工培訓工作等方法，在最大限度上解決好農產品加工企業所具有的人力資源開發難題，推動我國農產品行業人力資源開發實現新的發展。
【參考文獻】
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（一）基本縣情。
全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個鄉鎮、145個行政村（其中，磨西鎮、新興鄉由海螺溝景區管轄），7個社區居委會，總人口約8.88萬人（其中，農業人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農業生產總值4.6172億元（其中：重點農產品（蔬菜）種植面積40012畝，年產量100552噸，年產值3.0165億元），農業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。
（二）農產品質量安全監管工作基本情況。
1、體系建設情況。
我縣建立完善了縣、鄉（鎮）兩級農產品質量安全監管服務體系。充實縣農牧和科技局農產品質量安全（檢測）中心人員力量，配齊專職農產品質量安全監管人員3人，農業綜合執法人員12人，動物衛生檢疫人員8人；將10個鄉鎮（海螺溝景區管理局管轄的磨西鎮、新興鄉除外）“農產品質量安全服務站”設在“農技綜合服務站”內，配備農產品質量安全監管員兼農殘快檢員1名、農殘快速檢測儀器1套。
同時，我縣縣級農產品質量安全監督檢驗檢測體系正加快建設，儀器設備已完成政府采購，業務用房正進行裝修。
2、品牌培育情況。
一是我縣已完成無公害農產品產地整體認定工作；二是培育無公害農產品22個、綠色食品1個、地理標志產品1個。
3、畜禽屠宰情況。
一是在制度上加以規范。對生豬定點屠宰企業建立完善了“生豬進廠驗收制度、產品進銷臺帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點屠宰場嚴格執行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無檢疫證章、耳標等合法標志的生豬進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品出廠銷售”的情況發生。對有害肉品全面實行無害化處理，實現了病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。
二是在責任上加以約束。我縣與生豬屠宰場承包商簽訂了《豬肉質量安全責任書》，對屠宰廠生產條件不能滿足《條例》第七條要求的；在屠宰廠內注水或者注入其它物質的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進場未驗收檢疫、豬肉出廠未檢驗的和有其它違法行為被舉報查實的，一經查實，立即取消其定點屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質。
三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類定點屠宰場。對禽類的屠宰監管，我縣主要通過派出專業人員對城區及周邊兩個禽類交易市場進行報檢及抽檢管理的方式進行。明確要求上市進行銷售的活禽必須附帶產地檢疫合格證，市場內銷售的禽類必須具備檢疫合格證方能進行銷售，堅決杜絕病、死禽類的銷售。
4、開展宣傳培訓情況。
一是充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體及科技下鄉等活動，廣域宣傳監管示范縣建設的要求和舉措；二是制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規知識，通過舉辦各類培訓，提高農業生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識。
二、創建思路
以保障農產品質量安全、維護公眾健康為目標，以縣級政府為建設主體，以落實法律責任為核心，以農產品標準化生產為重點，以發展“三品一標”農業品牌為抓手，強化政府屬地管理責任落實，努力創建“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，基本實現“從生產到市場”的全程監管，確保農產品優質、安全。
三、創建目標
（一）主要農產品質量安全合格率達到96%以上，不發生重大農產品質量安全事件；
（二）將農產品質量安全管理工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃，并安排專項工作經費；
（三）構建“政府負總責、鄉鎮有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制；
（四）主要優勢農產品全程標準化生產覆蓋率達到90%以上，基本實現全程質量控制和品牌化銷售。
四、創建內容
（一）健全監管服務體系，落實工作責任。
建立完善縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管服務體系。一是建立縣級農產品質量安全監督檢驗檢測站；二是在縣農牧和科技局設置農產品質量安全監督管理科，配備2名專職監管人員；成立農業綜合執法大隊，配備12名以上的專職執法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設備、1輛有“農業執法”標識的專用執法執勤車和電腦、打印機等必要辦公設備；三是在10個鄉鎮分別設置農產品質量安全服務站和農殘檢測站，配備1名農產品質量安全監管員，1名專職農殘檢測員，配置1套農殘快速檢測儀器；四是在75個涉農村各配備1名專（兼）職農產品質量安全協管員，嚴格落實縣、鄉（鎮）、村三級崗位職責、工作經費、監管手段3項保障措施，確保全縣農產品質量安全和農業投入品違法行為查處率達到100%。
（二）依法做好產地管理，強化農資監管。
1、根據產地環境質量現狀，做好產地質量監督。
一是禁止向原產地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質；
二是引導生產者及時清除農田的農用殘膜及其它投入品包裝物；
三是加強產地環境檢查，凈化產地環境。
2、強化農資監管。
一是強化農資監管，推行誠信經營，建立失信企業“黑名單”；
二是建立完善進銷貨臺帳，實行索證索票制度和質量安全公開承諾制度，嚴厲打擊禁用高毒農藥銷售和使用等行為，確保全縣農資市場監管面達到100%,案件辦結率達到100%，投訴舉報回復率達到100%。
（三）加快推進農業標準化，培育農業品牌。
一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導產業為重點，加強農產品標準化基地建設，改善生產條件。
二是依托農產品生產企業（園區）、農民專合組織和種植大戶等生產主體，制訂完善農產品生產技術規程，將農產品生產技術規程制作成簡單實用的操作圖（或明白紙），加強技術培訓，確保生產技術規程一戶一份。
三是大力開展統防統治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術，嚴格執行農藥安全使用間隔期規定。
四是積極開展“三品一標”認證和品牌提升工程，嚴格生產管理、產品認證和證后監管，強化退出機制，加強品牌宣傳，規范用標行為，推動“三品一標”持續健康發展。
（四）強化產品質量監測，做好源頭監管。
一是積極構建以縣級農產品質量安全檢測中心為骨干，鄉（鎮）檢測室為支點、生產基地為基礎的監測網絡，監測覆蓋主要生產基地、企業（園區）、專合組織和農產品批發市場，類別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導主業。
二是開展農產品質量安全常態化檢驗檢測。配齊縣農產品質量安全檢測中心檢測儀器設備和取樣必備交通工具，取得計量和資質“雙認證”，提升檢測能力，對不合格產品，及時移交農業執法機構（或相關部門）處理；建立鄉（鎮）農產品農殘速測站，配備專職檢測人員，開展轄區內農產品質量安全檢驗檢測工作；支持農業生產企業（園區）、專合組織配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自檢工作。
三是將全縣“三品一標”獲證單位和10個鄉（鎮）納入監測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個，確保“三品一標”農殘監測合格率達到100%，農產品農殘監測合格率達到96%以上。
（五）推行質量追溯、產地準出和市場準入。
1、建立完善縣農產品質量追溯體系。通過規范產地編碼規則、生產檔案記錄、產品包裝標識，建立質量追溯信息管理平臺，結合良好農業規范的實施，以農業企業和農民專業合作經濟組織為載體，帶動農戶建立生產者責任制度、產品準出制度、產品質量信譽制度，逐步完善農產品質量全程追溯制度，實現“生產、加工、流通、銷售”全監管，在出現產品質量問題時，能夠快速鎖定問題環節和責任人，必要時進行產品召回或懲罰措施。
2、對農產品生產企業、專業合作社、種植大戶等生產主體的生產記錄情況進行不定期檢查，確保生產信息真實有效。嚴格實行產地準出和市場準入制度，各鄉（鎮）根據農產品生產記錄檔案，對檢測合格產品開具《產地證明》；農產品生產企業和農民專業合作社對自檢合格產品出具《產地證明》，做到內容真實、編號有序、有據可查；加大“農超”對接力度，設立“三品一標”農產品專柜，嚴格用標管理。
（六）健全落實監管制度，做好應急管理。
建立縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管制度、生產巡回檢查、監測預警、執法監督、輿情控制、舉報獎勵和定期通報制度；加強誠信體系建設，強化生產經營主體農產品質量安全意識，規范生產經營行為；建立農產品質量安全應急反應機制，制定應急預案及實施辦法，堅持“預防為主、快速反應、協同應對”的原則，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平。
五、資金使用計劃
項目總投資100萬元，主要用于：
（一）農產品質量安全監管體系建設。主要用于落實縣、鄉（鎮）監管機構、辦公場地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓等（共計10萬元）。
（二）檢驗、檢測、監測體系建設。主要用于購置農殘速測儀10臺（套），支付檢測采樣費、設備維護費、耗材費、人員培訓費；指導各鄉（鎮）開展日常檢測費用，督促指導生產基地、企業、農民專業合作社、家庭農場，專業大戶等開展農產品質量安全自檢工作等費用（共計20萬元）。
（三）追溯管理系統建設。主要用于：一是縣級監管平臺建設：數據輸入處理設備和數據輸出設備1套（1.5萬元），數據監管設備1臺（1萬元），視像采集設備1套（1萬元）。二是縣級終端查詢設備購置：追溯終端查詢機1臺（1萬元）。三是企業追溯管理平臺建設：數據輸入處理設備和數據輸出處理設備（二維碼打印機）2套（3萬元），移動數據采集器和視像采集設備2套（3萬元），耗材(碳帶、標簽紙)2.5萬元，搭建平臺補助建設費（包含追溯軟件購買和三年服務費）5萬元。四是追溯體系建設宣傳培訓、資料印制等費用2萬元（以上共計20萬元）。
（四）購置執法取證設備。主要用于購置農業執法取證所需設備及配套設備等。包括筆記本電腦2臺、便攜式打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、掃描儀1臺、攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2臺、投影儀1臺（共計10萬元）。
（五）農產品品牌培育和打造。主要用于“三品一標”農產品品牌創建、品牌申報獎勵、品牌用標補助、品牌營銷、品牌專銷店建設等（共計20萬元）。
（六）農業生產標準化建設。主要用于制定和地方標準2－3個，統一制作和印制技術規程、標牌、操作卡、明白紙、生產檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計5萬元）。
（七）農業投入品和農產品產地環境監管。主要用于農業投入品營銷配送服務體系建設，推行高毒定點經營專柜銷售、任身份證實名購買、索證索票建立營銷檔案，開展農產品產地環境監測、評價與管理等（共計7萬元）。
（八）農產品產地準出、運輸環節監管。主要用于有關單位（農產品生產單位、村民委員會、鄉鎮人民政府、縣級農產品質檢機構等）對合格農產品出具產地準出證明資料設計印制、速檢耗村，收、貯、運、保鮮環節監管等（共計5萬元）。
（九）技術宣傳培訓。主要用于每年組織農資、農產品生產經營主體參加農產品質量安全知識培訓不少于2次，學時不低于40小時；將農產品質量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設立農產品質量安全監管核心示范區（店）標識標牌（共計3萬元）。
六、創建進度
創建期限（2015年5月-2016年4月）
（一）動員部署階段（2015年5月－6月）。
縣人民政府組織召開全縣“省農產品質量安全監管示范縣”建設工作動員會，成立縣農產品質量安全監管示范縣建設領導小組，制定實施方案，落實成員單位責任分工。
（二）全面推進階段（2015年7月—2016年2月）。
1.進一步健全農產品質量監管體系，成立監管機構，落實專兼職人員、辦公場地、儀器設備；
2.建立健全農產品質量安全各項制度；
3.開展農產品質量安全監管及檢測人員培訓；
4.推進農業投入品監管、農業標準化、農產品質量安全體系、“三品一標”認證及農產品質量安全檢測等工作；
5.建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制；
6.開展生產基地農產品監督抽查、日常巡查與質量監測，開展農產品產地環境與農業投入品監督執法檢查；
7.落實農產品質量安全監管其他工作任務。
（三）自查自糾階段（2016年3月）。
1.縣級相關部門、各鄉鎮、農產品生產企業、農民專合組織等按照實施方案及建設內容，開展自查自糾，及時發現工作中存在的問題與不足，并將自查材料交至縣農牧和科技局。
2.縣農產品質量安全監管示范縣建設領導小組組織開展全面檢查。
（四）申請驗收階段（2016年4月）。
1.通過自查自糾，發現問題并及時整改。
2.申請省農業廳考核評定。
七、創建措施
（一）加強組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發改、財政、農牧、水務、工商、質監、審計、食品藥品監督管理等部門主要負責人為成員的縣農產品質量安全監管示范縣建設領導小組，負責創建工作的組織領導、指導、協調和督促。同時，不定期召開工作協調會，及時解決工作中存在的問題和困難，確保創建工作扎實有效推進。
（二）保障資金投入。項目投資100萬元（省級下撥，已下達至我縣農牧和科技局），主要用于農產品質量安全監管體系建設、檢驗、檢測、監測體系建設、追溯管理系統建設、執法取證設備、農產品品牌培育和打造、農業生產標準化建設、農業投入品和農產品產地環境監管、農產品產地準出、運輸環節監管、技術宣傳培訓等。
（三）開展宣傳培訓。充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體及科技下鄉等活動廣泛宣傳監管示范縣建設要求和舉措。制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規培訓，整體提高農業生產者、經營者和消費者農產品質量安全意識。
[關鍵詞]農產品質量安全，美國農產品質量安全規定；懲罰性賠償制度；啟示
農產品質量安全關系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀初就已經認識到對農產品質量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經驗。美國于1996年制定了《食品質量保護法》，對初級農產品質量安全專門進行了全面的規定。我國近年頻發的農產品質量安全事件引發了人們對農產品質量的信任危機。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費者脆弱的神經。農產品質量安全事關國計民生、社會的和諧穩定，越來越引起有關部門的高度重視。我國先后出臺了《農產品質量安全法》、《農產品質量安全突發事件應急預案》等，對相關問題作出了規制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經驗和做法都值得我國借鑒。
一、加強對農藥使用的科技推廣
《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條第二款規定“本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。”2010年初，海南省被查出生產有國家禁用劇毒農藥殘留的豇豆，劇毒農藥為水胺硫磷、甲胺磷。據調查，這些劇毒農藥來自上海和湖北，由于這些農藥價格是其他農藥價格的1/5，殺蟲效果又好，所以當地農戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術工人上崗前要經過系統的技術培訓，掌握相應的技能。可是農民卻只能靠經驗進行種植，并且村里從來就沒有技術人員對他們進行過技術培訓。至于什么作物應該施加什么樣的農藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農民在種植過程中使用了劇毒農藥并導致消費者產生嚴重的損害后果，但事實上農民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負面效果會持續發酵，將直接影響到農民的收入。在這個事件中，要追究生產并銷售國家明令禁止的劇毒農藥的企業的相關責任，以及當地監管部門的責任。無論這種損害后果是由于農民缺乏相關農藥知識，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強對農民培訓的重要性。一方面，要對農民遵守國家法律以及加強道德修養等方面進行教育，另一方面，加強對農民使用農藥知識的培訓刻不容緩。
美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規定，農業科技推廣工作由聯邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學負責執行、評價各項工作計劃，指導農業生產和經營活動。目前，我國的農業技術推廣工作雖然逐步開展，各農業院校、農技站也派出相關人員對農民進行技術指導，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農民種植知識和技術的不足。而且，農業技術推廣追求的目標比較單一，往往更偏重于種植物產量的提高，而忽略了農作物內在品質和農產品質量的提高。
事實上，農業技術推廣所承擔的職能應該有更廣泛的內涵，在提高產量的基礎上，更應該關注如何確保農產品質量的安全。我們應當積極拓寬農業技術推廣的工作范圍，由政府牽頭，進行專門的財政補貼，通過各種方式、定期地對農民開展培訓。既鼓勵農業工作者下到田間地頭對農民進行培訓，還可以鼓勵他們利用微信公眾號、網絡直播等渠道向農民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進行農技推廣。例如東北農業大學參與的“村村大學生”項目，就為黑龍江培養了大批農業專門人才，他們根據協議再回到所在農村，將他們在學校所學到的先進技術，向廣大農民進行宣傳推廣，就發揮了良好的示范、帶動作用。在推廣農業技術時，尤其要側重對農民在農產品生產過程中如何科學、安全、有效的使用農藥、化肥進行培訓，對農產品質量安全把好第一道關。可以采取層層推進的方式，由農技人員負責農業示范戶，再由農業示范戶向村民推廣。《農產品質量安全法》第二十七條規定，農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。在已經成立農民專業合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓班、提供農業技術咨詢的方式，向農民專業合作社有關技術入戶進行農藥使用、管理的培訓。再由農民專業合作社負責對所入社的社員進行使用農藥的技術培訓，何時使用，使用后在多長時間后才可以采摘，要有詳細的講解。
另外，對農藥要有嚴格的管理。一定要嚴查企業生產國家明令禁止生產農藥的行為，對企業生產的所有農藥都要進行登記備案制度。鑒于個別企業可能將生產地點轉移到城鄉結合部以及農村等較隱蔽的地方的現狀，可以采取不定時的抽檢制度：為了鼓勵群眾對這些違法行為的監督，對群眾采取有獎舉報制度。另外，對農藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農藥的準確流向，從而防患于未然，確保農產品的質量安全。
二、農產品民事侵權相關法律問題
據2016年4月19日的人民日報報道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第23條規定，銷售者應當具有與其銷售的食用農產品品種、數量相適應的銷售和貯存場所，保持場所環境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當距離。可以想象，食用這種食物會對消費者產生怎樣的影響，一方面有必要加大對這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對造成損害事實的責任承擔問題進行研究。
（一）農產品是否屬于《產品質量法》中的產品
首先，需要對農產品如何適用法律進行研究，即農產品是否屬于《產品質量法》中的產品。我國《產品責任法》第二條第二款規定：“本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。”由此可見，“初級農產品”由于沒有經過加工，應該不屬于產品。根據美國《產品責任法》的規定，產品指的是任何經過工業處理的有形物，但是明確規定產品包括農產品。1999年的《產品責任指令》99/34號）規定，初級農產品以及獵獲物也在產品責任的范疇，初級農產品是指土地、畜牧場及漁場所生產的產品，但已經初級加工者除外。我國業已加入WT0，隨著國家之間經濟交往的進一步深入，我國應該借鑒美國和歐共體的相關規定，如果將農產品納入到產品的范疇，那么農產品就可以適用《產品質量法》，這樣有利于加大責任追究力度。
（二）農產品質量安全損害的歸責原則
我國《農產品質量安全法》第五十四條規定：“生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。農產品批發市場中銷售的農產品有前款規定情形的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償”。從該條規定可以看出，我國關于農產品質量安全是適用過錯責任原則的。在農產品質量安全造成損害承擔責任的過程中，要適當平衡農產品生產者、農產品經營者以及消費者的利益關系。在這三者之間，消費者的利益保護應該處于最重要的地位。首先，對于農業生產者適用過錯責任原則。如果在生產過程中農業生產者存在故意或者過失，在種植、采摘、運輸等過程中使農作物受到了物理、化學、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔責任。其次，農產品銷售者以及農產品批發市場等責任主體宜適用過錯推定責任。最后，鑒于目前很多農產品生產企業在生產過程中違禁適用化學物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業蠟，這些做法極大危害了消費者的人身健康，必須采取較為嚴厲的歸責原則，從而避免這種危害行為的發生。
（三）引入懲罰性賠償
微生物污染是美國在農產品加工過程中的主要問題。在美國產品責任法中通常適用懲罰性賠償。根據美國州法律，當被告的行為是故意或者過失時，為了對被告的行為進行懲罰，防止相同或類似的行為發生，法院可以對被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機追尾碰撞，導致了油箱爆炸，6人均身負重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償的運用會在行業內部起到一定的警示作用，會有效化解業已存在或潛在的危險，對樹立誠信經營，將消費者利益置于重要地位具有重要的意義。
我國是發展中國家，加快經濟發展是我國的重要任務。但與此同時，必須要做好保障民生的大事。霧霾會傷肺，不安全食品會傷胃，但是如果有關部門不能采取積極有效的措施，還會傷老百姓的心。《侵權責任法》第47條是關于懲罰性賠償金的規定，明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現農產品質量安全事件，主要是違法成本太低，所以個別生產者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費者的身體健康。每個人都需要通過食物獲取能量，農產品質量和食品安全關乎到消費者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農產品質量懲罰性賠償制度。如果農產品生產企業不遵守誠信的違法成本遠高于失信收益，那么生產企業一定會視質量如生命，從而有助于培育企業的誠信觀念。在這個問題上，宜適用嚴刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。
三、加強農產品質量安全監管工作
美國已經形成了國際上比較完善的可供借鑒農產品質量安全管理體系。農業部負責對農產品的全程監管，食品和藥品管理局負責對動物和產品的監管，環境保護署負責對農藥使用進行監管。美國總統奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點。美國的農業生產格局不斷發生調整，為了應對這種變化，美國農業部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領域也要相應發生變化。美國農業部加強對國內農產品生產、進口、出口的檢查，并對農產品質量安全進行風險評估。農業部下設食品安全檢驗局（FSIS），主要負責確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應健康、安全。農業部面臨21世紀的食源性安全的挑戰，主要采取通過預防為主的政策和做法，并利用先進的科學技術確保監管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農產品監管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會修訂法律，對生產不合格產品企業的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元歐元。
我國各級農業部門要按照農產品質量安全標準體系對生產或流通中的農產品質量安全進行有計劃、有重點的持續監測和定期、不定期的監督抽查，并向社會公布抽查結果。《農產品質量安全法》第二十六條規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測：經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。我國目前農產品生產企業和農民專業合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個蔬菜公司為例，其下屬有15個種植蔬菜的農場，不僅嚴格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設置了3道質檢環節：田頭收獲農場自檢并出具檢驗單，送到本公司的加工廠進廠時要驗單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗，合格才放心投入市場。這種送貨質檢單是農產品進入市場的依據。我國農產品生產企業和農民專業合作社并沒有采取這種層層質檢做法，有的大型超市自行采購設備對進入超市的農產品進行檢查，并向消費者做出許諾。美國家庭農場的信用普遍較好，堅決杜絕不合格農產品進入市場，并且由于一旦出現質量問題，如果企業規模越大，采取的懲罰力度就越大。企業對農產品質量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險將得不償失。美國主管機構會進行不定期抽檢，而農產品市場管理主體一般并不進行檢查，完全信賴企業提供的送貨質檢單。
農產品如果在生產過程殘留農藥超標，那么國家各級檢驗檢測部門的監測則在其到達消費者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農產品質量監督機構和農產品批發市場的檢驗檢測相關人員數量較少，技術手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農藥，而我國目前可檢測的農藥總品種只有95種。一方面，我國應加大財政投資力度，為各級檢驗部門配備先進的儀器設備，對工作人員進行嚴格的培訓，努力提高其執法水平。另一方面，要充分重視農產品生產企業的自我檢驗檢測。如果生產企業能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農產品生產時把握好安全質量關，在社會中形成良好的信譽，和國家檢驗部門相比較，將會大大提高檢驗檢測的效率。對于分散生產的農民應鼓勵其組織起來，形成農民專業合作社，也將有助于提高農產品質量安全。
關鍵詞 農產品；安全檢測；問題；對策；江蘇鹽城
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0277-02
鹽城市工業污染較少，生態環境好，農業資源得天獨厚，其農產品不僅提供鹽城市800萬城鄉居民所需，還遠銷國內外各大城市。當前，農產品質量安全已上升為國家安全高度，其事關人民群眾身體健康和生命安全，事關地方政府公信力和全社會的和諧穩定，鹽城市作為江蘇省農業大市，農產品質量安全更是領導和百姓關注的頭等大事。檢測工作的開展是農產品質量安全監管工作的重要技術支撐，提高該市農產品市場競爭力，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，提升農產品質量安全檢驗檢測水平勢在必行[1-2]。
1 鹽城市農產品質量安全檢測體系建設現狀
1.1 檢測機構逐步設立
依據《農產品質量安全法》《實驗室資質認定評審準則》《江蘇省農產品質量安全條例》等法規條例要求，鹽城市先后成立了8家農產品質量監督檢測機構，市級（鹽城市）農產品質量檢測中心1 家和縣（區）級檢測中心7家，其中市級農產品檢測中心于2011年通過了省農委實驗室資質認證和省質量技術監督局計量認證，并具備定量檢測63種農藥、3種獸藥、5種主要重金屬含量的條件，成功跨進“蘇北一流、全省先進”的行列，同時建湖、東臺、阜寧、鹽都等縣（市、區）農產品質檢中心也先后通過了省級實驗室計量認證。
1.2 檢測設備逐步配備
鹽城市農產品質量監督檢驗測試中心實驗室面積約500 m2，在江蘇省農委與鹽城市政府支持下，逐步配備原子吸收分光光度計（石墨爐、火焰）、原子熒光分光光度計、氣相色譜儀、液相色譜儀等先進配套儀器逾100臺（套）。2012年6月底，鹽城市農產品質量安全檢驗測試中心組織申報了國家發改委、農業部《農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目》。該項目總投資1 000萬元，并于2013年4月批準實施，對鹽城市農產品檢測體系建設必將起到巨大的推進作用。展望市縣農產品質量安全檢測機構項目建設的完成，將進一步提升全市實驗室硬件實力，提升檢測檢驗能力，為農產品質量安全檢測檢驗工作的開展搭建更高更好的平臺[3]。
1.3 檢測工作穩步開展
一是市檢測中心承擔省農檢中心委托的全省蔬菜農藥殘留異地監督抽檢任務，主要做好其他縣（市）農產品批發市場、農產品生產基地、農貿市場和超市銷售的蔬菜的抽樣和檢測工作，僅2011年至2012年底已完成檢測18批次2 160個樣品；二是各檢測中心開展全市蔬菜農殘監督抽檢工作，主要對市內農貿市場、農產品批發市場、超市和基地蔬菜和食用菌質量安全抽檢和突發事件的專項檢查，2012年完成蔬菜中農藥和重金屬殘留抽檢30批（次）、900個樣品、6 098項（次），食用菌抽檢熒光物質12批（次）、350個樣品（項、次）。檢測結果報上級有關單位，為其做好農產品質量安全監督監管、指導生產提供數據支撐；三是各檢測中心督促鹽城市20個農產品批發市場、農貿市場、超市檢測室完成蔬菜農殘速測自律性檢測31 870個樣品，對保障蔬菜安全供應和居民消費安全、推動市場安全有序運行起到積極作用，同時部分檢測中心還承擔著農產品風險監測抽樣及全市“三品”認證抽樣任務，2012年抽取3 240個樣品送省檢測，樣品包括蔬菜、食用菌、稻米、花生、土壤、水等。
1.4 檢測人員能力過硬
鹽城市為提高農產品質量安全檢測人員的業務素質和技能水平，高度重視對技術人員的培訓工作，以保證農產品質量安全檢測正常進行。2012年舉辦了多期全市農產品質量安全檢測技術人員培訓班，培訓市級、縣級、鄉鎮級及各批發市場、農貿市場、生產基地檢測人員796人次，對考核合格的檢測人員頒發了市級檢驗員證；先后5次組織縣級檢測中心技術人員到省中心學習，并多次組織縣級檢測人員到市中心實驗室手把手教做實驗。同時，通過技術大比武或業務交流會等形式開展檢測人員交流活動，進一步增強檢測人員的業務水平。2012年，鹽城市選拔5名優秀選手參加了于10月15—17日在江蘇農林職業技術學院舉辦的省級農產品質量安全技能決賽，鹽城市榮獲團體及個人雙冠軍。2013年5月江蘇省舉辦了全省農產品多殘留能力考核，鹽城市檢測中心以定性定量全優的成績順利通過考核。
2 鹽城市農產品質量安全檢驗檢測存在的問題
2.1 檢測體系建設需要進一步完善
近年來，鹽城市農產品檢測工作有了很大提升，雖已初步構建了市、縣（區）、鎮、基地和市場5級農產品質量檢測體系，但檢驗檢測體系尚未完全建成。在縣（區）級檢測中心中仍有2家未通過省級計量認證，基層檢測站布點建設有待進一步加強，尚未形成完整的農產品質量安全檢查監督體系。農產品質量安全檢驗檢測機構的建設是否順利很大程度上決定于農產品質量安全意識是否強化，部分地區基層領導和從事農產品質量安全管理人員缺乏正確的農產品質量安全意識，沒有進行全面系統的、深入的了解，就不能很好地支持和督促農產品檢驗檢測工作[4-5]；部分農產品生產企業、商家和農戶組織缺乏農產品質量安全相關知識的培訓與學習，安全意識薄弱，存在操作不合理、制度不完善、流通過程不規范等問題，同時抱有逃避責任的僥幸心理。
2.2 檢測機構人手不足和業務水平亟需提高
雖鹽城市已引進部分專業技術人員，全市8家農產品檢驗檢測機構共有專職檢驗檢測人員51人，其中具有高級及以上技術職稱10人，中級技術職稱18人。無論從市級還是縣（區）級檢測機構來看，都存在檢測人手不足的問題。農產品質量檢測工作的好壞，取決于檢測人員的操作水平和科學素質，因此檢測人員是農產品質量檢測體系建設的關鍵[1-2]。目前，全市檢測人員中，還有相當一部分人員的本職工作不是從事農產品質量檢測，對于農產品質量檢測的方法、檢測標準和原理、風險評估、認證等缺乏相應的認識，而新聘請的年輕的專業技術人員存在經驗不足、缺少培訓學習等問題，致使無法應對檢測中的突況，無法保障檢測質量。隨著農產品質量安全面臨的新形勢和新型的檢測設備的引進，加劇了高技術水平、高素質的人才缺乏，一定程度上阻礙了鹽城市的農產品質量安全檢測體系建設的步伐。
2.3 檢測經費相對短缺和運行成本相對過高
檢測中心開展工作的經費主要來自市財政專項資金，業務經費不固定甚至沒有，經費缺乏保障性和連續性，隨著檢測儀器的更新換代加速和檢測檢驗的要求越來越高，每年在設備采購上的投入也越來越高；同時隨著設備的增加和人員的增多，每年的設備維護和耗材的需求以及人員薪資等對資金的需求越來越高。根據國家計量法有關規定，檢測機構的計量儀器和計量器皿必須進行計量檢定，檢定周期一般為1～2年，同時檢測機構資質需認定、復審，儀器檢定費、資質認定、復審費、抽樣費、標品和化學試劑購置費等必需的開支也加劇了經費的短缺，運轉經費是儀器總投入的20%～30%。如要開展質譜定量檢測還需大量資金投入，在很大程度上制約了檢測工作的進一步深入開展；資金的缺乏，嚴重制約了農產品質量安全體系的建設和運轉[3]。
3 對策
3.1 完善農產品檢驗檢測體系建設
要認真貫徹落實《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》等文件精神，就要建立健全以省級農產品質量安全監測中心為龍頭，市農產品質量安全檢測中心為骨干，縣（區）農產品質量安全站為依托，鄉鎮檢測點為補充的覆蓋全省的檢測體系，同時督促好生產基地、大型超市和批發市場也要建立檢測機構，利用快速檢測設備，做好農產品自檢，做到從產地、生產、流通領域3個監控環節上不斷提高監督檢測的能力。需要政府提高對農產品質量安全檢測體系建設重要性及緊迫性的認識，加大對農產品檢測體系的投入，同時要加強對農戶和農產品生產企業的引導和管理，摒棄傳統落后的農業生產經營觀念，提高農產品質量安全意識。在政府的科學引導和支持下，在市場經濟運轉下，使農產品質量檢測體系成為“舌尖安全”的一道堅固防線[4]。
3.2 加強人才引進與技術培訓力度
目前，針對鹽城市的檢測技術力量相對薄弱的問題，應提請市政府進行專題會辦，通過將農產品檢測機構列入全額事業撥款序列、增加編制人數、提高檢測人員收入待遇等措施來解決這一問題。農產品質量安全檢測工作專業性強、技術要求高、工作任務繁重，一方面要增加農產品質量安全監管工作人員的數量，主要從高校畢業生中擇優錄用高素質的專業對口的畢業生和公開選調社會上高水平的一線檢測人員，以充實壯大農產品質量安全檢驗檢測隊伍；另一方面要加強對現有檢測人員進行技能培訓，增加同行業之間的學習交流，深入學習及探討研究農產品質量安全檢測專業技術知識，使農產品質量檢測工作上升到一個新的高度，以適應目前愈來愈嚴重的食品安全新形勢[5]。
3.3 加大政策支持和資金支持力度
按國務院提出“加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平”的明確要求，各級領導要重視并切實加大扶持力度和增加財政投入，為農產品質量安全檢驗檢測、實驗室建設、系統運轉和人員培訓學習等工作的正常開展提供足額的政策支持與經費保障。沒有充足的經費支撐，無法順利開展農產品質量安全監測和檢測的工作，無法保障老百姓的飲食安全，這不僅需要政府及領導的重視，更需要廣大人民群眾的監督與督促，只有這樣才會有更多的政策與資金來建立健全農產品質量安全檢測體系。
4 參考文獻
[1] 于萍.農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性[J].現代農業科技，2013（10）：288.
[2] 李遠.巴中市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀及對策[J].現代農業科技，2012（23）：290-292.
[3] 章力建.進一步做好農產品質量安全工作的幾點建議[J].農產品質量與安全，2010（6）：12-15.
為了使我街道農產品質量安全工作思路清晰，目標明確，措施得力，大見成效，經街道辦事處研究，制定農產品質量安全工作計劃。
一、指導思想
農產品質量安全工作指導思想：堅持“三級”齊抓共管，圍繞爭先創優、立足務實創新。進一步深化農產品生產質量和銷售環節安全監督管理，不斷提高農產品質量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標
遏制農產品安全重大事故發生，杜絕一般事故發生，加大安全監督管理力度，加大專項整治力度，創建農產品質量安全街道。
三、工作重點
圍繞農產品質量安全這一目標，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監管組織健全工作，提高監管機構職能作用。健全農產品質量安全監管機構是做好農產品質量安全監管工作的前提，街道成立農產品質量安全工作領導小組，農口部門要成立相應的管理組織，各村（居）委會配備一名管理員，層層簽訂目標責任狀，做到職責明確，各司其職，各負其責。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農產品質量安全意識。對農產品質量、安全監管宣傳教育工作，做到“兩個結合”、“兩個到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會議、標語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區有關農產品質量安全管理的有關法律法規，大力營造農產品質量安全監管工作氛圍，使廣大群眾進一步提高對農產品安全監管工作的重要性、必要性、緊迫性的認識，強化人們的安全意識，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺賬、制度健全工作，提高農產品質量安全監管水平。街道農產品質量安全管理單位、農產品生產經營的單位，要健全農產品質量安全監管工作臺賬，確保臺賬完整，制度齊全，為農產品質量安全監管工作打好基礎。
4、抓好專項整治工作，提高農產品質量安全監管工作成效。街道將扎實開展農產品質量安全專項整治工作，做到發現隱患及時整改，發現問題及時處理，嚴厲打擊違法生產、經營農產品的行為，杜絕生產、經營假冒偽劣農產品，提高農產品質量安全監管工作成效。
關鍵詞：農產品；質量安全；生產監管
山東省沂南縣依汶鎮位于縣城西15㎞處，轄40個行政村，5.1萬口人，3466.7公頃耕地，總面積123㎞²，境內汶河貫通，水源充足，交通便利。全鎮蔬菜種植面積1666.7公頃，占耕地面積的48%，蔬菜生產收入占全鎮農民人均收入的70%以上，是全鎮的經濟支柱產業。2014年至2016年，沂南縣開展了創建國家級農產品質量安全縣工作，并于2016年12月被農業部正式授牌，依汶鎮是蔬菜大鎮，在此工作中，承擔了較大的工作量，取得了較好的成效，同時在工作中探索出了一條農產品質量安全生產監管的路子。
1采取的措施及取得的成效
（1）加強組織領導:成立了由鎮政府鎮長任組長的農產品質量安全工作領導小組；完善了由分管領導牽頭，農業綜合服務中心、畜牧獸醫站、食藥監所等部門工作人員參與的工作機制；制定了創建工作實施方案、監管計劃、監測計劃、督查抽查方案、技術指導培訓計劃；召開了全鎮農產品質量安全監管員、農資經營戶、農產品批發市場負責人參加的動員大會，并與他們簽訂了承諾書責任書；將農產品質量安全工作列入對村居的年度工作考核，并與村主要負責人簽訂了責任狀。（2）加強農產品質量安全監管檢測體系建設：按照沂政發[2013]55號、沂政發[2014]30號文件要求，成立了由5人組成的“三位一體”農產品質量監管辦公室；設立了鎮農產品質量安全速測站，并配備了專職速測員，按照上級的要求每天檢測20個樣品，檢測指標如數完成；全鎮40名村級監管員配備到位，并進行了有效管理使用；鎮檢驗檢測、質量追溯等設施設備及辦公設備管護完好，沒有存在挪用、丟失、毀損等情況，鎮監管機構日常巡查記錄、速測記錄，鎮監管機構定性檢測農產品樣品有序開展。同時開展了對農產品質量安全監管人員及生產經營主體的培訓宣傳工作。（3）加強農產品質量安全監管措施落實：①統計轄區內生產銷售企業1家，農產品批發市場19家，農資經營戶83家，有規模的農民專業合作經濟組織2家，落實了農藥經營登記備案制度。②加強了種植、收購、運輸、儲存環節農藥、保鮮劑及添加劑的管理，制定黃瓜、韭菜生產操作規程，印制5000份，安排各村農產品質量安全監管員發放到其轄區內農資經營戶、基地、合作社、種植大戶手中。③優質農產品基地建設和“三品一標”認證開展情況。完善了依汶鎮后峪子果樹精品園農產品質量安全檔案資料，統計全鎮三品一標認證名錄：無公害認證企業1家，綠色認證企業1家，有機認證企業4家。④農產品生產企業、合作社落實生產記錄、農藥休藥期制度建立起來，安排山東青田食品有限公司、沂南縣兆立果品種植專業合作社完善生產記錄，完成農資經營戶、農產品批發市場負責人4次培訓記錄，整理了沂南縣兆立果品種植專業合作社對銷售的農產品委托檢驗記錄和山東青田食品有限公司對銷售的農產品開展自檢記錄。⑤開展了農產品質量安全例行監測及風險預警，對基地、合作社、批發市場、種養大戶、主要蔬菜生產區進行了例行抽樣檢測，發現問題及時預警。⑥開展了農產品質量安全隱患排查、農業投入品打假、農產品質量安全執法等專項整治活動。按照上級安排，我鎮深入開展農產品專項整治活動，以風險高，隱患大的農產品和農業投入品為重點，強化整治措施，突出整治重點，按照工作職能和業務分工，深入開展無公害農產品檢驗監測和執法工作，積極配合上級有關部門開展專項整治活動，確保了我鎮未發生重大農產品安全事故。自2014年至今，全鎮共組織開展農業投入品專項整治活動4次，檢查農資經營戶83家。在主要農產品集中上市季節，我鎮先后組織相關單位，在種植的重點區域及蔬菜批發市場，開展農產品質量安全專項檢查5次，了解掌握我鎮主要農產品質量安全狀況，及時消除安全隱患，從而有效地保障了農業產業安全和農產品消費安全，專項整治工作取得了明顯的階段性成果。⑦積極開展了農產品質量安全宣傳活動。根據創建安排，統一制作宣傳標語、掛圖、發放宣傳手冊和執法手冊，選擇有影響并具有代表性的生產基地、農貿市場等生產經營場所以及居民社區、校園等人口密集區，進行有針對性的開展現場宣傳咨詢活動。通過召開座談會、舉辦培訓班，組織志愿者活動，開辟宣傳專欄、專刊和墻報，懸掛宣傳氣球、橫幅標語，利用媒體宣傳等形式，加大宣傳力度，營造宣傳氛圍。（4）經費強力保障：鎮政府將農產品質量安全條件建設經費、監管工作經費、檢測經費、村級監管員補助經費列入鄉鎮財政預算，保證正常工作開展。（5）農產品質量安全獲得成效：主要農產品（蔬菜、水果）農藥殘留縣級以上抽檢合格率達到98%以上；縣級以上抽檢禁限用農藥檢測合格率達到100%；區域內未發生農產品質量安全事件。
2存在的問題
（1）農產品生產者特別是蔬菜種植戶數量龐大、種植分散，蔬菜收購市場多、亂、雜，農資經營店多，經營者業務水平參差不齊，這些都給農產品質量安全監管帶來很大的難度。（2）農產品生產者安全意識不濃。農產品生產者質量安全意識淡薄，標準化生產水平低，農產品質量安全水平有待提高。（3）縣鄉村農產品質量安全監管隊伍還比較薄弱，監管體系有待加強。
3發展對策
