發布時間：2023-09-22 09:37:54
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新能源又被稱為清潔能源，是在新技術條件下所開發利用的能源資源，包括生物質能、太陽能、風能、潔凈煤技術、氫能、核能等。起始于美國的世界金融危機對全球經濟造成沉重打擊之后，面對全球金融危機和經濟衰退，新能源開發和利用被提到具有戰略性的地位并被作為應對經濟危機的有效手段。美國、歐盟等世界發達經濟體大力推進新能源的發展，既著眼于當前應對金融危機，更從戰略的高度搶占未來經濟的制高點。
美國率先把發展新能源作為應對金融危機的重要舉措，顯示了其對研發替代能源、發展新能源和改變美國能源消費方式的決心。2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》由美國總統奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領域之一，重點包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、風能、太陽能等；美國政府計劃到2020年可再生能源發電量須占總發電量的20%，到2025年,美國新能源技術和能源效率技術投資規模將高達1900億美元。歐盟把新能源產業提升到戰略的高度， 2007年初，歐盟就提出了到2020年可再生能源占歐盟能源供應量20%的新能源政策。金融危機爆發之后，歐盟為了加強其在新能源領域的競爭優勢，進一步加大政策力度。2009年3月, 歐盟委員會制定了一項發展“環保型經濟”的戰略規劃，從2009年至2013年五年間投資1050億歐元，支持綠色技術的開發及應用, 保持歐盟在綠色技術領域的世界領先地位, 全力打造歐盟地區的綠色經濟。
新能源產業孕育著新的經濟增長點，并成為新一輪國際競爭戰略制高點，中國政府把新能源產業視為促進經濟增長和產業升級的重要動力。2009年3月，總理在《政府工作報告》中明確指出，大力發展循環經濟和清潔能源，要積極發展核能、風能、太陽能、水能等清潔能源。我國的《可再生能源中長期發展規劃》中提出到2020年可再生能源將占能源消費總量的15%。而即將出臺的《新興能源產業發展規劃》對新能源的開發利用和傳統能源升級變革在具體實施路徑、發展規模等方面都進行了部署，該規劃的規劃期為2011-2020年，規劃期內對新能源產業累計增加5萬億元投資，將每年增加1.5萬億元產值，增加1500萬社會就業崗位。
在國家政策鼓勵和市場需求拉動下，我國新能源產業快速發展，然而在新能源產業規模不斷擴大的同時, 在新能源關鍵技術上掌握得還不多，在太陽能、電力儲存、風電等諸多領域缺乏核心技術，新能源產業發展面臨后勁不足的困境，因此積極開展新能源外交已成為發展新能源產業的重要途徑和戰略舉措。通過加強國際間合作與對話交流、開展務實合作，拓展同美國、歐盟等發達國家新能源技術合作,積極吸收和引進國外新能源技術、設備和成果，以推動我國新能源產業可持續穩步發展。
二、中國與美歐新能源合作的機制分析
中國開展新能源合作，主要是以美國、歐盟為主要對象的雙邊合作，目前已在產業政策、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機制。近年來中國與美歐更將新能源作為突破口，新能源國際合作領域逐步擴寬，合作機制不斷深化。
（一） 中美新能源合作機制
中美是全球最大的能源生產國和消費國, 兩國在能源安全和應對氣候變化方面具有共同利益。開展新能源合作不僅促進中美能源結構優化和環境改善，也推動國際氣候合作機制的建設以及全球氣候治理的成效。基于對新能源和節能減排領域的空前重視，中美兩國新能源合作便有了共同的追求和目標，中美新能源合作不斷深化，逐漸走向機制化和成熟化。
中美能源政策對話，是雙方探討新能源合作的重要機制，在2005年首次能源政策對話中，雙方談到在清潔能源、核電節能方面的合作；2006年第二次對話中美雙方一致同意，將發展新能源與可再生能源作為兩國能源合作的重要領域；2007年第三次對話雙方簽署了《關于工業能效合作的諒解備忘錄》，中美兩國強調加強在提高煤炭利用效率和發展清潔能源方面的合作；2009年第四次對話中美雙方就兩國新能源政策、中美清潔能源聯合研究、潔凈煤技術、核能及可再生能源等事關中美能源發展的重大政策性問題進行了深入探討，并簽署了清潔燃料領域合作、二氧化碳捕獲和封存技術合作等三項新能源領域的合作協議。
以2009年11月奧巴馬訪華為契機，中美除正式簽署《中美關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》外，為了對兩國從事清潔能源聯合研發提供便利，并為兩國研究人員提供合作平臺，雙方還簽署了《中國科技部、國家能源局與美國能源部關于中美清潔能源聯合研究中心合作議定書》,并計劃在未來五年投入至少1.5億美元，重點開展包括新能源汽車、綠色建筑、清潔煤等課題研究。此外，雙方還明確表示將在多個新能源領域進行合作，包括發展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動雙方在利用太陽能、風能、先進生物燃料等方面技術和政策合作等。
中美戰略與經濟對話則把中美新能源合作明確定位到戰略層次，也進一步凸顯新能源合作與氣候變化這一重大全球性議題的關聯性。2010年第二輪中美戰略與經濟對話中，雙方就發展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動兩國在利用風能、太陽能、先進生物燃料和現代電網制定路線方面的技術和政策合作等達成共識；并簽署《中國國家發展改革委與美國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關于進一步加強西屋AP1000核反應堆核安全合作備忘錄》等五項合作協議。2011年第三輪中美戰略與經濟對話中，雙方就新能源合作達成多項共識，將深入開展智能電網、大規模風電開發、天然氣分布式能源、頁巖氣和航空生物燃料等方面的務實合作，并在《中美能源和環境十年合作框架》和《中國國家發展改革委與美利堅合眾國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》框架下簽署了6對新的綠色合作伙伴關系。
（二） 中歐新能源合作機制
中歐在新能源領域合作的深入，主要是雙方對節能減排和環境環保問題的關注和共識。中歐在新能源領域的合作始于20世紀80年代，目前雙方在產業政策、雙邊合作和科技交流方面形成了新能源合作機制。創立于1994年的中國―歐盟能源合作大會，是中歐能源合作最大規模和最高級別的會議，也是中歐新能源合作的重要平臺。2006年第六次中歐能源大會上，中歐簽署《有關二氧化碳捕捉和儲存近零排放發電技術合作協議》，中歐雙方就煤炭近零排放技術的研發、展示以及示范工作開展合作；2008年第七次中歐能源合作大會上，中歐雙方就可再生能源技術、氫能與燃料電池技術、生物燃料技術、煤和氣水化合物技術、以及先進核能技術等方面進行深入交流；2010年第八次中歐能源合作大會則側重于可再生能源、智能電網和清潔汽車三個領域開展技術和產業合作。
中歐峰會是中歐雙方新能源可持續發展對話與合作機制。2005年第八次中歐峰會簽署了《能源交通戰略對話諒解備忘錄》，并發表《中歐氣候變化聯合宣言》，宣言內容包括加強清潔能源領域的合作與對話，以促進中歐經濟可持續發展；2006年第九次中歐峰會上，雙方強調增強務實合作，特別是加強在在《清潔煤行動計劃》和《能效與可再生能源行動計劃框架》內下的新能源合作；2008年第十一次中歐峰會簽署《中歐清潔能源中心聯合聲明》，聲明深化了在清潔能源領域的合作；2009年第十二次中歐峰會簽署《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》，雙方就可再生能源、清潔煤炭、生物燃料等新能源領域進行具體合作達成一致。2010年4月30日中歐清潔能源中心項目在北京啟動，資金規模為1240萬歐元，項目執行期5年。該中心將著重于推動歐洲清潔能源和節能技術在中國的本土化，并將為中國新能源產業發展提供高效的技術方案，方案涉及可再生能源、清潔煤技術、綠色建筑等領域。
三、中國與美歐新能源合作面對的主要問題和挑戰
由于中國和美國、歐盟新能源產業所處發展階段不同，政策導向和出發點也有所差異, 這使新能源國際合作面臨信任機制、技術合作壁壘和貿易保護主義等方面的挑戰。
（一）新能源合作信任機制有待加強
新能源產業作為一個新興戰略產業，國際間的協調與合作成為大勢所趨，維護自身可持續發展和能源安全使得新能源合作信任機制的建立成為一種必然。在中國和美歐新能源國際合作過程中，為了維護產業的競爭力，中國和美歐之間的互信對話機制在某些時期會處于脆弱的狀態，這就導致雙方非常重視合作的收益。
隨著中國新能源產業的快速發展，新能源將可能成為中國和美國、歐盟之間競爭和沖突的新領域。發展低碳核心競爭力、新能源和低碳經濟，對美國和歐盟未來經濟競爭力和國際地位影響重大，二者積極推動氣候變化和綠色壁壘以其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。在新能源國際合作中，美國、歐盟擔憂中國強大的仿制和技術升級能力，害怕在技術轉移后，還未從中國新能源市場獲得足夠利益就被排擠出去。
（二）新能源技術合作壁壘的挑戰
新能源是新的技術革命，但由于中國新能源領域創新能力不足, 許多高技術設備和材料嚴重依賴于進口, 諸多領域的核心、關鍵技術尚未突破。因此，中國希望加大從美國和歐盟進口新能源技術力度，而相關技術出口的管制已經成為中國和美歐之間在新能源領域合作的障礙。
美國在高技術領域對華出口實行嚴格的管制政策，《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》是其進行出口管制的兩個重要政策文件。2007 年6月美國商務部相繼出臺《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的經驗證最終用戶制度》、《進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，這是在《清單》基礎上專門針對我國的新規定。這些出口管制政策給中美兩國的新能源技術合作帶來諸多不利的影響，例如在新能源技術領域，美國認為很多新能源設備、技術及關鍵材料會被中國軍方使用。自1996 年的“瓦森納協議”，再到2000 年歐盟通過的“1334 號法令”，以及歐盟各國自行實施的技術出口管理法規等，歐盟對我國實施的出口管制政策從未間斷過。在新能源合作領域，歐盟大力推進新能源技術轉讓的商業化, 意圖以高價出售設備謀取高額利潤；而中國則主張歐盟應考慮實際情況, 以較為優惠的條件向中國轉讓新能源新技術。
（三）新能源合作的貿易保護主義
全球金融危機后，隨著經濟發展困難和國際市場競爭加劇，美國、歐盟和中國的經濟摩擦日益增多，各種形式的保護主義愈演愈烈。突出表現為打著公平貿易的旗號，利用WTO等規則實行貿易保護，采用反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘和碳關稅等措施，范圍已向新能源產業擴展。
2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，該法案規定自2020年起，將對包括來自中國在內，未達到美國所規定碳排放標準的進口產品征收懲罰性關稅，這些進口的產品主要是排放密集型的鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品。在新能源領域，中國的光伏和風電產品連續遭遇美國的雙反調查。2011年11月8日，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池(板)發起反傾銷和反補貼調查，這是美方首次針對中國清潔能源產品發起“雙反”調查。2012年1月19日美國商務部宣布將對中國輸美風電產品展開反補貼和反傾銷“雙反”調查，這是繼太陽能電池后美國又一次對中國清潔能源產品發起貿易救濟調查。
歐盟碳關稅進展更值得關注，2009年7月，在法國國內推出碳稅之際，薩科奇總統積極推動設立 “歐盟碳稅邊界機制”，對未加入減排體系的國家開征出口商品碳稅。2011年5月，歐盟宣布航空業納入歐盟碳排放交易體系，實施碳關稅，即自2012年起，凡是進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司(包括外國航空公司)，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。美國、歐盟“碳關稅”政策的推出以及實施，將削弱中國在國際貿易中的傳統優勢和成本優勢，對中國外貿出口將帶來嚴重沖擊，并將引發中方采取相應反制舉措，相關領域的貿易摩擦將影響中國與美國、歐盟在雙邊新能源領域的合作。
四、中國與美歐新能源合作的前景
中國能源外交正處在使用傳統能源和開發新型能源“兩種形態能源的交織期”。由于我國的傳統能源比較欠缺，經濟發展對能源需求量很大，且面臨節能減排問題的緊迫性，凸顯出新型能源可持續發展性的優勢。新能源產業的發展，是貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式轉變的戰略舉措，但是目前我國與美歐新能源合作還存在著一些制約性因素，中國新能源國際合作應該從以下四個方面加強籌劃
第一，構建新能源國際合作戰略規劃。我國新能源國際合作戰略著眼于推動國家能源的多元化，保障中國的能源安全。新能源國際合作既服務于中國能源安全，又服務于產業的發展；既爭取國際新能源互利合作，又確保中國利益最大化。中國與美歐新能源合作的重點在于支持和促進提高能效，推動可再生能源領域的合作，積極促進清潔、安全、經濟、可靠的能源供應體系。在這一過程中要積極推動新能源國際合作的法律法規、政策體系和管理機制建設，為中國新能源國際合作營造良好的制度環境、政策環境和市場環境，把政策激勵和產業自身發展動力結合起來，使中國新能源產業具有可持續發展的國際競爭能力。
第二，加強新能源國際合作機制。新能源是我國社會經濟可持續發展的重要保障，也是應對氣候變化和生態環境問題的重要環節。把新能源國際合作和節能減排相結合，積極地吸收和引進美歐新能源先進技術、設備和成果，以提升我國新能源產業的競爭力。另一方面，積極加強與歐美發達國家的能源對話，闡述我國在新能源的立場、態度和政策，爭取新能源領域的話語權，積極維護國家的政治利益和經濟利益。
第三，完善新能源國際合作手段。新能源國際合作的開展是一項復雜的系統工程，需要發揮政府部門、職能部門、企業等多方面主體的合力作用。首先，充分利用中美戰略與經濟對話、中歐峰會等戰略對話機制，加強溝通與合作，努力消除誤解和分歧,建立新能源國際合作的戰略互信，明確合作目標、強化機制建設。其次，充分發揮地方政府在新能源合作中的積極性和創造性，鼓勵和引導中國企業積極參與國際能源合作，發揮外交、經貿、發展援助等多方面優勢，全方位拓展與美歐新能源合作領域和空間。最后，加強民間、學術界與美歐進行國際交流與合作，不斷拓寬合作領域，擴展合作規模，增加合作渠道，通過項目合作、標準制定、技術引進、人才培養等多種方式，推動新能源科技合作的發展。
第四，強化新能源國際合作中的自主創新能力。新能源國際合作的重點在于構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，提高我國新能源技術支撐和創新能力。新能源國際合作首先要充分發揮政府的協調機制，把風能、太陽能、生物能和核能等列入與美歐國際合作的重要領域，實現重點突破，提升新能源技術的國際競爭力。其次，發揮大型骨干企業和重點研究機構的優勢，積極參與美歐的國際交流與合作，聯合建設創新重點實驗室和研發中心，積極吸收國外新能源先進技術和應用經驗，支持開發具有自主知識產權的技術產品，加速科研成果的轉化和應用。最后充分發揮新能源公共服務平臺和中介服務機構作用，為新能源國際合作發展提供技術支持、知識產權服務、人才培訓服務和合作交流等專業服務。
參考文獻：
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立足城市公共交通，創造兩個效益，促進民族客車工業發展
揚子江汽車是湖北省高新技術企業，武漢市優秀企業，我國中部地區最大的城市客車生產基地，是武漢客車產業新技術、新能源汽車技術發展的龍頭和整車平臺。揚子江牌公交客車為公共交通服務64年，已經是武漢市民生活的一部分，深受本地市民的青睞。揚子江牌公交客車在行業中連續多年獲得中國公交客車金獎，同時全國已經有80多個城市使用揚子江牌公交車，甚至出口到國外。
在節能減排方面，揚子江汽車為武漢公交提供了600余臺環保公交車和雙源無軌電車，使武漢的二氧化碳排放量在原有的公交車的基數上降低了7%，為襄陽公交提供了20臺12米氣電混合動力客車，使襄陽公交裝備提檔升級，邁入一級公交城市行列。目前，國內首創武漢特色的滑觸網智能充電純電動公交車已投放武漢公交試運營。這為新能源客車的使用和產業化探索出了一條新的、可行的道路。
11年新能源研發歷程鑄就金牌新能源企業
揚子江汽車是我國最早從事新能源汽車研發的企業之一，2002年中國第一臺混合動力客車和純電動客車在揚子江汽車順利起跑，自此，揚子江汽車在11年的新能源研發歷程里，不斷創造出一項項專利成果和新能源業績。從2005年中國第一批混動客車在武漢公交510路上路示范運行開始，揚子江汽車先后為威海、蘭州等城市公交打造了換電式純電動車，研制出鋅空電池純電動車、氣電混合動力客車、電電混合動力客車等產品，2012年獲得“中國最佳新能源大巴企業”榮譽。
多年來，揚子江汽車從構建新能源基礎研發能力、試驗驗證能力，培養和打造精英技術團隊入手，在城市客車工程研究院成立新能源客車專項研發工作組，并建設新能源項目實驗中心，不斷創造更優化的研發環境和領先的硬件設施。2010年，揚子江汽車從德國引進一批專門從事新能源技術的青年人才，吸納了一批擁有豐富研發經驗的碩士、博士等高學歷技術人員進入研發團隊，成立了專門從事新能源汽車電池、電控關鍵零部件研制的英康匯通新能源電氣公司，主要針對新能源車輛整車控制器、電機控制器及電池管理系統方案提供技術支持和全套解決方案。
2011年，揚子江汽車獲得國家新能源汽車整車生產準入資質，多個新能源產品進入國家新能源推薦車型目錄和國家車輛公告。現在揚子江汽車憑借深厚的新能源客車技術基礎及研發經驗，先后推出10米到12米級的混合動力公交車、10米到12米級的純電動公交車、7米級純電動商務車、12米級的滑觸網智能充電純電動車，實現了新能源產品對城市公交、團體通勤、商務出行的全面覆蓋。揚子江新能源汽車從2010年到2012年連續三年獲得國家級最佳新能源客車獎，證明了揚子江新能源客車的金牌品質。
不斷優化產品結構，提升產品質量，全方位滿足公交客戶發展需求
關鍵詞：新能源；可再生能源；發展利用
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0013-1
吉林省是農業大省，農村人口占絕大多數，因此農村與農民的問題是關系到我省是否能穩定快速發展的關鍵性問題。清潔能源將成為城市能源的主要形式。
1 中國的新能源與可再生能源發展現狀
我們國家的新能源高速發展，太陽能、生物能等等連帶的產業都實現了快速增長，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能的利用產業及數量居世界前端，太陽能產業在快速發展中。我們國家的新能源與可再生能源產業發展已初具規模。但是在發展中還存在著許多問題。主要表現在：
（1）整體上缺乏科學規劃。產能過剩危機和資源浪費現象較為明顯。尤以光伏產業和風能產業突出。
（2）發展不平衡問題。一是新能源利用的產業從技術設備、生產環節到應用、輸出，需要形成合理的整條的產業鏈。二是社會投資不均衡。從整體情況來看，風能和太陽能的領域投入資金較多，生物能源以及核電的投入偏少，而地熱、沼氣等能源領域的投入就更少了。三是城鄉發展的不均衡。新能源在農村地區應用較少。
（3）技術創新問題。新能源發展所需的新技術是個很大的難題。
（4）新技術如何投入使用的問題。新能源規模化生產之前的成本也較高，配套設施跟不上。
（5）利益結構問題。我國在新能源方面存在基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。
2 我市對新能源和可再生能源的利用，應做以下工作才能解決上述我國各地普遍存在的問題
（1）科學論證新能源的潛力，我市的新能源和可再生能源想得到充分利用，就需要科學評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
我市能獲得新能源的資源數量和開發利用條件、潛力的評估，是利用的基礎。新能源與可再生能源因種類較多，集中度較低，能被利用條件也不同。
（2）我市需要合理規劃資金的投入，以及在合理投入時的利用規模。新能源的資金的多少與政策以及資金投入的多少有密切的關系。拿生物能來說，秸稈、畜禽糞便等容易收集利用的數量與能夠作為沼氣應用、秸稈發電等利用的規模有很大的關系，它不僅與我市的農業政策有關，而且與我市市政府給予資金的多少、技術支持有密切的聯系。
我們規劃的任務就是在發展與減排之間求得一個平衡點。
（3）我市需要繼續調整能源利用結構，優先開發沼氣、天然氣，適當控制煤炭的利用，是調整現階段能源結構的主要任務。我市是我省煤炭生產規模較大的縣級市，在以往的農業生產結構中，煤炭占70%。今后我市需要大力發展沼氣、天然氣的利用率，適當優化產業結構。
（4）做好地質勘探，制定科學的開發方案。要充分摸清地下煤的儲藏量，制定科學開發方案，是我市今后開發過程中能夠實現低碳化的關鍵。
3 促進新能源產業的健康發展，應從以下幾個方面入手：
3.1 市政府應出臺戰略計劃加強產業引導
根據我市具體情況，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善的新能源節能體系，建全能源管理和咨詢機構，使政策對新能源和節能產業的制度保障具有綜合性和戰略性。
3.2 加大技術創新，加大投資力度
技術創新是新能源與可再生能源發展的關鍵。我市目前的新能源技術創新能力較低。因此要特別加大對主要技術的研發力度，從專業人才方面，我們需要注重新能源研發的技術性專業人才的培養。加大政策傾斜，形成集研發、應用于一體的創新體系。
3.3 堅持實用性第一的原則
首先是加強我市基礎設施的完善。其次是完善財政補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等。最后是調整能源產業結構。
3.4 促進經濟發展與新能源的供給需求的平衡
調整我市的能源利用政策，鼓勵使用新型能源，大規模啟動城鄉市場，建立綠色能源的品牌。
3.5 實現多元化發展
大力發展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣等。生物質能源在中國發展潛力巨大。我市應重點發展沼氣與太陽能的利用。
3.6 開創新能源家居理念，強化新能源需求意識
加強鼓勵企業、家庭更多的使用新能源產品。政府通過稅收優惠、價格補貼等措施降低價格門檻，推廣我市城鄉新能源設施的應用。
我市要想繼續保持經濟快速增長，綜合國力得到不斷提升，就必須堅定新能源與可再生能源的開發利用戰略。
參考文獻
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人們對改善居住與工作環境的要求，即健康、舒適越來越迫切和強烈。隨之而消耗的能源日益增多，相伴而來的保護環境的壓力（溫室氣體限排、ODS物質替代等）日益增強。急需提高認識，尋求對策。對習慣做法要重新加以審視。
經濟全球化是大潮流，我國加入WTO已成定局。這既是機遇，又是挑戰。觀念、技術、管理、法則等諸方面都會有深刻變化。人才爭奪將更為突出。
科教興國、西部大開發、城市化、可持續發展戰略等等將深深影響我們今后的活動。我們要關注、要應付。
二、關注能源結構變化的影響，推進節能
我國能源以煤為主的大局一時還難以改變，但清潔優質能源-天然氣在城市中應用的數量會增長，推進以電力為終端能源消費的主體的努力會增強。新能源和可再生能源的研究開發力度會加大。我們如何應付對這方面的變化，在技術與應用上早作準備。傳統的集中供熱模式在何種條件仍可繼續發展，應該如何發展多元化的復合能源技術及工程應用。
電力經營體制會改革，發電輸送和分配會分開，用戶有優選權利。對于我們專業這種非均衡性負荷的日益增長，供電峰谷平衡難題將凸顯。對電力經營體制改革，我們如何更好互動。
終端用戶用熱（冷）計量收費的實施，已成定局，只是時間早晚和實施方式的問題。這一改革會影響到方方面面。我們要從整體系統地加以思考，尋求各種對策，應對復雜的實際情況。
建筑節能是項系統工程，任務艱巨，我們專業擔負著其中十分重要的一環。促進高效節能的設備開發和工程應用，優化專業系統設計，實施和運行管理是我們應盡的職責。提供有效的技術支持及手段是近期的一項迫切任務。
三、關注信息網絡技術的發展和應用，站在巨人肩上求更好發展
因特網的影響日益深入到社會的各個方面。利用它在信息掌握與共享上最易做到，不重復，不做虛功，推進智力接力賽，最能體現效益和效率。
利用因特網的特點：傳播速度快、無時間與地域限制，開放、互動、雙向溝通等，改變我們傳統的工作方式，實施異地智力協作與集成，降低工作成本，提高工作效率。還有異地聯網調控、電子商務等等都值得關注。
四、技術發展途徑的選擇
以新技術改造傳統設備；
以新技術改造傳統系統；
開發新設備、新系統；
以新技術實現優化運行管理；
新能源是太陽能、風能、海洋能、地熱能、生物質能和燃料電磁在國際上的一種通稱。由于這些能源具有再生性，被稱為可再生能源。它是人類利用能源向新的形態過渡的能源資源。從20世紀70年代石油危機以來，新能源日益受到重視。隨著全球氣候變暖，減緩人類活動對大氣的碳排放使得新能源再次受到高度關注。航空運輸新能源，是指為航空器的飛行提供動力所需的有別于常規石化能源的新能源。生物能源成為航空新能源發展方向之一。生物能源之一即生物柴油是清潔的可再生能源，以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料，是優質的石油柴油代用品。生物柴油具有多方面的優點。其中顯著的優點之一是環保效益顯著。生物渣燃燒時不排放二氧化硫，排出的有害氣體比石油柴油減少70%左右，且可獲得充分降解，有利于生態環境保護。由于常規能源對環境所造成的大氣污染非常嚴重。而新能源作為一種對常規能源的替代能源，具有低排放低污染的特點。因此，大力發展中國航空運輸新能源已是大勢所趨。
（一）基于全球航空減排的現實需求
據研究統計顯示，航空排放在全球二氧化碳排放中的份額目前約為2％，國際航空的份額估計約占其中一半強，為1％左右。由于全球航空運輸業整體上還處于發展階段，這一比例還會在攀升。為此，國際航空運輸協會（InternationalAirTransportAssociation，IATA，簡稱“國際航協”）代表整個航空業向國際民航組織提出了“從2009—2020年，平均每年燃油效率提高1.5%；2020年實現碳排放零增長；2050年碳排放量比2005年減少50%”的三大承諾目標。改革開放30多年來，隨著社會經濟不斷發展，社會公眾對航空運輸的需求不斷增長。中國航空運輸的年均增長率在10%以上，航空運輸總周轉量從2005年起已經躍升到世界第二位。由此帶來航空運輸碳排放量持續增加。使得中國航空運輸業正面臨巨大的減排壓力。
（二）傳統石化能源的不可再生屬性
目前，煤炭、石油、天然氣等化石能源仍然是當今世界能源消費的主流能源。2008年，世界一次能源需求總量中，煤炭所占比重為27.01%，石油所占比重為33.07%，天然氣所占比重為21.15%，三者合計所占比重為81.23%。據統計，世界石油儲采比為45.7年，天然氣儲采比為62.8年，煤炭儲采比為119年。目前，航空運輸所使用的主要能源是石油煉化而成的航空煤油、航空汽油。石油作為常規性的能源，具有污染重、不可再生的基本特性。航空運輸業由于對石化能源的高度依賴性，每當國際原油價格上漲，都會對航空運輸業造成重大打擊。就中國目前的能源結構而言，國內能源主要為煤和石油。由于中國正處于工業化發展階段，對石化能源需求巨大。據統計，中國所需石油對外依存度達到50%左右。這種對國際能源的高度依賴潛藏著巨大的風險，一旦國際局勢緊張，世界各主要供油國加強對石油出口的控制，將嚴重地影響到中國航空運輸業的能源供應。
（三）航空運輸業可持續發展的客觀需要
航空運輸是社會經濟發展的重要推動力。當前中國航空運輸發展所依賴的能源主要就是石油資源。因此，航空運輸業可持續發展的一個很重要的條件就是確保能源的可持續性供應。而常規石化能源有限性和航空運輸業發展的巨大需求形成了巨大的矛盾。要解決這一矛盾，不能僅僅通過增加常規石化能源供應量，提高燃油效率，而且要積極尋找替代能源即新能源，使航空能源品種多樣化，改善中國航空運輸能源需求結構，才是根本出路。
（四）目前國際上航空運輸新能源處于初步發展階段
根據目前民用飛機發動機情況，航空運輸所需能源主要是通過石油提煉得到的航空煤油、航空汽油。而在減排壓力之下，有的航空公司已經開始嘗試使用新能源。這些新能源包括混合燃油、生物燃油。相對于傳統的航空煤油、航空汽油而言，混合燃油能夠降低50%左右的二氧化碳排放量，而生物燃油的使用則可以降低90%的排放量。目前，國際上已經有多起利用生物燃油進行航空飛行的成功例子。例如，2009年1月7日，美國大陸航空公司完成世界上首次商業飛機生物燃油試驗飛行；2011年7月，德國漢莎航空公司的AirbusA321采用以麻風樹油、亞麻植物油和動物脂肪為原料的生物燃料，實現從漢堡到法蘭克福的6個月正常飛行；2011年10月，法國航空公司的AirbusA320采用以餐飲廢油為原料的生物燃料，從圖盧茲飛到巴黎；2011年10月，中國石油和UOP公司合作生產的航空生物燃油加載在國航的現役波音747-400型客機上，在首都國際機場成功執行驗證飛行，航空生物燃料所需原料來自中國石油的小桐子原料基地，波音公司和普惠公司為試飛提供飛機及發動機方面的技術支持；2011年11月，美國大陸航空公司的Boeing737-800采用以海藻油為原料的生物燃料飛行。盡管這些新能源在航空運輸中的使用大多處于試驗的階段，尚未進入大規模使用，但是卻預示著航空運輸界生物燃油時代即將到來。
二、中國發展航空運輸新能源面臨的現實障礙
（一）新能源技術的未成熟性
可以預見，新能源必將成為各國未來競爭的重要領域。如果中國能夠在新能源研究領域搶占先機，就會在能源競爭方面贏得主動。目前，在航空運輸新能源研究領域，中國與其他國家差距并不大，都處于起步階段。中國對航空運輸新能源技術開發的時間還比較短，對各種新能源的提煉加工的技術還不夠成熟，使得新能源的質量和數量距離航空運輸業對其需求還存在非常大的差距。
（二）新能源原料離規模化生產尚需時日
目前，所說的航空新能源，主要是指生物燃油和太陽能。生物燃油是清潔的可再生能源，其原料來源主要分為幾類：一類是大豆和油菜籽等油料作物制作而成的液體燃料；第二類油棕、黃連木、麻風樹等油料林木果實制作而成的液體燃料；第三類是工程微藻等油料水生植物制作成的液體燃料；第四類動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料。這四類新能源原材料存在一個共同的特點，就是來源雖然廣泛，但是還沒有形成大規模的供給狀態，這對于中國未來航空運輸新能源的批量化生產存在重大的障礙。太陽能就是將太陽發射的光和熱轉化為民用飛機所需動力的能源形式。在國際上已經有了利用太陽能成功飛行的案例，但中國在此方面尚需加快研究的進度。
（三）航空運輸新能源政策制度亟待制定
目前，國家已經意識到新能源開發和使用對于航空運輸的重要戰略意義，有關部門已開始著手研究新能源發展的相關問題。但是，由于航空減排背景下的航空運輸新能源發展是一個新的課題，中國目前尚未制定出關于促進航空運輸新能源發展的相關配套政策。
（四）航空公司應用新能源所需的動力機制亟待建立
航空公司作為企業組織，追求利潤最大化是其本質要求。同時，航空運輸屬于高空危險作業，要確保航空安全，必須有性能穩定質量優良的能源作為基本保證。由于新能源在技術上還不完全成熟，供應的數量和質量還不能像常規的石化能源那樣有充足的保證。因此，航空運輸對新能源的使用還存在一定風險。這已經成為制約航空公司使用新能源的重要障礙。同時，由于新能源在發展初期，開發投入巨大，成本較高。新能源生產企業投入到市場的新能源價格也相當昂貴。普通航油的出廠價是7277元/噸，而航空生物燃料的出廠價就要高達15454—21831元/噸。這對航空公司而言，要大量使用新能源，雖然在航空排放方面必然會大幅下降，但是新能源高昂的價格讓航空公司大規模使用也不太現實。為此，需要構建科學有效的機制，推動航空公司在確保安全的前提下，積極使用新能源。
三、中國航空運輸新能源發展戰略的路徑探討
（一）明確戰略定位，做好航空運輸新能源發展的頂層設計
戰略是對客觀對象的全局性長遠性規劃，對客觀對象的發展起到方向性的指導作用。只有明確而科學的戰略定位才能為中國航空運輸新能源的發展提供清晰明確的方向，這對于加快航空運輸新能源的發展至關重要。當前，中國航空運輸業正處于快速發展階段，同時面臨低碳減排的巨大壓力。為此，必須從全局和長遠發展的戰略高度，做好航空運輸新能源的發展規劃，才能使中國的航空運輸新能源發展沿著正確的軌道快速前進。
（二）整合資源，加大對航空運輸新能源的研發力度
目前，由于航空新能源還是一個新事物，國際上正在研究，國內的科研院所也在研究。但這些研究力量比較分散，由于種種因素，相關的信息難于共享，不易形成合力。從國內的角度看，應當立足行業發展的需要，對國內的研究力量進行整合，形成拳頭，加大新能源的研究力度，積極推動中國航空運輸新能源產業快速發展。
（三）國家統籌規劃，加強航空新能源的原料基地建設
較成熟以外，還需要充足而穩定的原材料供應，以保證新能源的規模化生產。這就需要有成規模的原材料生產基地。目前，中國在原材料基地建設方面剛剛起步，要建成規模還需要較長時間。這就需要國家加強統籌，針對不同原材料的來源特點，進行基地化建設，使這些新能源材料形成規模，為航空運輸新能源的加工生產提供穩定的原料。
（四）加強政策制度供給，構建良好的航空運輸新能源政策環境
新制度經濟學認為，良好的政策制度對社會經濟的發展起著十分重要的作用。中國航空運輸業的未來發展也需要在新能源方面占據一定的優勢地位，需要國家積極推動各方力量，加強對航空運輸新能源政策的研究工作，推出符合中國特點的航空新能源政策，積極構建良好的制度環境，才能夠推動中國航空新能源產業的發展。中國政府于2005年頒布了《中國新能源法》，2007年了《中國新能源中長期發展規劃》，2008年實施了《中國應對氣候變化的政策與行動》，2009年出臺《中國新能源產業振興規劃》。并且已明確了新能源的戰略定位：2010年前后，新能源爭取占到能源消費的10%左右，戰略定位補充能源；2020年前后，新能源占到能源消費的15%左右，戰略定位替代能源；2030年前后，新能源占到能源消費的25%左右，戰略定位主流能源；2050年前后，新能源占到能源消費的40%左右，戰略定位是主導能源。預計到2020年，中國在新能源領域的總投資將超過3萬億元。而在航空運輸領域，2006年年初，民航局下發了《關于加強節能工作的意見》，更加明確地提出了到2010年民航單位產出能耗比目前下降10%左右，力爭到2020年下降20%，達到目前航空發達國家的水平，為未來中國民航業減排設定了目標。
（五）建立航空公司新能源供給和使用的良性機制，引導中國航空新能源健康快速發展
首先，航空運輸活動具有高度的風險，因此，政府和企業歷來把安全放在首要位置。如前所述，由于當前的新能源技術的不成熟性，大范圍使用到航空運輸活動中必然會蘊含著潛在的風險，因此，航空公司出于安全考慮會優先選擇常規能源如航空煤油、航空汽油等。其次，由于航空公司具有經濟人屬性，追求利益最大化是其選擇能源類型的重要標準。由于初期階段，航空新能源的價格往往高于常規能源。在此情況下，兩相比較，航空公司大多傾向于選擇常規能源。因此，要建立有效的激勵機制，引導航空公司積極采用新能源。
（六）堅持以我為主，積極開展國際合作
推動航空運輸新能源的發展是新能源領域的一個重要趨勢。在全球努力減緩溫室氣體排放、發展低碳經濟的背景下，航空新能源將會成為未來航空運輸領域的一個重要競爭點。隨著中國航空運輸業的迅猛發展，對能源的需求也不斷增長，所面臨的航空減排壓力日益增加。因此，發展航空新能源，減少對常規能源的依賴已經在成為迫切的需要。要發展中國的航空運輸新能源事業，必須堅持走出去的戰略，在堅持以我為主自主開發的同時，積極開展新能源研究和開發領域的國際合作，通過合作積極吸收國外的先進技術和研究成果。
四、結語
這聽起來有些天方夜譚。在中國電網企業集中供應，單向輸送，并根據發改委制定的電價使用電力。在電力供應上我國實行的仍是計劃配給，每年夏天用電高峰期全國多地出現的拉閘限電就是例證。中國的電力供應仍是一對多體系，即國家電網對應眾多用電客戶，很顯然，該交易模式讓電力供需雙方的交易市場化根本無從談起。
但是電力市場開放的國家，電網企業無需承擔中國電網那樣繁復的職能，只需承擔輸送的職能，發電側和售電側的連接部分就出現了空前的商機。可再生能源的普及則對整個電力網絡實現動態平衡提出了更高的信息要求，這些都是互聯網在電力領域的空間和商機。
張雷就是看到商機所在的人，他早年在倫敦從事全球能源戰略架構以及能源金融產品設計工作，2007年回國創辦了遠景能源，嘗試以互聯網改造傳統能源領域。概念是上面的概念，但做企業進入到實操階段并不容易。張的想法很宏大，我們不妨從其最先涉足的領域風電入手，看看他如何展望其愿景。
首先，遠景能源研發并設計出“智能風機”，在葉片和風機內外部加裝了傳感器和雷達， 用雷達監測風的流動性、強弱，通過傳感器收集各項數據，匯總到云端計算分析，再利用智能控制技術、先進的測量技術、數據分析專家系統、主動性能控制和基于可靠性的決策算法等，使得發電效率要比同類產品高20%，這就是其與國內外其他風機企業如金風、聯合動力最大的不同。
“在風機上安裝傳感器以及部署智能控制算法只是智慧能源的第一階段，或者說還只是單機版，但這是互聯網能源的開端。”張雷告訴《財經》記者。
智慧風電場是第二階段。在多個風機并存的風電場里，單個風機的能效最大化并不意味著整個能效最大化，遠景用基于智能傳感網和云計算的智慧風場管理系統，將風資源評估、風場設計、風場運維、資產管理等全生命周期透明化、數字化、信息化，結合智能控制、智能傳感、云服務、大數據等技術，構建智慧風場全生命周期管理平臺。
第二階段，遠景從風機硬件設備商步入了系統供應商，據張雷透露，遠景的Wind OS平臺目前管理著包括美國最大的新能源上市公司Pattern能源、美國大西洋電力公司以及中廣核集團等在內的1000萬千瓦的全球新能源資產。
張雷正在努力進入到第三階段：介入到整個電力的生產、使用以及交易中去，但1000多萬千瓦的客戶并不足夠。“我們提供軟件解決平臺的收費比較高，如果能夠部分放開免費的話，我們的用戶會急速上升。”張雷透露，其軟件管理平臺將會采用基礎服務免費、增值服務收費的模式來吸引用戶。
對于張雷而言，智慧能源布局將從美國開始，逐漸到歐洲，他預計未來2-3年內在全球管理1億千瓦規模的發電資產和用電資產。“在一個開放的、電網企業只負責輸電的電力市場上，如果有1億千瓦的發電資產和用電資產使用智慧能源管理平臺，并授權我們為他們提供能源分配服務，那我們將會成為一個巨大的虛擬發電廠（VPP），借助智慧能源管理平臺，逐漸從發電側管理向用電側管理拓展，眾多發電廠和眾多工商業終端客戶在此平臺上可以獲得多對多的、自由透明的能源采購、能源管理、能效優化等綜合技術解決方案。”
隨著清潔能源的普及，風電、光伏、水電等新能源形式受制于氣候變化，無法像傳統的火電那樣穩定輸出，古老的電力網絡終將面臨比以往更嚴峻的調峰挑戰，而這恰恰是基于物聯網、云計算、大數據等技術的互聯網能源最擅長的。
為了實現這一愿景，遠景還需要很多技術支持，比如在能夠管理較大規模發電裝機之后，發電量預測的技術就是目前遠景缺乏的核心技術，為此張雷不惜重金從思科挖來了全球物聯網業務總經理Guido Jouret。
能源是人類賴以生存發展的基礎。目前，世界能源體系在很大程度上依賴石油燃料，然而石油作為不可再生能源，儲量不斷減少。研究表明，全球石油儲量僅可用54a。同時，利用石油燃料帶來的其他一系列急需解決的全球問題，諸如溫室效應、全球變暖和氣候變化等。因此，更多的目光聚焦在能夠可再生的能源-生物能源上。生物能源（Bioenergy）主要指利用生物的活動，將生物質、水、CO2、畜禽糞便等其他廢棄物生產的能源，具有補償目前石油燃料需求的潛力。同時，在生物燃料的生產、使用以及生物質的合成過程中存在碳、氮循環，因此，使用生物能源會減少大氣中溫室氣體的排放。此外，發展生物能源的優勢還在于保障國家能源安全、外匯儲蓄以及解決直接與農村發展相關的經濟問題和社會問題。
1國外生物能源的發展
目前，用來制造生物能源的原料主要有各種農林資源、生活和工業廢水、城市固體廢物和畜禽糞便等。據估計，地球每年存儲的生物能源相當于世界主要燃料的10倍，然而目前生物能源的利用量不足其總量的1%，由此可以推測生物能源將是未來最重要的新能源之一。生物能源主要包括生物質制氫、廢水生產沼氣、生物質熱解液化或固體成型、生物柴油、燃料乙醇、秸稈丁醇等技術。目前產量最大的生物能源是燃料乙醇、沼氣和生物柴油。美國是世界最大的生物燃料乙醇生產國，主要以玉米為原料。2007年美國《新能源法案》規定：在2022年之前，燃料乙醇的產量將提高到360億加侖（1加侖=3.79kg）。隨著玉米燃料乙醇的產量增加，導致玉米價格上漲，導致糧食安全問題。因此，科學家們開發了纖維素乙醇。纖維素乙醇是利用秸稈、農作物殼皮莖稈、樹葉、落葉、林業邊角余料和城鄉有機垃圾等纖維為原料生產燃料乙醇。沼氣產業主要以農林廢棄物和生活垃圾為原料，生產的沼氣可以提供生活和生產所需能源，產生的沼渣和沼液還可用于農業施肥，可以同時達到產能和減少環境污染，實現種植、養殖的良性循環。因此，沼氣產業將成為連接循環農業各個環節的紐帶和中心，將在循環農業產業體系建設中發揮重要作用。美國現有30多家公司投入了上百萬美元，主要以大豆為原料，生產生物柴油；而包括法國、德國、英國、波蘭在內的歐盟國家則以油菜籽為原料，來生產生物柴油；巴西以蓖麻油為主要原料生產生物柴油；日本主要以煎炸油為原料生產生物柴油，1999年建成了259L/d生物柴油工業化實驗裝置，目前生產能力達40萬t。
2生物能源與循環經濟
循環經濟（CircularEconomy）是一種全新的經濟形態，以資源的節約利用和循環利用為特征。簡單來說，循環經濟是以“廢物”資源循環再利用為核心，以“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）”為經濟活動的行為準則，實現資源與能源的高產出、循環利用和安全供給。傳統的經濟的增長是建立在資源和能源高速消費的基礎上的，目前全球經濟增長都面臨著資源和能源匱乏的危機。循環經濟考慮到資源和能源的有限性，因此從生產的開端實現資源和能源的“減量化”，減少資源的浪費；生產流程中實現資源的“再使用”，延長資源和能源使用的時間強度；同時在末端產生的垃圾和廢品盡量實現資源的“再循環”，即所謂的廢品回收利用和廢物綜合利用。因此其從長遠來看是一種既節約資源，又節約成本的經濟增長方式。環境經濟學認為循環經濟從生態環境保護實踐中提出，以經濟為核心，以資源利用為分析對象，核心在于促進經濟發展的同時，兼顧保護環境。從技術層面來看，生物能源可以實現資源的循環利用、廢棄物無害化處理和資源的能源轉化，是實現循環經濟的技術路徑，成為連接循環經濟各個環節的紐帶和中心，將在循環經濟產業體系建設中發揮重要作用。
3河北省生物能源產業發展現狀
河北省是農業大省，發展生物能源具有得天獨厚的有利條件，能夠為生物能源提供可靠的原料保障。目前，河北省耕地面積約為5.988×1010m2，小麥、玉米和棉花每年的秸稈量達6180萬t，作物秸桿約2/3被當作肥料或牲畜飼料，未開發利用的秸稈超過1780萬t，占可收集資源量的37.73%，因此農作物秸稈資源可開發利用空間巨大。畜禽廢棄物年產量約為1.7億t，用作沼氣或加工成新型飼料的不足1%；森林面積約為5.525×1010m2，林業“三剩物”年產量總計約為570萬t，是全國該類剩余物的產量大省，可折合標煤約為370萬t。另外，河北省境內尚有荒山、荒地、荒灘等土地資源約為5.26×1010m2，適于大面積栽種黃連木、文冠果等含油量較高的樹木，發展能源林業。2012年，河北省油葵種植總面積達到了2.69×108m2，總產值約為5.34萬t。河北省各級政府長期對生物能源產業給予大力支持。河北省新能源產業“十二五”發展規劃的發展目標之一就是生物質能開發利用工程。2006年中糧集團與衡水老白干集團簽署的燃料乙醇項目，總投資15億元生產燃料乙醇。近年來，河北省進一步加大對生物燃料和相關生物化工產品的資金技術支持，2015年中糧集團燃料乙醇（秦皇島經濟技術開發區）列為河北省重點發展項目。由于政府有關部門的大力支持，幾年來河北省形成了以燃料乙醇、沼氣、生物柴油為主的生物能源技術措施、管理體系。河北省和國家林業局、中石油聯合在邯鄲市組織實施了林油一體化油料能源示范基地建設項目，完成黃連木新造林約為2.13×106m2，為今后發展油料能源林基地奠定了基礎。河北省在能源林業和農業育種方面取得了顯著進展。國家高粱改良中心河北分中心選育出能飼1號、能飼2號和冀甜3號甜高粱新品種3個。河北科技師范學院初步建立了非糧柴油能源植物引種園，引種非糧柴油能源植物150余種，對部分非糧柴油能源植物進行了種子生物學特性與配套栽培技術研究。沼氣利用是河北省發展生物能源的重要成果。河北經貿大學通過對高效產酸菌系構建及產甲烷優勢菌優化，建立了高固體濃度果蔬廢棄物厭氧發酵過程控制技術。生物柴油方面，新奧集團在微藻基因改造、高通量篩選技術、立體養殖、高效低成本光生物反應器技術和工業廢水回收技術等方面都有所突破，建有目前世界上最先進的微藻油生產設施，年生產微藻油可達10t以上，處于國內領先地位。河北省生物能源產業具有一定的基礎和技術水平。據不完全統計，河北省省內建成并投產的生物質能源生產企業有64家。衡水老白干釀酒集團公司燃料乙醇、華藥生物丁醇、石煉化公司、武安正和公司生物柴油、河北強民生物質成型燃料等項目正在積極推進中。生物沼氣經過多年的開發和推廣，截止2015年底，河北省累計建成350萬戶，建成大中沼氣工程2500處，總池容積16.8萬m3，沼氣發電站10座，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具30萬戶。2015年世界銀行為河北省農村再生能源開發示范項目貸款7150萬美元，將投資建設和運行6處沼氣設施，把作物秸稈和畜禽糞便轉化成沼氣，為河北省96100戶農村居民提供了穩定的清潔能源。
4河北省生物能源產業發展對策
4.1發展循環經濟并堅持可持續發展
由于國內外學者認為第一代生物能源主要以糖料或淀粉作物為原料生產乙醇，會引起“與人爭糧”、“與糧爭地”等社會問題。循環經濟的關鍵和核心是“廢物”循環和再利用，因此國際生物能源研發的重點是利用農林廢棄物發展生物能源，尤其是以玉米秸稈為主的作物秸稈更體現了很高的綜合開發價值。目前河北省在全省推廣秸稈聯戶沼氣站和生物質發電項目。截至2013年底，發展秸稈聯戶沼氣工程20處，投產秸稈生物質發電廠8座，年利用農作物秸稈216.6萬t。因此，應進一步尋求對生物能源和化工產業在技術等方面實現突破，保證全省糧食安全和生物能源產業可持續發展。
4.2因地制宜開發多層次的非糧生物能源
根據河北省不同地區自然地理因素，統籌規劃，開發多層次、多元化的非糧生物能源，確保生物能源產業的發展。在燕山和太行山的荒山荒地和宜林丘陵建設以黃連木、油桐、文冠果、橡櫟、刺槐為主的能源林基地。在荒地、荒灘、鹽堿地不適宜糧食作物種植的地方，可以種植甜高粱、甘薯、油葵等耐旱、耐瘠薄、耐鹽堿的作物，發展能源農業。在平原糧食高產地區，重點開發纖維素乙醇、纖維素丁醇、秸稈發電、秸稈沼氣技術。在臨海地區開發微藻能源，在工業發達的中心城市，建設適度規模的生物柴油生產廠、城市污水沼氣生產廠。
4.3創新機制加強生物能源技術研究
近年來，全球能源結構的發展戰略正在經歷重大調整，許多國家將發展清潔能源提升到了前所未有的戰略高度。
清潔能源是多領域重大議題
清潔能源已成為中國政治、經濟、外交和科技面臨的重大議題之一。與其他國家重大利益相同，能源與政治已經成為國家外交政策一個整體中的兩面，特別是在各國均視能源為國家安全根本保證的背景下，能源無疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問題的主動權，也就自然可以獲得在眾多國際問題上的發言權和主動權。并且，對于中國來說，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費國和主要溫室氣體排放國，中國面臨著全球壓力，中國的清潔能源戰略必然具有全球意義。
按“占位子、出聲音、做貢獻、有影響”的要求來衡量，中國清潔能源外交尚有很大發展空間。中國開展清潔能源外交可以追溯到上世紀70年代末期，已經形成了多方位、多層次的合作體系并取得了重要成果。
然而，當前中國外交界、科技界對清潔能源外交的認識和實踐尚存明顯不足。
首先，在思想上，中國常常把清潔能源國際科技合作的作用局限于獲得更多的國外資金或實物援助，沒有意識到通過清潔能源外交把握、運用和加強中國話語權的時機已經到來。目前在國際社會上，中國是世界議程中的要素，能源問題則是全球議題中的熱點，中國能源問題的研究和傳播已經成為國外政策研究的熱點，并且形成了國際輿論的重要組成部分。
其次，在制度上，中國常常把清潔能源外交等同于普通外事活動。鑒于能源外交的敏感性與重要性，當前中國應寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國外交、經濟外交之中，為中國能源全球配置體系創造良好的國際環境。
再次，目前在全球能源外交中，中國還是個“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發言權，更談不上主導權。中國還不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導的國際能源合作體系之外，容易被視為體系的“破壞者”。中國參與的國際能源合作組織往往是協調型或對話型組織，而諸如同盟型與協作型等有法律規則的國際能源組織，則并未加入。如不改進這種局面，將影響國家長遠發展。
隨著中國經濟實力的增強和國際地位的提升，從國家的長遠發展考慮，拓展清潔能源外交的空間和領域，制定清潔能源外交的國家戰略，不僅是為了更好地促進中國能源科技發展和自主創新能力提高，而且也是從更高的層次、更廣闊的領域為國家發展服務。
全球能源外交戰略重心轉移
一般來說，能源外交主要涉及三個領域：傳統（化石）能源的跨國開采和貿易；清潔能源和新能源的技術研發和市場培育；能源資本市場的國際化經營。以往國際社會在能源領域對中國的關注主要集中在：由于中國是工業化的后來者，中國能源企業在世界各地獲取能源，從而闖入了西方國家的勢力范圍，他們因此制造出“中國能源”，并通過各種方式為中國獲取國外能源設置障礙。如2005年中海油競購尤尼科案造成中美能源摩擦，進而影響了雙邊關系。
以前國際能源問題的關注焦點，在于到處找油找氣。2008年金融危機以來，國際上對能源問題的關注焦點逐步發生了重大轉變：發達國家紛紛轉向清潔能源（包括傳統能源的清潔化以及可再生能源）、能效和節能、智能電網等領域，并開始探討公共財政如何支持，以及大企業下一波的投資方向。正是基于這些新變化，國際社會對中國企業購買、投資海外油田氣田已沒有金融危機前那么敏感，轉而對中國發展清潔能源給予了高度關注。
從言論來看，美國政治精英非常擔心在新一輪產業革命中落后。
2010年11月29日，美國總統科技顧問委員會（PCAST）報告《送呈美國總統：通過一項綜合的聯邦能源政策加速能源技術轉變的步伐》，報告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源創新。許多行政機構和聯邦部門必須參與其中，由總統行政辦公室領導。因為能源政策是一個混合體，通常由環境政策、競爭力政策、安全政策、財政政策、土地使用政策等等衍生而來。
在歐洲，2009年1月，德國推動建立了一個有98個國家和地區參加的國際可再生能源組織（IRENA），該機構作為可再生能源的“新代言人”，主旨是在全世界擴大使用新能源。
2009年10月，歐盟委員會《戰略性能源技術計劃》，宣布未來10年將投730億美元研發新能源。
這些頂層議程的變化與動向都充分說明了，美歐發達國家正在促進一個新的全球清潔能源投資市場的形成，利用它來推動國際氣候變化談判，為本國占據未來世界中能源領域的制高點。
中國與發達國家的認識差異
筆者認為，中國與發達國家對清潔能源問題的認識，以及對彼此的預期，存在四點主要差異和分歧，由此造成了一些誤解和摩擦。
首先，在對清潔能源和氣候變化相關問題的認識上存在諸多差異，特別是對國際氣候變化合作的“共同但有區別的責任原則”存在理解上的明顯分歧。以美國為例，美國提倡“祖父原則”：即維持現狀，當前有多少排放，是今后排放量分配的基礎。而中國則強調按照經濟發展的需求做出安排，謀求合作共贏。此外，在國際合作方式上兩國也存在著差別：中國希望在聯合國框架內通過多邊協商談判來解決全球的能源環境問題，美國往往從單邊的大國角度，謀求通過聯合國框架之外的機制來解決，如“G8+5”。
其次，在合作的概念上存在分歧。中國較多地強調合作中的相互交換、互惠的一面，發達國家則更多地強調兩國對第三方或兩國共同面臨的問題采取相似的、協調一致的立場。例如在中美海外能源合作問題上，中國希望更多加強雙方在油氣勘探開發、技術轉讓等領域的互惠合作；美國則強調中方應與美國一道對某些不跟從美國的能源富國采取與西方一致的遏制政策或至少不加強與其能源合作，突出的是與美國的配合、協作。
再次，在清潔能源核心技術轉讓、資金援助上意見不一。在技術轉讓方面，中國主張轉讓應優先安排，發達國家應考慮發展中國家的實際情況，以優惠條件轉讓新技術。發達國家則極力推動技術轉讓的完全商業化，強調技術為私營企業所有，政府無權干涉。
第四，中國被征收“碳關稅”的可能性極大。2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關稅”條款，即從2020年起，對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體的措施將表現為對包括中國在內的未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。研究表明，如果征收碳關稅，中國產品出口的總體稅負將在20％左右。按目前歐盟碳排放交易市場價格（45美元/噸CO2）對中國產品征收碳關稅，將使得中國企業每年增加約550億美元額外負擔，中國進入歐美市場的產品關稅將從目前3％-4％的水平上提高約14個百分點。
目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業占據了中國出口市場一半以上的比重，如果開征“碳關稅”，短期內必然會對上述行業造成嚴重負面影響。
并且，按照技術互換協議條款規定，如果想在清潔能源領域獲得美國的技術支持與援助，就必須接受美國的減排標準，這就相當于同意美國針對中國進口企業征收碳關稅。
我們應謹記歐盟REACH指令（全稱《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》）帶來的教訓，在“碳關稅”問題上應及早分析其影響，并提前采取應對措施。
縱觀近幾年來諸多重大國內外高層會議等傳遞出的信息，折射出世界政治頂層議程的變化：金融風暴引發對西方價值觀的反思，將影響全球經濟一體化進程；美國在國際政治中的霸權地位顯著衰減，世界力量分布格局出現新動向，國際社會期待中國更好地發揮領導作用，這給中國帶來了機遇和挑戰；環保主義者的運動逐漸強勢，并出現環保價值一元化的傾向。毋庸置疑，這些思潮將深刻地影響未來世界格局，中國必須對此認真研判，在新一輪全球化中找準位置。
在清潔能源外交國家戰略方面，中國的基本原則和態度應包括如下五點：
1.中國的基本態度應當是立足現有國際清潔能源格局，不挑戰、不試圖打破既有的能源利益分配。
2.中國的清潔能源外交應當是全方位的。應當考慮政府與企業兩個層面的合作。既參加有關國際組織的協調、對話機制，也要鼓勵能源科技企業走出去。
3.中國應當加深與全球層面國際清潔能源組織的合作程度，拓展與區域層面國際組織的科技合作，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中，推動創建清潔能源外交的政治框架。
4.要加強與主要能源消費國的協調，特別要注意避免清潔能源競爭關系的政治化，避免直接沖突。從清潔能源外交的發展歷史看，雙邊合作的緊密程度直接決定在面臨突發事件時一國抵御風險的能力。
5.作為世界主要能源消費國和二氧化碳排放國，中國應當積極參與、嘗試主導清潔能源外交的重要議題，在全面參與協調型或對話型組織的同時，積極爭取在同盟型和協作型國際組織中的話語權。
清潔能源外交的主要領域應包括如下五個：
通過外交能夠最快和最有效地減少溫室氣體排放的領域要優先予以考慮。
1.采用低碳技術。中國能源結構將長期主要依賴煤炭，這使得中國有必要加大對碳捕獲與封存新技術的研究、示范和推廣的支持。
2.改善能源效率和節能措施，在氣候和能源安全方面取得近期效益。這方面中國有極大的潛力。
3.發展智能電網，建立高效的輸電系統和采用智能電網技術。
4.推廣可再生能源，依靠不斷發展新能源、可再生能源等清潔能源來滿足能源需求增長。
