發布時間：2023-07-04 16:26:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的現代服務業經營范圍樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、明確發展導向
1、制定《市現代服務業鼓勵投資指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。對符合《目錄》的現代服務業項目，鼓勵和支持其加快發展。
2、編制年度現代服務業重點項目投資計劃。對符合《目錄》、列入年度現代服務業重點項目投資計劃的，在要素投入和項目服務等方面給予重點傾斜。
二、突出重點領域
3、加快發展現代物流業。對重點物流企業和物流基地，經省、市有關部門確認后，參照國家試點物流企業政策給予一定獎勵。
4、大力發展通用航空服務業。對新建的應急救援中心、農用航空服務中心、航空救援中心、生態航空旅游中心、FBO服務中心（固定基地運營商）、航空飛行培訓中心、航空俱樂部等項目，自開業經營之日起，對所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分，給予“兩免三減半”獎勵（前兩年每年給予100%獎勵，后三年每年給予50%獎勵，下同）；納入國家規劃體系的，另給予獎勵。
5、積極發展商務服務業。對新引進的世界500強和全國100強及其他大型企業在設立企業總部（含地區總部、研發中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心）的，對所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分給予“兩免三減半”以上獎勵。
6、加快發展中介服務業。對投資咨詢、會計審計、資產評估、產權交易、節能評估、清潔生產審核咨詢等商務中介企業，獲得國家最高等級資質認證且認證當年主要業務營業收入比上年增長30%以上的，經認定后，給予10萬元一次性獎勵。
7、鼓勵發展文化產業。對獲得國家和省級有關部門授予“文化產業示范基地（園區）”稱號的，分別給予50萬元和10萬元獎勵。對新創辦的文化企業，前3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，每年給予100%獎勵。
8、改造提升傳統服務業。鼓勵用新技術和現代管理制度改造提升傳統服務業并給予一定支持。
三、鼓勵企業創新
9、支持現代服務業企業開展研發活動。現代服務業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當年損益的，可在據實計入企業成本的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵符合條件的現代服務業企業申請認定高新技術企業，支持創業投資企業采取股權投資的方式投資于服務業的中小高新技術企業，凡股權持有滿2年的，可在滿2年的當年按其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納所得稅額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對在市內發生的技術轉讓合同所得，經省級科技部門認定并出具技術合同證明后可以按規定享受企業所得稅優惠政策。
10、支持現代服務業企業上市融資。對現代服務業企業通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按市政府關于鼓勵企業上市融資獎勵辦法給予獎勵。
11、支持生產業企業加快發展。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務、節能減排等生產企業繳納的營業稅的地方留成部分，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業務許可的企業提供的增值電信業務，按“郵電通信業”稅目征收營業稅。
12、支持現代服務業企業爭創品牌。對新獲得省級以上質量管理獎勵的現代服務業企業，按照市政府關于質量獎勵辦法給予獎勵。
13、支持企業分離發展現代服務業。對分離后新設立的現代服務業企業，稅負如高于原稅負，地方留成的高出部分3年內由財政部門給予獎勵；分離后的現代服務業企業購置的固定資產，由于技術進步等原因，可按規定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、城鎮土地使用稅等，如納稅有困難的，經有關部門批準可減征。
四、加強用地支持
14、對新產品研發、工業設計、檢驗檢測、第三方物流、通用航空服務等生產業項目用地以及落戶的知名現代服務業企業，各類大型企業在新建的總部、區域總部，或其研發中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心新建營業場所和辦公用房，對現代物流的倉儲、貨場、停車場等用地，參照工業項目用地政策予以支持。
15、優先安排生產業項目用地。對符合《目錄》、總投資在10億以上的現代服務業項目，優先爭取省項目用地計劃點供指標的支持。
16、在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業，其土地用途可暫不變更。
17、對投資額在5億元以上和年納稅5000萬元以上的現代服務業項目，可實行“一企一議”、“一事一議”的辦法給予扶持。
五、優化服務環境
18、放寬準入條件。堅持“非禁即入”，除國家法律特殊規定的以外，所有投資領域，各類市場主體均可進入，并享受同等待遇。只要達到法定最低注冊標準均可以登記注冊，注冊資本允許分期到位，但最長不超過2年。放寬公司出資方式限制，知識產權出資比例可以達到70%。現代服務業企業可根據需要自主選擇經營范圍和方式，工商部門應及時予以登記。
19、加大財政支持力度。從2012年起設立市級現代服務業發展引導資金，并視財力逐年增加。市級現代服務業發展引導資金主要用于重點服務業企業（項目）投資獎勵、服務業發展目標考核獎勵以及各種活動的開展等。
20、完善現代服務業價格政策。現代服務業企業的用水、用氣價格，比照工業企業用水、用氣價格標準執行。現代服務業的動力用電與一般工業用電執行相同價格，逐步縮小服務業照明用電與一般工業用電價格的差價，最終實現與工業用電價格并軌。
六、附則
21、本試行辦法所指現代服務業是指用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務業和生活服務業。
以區委、區政府“四大行動”部署和工作要求為指引，以優化科技產業園經濟發展環境和服務園內企業為目標，進一步提升服務理念，完善聯動服務長效機制，通過對重大項目的聯動服務，實現工商職能與政府職能的無縫對接。
二、工作舉措
（一）強化組織領導，完善機構設置。
1．建立科技產業園重大項目領導負責制。對落戶產業園的注冊資本4000萬元以上的內資企業、注冊資本1000萬美元以上的外資企業以及高科技、高成長性制造企業、符合產業結構升級方向的重大項目，實行產業園主要領導負責制，通過強化組織領導，形成全方位服務項目的工作格局。
2．設立聯動機制聯絡組。聯絡組由區工商局注冊科、外資科、工商分局以及產業園經貿局派員組成，辦公室設在產業園經貿局，領導小組由產業園經貿局的領導和工商局分管注冊的領導組成，辦公室主任由產業園經貿局局長和工商局注冊科、外資科科長輪流擔任，聯絡組主要工作協調解決項目洽談、簽約、注冊登記、企業經營活動規范以及履行雙方職能的相關工作。
（二）深化溝通渠道，構建聯動服務長效機制
1．實施重大項目信息互通制度。密切關注產業園重大項目的進展情況，為重大項目的快速準入營造良好的投資環境。對符合聯動服務的重大項目，工商局與產業園及時互通信息，聯絡組在提前介入，專人負責，跟蹤推進等方面提供全方位的服務，切實解決項目推進過程中存在的問題，為重大和疑難項目提供高效優質的服務。
2．建立重大項目數據共享制度。工商局對產業園重大項目的企業信息，建立產業園重大項目企業信息數據庫，每季度向產業園通報企業運營情況和存在問題；產業園建立招商引資重大項目信息數據庫，每季度向工商局通報項目進展及存在問題，通過雙向互動和資源共享，快速解決企業發展中的問題,提高服務效率、優化投資環境。
3．開展定期交流工作制度。每季度第一個月的10號定期召開聯絡組工作會議，共同對上一個季度的項目辦理和企業運營情況進行集中梳理，為重大項目和運營企業，協調解決存在的問題和困難，尋求解決的辦法和思路，研究部署下一個季度聯絡組的工作任務。
4．實行重大項目臨時會商制度。項目洽談和企業運營中遇到特殊情況，可以緊急啟動聯絡組會商機制，由聯絡組組長臨時提議召開重大項目會商會，針對企業需要及時解決的難點問題進行緊急會商，確保重大項目和重點企業能順利實施和運行。
5．制訂定期學習培訓制度。聯絡組應每年年底開展項目工商注冊登記管理、企業工商經營管理等法律、法規的業務學習和培訓交流活動，進一步提升招商服務、企業經營規范管理水平，同時針對項目洽談、企業經營過程中經常出現的問題，應每年組織一次企業聯絡員培訓，增強項目接洽和企業抗風險的能力。
三、工作任務
（一）工商部門對進動服務機制的企業簡化手續，實現準入登記“零障礙”。
1．允許企業名稱體現新型行業特點。允許企業名稱中使用符合國際慣例、行業標準的用語，體現行業特點和組織形式。支持企業冠用“”或“省”名，并通過遠程名稱核準程序直接報省工商局核準；對外方控股、注冊資本達到3000萬元人民幣、從事現代服務業和高新技術產業的企業，可在名稱中間使用“（中國）”字樣；凡是從事進出口和國際物流行業的現代服務企業，允許企業名稱將“國際”作為行業限定語使用。
2．放寬企業經營范圍登記。對于新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件及服務外包、物聯網和新一代信息技術、高端裝備制造等六大戰略性新興產業，如企業申請的經營項目在《國民經濟行業分類》中未列明的，可根據企業申請，核定體現其行業特點的經營范圍。
3．放寬注冊資本登記條件。一是投資人以高新技術成果、知識產權、商標專用權等非貨幣財產評估作價出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%，服務業企業增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。二是支持企業以“股權”、“債轉股”等多種形式出資成立新的服務業企業。外國（地區）投資者股權并購境內公司，經批準，被并購公司的中國自然人股東可繼續作為變更后所設外資企業的中方投資者。
4．放寬企業住所的登記條件。允許制造業企業分離出的現代服務業企業，使用原企業的經營場所作為新設企業的住所予以登記。允許由產業園出具相關住所證明文件，在產業園同一住所地址內注冊多個企業。對于建設周期較長的企業，允許產業園對其日常辦公進行托管，由產業園出具同意入駐證明和相關住所使用文件。
5．試行重大項目先行主體登記。允許籌建周期長且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經營項目企業，在未取得相關審批文件或證件前，先行核發相關聯非許可經營項目的營業執照；對于外資設立登記前無法取得前置許可文件的項目，積極推行分段式審批模式，采取分階段表述經營范圍的方式審批、登記該項目。外資企業申請設立生產或營業性分公司，除有特殊規定外，無須提交商務部門的批準文件，由企業直接申請登記。
（二）工商部門依托“紅盾服務創業示范崗”創建平臺，實現登記服務“零距離”。
1．全程服務。指定專人提供全程服務，包括為服務對象提供登記注冊法律法規咨詢，指導服務對象填寫登記文本及起草有關登記注冊文書，及時為服務對象完善登記資料，幫助服務對象一次性完成登記注冊。
2．即時辦結服務。辦理名稱預先核準登記和企業的設立、變更登記，只要材料齊全、符合法定形式，一律當場辦結。
3．預約服務。服務對象可預約服務時間，隨來隨辦；若有特殊需要，可預約提供延時服務和節假日加班服務。
（三）產業園對進動服務機制的重大項目實行“全過程、全方位”的保姆式服務。
1.招商局為投資方提供的主要服務。前期協助投資方完成上下游產業市場調研、項目調查資料的填寫、生活居住環境的調查、項目產業政策的咨詢等工作；中期主要協助投資方完成內外資項目安全評價、能源評價、環境評價、可研報告及項目相關其它前置條件材料的編制，并配合投資方完成從國家到地方各級審批權限范圍內的項目立項、外資批準、項目注冊手續等的辦理工作，后期主要協助投資方完成技術代碼、稅務登記、銀行開戶、外匯登記、海關登記等手續的辦理，推進項目開工、督促到資等工作。
2.經貿局為企業提供的主要服務。協助企業進行人才招聘，向企業通報經濟運營形勢，為企業提供安全生產指導意見和管理辦法，為企業正常、合法、規范運營提供一系列業務培訓平臺，具體包括統計管理、稅務咨詢、工商登記、產業咨詢等，配合企業年檢及企業經營過程中其它相關問題的處理和協調工作。
本市郊區的農、林、牧、副、漁等農業旅游資源豐富，自然環境良好，基礎條件比較成熟，發展農業旅游的優勢顯著。為了貫徹**總書記的重要指示，落實市委、市政府有關大力發展現代農業、實施郊區“三個集中”的戰略部署，把握籌備20**年世博會的重要機遇，有序地推進本市農業旅游的發展，現提出以為意見。
一、指導思想和發展目標
推進本市旅游的發展必須樹立科學的發展觀，體現**都市旅游的發展思路，緊扣市郊發展現代農業和現代服務業的戰略部署，與**農業發展的總體布局相協調，與全市的旅游發展規劃相銜接。要注重規劃引導，把握重點，體現分散與集中相結合；要提倡市場運作，鼓勵政府、集體、企業、農戶相結合；要嚴格保護生態，優化環境，強調經濟效益、社會效益和生態效益相結合，多模式、多層次地發展本市農業旅游。
通過整合優勢資源，借助多方合力，確立結構合理、服務良好、效益明顯的農業旅游體系，努力發揮農業旅游在**郊區發展現代服務業中的積極作用，營造郊區旅游的良好環境和廣大市民及旅游者回歸自然、休閑度假的理想場所。爭取到20**年全市建成**個功能集聚的現代農業旅游服務基地，培育50處現代農業園區、休閑度假地、“農家樂”等農業旅游景點，年接待游客總量達到**萬人次。
二、全面構筑農業旅游發展體系
要積極擴大經營規模，拓展開發主體，鼓勵農戶自主開發“農家樂”等旅游產品，支持農業企業興辦現代農業園區旅游項目，同時倡導政府、企業等多方聯手建設集聚型農業旅游基地；要通過增加產品項目和細分市場，最終形成觀光團隊體驗游、自助散客休閑游、城市居民度假游、國內外老人療養游等多元化、多層次的農業旅游產品體系和市場結構；要不斷提升農業旅游的檔次，到20**年，形成**郊區農業旅游的“一區一特”和“一鎮一品”的產業發展格局。
要把推廣“農家樂”作為當前郊區發展農業旅游的主要抓手，通過開發“農家樂”旅游項目形成實現農民增收的有效途徑。要在推廣“農家樂”項目的基礎上，利用不同區位特點和優勢資源，發展“漁家樂”、“林家樂”、“果家樂”、“花家樂”等產品，形成種類繁多、形式多樣、特色鮮明的農家休閑度假旅游產品。到20**年，本市郊區要形成2萬張左右床位的農業旅游接待規模。
要配合郊區實行“三個集中”和農業產業結構調整的步驟，依托有利的環境、資源、交通等基礎條件開發建設若干富涵江南水鄉特征，具備現代服務功能的農業旅游功能集聚區，產生農業旅游的綜合效應。
三、努力創新農業旅游經營機制
鼓勵農民以股份合作的方式興辦農業旅游。本市農戶可以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦農業旅游，并享有薪金、租金、股金等穩定長期的收益回報。
引導大型旅游企業參與農業旅游的開發和經營，并發揮其骨干作用。通過注入資金、引入先進的管理模式和共享經營網絡，體現專業優勢，帶動本市農業旅游向集約型、規模化方向發展。
扶持成立專業的農業旅游公司，提高農業旅游的組織化程度。在充分尊重農民意愿的前提下，專業農業旅游公司可采用搭建統一的經營平臺、實施“公司+農戶”、“公司+旅游點”等方式，逐步整合分散的農業旅游點，增加農業旅游的抗風險能力。同時通過實行所有權與經營權的相對分離，增強市場經營能力，做大做強農業旅游品牌。
要不斷優化農業旅游的經營環境。要改善農業旅游點的交通條件，規劃旅游交通線路，統一公共信息圖形符號、道路交通指引標志，扶持修建連接道、停車場等基礎功能設施。
要把培養培訓農業旅游人才的工作納入全市農業和旅游人才培養培訓體系，享受相關優惠。依托現有的**市旅游人才培訓中心和農業培訓機構，建設若干個農業旅游培訓基地。
要為農業旅游提供網絡化管理的支持和社會化服務的便利。依托**旅游集散中心、**旅游網和旅游企業銷售網絡，拓寬農業旅游銷售渠道；籌建農業旅游銷售中心，構筑網絡營銷，要把農業旅游的宣傳促銷納入全市旅游宣傳促銷體系。
四、建立健全農業旅游管理體制
完善分級管理以區縣為主、條塊結合以塊為主的管理體系，切實發揮農業、旅游的行政管理職能。旅游和農業行政管理部門要加強協調，確定農業旅游的經營范圍和重點項目，指定專門的機構或個人進行專業指導和管理。暢通投訴渠道，保障旅游者和經營者的合法權益。
建立農業旅游安全機制。加強對農業旅游景區點的安全防范、食品衛生等工作的監督和管理，嚴格執行國家有關法規，緊密依靠社會公共安全系統，配備必要的設施設備并加強維修和保養，建立起人防、技防相結合的農業旅游安全體系，確保旅游者和經營者的安全。
支持建立農業旅游的行業協會組織，發揮行業協會自律、協調服務的作用，促進產品開發、市場拓展、人員培訓、行業交流等活動的廣泛開展。
加快制訂并推廣相關標準，提升農業旅游的水準。要配合《農家樂旅游服務質量等級劃分》標準的推廣實施，抓緊組建“農家樂”星級評定機構，培訓評定人員，規范經營行為，把“農家樂”打造成為**農業旅游的精品。
五、支持農業旅游發展的相關政策
要把農業旅游發展納入全市發展現代都市農業和旅游業發展總體規劃。要在農業旅游資源普查的基礎上編制本市農業旅游專項規劃，與全市農業發展的總體布局相協調，與全市的旅游發展規劃相銜接，市旅游、農業等部門要指導和支持區、縣編制區域農業旅游發展規劃。要把發展農業旅游納入**郊區發展現代服務業、實現新一輪農業結構調整、推進“三個集中”和城市化的支持體系，納入增加農民收入的實事工程。
一、放寬市場主體準入條件，積極營造利于市場經濟發展的政策環境
（一）放寬企業名稱登記條件。改制企業原名稱中未使用字號的，改制時不要求企業必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。
（二）放寬行業準入條件。在符合法律法規規定的前提下，允許企業跨行業經營，對體現企業生產經營特點的新興行業和項目用語可參照版國民經濟行業分類劃分行業給予登記核準。對政府及相關計劃部門批準籌建的企業，籌建期間急需辦理營業執照的，可先行為其核發經營范圍為“籌建，未經許可審批和變更登記，不得從事經營活動”的營業執照，以滿足企業籌建期間開設銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續的需要。
（三）放寬企業投資領域。支持各類投資主體，包括企業、事業單位、民辦非企業單位、社團法人以及自然人參與重點項目和重點企業投資；除國家限制的行業外，允許非公有制資本參與國有經濟結構調整和國有企業改制改革；允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業和基礎設施、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域。
（四）放寬企業經營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所（經營場所）房屋產權證書的（市區內破窗開店的除外），由房產管理部門或房屋產權單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關證明即可辦理登記。住所（經營場所）設在商場、賓館、酒店內的，可以用租賃協議和該商場、賓館、酒店的營業執照復印件作為場地使用證明；住所（經營場所）設在納入工商部門監管的有形市場內的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協議和該市場開辦方的營業執照復印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮居民購買的商住房在不違反城市管理、環境保護規定、不擾民、不影響小區物業管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經營場所登記；允許經縣級以上城市規劃和城管部門批準設置的臨時商業用房辦理企業經營場所登記。
（五）放寬企業經營范圍條件。允許企業自主選擇經營范圍，對屬于許可經營項目的，按照許可證批準的內容予以核定經營范圍；對一般經營項目，根據企業章程和企業申請內容參照國民經濟行業分類劃行核定；對新興行業，應本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經濟行業分類及注釋核定經營范圍進行登記注冊。
（六）放寬農村連鎖經營登記條件。企業憑與農戶簽訂的連鎖生產經營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業名稱及“某某農產品連鎖生產經營”的經營范圍。農資經營企業可以采取連鎖方式到農村領辦化肥、農藥等農業生產資料的連鎖經營，不受企業經濟性質和隸屬關系的限制。
（七）放寬企業改制注冊資本條件。對于企業整體改制為公司的，評估后的凈資產只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。
（八）放寬企業出資形式。企業可以實物、土地使用權、知識產權出資，公司設立登記時，非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的70%。
（九）推行試營業制度。凡營業場所在500平方米以上（除高危行業和從事餐飲、食品經營以外）的企業，可申請試營業，經轄區工商所備案后，可申請30天的試營業，試營業期滿需繼續經營的，辦理正式營業執照。
二、充分發揮工商職能，吸納盤活多種經營主體創業興商參與區域經濟建設
（十）鼓勵創辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業執照，允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發、網絡技術開發等不影響環境和公共安全的經營項目以及設立流動經營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業用房等場所，在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。
（十一）鼓勵創辦私營企業。對創業者申辦獨資企業、合伙企業，實行注冊資金申報制，不受注冊資本限制。準允創業者自主選擇經營范圍，對從事新興產業經營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經營范圍。
（十二）支持國有集體企業改組改制改造和發展。企業改制為有限責任公司，職工入股人數超過股東法定人數的，可以以工會社團法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續。
（十三）支持區旅游產業做大做強。積極推動旅游產業發展，立足工商職能，支持區政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結合酒莊文化發展產業政策，引導幫扶建設50個休閑度假村的旅游項目。加強與文化、體育、衛生、稅務部門的協調配合，設立旅游項目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強、做大、做響旅游產業。
（十四）支持服務業加快發展。積極支持和扶持現代服務業優勢企業發展，改造提升商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業，積極扶持發展文化旅游、現代物流、金融保險、科技與信息等新興服務業。
（十五）鼓勵創辦農民專業合作社。允許一農民在不違反法律規定的情況下申請加入多個專業合作社。允許農民在土地承包期內，在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，以其土地承包經營權出資加入農民專業對口合作社。
（十六）鼓勵發展農村經紀人。在法律法規允許的范圍內，允許農民季節性地從事經紀活動，對季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人，給予相應登記。為農村經紀人實行免費咨詢、免費培訓、免費辦照，積極培育農村經紀人骨干，鼓勵、引導運銷大戶、種植養殖能手和科技人員等從事經紀業務，壯大發展農村經紀人隊伍。
（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優惠政策措施，積極搭建內外企溝通聯系平臺，主動推介招商引資項目，主動承擔招商引資任務，認真組織項目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻。
三、提高工作效率，給力服務地方經濟跨越式發展
（十八）把推動地方經濟的發展作為全部工作的出發點和落腳點。堅持以發展的理念統領工商工作，全心全意抓服務，一心一意促發展。做到在監管中強化服務，寓服務于監管之中。努力在服務理念、服務作風、服務方式、服務規范、服務形象、服務效益上實現新突破。
（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機關實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業、重點項目企業、國企改制企業等，實行專人負責、全程指導、跟蹤服務，為企業落腳、生根、投產、發展開辟綠色通道。
（二十）實行登記注冊窗口政務公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規及工作制度、工作流程、工作紀律等內容，以增強工作的透明度，繼續落實和完善首辦責任制、業務辦理時限制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網上年檢和網上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務機制，提高服務效率和服務水平。
（二十一）改善登記注冊窗口服務環境。進一步加強窗口環境設施建設，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設施齊全、清潔衛生，為服務對象營造優良的服務環境。
（二十二）積極推進“五個更加”，更好地服務經濟社會科學發展。更加自覺服務經濟發展，做到主動服務、積極服務、創造；更加高效加強市場監管，做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升；更加有為強化消費維權，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧；更加努力推進依法行政，轉變執法理念，堅持嚴格規范公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督；更加嚴格鍛煉隊伍，進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。
（二十三）搭建企業用工平臺，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。企業在設立、年檢中簽報企業用工登記表，工商分局與勞動就業局聯合搭建建區就業網，開設區企業招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時將企業用工信息傳給需就業者。在工商分局注冊大廳設置電子屏，公布就業人員信息，方便企業招工。當好用工企業和創業求職者的橋梁，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。
（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策服務。利用所掌握的個體工商戶、內資企業登記注冊基礎信息，每半年和全年分別對市場主體發展變化情況進行綜合分析利用，形成分析報告，全面反映市場主體數量、經濟規模、經濟結構、產業優勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務。
四、加大扶持力度，幫助企業開辟新的融資渠道
（二十五）認真開展股權出資、出質登記，為企業特別是中小企業解決融資難的問題。為辦理股權出資、出質登記的企業提供高效登記服務，對手續齊全的當場給予辦理登記。
（二十六）擴大動產抵押登記范圍。積極引導企業、個體工商戶和農業生產經營者通過動產抵押，從金融機構獲得資金支持；擴大動產抵押物范圍，在機器設備、原材料的基礎上，擴展為半成品和產品，在確保抵押權人利益的前提下，讓企業、個體工商戶和農業生產經營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產經營活動。
（二十七）放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權，向第三方公司出資。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產出資比例不受限制。
（二十八）按照《回族自治區注冊商標專用權質押貸款辦法》的規定，積極搭建商標質押融資操作平臺。大力推進商標權質押融資工作，幫助指導符合條件的注冊商標企業運營商標質押貸款，為企業解決融資難題開辟新渠道。
（二十九）發揮個體私營企業協會的作用，宣傳、鼓勵、協調、幫助創業者解決貸款難等困難。繼續與銀行搭建平臺為會員開展金融服務，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯成立面向非公有制企業的人民調解委員會，化解社會矛盾，維護社會穩定。
（三十）協調落實創業資金扶持政策。牽頭勞動就業局、農牧局等部門，宣傳國家創業貼息貸款政策，核實創業者貼息貸款申請，幫助申報，作好協調，落實政府創業貼息貸款發放工作，給力扶持創業者，解決開業資金困難。
五、減免費用，減輕市場經營主體經濟負擔
（三十一）減免15項涉企的行政事業性收費。通過免收營業執照副本費、個體工商戶營業執照副本費、合伙企業分支機構年檢費、個人獨資企業登記變更和年檢費、私營公司分公司年檢費、財政補助事業單位和科技性社會團體從事經營活動或設立不具備法人條件的企業變更登記費、籌建企業注冊登記費、分公司年檢費、非公司制企業分支機構年檢費、國際注冊手續費等15項收費，切實減輕企業和社會負擔。
六、實施商標發展戰略，增強企業用知名品牌開拓市場的能力
（三十二）提高全社會商標意識，不斷增強市場主體發展商標意識。大力開展商標知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標注冊、商標使用、商標管理、商標保護等方法。大力實施“商標興市、商標興企”工程，不斷提高市場主體運用商標開拓市場能力，積極促進更多市場主體走品牌發展之路。
（三十三）指導企業注冊商標。加強對企業注冊商標的行政指導，特別是加強對轄區龍頭企業、小巨人企業、涉農企業、農民專業合作社的指導，鼓勵企業積極注冊各類商標，特別是具有渾厚地域特色優勢的地理商標、集體商標、證明商標、服務商標、農產品商標，鼓勵企業實施商標境外注冊，培養國際品牌，拓展國際市場，增強國際競爭力。
（三十四）幫助企業爭創著名和馳名商標。按照“重點培育、大力扶持、認真推薦、積極協調”的原則，建立商標品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標的梯隊建設。指導企業制定爭創規劃，建立注冊商標管理的各項制度，鼓勵企業加大爭創投入，規范企業生產經營和開拓市場行為，規范企業正確使用注冊商標和運用商標開拓市場。
七、寓監管于服務，營造良好的市場經濟發展環境
（三十五）加大行政指導力度。指導實力強、服務好、信譽好、具有競爭優勢的廣告經營主體，通過參股、控股、收購、聯營等方式，組建企業集團。指導其注冊服務商標，實施品牌帶動戰略，創建廣告品牌，充分發揮品牌企業在廣告業的引領帶頭作用。
（三十六）全面加強市場誠信體系建設。深入推進市場主體信用分類監管，完善市場主體動態和靜態監管數據庫，建立市場主體信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制，推進市場主體信用分類監管到位。
（三十七）全力維護流通領域商品質量和食品安全。強化流通領域食品安全監管，完善食品準入、轄區監管、組織領導、歸口指導、社會監督等五個責任體系，健全責任機制、自律機制、執法機制、監測機制、監督機制和突發事件應急處理機制，推進食品準入規范化、巡查監管網格化、食品檢測專業化、食品監管信息化、經營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費環境。
（三十八）加快推進12315維權體系建設。堅持以完善和規范12315維權體系為重點，努力實現消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。強化12315轉辦、反饋、綜合分析、消費引導等功能，使12315成為工商部門與消費者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。加強“一會兩站”規范化建設，真正把12315建設成為消費維權的民心工程、工商執法的形象工程。
（三十九）嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。嚴厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運輸等公用企業的強制交易、強制服務、限制競爭、濫收費用行為；嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業欺詐行為；嚴厲查處醫藥購銷、醫療服務以及教育、電力、體育、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發、政府采購等領域的商業賄賂行為，努力創建全市公平競爭的市場環境。
（四十）嚴厲打擊商標侵權行為。堅持以我市知名商標、著名商標、馳名商標為重點保護對象，嚴厲打擊商標侵權、假冒商標等違法行為，依法保護知識產權。
（四十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領域，嚴厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務以及性藥品和治療性病等商業廣告，擴大監測范圍，完善審查制度，加強日常監管，規范經營活動，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件。
（四十二）嚴厲打擊傳銷規范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區（村）”創建活動，群防群控，形成合力。加強對直銷企業的政策引導、行政指導和教育督導，加大直銷監管力度，規范直銷市場健康發展。
（四十三）深入開展“紅盾護農”行動。嚴格規范農資市場經營主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅持以農藥、化肥、種子、農膜、農機配件為重點，加大對經銷假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為。
關鍵詞：服務業；核心競爭力；經營模式；國際化程度
中圖分類號：752.18 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2007)06-0026-05
服務業是現代經濟中的重要產業，而服務業發展的主體是大型服務企業，本文從服務業企業核心競爭力和現代技術條件下的大型服務企業經營方式入手比較我國與發達國家服務業企業經營差距。
一、服務業的核心競爭力
服務業企業的核心競爭力與制造業不同，制造業企業的核心競爭力來自規模、產量和技術領先，新產品開發以及相對應的技術專利是制造業企業核心競爭力的體現。服務業企業的核心競爭力在于高價值的研究、設計、銷售、市場、品牌管理。但不管是制造業，還是服務業，跨國公司傾向于更加集中價值鏈的知識密集，如產品定義，研究和開發，管理服務，以及營銷和品牌管理等，而完成這些核心競爭力，都同現代服務業的發展存在著密切的關系。因而，從全球范圍看，制造業已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減(制造技術標準化和模塊化)的成熟技術行業，國際相對價格的剪刀差已從工農業產品之間轉化為知識產品與工業產品之間，發達經濟的優勢已轉型升級到虛擬經濟、服務經濟和知識經濟階段。
服務性企業核心技術的重點是如何將整個業務鏈通過技術有機整合起來，形成各自獨特的商業運行模式。例如在零售業核心技術中，采購管理技術、店鋪營運管理技術、信息管理技術、品類管理技術和防損防盜技術的培植、利用和管理等都是大型零售企業的重要管理技術，每個跨國零售公司不是簡單的購買軟件，而是根據業務流程形成獨特的商業運作方式。
現代服務業核心技術必須以信息技術作為基礎和支撐，主要是以下3個方面的原因：第一，信息技術使許多不可貿易的服務變成可以貿易了，例如研究和開發(R&D)通過信息技術使服務通過全球網絡的方式進行，這種中間產品形成模塊化和標準化，在全球之間進行研發資源的配置，一方面為國內市場服務，另一方面為全球研發價值鏈提供載體。第二，傳統的服務業通過信息技術進一步提升核心競爭力，例如媒體產業越來越通過數字媒體的方式。傳統的傳輸媒介是分離的，服務內容也彼此區別，它們在不同的網絡中，使用不同的技術平臺運作：電視機，電話，計算機，等等，因而每一種都易于受到不同的法律和法規的管理，并且基本上是在一個國家內部的水平上。數字技術是一種根本性的突破，它是一個統一的傳輸通道，使得所有傳統的和現代的服務內容可以在一個統一的網絡上，連接所有的用戶設施加以提供。最后，服務規模和范圍的提升需要通過信息技術手段進行有效的控制。例如大型零售超市的射頻識別(RFID)技術，俗稱電子標簽。RFID是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環境。全球最大的零售商沃爾瑪公司早在2004年就宣布全面實施RFID技術，沃爾瑪不僅僅將RFID技術應用于供應商在商品上貼電子標簽，還用在整個業務流程中。RFID有助于解決零售業兩個最大的難題：商品斷貨和損耗(因盜竊和供應鏈被攪亂而損失的產品)，而現在單是盜竊一項，沃爾瑪一年的損失就差不多有20億美元，如果一家合法企業的營業額能達到這個數字，就可以在美國1000家最大企業的排行榜中名列第694位。研究機構估計，這種RFID技術能夠幫助把失竊和存貨水平降低25％。
服務性企業投入大量的信息技術必須以服務市場容量為前提，沒有超大規模的數量，就難以支撐企業對信息技術的投入。但同時服務業超大的市場不是同質性的市場，其市場不僅包括服務產品的數量，還包括服務產品的品種，服務的區域(世界市場)，大規模定制是跨國服務企業主要面對的市場經營方式，而這種經營方式高效的進行，必須在管理的各個環節具有協調性和高效率。
而國內的服務企業首先在規模和范圍上沒有達到一定的總量和覆蓋，因而沒有足夠的資金購買技術，每個環節的管理技術沒有形成整體的效率。上海百聯(集團)有限公司是國內最大的零售企業，2006年，集團營業總額為1482.33億元，該公司是2003年由上海一百(集團)有限公司、華聯(集團)有限公司、上海友誼(集團)有限公司、上海物資(集團)總公司歸并而成。且不說公司在規模上與國際大型零售企業的差距，這類公司不僅沒有核心競爭力，而且很難形成核心競爭力。其一，經營商品多樣，經營業態多樣，難以使用標準化的管理技術對整個集團的業務流程進行設計和再造。集團的經營范圍為國有資產經營，資產重組，投資開發，國內貿易，生產資料，企業管理，房地產開發等。集團擁有遍布全國25個省市共計7180家營業網點，幾乎涵蓋了國際商貿流通集團現有的各種業態，如百貨、標準超市、大賣場、便利店、購物中心、專業專賣和物流等業態。從經營的產品看，涉及金屬、燃料、機電、木材、化工原料、汽車貿易等生產資料流通貿易的眾多業務。其二，以兩級法人的集團組織構架，集團擁有百聯股份、友誼股份、物貿股份、第一醫藥和聯華超市等5家上市公司，還包括第一百貨商店、永安百貨(華聯商廈)、東方商廈、華聯超市、聯華超市、婦女用品商店、第一醫藥等，這種企業都是通過出租柜臺的方式，這種組織構架難以形成核心競爭力。
二、服務經營模式
由于服務企業核心技術的變化，因而信息技術在服務業的廣泛應用使許多服務業企業的商業模式正在發生重大的變化，虛擬企業是商貿企業、品牌制造商的主要經營模式。大多數商貿企業部采用連鎖經營的方式，本企業主要關注對非控股企業的控制，控制的方式是業務流程控制。例如一家比較典型的國際商貿企業，在其組織構架下，沒有一家是制造性的公司，它主要通過外包的方式，這些商貿業務流程的特點：(1)市場業務的推廣，與主要協會和組織建立業務推廣網絡；(2)產品定義。產品定義是目前跨國公司的研發方面的重點業務，這些企業的主要研發工作是形成產品的框架，至于具體的產品設計和生產都由契約企業完成；(3)對契約合同商的控制，主要是標準控制和信息流程控制。面對如此巨大的貿易量和數以萬計的產品品種，為了形成高效率的業務運行，必須實行業務標準化，將業務通過一定的標準進行細分，例如霍尼瑋爾，作為一家跨國采購公司，他們從供應商選擇、供應商評估到供應商業績進行了必要的分類和細分，這樣就形成了一定的業務標準，而這種標準是建立在專業化分工的基礎上。只有標準化的商業模式，才能不斷復制，形成規模經濟和范圍經濟。同時只有專業化，才能形成企業內部的效益。
這些企業的資源配置模式完全面向全世界，根據各國不同的資源配置優勢，形成不同的貿易方式和貿易模式。在發展中國家，主要成為這些產品的制造地，在發達國家，主要從
事產品定義方面的開發，市場研究。銷售則通過全世界的方式。
在服務供應鏈管理方面，服務業的供應鏈管理比制造業要復雜，因為制造商貨物的標準化程度很高。要進行有效的供應鏈管理，第一，服務業企業在相當市場條件下有自己知識產權的核心系統，非核心業務交給相應的供應商進行。例如花旗銀行本身的IT部門擁有技術上的強大能力，自己開發一些關鍵的有知識產權的核心系統，將具體編碼等外包，包括支持性的核心業務比如信用卡賬單處理，欺詐檢測，以及屬于銀行非核心業務的業務，比如與IT相關的部分包括數據中心、網絡管理，以及呼叫中心等等。花旗銀行的IT部門會主導導人進程，在內部想法產生后，主導需求、流程，而供應商則扮演提供支持和國際化想法的角色。
服務業跨國公司真正對外擴張的主要方式是設立網絡性分支機構，這種分支機構有的使用股權控制方式(例如金融保險服務業，專業服務業等)，有的則是契約控制方式(例如商貿業)。網絡擴張指數是企業提供服務的基礎，沒有網絡，服務無法提供，同時即使有網絡，也存在著對網絡的控制，這種控制需要有嚴格的管理制度和管理技術。
20世紀90年代以來，發達國家的網絡擴張指數(NSI)快速提高，盡管目前從總體上沒有超過制造業跨國公司，但擴展速度特別快，特別是快速進入到發展中國家。
我國服務業企業的網絡特征是：(1)實體網絡為主，網絡的技術程度不高；(2)以國內網絡為主，國外網絡幾乎沒有；(3)網絡的控制能力不高，在金融業，經常出現重大惡性案件就是其中重要的表現。
三、服務企業的國際化程度
服務業全球化的進程要超過制造業全球化。1990～2004年，國際服務貿易的增長速度超過貨物貿易增長速度的二倍以上，服務業FDI增長了4倍，約占70％FDI。由全球引起的技術需求的協同作用和主要發展中國家政策的變化是服務業全球化進程的主要原因。服務業全球化進程之所以特別快，一是全球可貿易的服務無論是低端的業務還是高端的業務，依賴一套規則化技術，這種技術產業之間和產業內部的關聯度相對較少，在經濟發展中可以采用跳躍式的發展。二是數字化和集成知識使服務企業比制造業所需的設備相對更少，投入資金也少。
服務業全球化的推動者不僅是服務性跨國公司，還包括制造性跨國公司。2007年財富《全球》500強中，全球最大的500家公司共涉及52個行業，其中28個屬于服務行業，占行業總數的53.8％，從事服務業的跨國公司有273家，占54.6％。在這些企業中，銷售收入占53.07％，利潤占53.53％。服務業跨國公司的特點是：一是成長快，許多跨國服務性公司在20年甚至更短的時間內迅速成長為大型服務性企業。二是專業化分工進一步細化，其中以信息服務業的服務產業細分最快。1987年美國SIC對信息服務業的分類只有4個細分服務業，但到2007年，NAICS定義中的信息服務業包括77個細分服務業。
20世紀90年代以來，服務企業的對外投資迅速增加，其主要原因一是制造業全球化對服務業企業的推動；另一方面是服務業開放以后，全球對服務產品的需求增加，從而服務企業的跨國化程度提高。目前，跨國服務企業的跨國公司國際化指數是相當高的。
國內服務業企業的對外投資相對比較低，截至2004年，中國累計對外直接投資額(存量)448億美元，2004年中國對外直接投資分別相當于全球對外直接投資(流出)流量、存量的0.9％和0.55％。在對外投資行業結構分布上，制造業的比重最大，為59％，服務業僅為19％，其中批發零售業為11％，交通運輸業為3％，商務服務業為5％。在我國進入世界500強最多的行業銀行業中，中國銀行的國外分支機構相對比較多外，其他也相當少，大型企業的國際化程度相當低。
服務業全球化主要是跨國公司通過跨國購并的方式進行的。跨國公司都把跨國并購作為進入東道國的一種快速而有效的模式，或者作為全球性或區域性重組的工具。例如，銀行業…開始就在東道國建立分支機構網絡比較少見，在存在這類網絡的國家，只要獲得允許，它們寧愿收購現有的網絡，也不愿意自己建立網絡，在基礎設施服務領域，如基礎電信、電力和供水業，也存在這種情況。
論文摘要：現代服務管理業是中國經濟全面推進的重要組成部分，有序優先發展現代服務管理業依賴于市場、政府和環境。文章通過與東部和南部服務管理業發達地區比較，分析欠發達地區現有的現代服務管理產業環境和政策現狀，利用市場理論對欠發達地區現代服務管理業的產業市場化推進以來的環境進行研究，探討欠發達地區政府如何在現代服務管理業發展中發揮作用，制定相應的政策，從而促進中國欠發達地區現代服務管理業環境優化
一、引言
近些年，中國服務管理業總體保持較快發展，總量翻了一番，服務管理業對就業、稅收、消費以及固定資產投資的拉動作用進一步增強。但由于中國當前仍然處于工業化的中期，工業化加速發展的態勢非常明顯；一些制約服務管理業發展的體制和機制障礙仍未消除Ⅲ務管理業在國民經濟的比重下降，給經濟結構戰略性調整、節能降耗等事關經濟社會發展大局的問題產生了消極影響。而研究新的戰略決策．將加快發展服務管理業，這些推動科學發展、和諧發展的重要舉措，將使服務管理業保持平穩較怏發展。如何加快服務管理業發展，實現和諧發展，是本文著重研究的問題。
服務管理、也稱第j產業，是人類的物質生活豐富以后逐漸發展起來的行業。服務管理、的發展狀況與發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的鶯要標志，也反映了一個同家和地區經濟的發展階段。目前由于種種原因．中國各地區服務管理業的自身發展仍然相對滯后，與經濟發展的總體水平和發展要求還很不相稱無論是從經濟增長方式轉變、增長動力再造，還是從產業結構升級、發展水平提升的角度看，大力加快推進中國服務管理、業的發展，已經成為構筑中國經濟競爭優勢、致力實現科學發展、率先發展的緊迫而重要的戰略性目標和努力方向。
二、中國服務管理業的發展
近幾年以來，中國采取多種政策舉措促進服務管理業發展水平和層次的提升，總體上看，服務管理業發展領域不斷擴展、新興服務管理業不斷涌現．特別是現代服務管理業的發展有了長足的進步，服務管理業的影啊力和對經濟發展的拉動作用不斷強化。主要表現：一是總量規模迅速擴張。自2002年以來中國服務管理業得到迅速發展，5年翻了接近一番，服務管理業增加值年平均增長l2．5I％(不變價增幅)；二是內部結構逐步優化。交通運輸、商貿業等傳統服務管理業相對繁榮，增速較快：現代物流、旅游休閑、商貿流通、金融保險、商務服務等新興行業開始崛起并蓬勃發展，形成了傳統行業和新興行業共同促進發展的新格局；三是社會貢獻增加。服務管理業對國民經濟增長的拉動作用明顯，從目前經濟發展的情況看，服務管理業增加值每提高一個百分點．可平均托動GDP增}乏0．54個百分點，地方財政收入增長0，5個百分點，每實現億元增加值可提供就業崗位4700個2007年服務管理業對GDP增長的貢獻率達到41％，拉動GDP增長6．2個百分點，服務管理、實現稅收占地方稅收的比重達到36．7％：服務管理業已成為地方稅收的重要來源和支柱；四是資本結構趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務管理業開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進人服務行業，服務管理業的資本結構日趨多元化，2007年服務管理業投資中．國有經濟占19．66％，比重比上年下降103個百分點，私營個體占32．04％，比重比上年提高O．78個百分點。同時全社會對服務業的投入也不斷加大，在2007年城鎮固定資產投資額中棚務管理業投資比年增長37．8％，資本結構的多元化和服務業投入力度的加大，將會極大地增強服務業發展的潛力，進一步促進服務管理業的快速發展；五是拓寬了就業創業空間。目前，服務管理業從業人員達到23．86萬人，占全社會勞動力的比重達到30．51％。近幾年，新增就業80％以上由服務管理業吸納。
三、服務管理業發展的地區差距與瓶頸
(一)服務管理業發展的地區差距比較
總體來看，中國各地區服務管理業發展已具備一定基礎，形成了一定特色。由于中國各地區不同程度地正處在]二業化中期向]二業化后期的快速發展進程中，近幾年來各地區服務業比重呈現回落，這是經濟發展所處階段的規律性特征的體現，中國廣東、浙江、江蘇以及東部等沿海發達地區也同樣呈現出這種階段性趨向。然而，撇開第二產業快速發展導致服務業比重相對下降的因素，全面審視中國的服務業經濟，把中國的服務管理業放到三次產業協調發展、與經濟社會發展階段互相匹配的高度來分析，與發達地區相比，與國民經濟整體發展水平和人民群眾日益提高的需求相比，欠發達地區服務業發展還有很大差距
依據以上各地區服務業競爭力比較，發達地區商務服務業活力無限、會展業迅速崛起、現代物流初具規模、服務外包發展壯大、創意產業釋放活力、總部經濟發展快速、現代服務管理業投資力度明顯加大、現代服務管理業增速強勁，有效地推進了發達地區產業結構轉型升級和就業的增加，現代服務管理業聚集發展格局初步形成，現代服務管理業特色區塊初步形成，生產管理業在浙江現代服務管理業中占有相當比重，涌現出一大批現代服務管理業市場主體。而將欠發達地區的服務管理業放到全國范圍來考察，其服務管理業經濟明顯發展滯后。
1．欠發達地區服務管理業總體發展水平不高，與現有的擁有的良好發展條件不相適應。欠發達地區服務管理業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于中國整體區域經濟發展步伐，與擁有的區位、資源、產業等優勢條件仔在較大反差。2007年欠發達地區服務管理業增加值占GDP的比重低于全國平均水平6．54個百分點；2007年規模以上服務管理業投資僅占全社會固定資產投資的23．5％。2007年服務管理業增速雖然達到l4．5％，對GDP增長的貢獻率只有31．2％。2007年，有些欠發達地區人均GDP已達3200美元，但服務管理業增加值僅占CDP總額的24．6％。
2．欠發達地區生產管理業發展水平不快，與快速發展的制造業不相適應。近幾年，一些欠發達地區制造業特別是鋼鐵生產和加工快速發展，客觀要求金融、物流、科技研發、科技信息等生產業的強力支撐，但生產業，尤其是為農業經濟及工業產前、產中、產后服務的各類服務管理企業發展層次低成為影響和制約產業競爭力提升的瓶頸之一。2007年欠發達地區交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業增加值占服務業增加值的比重為34．5％，與國際平均水平的不足30％相比，明顯偏高。金融保險與房地產業占服務業的比重為25％．與國際平均水平的30％以上相比．明顯偏低。欠發達地區新興產業尤其是信息產業發展與國際先進水平相比差距更大。此外，欠發達地區制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產服務管理需求偏少。
3．欠發達地區服務管理業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。欠發達地區服務管理業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務管理業仍占主導地位，僅交通運輸和貿易餐飲業增加值占服務業增加值的比重就達34．26％，一些基礎管理業仍然發育不足。欠發達地區服務管理業與生產行業整合配套程度較低，新型業態比重較小，連鎖經營只占全社會消費品零售總額的5％，廣大農村服務業發展滯后。
4欠發達地區服務管理業發展的機制體制不活，與現代服務管理業加快發展的要求不相適應。欠發達地區服務管理業市場化、產業化不充分，部分服務管理業領域市場準入門檻較高，公共服務管理業社會參與度較低，市場競爭不充分，欠發達地區服務管理業發展活力沒有充分展現，這些既抑制了需求擴大，又影響了欠發達地區供給增長。
(二)欠發達地區服務管理業發展的瓶頸透析
盡管從全國角度看，制約服務管理業發展有許多共性原因，如政策性的因素、現行管理體制的限制、市場發育不成熟、競爭不充分等，但欠發達地區服務管理業發展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關系。
1．觀念滯后。社會各界對發展服務管理業還存在一些模糊認識，“重工輕商”、“重農輕商”、“重生產輕服務”的意識仍普遍存在．對服務管理管理業的重要作用、發展潛力和加快發展服務管理業的緊迫性認識不到位；對服務管理業的認識停留在非生產活動的觀念上，一些應當作為產業經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦。對于科技服務、文化事業等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現代服務管理業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能；許多服務管理行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展意識；服務業領域進行了一系列的改革，但總體上步伐相對緩慢，發展環境仍不寬松，現代服務管理業供給能力難以迅速擴張。
2．開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，欠發達地區壟斷經營項目較多，市場準入限制嚴格。受政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協會等行業，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多．門檻高，包括其他一些服務管理行業對非國有資本和外資也沒有開放；在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產、租賃等行業主要由私營資本投資外，其他服務管理業的國有投資多在五成以上；特別是現代服務管理業中的會展業、文化產業等幾乎全是國有資本投資；部分服務行業的市場價格體系尚未建立，服務產品的價格仍由政府管理制定。一些供不應求的行業、價格明顯高出國際市場的行業、不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，市場供求狀況和企業的成本效益也難以真實反映。
3．收入水平相對不高，服務消費潛力不足。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費需求的水平、結構和層次。受收人水平的限制，城鄉居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業的需求有限。同時，占總人口較大的農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業需求潛能不足。
4_城市化水平相對偏低，專業化服務水平不高。服務管理業有兩個特點，一是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規模，服務管理企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務管理業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經濟發展階段所應達到的水平；同時，欠發達地區產業化、專業化、社會化服務水平偏低，服務管理市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統籌規劃和促進其發展的體制、政策和法制環境，也是導致服務管理業發展不暢的內在因素。
5．最終消費長期偏低，新型服務管理業帶動作用不強。從源頭上講，消費才是經濟保持良性循環最根本的因素，消費率的高低反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。服務管理業發達國家的消費率平均保持在75％以上，90年代中期，美國的消費率達83．7％、加拿大為79．5％、日本為70％，而欠發達地區2003—2007年，平均消費率38．6％。高積累和大規模出口對增加有效需求、擴大經濟總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時，對本地消費市場培育的投入尚顯不足，不利于經濟增長與地區消費之間的良性互動。從服務管理業本身的增長動力看，傳統產業仍是服務業增長的主要力量，金融服務、現代物流、信息咨詢、科技服務等具有現代服務管理業特征的新型服務管理業的主導帶動作用不夠突出。
6．人才匱乏。現代服務管理業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。欠發達地區的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛生、科技研發、信息技術、機關團體、金融運作等部門，多數現代服務管理行業專門人才稀缺。據勞動力狀況調查結果表明：因市場經濟應運而生、極具市場活力和發展潛力的非公有制服務行業中，大學本科以上學歷占從業人員的比重除科研技術有j成以上外，其他非公有制現代服務管理行業中的比重普遍較低。可見，現代服務管理業人才匱乏是影響其快速發展的又一制約因素。
四、結論和政策建議
發展現代管理服務業直接關系到中國經濟社會的全局發展，因此，欠發達地區更需要進一步深化改革，擴大開放，增創新優勢，放寬市場準人，支持、鼓勵和引導國內外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領域進入現代服務管理業，合理統籌城鄉發展，加快工業化進程，迅速壯大第一一、二產業，提高城市化質量，為現代服務管理業發展夯實基礎。
(一)優化投資發展環境
欠發達地區現代服務管理業點多面廣、涉及管理部門較多，強化政府服務職能，實行統籌規劃，分類管理，加強指導，提供優質服務十分重要；同時，充分發揮區位、產業、資源、人文等優勢，以服務工業化、推進城市化、促進農業產業化為方向，進一步優化環境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發展生產管理業，大力發展消費管理業，加快發展農村服務管理業，努力擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升品質、加快構筑與經濟社會發展相適應、與現代制造業和現代農業相配套、與城市化進程相協調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優化、開放度高、功能完善的服務體系，著重發展為第一、二產業配套的生產服務管理業，構建和壯大區域中心功能；積極推動欠發達地區參與區域產業分工，有選擇地承接先發達地區產業轉移，以第一、二產業向價值鏈高端延伸為主攻方向發展現代服務管理業，以增值服務提升第一、二產業水平。此外，欠發達地區還可以優化產業布局，拓展服務業發展空間。工業化、城鎮化、現代化是統籌城鄉發展、推進社會進步和加速現代服務管理業發展的必然要求。因此，搞好城鎮規劃建設，合理安排現代服務業經營用地，引導鄉鎮企業和農村第二產業向小城鎮集中尤為重要。欠發達地區應借助國家加大“三農”支持力度的機遇，統籌城鄉建設調整政府資金投向，積極引導社會資金向集鎮傾斜，加大農村道路、供水、供電、學校、醫院等基礎設施和公益事業建設投入，增強小城鎮對農村經濟和農民生活服務的功能，從而帶動高效農業、精細農業、集市貿易、鄉鎮工業以及相關配套服務業的發展。通過集聚商業、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務、會展、信息、葉1介。依據欠發達地區發展實際，制定人才激勵機制及培育、使用、流動的政策，多層次、多渠道培養現代服務管理業緊缺人才。加快推進海內外高級服務人才引進計劃實施，吸引國內外人才兼職、掛職與合作。激勵優秀人才從事現代服務業，對高技能人才與專業技術人才、經營管理人才，在培養、使用和待遇上一視同仁。通過各種有效形式拓寬求才渠道，采取靈活方式，吸引國內外專家、學者形成良l生的社會互動機制，為現代服務管理業發展提供智力支持。
一、我市服務業發展的現狀和問題
近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在: （二）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。2006年，我市服務業實現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業提供營業稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。
（三）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來。“十五”以來，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。2006年全市服務業從業人員達24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務業從業人員占從業人數的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。 （五）農村服務業發展落后。我市農村服務業總體上看處于萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業相當缺乏。相對于農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。
二、制約我市服務業發展的主要因素
（一）城鎮化進程滯后。服務業的發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。
(二)市場化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛生等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，民營經濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。2006年，萍鄉服務業非公有經濟增加值占生產總值的
比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟占比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續占絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。
（三）制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計
、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。 三、加快發展我市服務業的建議
（一）制定出臺促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。
（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。
（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。
1.進一步轉變監管理念。拋棄監管就是處罰、審批、收費的傳統觀念，推行以“服務發展助導制、巡查監管勸導制、執法辦案疏導制和依法維權引導制”為主要內容的行政指導工作機制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規范等多種監管方式，指導行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為的發生，實現法律效果和社會效果的統一，推動監管方式逐步從剛性監管向剛柔相濟、從管理型向服務型轉變。
2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，但年檢時已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業在章程規定的營業期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續的，不予處罰；對新設立企業逾期未辦理年檢，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式，對法律法規尚無明確規定，或不宜強制實施，需要充分調動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作，通過簽訂企業治理結構完善、品牌升級發展規劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業年檢、公平交易、廣告監管、食品安全、文明誠信市場創建等行政指導示范合同，明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實現工商行政管理目標。
二、壯大產業規模，為發展更大突破擴張經濟總量。
4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點瞄準大項目、新興產業項目，千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯系和疑難登記事項跟蹤聯辦制度，對區域發展帶動性強的產業項目、重大招商引資項目，實行“一對一”的跟蹤服務，由專人負責全程幫辦，為重大項目落戶創造有利條件。
5.培強優勢主導產業。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業集群目標，積極服務優勢主導產業做大做強。深入開展以培優、扶大、助小為內容的“創業幫扶”工程，積極幫助個體工商戶升級為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業特點，促進市場主體“升級換代”，鼓勵企業集團化運作。在不違反基本法規前提下，對擬上市企業進行全方位幫辦服務，打造上市企業“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系，積極引導企業通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記，緩解資金難題，增強企業發展后勁。
三、推動轉型升級，為發展更大突破優化產業結構。
6.大力支持新興產業發展。加強登記準入輔導，重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業發展，對《國民經濟行業分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規定的一般經營項目，可根據企業申請靈活核定符合其行業特點的經營范圍，允許企業使用表明其經營內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述；對于從事文化創意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經營活動的，可憑房屋產權證明及租房協議辦理注冊登記。
7.大力支持現代服務業發展。圍繞現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發、動漫等產業優先發展，全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革，規范經營性文化單位轉企改制登記，支持骨干型文化企業股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業發展，為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區服務業發展，鼓勵各類市場主體投資建設社區便民服務設施，積極發展養老、社區等服務行業，需要辦理工商登記的，及時予以辦理。
8.著力推動開放型經濟發展。發揮外資登記監管職能，優化利用外資結構，積極承接國際產業轉移，重點引進高新技術產業和先進制造業項目，擴大服務外包。對外商投資企業并購我市企業，因股權轉讓導致內、外資企業類型轉換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業企業申請分公司下設營業性分支機構的，除特殊規定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業或經其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向企業登記機關備案。
9.積極鼓勵網絡經濟健康快速發展。放寬網絡創業準入門檻，對不開展實體經營只從事網上商品交易或服務的個體經營者，依其申請可使用包括自有網站中文域名、阿拉伯數字等個性化詞語或“**網店”作為名稱字號，經營范圍可使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，變更經營范圍為“網上經營××”或“網上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網絡商品交易平臺的，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。開通網上維權便利通道，提供在線投訴舉報、在線調解等服務，維護消費者合法權益，促進網絡經濟健康可持續發展。
四、做優惠農舉措，為發展更大突破推進城鄉統籌發展。
10.扶優扶強農業龍頭企業。對縣級以上政府認定的農業龍頭企業，優先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業。加大對農民專業合作社創立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務，大力推廣“公司（農民專業合作社）＋商標＋農戶”經營模式，支持以特色產業帶動農業產業結構調整。鼓勵設立農民土地承包經營權流轉專業合作社，推進土地承包經營權依法、有序流轉，實現規模經營，鼓勵有條件的專業合作社組建專業合作聯社，加快農業產業化發展。
11.支持農業資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記，引導資金流向農村。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，實施登記保障，及時提供優質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創新，提升農村金融服務水平。
12.大力發展品牌農業。支持農村組織、涉農企業和農民注冊農產品商標、農業服務商標、證明商標和集體商標，提高農產品附加值，促進農業產業品牌化經營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設，發揮示范效應，努力打造我市特色農業品牌。
13.依法強化農村市場監管。積極推進食品安全示范店和食品經營戶“兩項制度”信息化建設，確保實現鄉鎮行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業品下鄉的市場監管工作，不斷優化消費環境，著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。
五、實施商標戰略，為發展更大突破提升核心競爭力。
14.加強主導產業品牌培育。優先將大項目企業、重點企業和老字號企業列入我市爭創省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵開展商標國際注冊，在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的，隨時申報，隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。
15.加強產業集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區釀酒、城經濟開發區紡織產業集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業集群制定發展規劃，支持龍頭企業創立“三名”商標，鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經營等方式，將高知名度商標向上下游產業延伸，提升產業集群整體競爭力。
16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路，加大對、等商標專用權的保護力度，充分利用“六省一市”和“經濟區”商標保護協作網，加強與外省市工商部門的聯系協作，采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為我市企業提供有力的異地保護。
六、依法監管維權，為發展更大突破規范市場競爭秩序。
17.嚴厲打擊經濟違法行為。樹立“規范執法就是服務”的理念，進一步完善“片區—巡查組”兩聯制監管模式，切實加強監管執法，突出對重點領域、重點行業、重點經營行為的監管，適時開展專項執法檢查，切實規范流通環節食品經營行為，營造安全健康的食品消費環境；以藥品、醫療、食品、化妝品、美容服務為重點，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業賄賂力度，積極營造公平有序的市場環境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度，努力維護安全穩定的市場環境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護當事人合法權益。
18.強化消費維權體系建設。加強執法服務平臺建設，實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接，加強聯動協調，增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創建活動，認真組織好放心消費“十、百、萬”工程（評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費調查、維權、教育基地，積極傳播消費知識、引領放心消費，提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和創建活動認同度，不斷擴大內需，促進經濟發展方式轉變。
19.積極完善企業信用體系。組織引導企業參加“重合同守信用”活動，擴大信用信息征集范圍，建立科學規范的信用評價指標體系。依托網上和工商電子政務網，定期公示良好和不良企業信息，為政府部門、金融機構、企業等提供企業信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規范化管理領域。
七、創新體制機制，為發展更大突破添加新的動力。
20.明晰責任機制。加強工作領導，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發展實現更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構，在全系統形成服務發展實現更大突破的大局觀，將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容，實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的，嚴肅追究相關人員的工作責任。
21.優化市場主體登記信息服務機制。以服務經濟發展方式加快轉變為重點，通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析，及時發現和把握經濟運行規律、特點，定期向市、縣（市、區）政府上報市場主體發展情況，努力為政府決策、部門管理、企業經營、行業自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務。
