發布時間：2024-03-05 16:29:49
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中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規模化經營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農田建設綜合成效
1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。
1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規模化經營，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規模化經營相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。
（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。
（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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關鍵詞：高標準基本農田；農用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農田建設的內涵
國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2、研究區概況及數據來源
2.1、研究區概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據，全區土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數據來源與說明
該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃（2006－2020年）和長壽區高標準基本農田建設規劃（2011－2015年）等規劃資料，部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎，對照長壽區第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路
首先，根據高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。
3.2、農用地整治潛力調查分區
長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法，將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區（簡稱A類型區）；非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區（簡稱B類型區）。
B類型區采取按坡度級抽樣調查法，根據坡度級定義3個樣本分區類型，即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區，樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區質量潛力采取全面調查法，數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。
3.3、農用地整治潛力調查方法
3.3.1、數量潛力調查評價方法
影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。
3.3.2、質量潛力調查評價方法
現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元，根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。
耕地質量潛力綜合指數計算過程如下：
①數據標準化
為消除量綱影響，需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理；
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。
③計算第i項指數現狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數值。
④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大，說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數量潛力結果
4.1.1、B類型區數量潛力調查結果
根據長壽區已實施農用地整治項目情況，確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下，可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區數量潛力調查結果
調查顯示，A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數相對較大，因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區數量潛力匯總結果
根據研究區土地利用現狀變更數據，扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后，按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積，根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區數量潛力551.78hm2，占數量潛力總量的26.49%；B類型區數量潛力1531.32hm2，占數量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域（A類型區）與非高標準基本農田建設區域（B類型區），對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。
參考文獻
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近年來，國家農業綜合開發辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農業基礎設施建設這一主題，著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，在全國大范圍開展改造中低產田、建設高標準農田，并突出對農業大縣特別是產糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農業綜合開發縣（市、區、旗、農牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規劃》”）確定的800個產糧大縣不但已經全部納入了開發縣的范圍，而且也是農業綜合開發資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。這幾項任務，是建設現代農業的重點，也是農業綜合開發的重點。農業綜合開發要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急，是提高農業綜合生產能力的關鍵措施，也始終是農業綜合開發的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定的全局性重大戰略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。農業綜合開發二十多年的生動實踐表明，大規模建設旱澇保收高標準農田，提高農業抗御自然災害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎，也走出了財政支持農業生產發展的一條新路子。
有人說，農業綜合開發是公共財政照耀農業的一束最燦爛的陽光。二十年來，農業綜合開發通過改造中低產田、建設高標準農田，改善農業生產條件，為糧食增產、農業增效、農民增收，為推動農業發展方式轉變、促進農業可持續發展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農業物質技術裝備水平，發展區域主導產業，有力地促進了項目區農業規模化經營，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業化發展水平，為推進我國現代農業發展發揮了重要的示范引領作用。
改善了農業生產條件，增強農業抗御自然災害能力。1988～2010年農業綜合開發共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農業生產條件，累計改造中低產田、建設高標準農田6.1億畝，開展中型灌區節水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農業抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農業綜合生產能力，保障糧食安全和主要農產品有效供給。1988～2010年，農業綜合開發項目區新增主要農產品生產能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農業生產能力的顯著提高，為實現主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉變，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區調整優化農業生產結構，發展優質、高產、高效農業打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農業科技進步。在項目區大力推廣優良品種和集成適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業。積極開展農民技術培訓，開展農業技術培訓1.6億人次，提高了廣大農民科技種田水平。這些“點面結合”措施，既促進了項目區農業科技進步，又為提高我國農業科技水平起到了示范帶動作用，為改善農業生產條件、增強農業發展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農業綜合開發要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大資金投入，以糧食主產區為重點，大規模推進中低產田改造，加快建設旱澇保收高標準農田，努力在高標準農田建設中發揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規定的配套資金全額納入年度財政預算，優先安排，足額到位。按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞，并將項目區農民籌資投勞納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農田建設規劃。抓緊編制《全國農業綜合開發高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區按流域或灌區編制本地區改造中低產田、建設高標準農田總體規劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據不同區域自然條件，因地制宜探索改造中低產田、建設高標準農田的投資和建設標準，明確中低產田改造、高標準農田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統籌。按照“統一標準、分類指導，用途不變、優勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農業綜合開發資金與其他各類中低產田改造、高標準農田建設資金的統籌整合力度，通過土地整治、農田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現連片治理、整縣推進、區域銜接，充分發揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環節的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監督檢查。嚴格按照農業綜合開發招投標管理規定，規范組織工程招投標工作。要由具備資質的監理單位對工程建設的全過程實施全面監理，確保監理職責到位。全面準確地公示項目內容，加大監督檢查力度，確保項目工程建設質量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建后管護水平。加強灌區管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程，保證項目監督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發揮效益。
一是改善了生產條件。針對項目區“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹造林，保持水土。通過綜合整治，項目區基本達到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網”的建設標準，農村生產生活條件和生態環境有了明顯改善。
二是強化了科技支撐。通過不斷加大農業新品種、新技術的引進、推廣力度，引進優質粳稻新品種“揚粳4227”，推廣稻麥標準化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術，新擴良種種植面積400畝；注重與省里下河農科所、大學等高校科研所的合作，重點圍繞測土配方施肥、節水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標準化種植等開展農民技術培訓，共培訓1250人次，大大提高了農民科學種田水平。
三是帶動了農民增收。在增產增收方面，通過提高項目區農業綜合生產能力，新增糧食生產能力18萬公斤，畝均增收達50元；在降本節支增收方面，通過襯砌渠道等灌溉設施建設，項目區節地、節工、節水、節電明顯，按平均每畝20元計算，每年可節本20萬元；在土地流轉得益增收方面，通過推進土地依法、自愿、有序流轉，實行集約化、規模化經營，提高了土地的產出率，項目區農民每畝可增收100多元。
根據我區2010年—2020年農業綜合開發高標準農田建設規劃，到2020年，將新建高標準農田15.7萬畝，累計達24.89萬畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實現上述目標，我區將著力把握好以下幾個關鍵環節：
一、把握基本原則
一是統籌規劃、重點開發。科學制定高標準農田建設規劃，認真安排實施年度建設內容，注重經濟、生態、社會效益相結合。對重點區域和重點項目進行重點投資，做大做強農業主導特色產業和龍頭企業。二是多元投入、立體開發。充分發揮國家財政資金的引導作用，積極引導信貸資金、民間資本投入高標準農田建設，注重調動農民群眾的積極性和創造性，建立健全多元化投入機制。堅持水利措施、農業措施、林業措施、科技措施、管理措施相結合，全面提升建設水平。三是集中連片、規模開發。在規劃區內圍繞優勢產業、重點區域，集中力量。在規劃區內圍繞優勢產業重點區域，集中力量、重點投入、連片開發，確保高標準農田建設一片、成效一片、帶動一片、致富一方。
二、突出建設重點
一是突出基礎設施配套。針對丘陵地區水源相對不足的情況，挖塘浚庫，節水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對沿江、沿湖地區雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結、肥力不足的現狀，通過施用農家肥、秸稈還田等措施，對土壤進行培肥改良，促進土壤微生物活動，提高土壤理化性能，增強地力。三是突出科技支撐能力。通過強化農民技術培訓、建設新品種和新技術示范基地、開展值保專業服務等形式，推廣優良品種和先進適用農業技術，進一步提高科學種田水平。四是突出合作組織建設。引導鼓勵龍頭企業、種養大戶領辦專業合作經濟組織，增強對農戶的輻射帶動作用，提高農民組織化程度。
三、強化保障措施
一是組織保障。為抓好高標準農田示范工程項目建設，區政府成立了高標準農田示范工程建設領導小組，辦公室設在區農業資源開發局，具體負責項目的規劃、設計、管理、實施以及指導、檢查、考核、驗收等日常事務工作，統一管理調配人、財、物。各有關鎮也相應建立專門的工作小組，并依據區總體規劃，結合自身特點，制定具體實施方案。同時，強化考核激勵，區政府每年與各項目鎮簽訂農業綜合開發目標責任狀，明確任務和職責，為高標準農田建設提供有力的組織保障。
黑龍江省是農業大省，糧食播種面積、總產量等主要指標均居全國首位。針對全省農業大而不強、糧食生產占比高、生產結構單一、區域結構雷同，以及生產手段落后、環境面臨壓力大等問題，全省認真貫徹落實中央要求和部署，從激發市場活力，釋放資源潛能，優化生產要素配置等方面，著力推進“兩大平原”現代農業綜合改革，出臺了《關于調整優化農業結構轉變農業發展方式的意見》、《松花江干流沿岸優質高效農業發展規劃》等一系列政策，通過調結構、轉方式，構建現代農業生產體系。
第一，調優種植結構，提升農產品品質。綜合考慮區位優勢、資源稟賦、市場條件等因素，堅持效益優先，優化區域布局。重點在四、五積溫區推進玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點，調減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區大力發展優質粳稻，種植結構不斷優化。全省經濟作物面積超過1000萬畝，飼料飼草作物發展到150萬畝，糧經飼三元種植結構初步形成。同時，大力發展綠色食品，提升農產品品質。按照歐盟標準，推廣種植有機大豆、有機鮮食玉米、有機雜糧雜豆和綠色（有機）蔬菜（食用菌）等優勢產品面積2萬畝，帶動全省綠色有機食品認證面積超過7300萬畝，總產值2070億元。綠色食品標志產品達到1600個、有機食品標志產品400多個。
第二，促進種養結合發展，推動農業內部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業發展具有得天獨厚的優勢。2015年，省政府出臺了《關于加快現代畜牧業發展的意見》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產，促進奶牛和肉牛產業升級，形成了一批產加銷一體化的龍頭企業，建立了全國最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產量達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，均比上年持平略增。
第三，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。將農業產前產中與產后有機銜接，促進農業生產與種子、農藥、肥料等農資供應、與農產品加工、銷售有效對接，形成了農業產供銷一條龍，實現了農業產業鏈融合發展。一批集經銷、農資供應、產品精深加工為一體的產業融合發展集團不斷發展壯大，與農戶結成了穩固的利益關系。2015年，全省規模以上農業產業化龍頭企業達到1900戶，實現銷售收入2800億元，同比分別增長2.7%和12%。農業產業化種植業基地面積達到1.3億畝，參與農業產業化經營的農戶發展到330萬戶，同比分別增長8.3%、3%。
第四，推動特色農業發展，不斷拓展農業功能。充分挖掘生態優勢，引導社會資本投入，推動創意開發，打造休閑農業、觀光農業。全省休閑農業與鄉村旅游經營主體達到2850個，“一品村”發展到1800個，國家級“一村一品”示范村達37個。積極引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開展了“互聯網+農業”試點，推動農業由“種得好”向“賣得好”轉變，通過“賣得好”倒逼“種得更好”。
二、建設高標準農田，實現綠色可持續發展
為徹底改變農田基礎設施落后的面貌，多次召開會議研究部署高標準農田建設，統籌落實相關建設規劃、任務和資金，突出農田生態功能，實行“上圖入庫”管理，不折不扣地將國家任務落實到地塊。成立了多部門參加的高標準農田建設協調機制，解決實施過程中的重大問題，日常工作由省發改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設成效。
第一，印發了一個規劃，實現“五個統一”。落實《“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》和《全國高標準農田建設總體規劃》，編制印發了《黑龍江省億畝生態高產標準農田建設規劃（2013―2020年）》，以生態建設為核心，以高產和標準為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個方面建設任務，實施生態、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭到2020年全省建設生態高產標準農田1億畝。《規劃》統籌新增千億斤糧食生產能力規劃、土地整治、農業綜合開發高標準農田等建設任務，做到了組織領導、建設標準、資金投入、項目管理、技術模式的“五統一”。
關鍵詞：永久基本農田；重點區域；縣域；GIS
中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修訂的《基本農田保護條例》明確基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]，它強調基本農田的穩定性，以及要通過建設來克服自然質量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產穩產、與現代化農業生產方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農田，是“十三五”規劃建議明確的重大事項，也是經濟發展新常態下落實新發展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮化和生態文明建設戰略的重要舉措。永久基本農田一旦劃定，將讓城市建設發展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的綠色生態，最終實現全面、協調、可持續發展，因此對其劃定研究具有極其重要的現實意義。
近年來，學者們基于永久基本農田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現代科學技術和傳統數理方法；在研究區域類型上，主要對平原地區[15]、丘陵山區[16，17]等特定區域展開了針對性研究。分析發現，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區域類別展開了研究，但對于永久基本農田建設重點區域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現象依然存在。國土資源部《高標準基本農田建設規范（試行）》中明確規定各地在永久基本農田建設工作中，要將土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區、基本農田整備區、土地整理復墾開發重點區域及重大工程，以及土地整治規劃所確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣等列入建O重點區域[7]。強調，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農田建設重點區域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農田全面劃定，是有效推進永久基本農田建設的重要保障。
鑒于此，在綜合分析現有研究的基礎上，從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態等方面構建了評價指標體系，利用線性綜合加權法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農田建設重點區域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農田建設和耕地的持續有效利用提供科學參考。
1 研究區域及數據來源
1.1 研究區域
當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構成東、南、西、北四面環山。境內地貌類型復雜多樣，地表形態各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構造”地帶。根據2009年全國第二次土地調查數據成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農村居民點的歸并整治和工業用地的集約利用。
1.2 數據來源
以湖北省當陽市境內所有基本農田為研究對象，數據主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統計年鑒、當陽市發展公報以及現場調查等。主要包括當陽市土地利用總體規劃（2010～2020年）數據庫成果、當陽市第二次土地利用調查數據庫成果（2009年）、當陽市農用地分等定級成果（2010）市統計年鑒（2010年）等。
2 永久基本農田建設重點區域劃定方法
2.1 綜合評價指標體系構建
劃定永久基本農田建設重點區域一般要能對基本農田的現狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農田建設必須尊重農業、生態、土地以及經濟發展的規律，劃定基本農田建設重點區域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統狀態和其變化趨勢。因此在把握系統規律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農田的情況。②綜合性原則。任何系統都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農田建設是一項系統性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農田質量、區位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數據獲取的難易程度。指標數據保證能夠通過調查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數據，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結果。
根據以上指標選取的原則，基本農田重點建設區域的劃定決策因素主要從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結合專家意見，構建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權重。
2.2 評價指標量化分析
2.2.1 耕地質量等別 農用地分等利用等指數以耕地自然質量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農用地分等，利用等指數作為衡量基本農田質量狀況的標準之一。一般情況下，農用地分等成果中包含了農用地分等利用等指數的信息，因此可從基本農田劃定成果中得到全部基本農田利用等指數。但本研究評價單元設定為行政村，與農用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉換，首先將質量等別賦值給基本農田保護圖斑，然后由各行政區內的基本農田圖斑的質量等別進行面積加權平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農業生產的影響主要體現在坡度對養分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養分流失。《土地利用現狀調查技術規程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農業機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發展林業。基本農田劃定規程中明確規定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農田，原有基本農田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農田中調出。坡度數據可以從農用地分等數據中直接提取，通過Spatial join工具對基本農田保護圖斑賦值，然后通過面積加權獲得評價單元耕地坡度。
2.2.3 基本農田連片性 基本農田的高連片性有利于提高基礎設施的規模效益，便于使用大型機械，有利于農業產業化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農田建設規范》中明確指出，永久基本農田建設的主要目標之一就是“優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益”。因此基本農田的集中連片程度是衡量基本農田能否入選永久基本農田的因素之一。通常來說基本農田的連片程度用基本農田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農田的連片程度高，面積小則說明基本農田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內基本農田面積表示，因此選用評價單元內部基本農田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。
基本農田連片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距離 在城鎮周圍設立基本農田可以防止城鎮的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮較近，與農貿市場較便利，無論是永久基本農田建設中需要的物資還是今后農產品的運輸與交易都更為便捷和經濟。因此，越接近城鎮的基本農田建設成為永久基本農田的價值越高。一般認為，距離城鎮用地小于1 km的耕地具有更明顯的區位優勢，大于3 km的耕地則區位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區分析工具獲取評價單元到城鎮距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮用地數據。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮的距離進行統計分析，得到的是每個評價單元到城鎮用地的最小值。具體步驟如圖2所示。
2.2.5 基本農田圖斑規整度 對于耕地來說，田塊越規則、形態越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規整的田塊不僅可減小農田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現代化農業機械作業。考慮到評價單元中包含了較多的基本農田圖斑，本研究借用景觀生態學中的面積加權平均形狀指數來表示基本農田圖斑的規整度，該指數通過面積對單元內每個圖斑形狀指數進行加權綜合，每個圖斑的形狀指數則通過與同面積的規則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規整，則加權平均形狀指數越小。具體計算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示評價單元基本農田保護圖斑加權平均形狀指數；n表示評價單元內部基本農田保護圖斑個數；i表示評價單元內第i個基本農田保護圖斑；Pi表示第i個基本農田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農田保護圖斑的面積；A表示評價單元內基本農田保護圖斑面積之和。
2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農田具有良好的灌排條件，灌排條件的優劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農田能否入選永久基本農田。灌概保證率反映了利用農用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農田水利設施的完善程度來決定。可通過農田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。
灌溉保證率=
■ （3）
2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農田范圍內的耕作田塊的可達程度，其大小影響農民耕作意愿和農業機械的使用。通達度越好的地區，農民耕作意愿越強，農業機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數據時多采用基本農田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結合本研究評價單元的特征，確定以農村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。
道路通達度=■（4）
2.3 綜合劃定方法
對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據，從而得到相應的結果。目前比較常用的方法有線性加權綜合法、非線性加權綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權法則適用于各評價指標直接有較強關聯的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數較多的情況下。相較而言，線性加權法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結果則代表基本農田入選永久基本農田的適應性，計算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。
3 結果與分析
3.1 耕地綜合評價結果
依據以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優先考慮納入永久基本農田建設區。
從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質性較明顯。總體上東南方向明顯優于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結合前面各評價指標在空間上的分布特征，發現當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農田較為分散。同時，東南部社會經濟發展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農田建設區域應首先考慮東南方的基本農田。從數據來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。
根據當陽市土地利用總體規劃目標，在規劃期內，全面推進高產農田建設和土地開發整理復墾，農用地利用規模化、集約化、產業化不斷推進，產出效益顯著提高。規劃到2020年，全市高產田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內基本農田面積依次進行累加。結合規劃目標，當累積基本農田面積達到永久基本農田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農田建設范圍。依據以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據評價結果選出的永久基本農田建設區域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區域在靠近中北部地區。劃定的永久基本農田建設區域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉鎮，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規劃的建設目標。從數據來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質量僅有少數幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質量較優的基本農田更適宜于建設永久基本農田。
3.2 永久基本農田建設重點區域劃定分析
在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數據分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內的數據方差最小，而各組之間方差最大。結合現行當陽市永久基本農田建設時序周期，把入選永久基本農田建設的評價單元劃分榱郊叮分數更高的一級各項指標更優，更接近永久基本農田的建設標準，則將其劃入永久基本農田建設重點區域，優先開展建設，所得結果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農田重點建設區域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農田面積為4 629.21 hm2。
4 小結與討論
1）本研究以當陽市規劃基本農田為研究對象，通過設定適當的評價單元，運用指標加權綜合評價模型，進行基本農田入選永久基本農田建設區域的評價。在此基礎上，根據當陽市建設永久基本農田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農田建設區，最終共確定55個評價單元入選永久基本農田建設區域，涉及基本農田27 463.07 hm2，占當陽市規劃基本農田總面積的44.07%。
2）在相關文獻及咨詢相關領域內專家學者的基礎上，結合永久基本農田建設的要求，從基本農田質量等別、地形條件、區位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質量等別、耕地坡度級別、基本農田連片性、基本農田圖斑規整度、距離城鎮距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構建了永久基本農田建設區評價指標體系，為相關研究提供參考。
3）在確定永久基本農田建設區之后，進行了重點建設區的劃定。根據聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優先建設區，優先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區，作為中期建設區域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區域。最終得到優先建設區12個，重點建設區43個，一般建設區92個。
4）通過實地調查發現當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現象普遍存在于優先建設區、重點建設區和一般建設區中。通過分析各區域內指標數據，可分析出各區建設永久基本農田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農田水利設施建設等解決各區自身限制因子，以達到永久基本農田的要求。
從綜合評價的觀念出發來衡量基本農田是否可以入選永久基本農田建設區，選取了若干指標對研究對象進行狀態模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農田系統進行模擬還有待進一步探索。依據土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農田的行政獨立性。然而，在研究中發現，很多指標存在跨評價單元的現象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農田，此類現象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協調行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。
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1.一般補貼
國家在部分省市對農民的種糧直補、農資綜合、良種補貼進行整合試點，2016年全面鋪開，平均補貼資金在120元/畝左右。
2.規模經營補貼
針對從事糧食規模經營的合作社、大戶和家庭農場，全國各地的補貼標準不同，一般在40元至80元/畝之間。
3.農機補貼
2015年農機補貼申報對象是農民、合作社和家庭農場，一般農機單機補貼額最高5萬元，100馬力以上大型拖拉機等最高15萬元。
4.中央財政現代農業生產發展項目
財政資金重點支持：園區（基地）內溝、渠、路、閘、站等農田基礎設施建設；生產設施、冷鏈加工等生產性投入等。
補助對象：農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等。
5.糧棉油高產創建
農業高產創建是農業部從2008年起實施的一項穩定發展糧棉油糖生產的重要舉措，集中支持水稻、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯5大作物。
項目申報要求：土地一萬畝以上，鼓勵支持整市（地）、整縣（市）、整鄉（鎮）整建制申報。
項目資金額度：原則上每個糧棉油糖高產創建萬畝示范片安排補助資金16萬元，各地可根據實際情況，適當調整補助標準。
6.農業綜合開發一般產業化經營項目
扶持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工、儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。
資金補助對象：農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等。
資金額度：龍頭企業項目中央財政補助資金規模為100萬元至300萬元；農民專業合作社項目中央財政補助資金規模為50萬元至150萬元。
7.高標準農田建設項目
高標準農田建設內容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電和其他等工程內容。
支持對象：國有農場、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、股份合作社以及專業大戶、家庭農場等各類農業經營主體。
支持方式：貼息、補助和貸款，其中補助全國標準平均為每畝1500元。
8.農產品產地初加工補助項目
獎補對象：農戶和農民專業合作社。每個農戶當年享受獎補的設施數量不超過兩座，每個專業合作社不超過5座。
一、糧食高產創建示范
規范化旱地改制面積200畝。其中：20__年大春：玉米種400公斤，肥料10000公斤，地蟲清600公斤，薄膜400公斤，大豆種500公斤，防治藥劑一批，覆膜栽培，投入資金74000元；20__年小春：小麥種1400公斤，肥料7000公斤，地蟲清600公斤，防治藥劑一批，機械化半精量播種，投入資金64000元。
二、現代農業玉米項目
1、新建蓄水池3口，完善提灌設施，投資100000元。
2、新建溝渠903米，田間作業道797.5米，機耕道603米，投資445110元。
3、擬建溝渠525米，田間作業道1313米，土地整形3080平方米，投資313141元。
三、農村能源建設
20__年市財政拔款總投資380萬元，在__鎮建設沼氣池1200口；市財政拔款3.5萬元建設沼氣綜合利用1處；縣財政拔款60萬元，建設大中型沼氣池（集中養殖場）9處，近20__立方米。
四、農業結構調整
1、引進業主。引進業主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無公害蔬菜，帶動該村1、2、3、4社500余畝無公害蔬菜的發展。
2、秋菜示范。在__鎮響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進行秋菜豆示范，無償提供價值120__元的優良四季豆種子。示范180余畝，總產103.5噸，總收入29.33萬元，示范區農民人均增收360余元。
3、規劃溝渠。幫助業主規劃蔬菜種植區田間溝渠、道路及土地整治，并提出了具體實施方案報縣新農村建設辦公室。
4、發展煙葉。在響灘村新發展煙葉50畝。
五、農田基本建設
（一）、全國新增1000億斤糧食生產能力建設項目
1、建設規模
建設高標準糧田20__0畝（其中水田9490畝，旱地10510畝），其中：__鎮13060畝，元興鄉6940畝，項目安排在__鎮、元興鄉兩個項目區的17個村（__鎮的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉村、倒碑埡村、華實村、響灘子村、園山村和偏偏店村；元興鄉的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。）集中連片實施，主要進行農田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設。
2、建設內容
農田水利工程：新建灌渠7.79公里，整治排渠15.88公里，渠系建筑物300處，新建蓄水池17口，整治山坪塘24口。
地力建設：測土配方施肥3265畝，秸稈還田13060畝，優質良種高產栽培技術示范2030畝。
土地平整：田形調整700畝，坡耕地平整300畝。
田間道路建設：整治機耕道2.48公里，整治田間作業便道2.90公里。
（二）、農技服務體系建設項目
耕地質量監測區域站建設：在永太鎮、杰興鎮、廣福鎮和__鎮建立4個耕地質量監測區域站，選8個地勢條件好地塊作為監測小區，配置化驗室儀器設備和信息采集與處理設備4臺/套。
項目總投資：項目建設總投資1076萬元，其中中央投資860萬元，地方財政配套216萬元。
田間工程建設：田間工程建設總投資920萬元，其中：農田水利工程投資662.6萬元，田間道路建設工程投資78.4萬元，土地平整工程投資104萬元，地力建設工程投資75萬元。
農技服務體系建設：耕地質量監測區域站建設投資72萬元，其中耕地質量監測點建設投資48萬元，化驗室儀器設備投資21萬元，信息采集與處理設備投資3萬元；
（三）、農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
該項目分為水利措施、農業農機措施、林業措施和科技推廣四個方面，我局主要參與農業措施和科技推廣實施，20__-20__年投資579萬元，其中：農業措施387萬元，科技推廣192萬元。
1、20__年農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
建設地點：項目區涉及__鎮響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個村。
建設內容及投資：項目總投資294萬元（其中財政投資276萬元），其中農業措施198萬元，科技推廣96萬元。
2、20__年農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
建設地點：該項目在元興鄉跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個村實施
建設內容及投資：項目總投資285萬元（其中財政投資274萬元），其中農業措施189萬元，科技推廣96萬元。
（四）、__縣20__年農技推廣與體系建設旱作節水項目
1、主要建設內容及規模
項目建設旱作節水農業示范區6660畝,以__縣__鎮響灘子村為重點向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射，主要開展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農作物技術集成兩大建設內容。
農業基礎設施建設：修建生產便民路500米，人工砌筑地埂3000米。
經濟植物籬種植：種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植：推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項目總投資：項目總投資40萬元，全部為中央財政資金，其中：農業基礎設施建設8萬元，經濟植物籬種植30萬元，緩坡地等高種植2萬元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮新農村示范點范圍內的農戶建設沼氣池；
2、爭取在集約化養殖場建設1處沼氣發電裝置項目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝，并引進蔬菜加工
