發布時間：2023-09-22 15:32:57
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關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統籌推進
通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。
2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力
營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。
2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力
通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐
通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。
2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高
在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。
3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善
農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
[1] 舒琳.都市區高標準基本農田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農業大學，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農業轉型―對寧夏高標準基本農田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農業轉型基礎―寧夏高標準基本農田建設情況調研報告[J].中國發展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農田建設相關問題思考[J].中國房地產，2013（20）：54-57.
2、以帶動農民增收為出發點，積極推進農業產業化經營。2012年計劃爭取國家扶持的農業綜合開發產業化經營項目8-10個，爭取財政扶持資金1000萬元以上。堅持以扶持帶動農民增收為關鍵環節，堅持經濟效益、社會效益和生態效益三者兼顧，大力扶持我市糧食加工、苧麻加工、良種豬繁育、蜜桔、臺灣麻竹筍五大基地建設，為我市打造一批在國內外有影響的農業龍頭企業旗艦和知名品牌作出新貢獻。
3、加大市重點工程幫扶力度，全力推進十萬畝苧麻基地建設。2012年計劃新增苧麻種植面積5000畝，完成投資300萬元，繼續爭取農業綜合開發項目資金對苧麻基地建設的支持，早日實現我市苧麻面達到10萬畝。
二、工作措施
1、堅持“三個圍繞”，突出開發重點。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發展農業產業的思路，積極參與全市農業產業化經營。大力實施農業綜合開發產業化經營項目，堅持以帶動農民增收的程度和范圍作為重要的擇項標準，擇優選項、競爭立項、培植重點、集中投入、連續扶持，做大做強做優一批比較優勢明顯、具有特色的農業產業。
二是圍繞市委、市政府開展統籌城鄉一體化試點的重大部署，多領域、寬范圍投入農業綜合開發的項目資金。農業綜合開發通過加強農業基礎建設，實施農業產業化經營項目，改善農業生產條件，促進農業結構調整和優化，延伸農業產業鏈，彰顯比較效益，增加農民就業，拓寬農民收入來源，提高農業綜合效益。
三是圍繞高標準農田示范工程建設，努力提高我市農業綜合開發的整體水平。從2011年開始，我們爭取到了我市渝水區作為全國的高標準農田建設的示范工程點，每年一萬畝，連續三年集中投入開發，我們要舉全市農發系統之力，集中力量、集中財力、科學規劃、嚴格要求、規范操作、強化管理、提升質量，全力打造我市現代農業基礎設施建設的精品工程。
2、抓好“三個結合”，創新農業綜合開發模式。
一是抓好農業綜合開發與新農村建設相結合。繼續抓好新農村建設駐村包點幫扶工作，認真落實省農發辦、省新村辦關于整合資源，共建新農村的要求，以農業綜合開發項目區為平臺，推進新農村建設，促進新村道路與機耕道建設、改善村莊飲水與農田水利排灌設施建設、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護林建設為三位一體、互相配套、共同開發。
二是抓好農業綜合開發與有機生態農業發展相結合。要充分發揮農業綜合開發綜合性、先進性、示范性的作用，當好我市現代農業的排頭兵。積極引領農業綜合開發項目資金參與有機蔬菜、有機稻、有機果業、高產苧麻等生態綠色農業的開發，堅決退出對高殘留農藥農作物的產業扶持，圍繞“一大四小”的目標，繼續抓好高標準農田防護林建設，努力把我市農業綜合開發的項目區建設成生態型的項目區。
三是抓好農業綜合開發與農業科技開發相結合。積極扶持科技含量高、成長性強、市場潛力大的項目。大力推廣應用農業、農機、水利等方面的先進實用技術，建設一批設施農業和節約型農業。大力推行以項目為載體，以培訓農民為基礎，以建設良種繁育基地、推廣良種良法為手段，以提高項目區科技含量、增加農民收入為目標的農業科普措施，加大農業綜合開發科技立項資金的投入。2012年繼續加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產油茶的良種繁育等科技示范基地建設的扶持力度。
3、確保“三個安全”，強化項目資金的管理。
一是確保項目安全：為保證項目立項的質量，確保項目的客觀性、真實性、公共性、合理性，確保項目安全，必須建立健全項目科學評審機制：一是抓好項目庫建設，編印市產業化項目匯編一書；二是實行嚴格的項目評審制，今年要首次組織專家評審；三是實行公開的競爭立項，陽光操作、公開競爭；四是嚴格逐級申報制度，堅持不走程序不立項；五是堅決落實省辦提出的項目申報縣級農發辦首問責任制；六是嚴格執行項目公示制、監理制、招投標制、檢查驗收等制度。
一、加快推進農業基礎設施建設，保障農業安全
農業是安天下的產業。土地、水以及農田設施條件等是農業生存發展的基礎。要從農業基礎設施著手，加快推進農業基礎設施建設，構建節地、節水、節時、節能的資源節約型農業體系，提高資源利用率，保障農業安全。一是要結合農業綜合開發建設“四高”、“八化”高標準農田結合，提高農業綜合開發的整體效益。“四高”是指高起點、高標準、高質量、高效益。“八化”是指農田園林化，耕作機械化，種植區域化，生產服務系列化，栽培技術現代化，經營規模化，管理規范化，產出優質高效化。項目區建設要按照現代化農業的標準完善規劃，統一設計，進行項目區的開發治理。在工作中既要注重項目區工程及各項治理措施的內在質量，又要注重項目區的外觀質量，使項目區真正形成田成方、林成網、渠路林田電配套，適宜機械化作業的高標準方田，從而達到“八化”標準。二是把積極爭取項目與發展高效節水農業結合，提高農業的技術裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場農業和經濟發展的制約因素。發展節水農業是促進經濟與環境協調發展的客現要求。必須以建設現代化農業為出發點，建立完善有效抗御自然災害的水利體系。遵循立足生態、高效節水、協調發展的方針，通過綜合開發、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設，建設農田高效灌水系統，規模化示范工程；采取生物節水與工程節水相結合，推廣現代新型灌溉制度；推廣膜下滴灌等高效節水技術，形成常規節水與高效節水相配套的水利產業體系。
二、樹立新的農業產業觀，發展核心農業產業
尊重客觀規律，用科學的產業觀認識現代農業產業，樹立新的農業產業觀，發展核心農業產業，使農業產業與經濟的發展相適應，城鄉協調發展。一是強化效益優先。堅持以效益為中心，優化資源配置，依靠制度和科技創新，轉變增長方式，提高農業市場化、產業化程度，實現良好的經濟效益、生態效益和社會效益。二是強化區域優勢。以“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路，突出產業布局，發展大麥、食葵種植，要以建設種子（苗）基地為基礎，以良種提純、擴繁為重點，推進良種化進程，促進育繁推銷一體化，提高差異性競爭水平；三是強化協調發展。大力發展糧食和經濟林加工、包裝、運輸、保鮮等后續產業，使農業“內部一二三產業”協調發展。拓寬農業市場空間，實施“走出去”戰略，推進外向型農業發展，強化農業基礎產業地位。
三、以市場為導向，提高產品內在競爭力
用經濟規律來經營農業,用市場經濟規律的要求來指導農業。著眼于建立現代農業體系，增強農業綜合實力和競爭力。著力打造農場大麥品牌，注重打品牌、創品牌和護品牌，樹立品牌觀念，以品牌吸引消費，以名牌搶占市場。
四、樹立現代農業意識，注重提高科技含量
牢固樹立科技是農業發展的第一生產力的思想，樹立現代農業意識，加強農業科技投入，引進先進的農業技術，改變農業粗放經營模式。進一步調整農業科技發展目標，逐步從保證農產品供給向保障農產品質量轉變,從增加產量向增加收入轉變。引進科技型企業、農業院校等服務于農場農業建設，使農業科技推廣變為全社會共同促進的事業、共同參與的行動。注重引進高科技含量的農業品種，提高農產品科技含量，保障農產品質量。
五、科學規劃，樹立新的生態觀
科學規劃，樹立新的生態觀念，以保護自然、保護生態、創造優美家園為目標，利用生物循環規律，促進農業與環境的良性循環，保護生態環境，促進人與自然和諧相處。深入實施退耕還林還草工程以及農場經濟林建設項目，保護和提高生態質量。
一是全力推進城鄉造林綠化，進一步提高全市國土綠化水平。以建設“生態”為總目標，以打造“田園生態城市，新型生態農村”為統攬，堅持以人為本、生態優先，堅持因地制宜、城鄉一體，堅持創新機制、講求實效。實施大工程，爭取大投入，追求高檔次，打造新亮點。全黨動員，全民發動，大搞造林綠化，著力提高森林覆蓋率凈增量，爭取用2-3年時間再造一個“‘點、線、環、面’相結合、‘喬、灌、果、花、草’相搭配，色彩鮮艷、景色宜人、環境優美、人與自然和諧統一”的北方綠色明珠，為加快實現“兩個率先”奮斗目標做出新的更大貢獻。2012年安排造林綠化28萬畝，其中用材林7.6萬畝，經濟林5萬畝，防護林8.4萬畝，四旁植樹500萬株（折合5萬畝），更新采伐2萬畝；完成義務植樹600萬株。到2012年底，全市林木綠化率達到45%，年內提高1個百分點；森林覆蓋率達到25%，年內提高1個百分點。在工作重點上，將重點實施“‘一圈’、‘一帶’、‘一道’、‘一點’、‘一面’、‘一園’”“六個一”工程。
“一圈”--環首都綠色經濟圈造林綠化工程。要求環首都6個縣（市、區）在繼續抓好城市森林公園、環城景觀林帶、通道綠化等工程建設基礎上，重點抓好城市森林建設、首都邊界綠化帶、荒山荒地綠化和平原綠化、村屯綠化工程及觀光采摘花果、名優果品供應、苗木和設施花卉基地建設，努力打造環首都綠色生態帶。
“一帶”--廊滄高速公路造林綠化工程。廊滄高速兩側各不低于100米范圍內實行統一綠化，規劃設計瞄準京津水準，建成層次脈絡分明，縣域特色明顯，三季有花（果）四季常青的景觀生態帶、全國高速綠化的典范樣板帶。
“一道”--綠色通道建設工程。要求每個縣（市、區）都選擇至少一條主要公路、鐵路、河渠進行重點綠化，長度不低于5公里，寬度不低于50米，比照京津兩地同等級別通道的建設標準進行規劃建設。
“一點”--交結點綠化工程。要求每個縣（市、區）在市（縣）城區重要出入口，省、市、縣界重要交界處、重要交通干線交結點，至少選擇一處進行拓展延伸的高標準綠化，綠化面積不低于100畝。打造出一個獨具特色的、能為人們提供休閑、旅游、健身的公園、游園、驛站。
“一面”--鄉村造林綠化工程。依托國家重點工程，在環城鎮、重要通道兩側可視范圍內大規模營造經濟林、用材林、防護林和高標準農田林網，建設一批名優果花采摘基地、速豐林基地和農田林網樣板方。同時，每個縣（市、區）結合新民居建設抓出3個以上村莊“四旁”綠化典型，初步實現村莊綠化的園林化。
“一園”--園區（開發區）綠化工程。以園區道路、企業、單位綠化為重點，加快實現園區綠化、美化、園林化。
二是加大資源管護力度，努力保障林業資源安全。積極組織防治森林病蟲害。繼續堅持提早謀劃，提前準備，適時防治的原則，努力做好以美國白蛾、春尺蠖為重點的病蟲害防治工作，確保林業有害生物成災率控制在5‰以下。強化依法治林，嚴厲打擊涉林違法犯罪。加強森林公安隊伍建設；進一步加大執法力度，積極組織開展一系列專項行動，努力突破一批破壞森林資源安全的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子，為林業發展創造良好的法制環境。進一步加大森林防火工作力度，努力避免森林火災的發生，確保森林火災受害率控制在0.3‰以下。繼續嚴格林木采伐和征占用林地管理，加大對違法征占用林業行為的打擊力度，保護林地安全。
三是加大產業發展力度，努力促進農民增收。重點圍繞林果增收、發展后續產業、延伸產業鏈條開展服務。堅持領導率先垂范，帶領技術干部經常深入基層，開展科技培訓、科普宣傳；依托專家服務團，多形式、多手段直接為林農、果農開展服務。
四是加大林業改革力度，進一步激發林業發展活力。按照中央林業工作會議精神和省、市的總體安排部署，繼續深化集體林權制度改革，積極推進建立健全林業產權管理制度、林業支持保護制度、林業金融支持制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度、林業社會化服務體系等各項改革，努力調動社會各界造林、管林、護林的積極性。
【關鍵詞】水土保持；綜合治理；生態恢復；發展經濟
山東省萊西市大青山水土保持與生態建設工作從二七年七月正式開始，通過五年的努力工作，于二一一年十二月全面完成，共治理水土流失面積32.7平方公里。在此過程中，該市始終堅持從流域實際情況出發，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞治理水土流失、建設生態農業這個中心，以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以優化土地利用結構為重點，把治理水土流失與發展經濟緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。
1. 流域調查
1.1 區域概況。
地理位置及地形地貌大青山位于山東省萊西市南墅鎮西北部，地處東經112°12''～112°39''，北緯36°45''～37°09''，總流域面積45平方公里。流域內最高峰大青山海拔278.80米，溝壑密度2.92千米每平方公里。
土壤與植被地表出露巖層大部為片麻巖，土質為棕壤土，土層厚度山地坡積層0.1～2米，山下堆積層0.5～15米。植被以農作物為主，有小麥、玉米、花生和地瓜等；林木樹種有刺槐、松樹和荊條等；果樹主要有蘋果、冬桃和板栗等；草種主要有茅草、綠皮芽等，林木覆蓋度13%。
水資源量多年平均地表、地下可利用水資源總量328萬立方米，工農業及人畜用水量356萬立方米，按評價標準，屬缺水區。
1.2 土地利用狀況。
土地利用現狀土地利用總面積3.27千公頃，其中耕地697.87公頃，水保林747.4公頃，經濟林229.94公頃，荒山荒嶺1190.13千公頃，稞巖7.33公頃，村莊道路197.73公頃，水域85.8公頃，其它用地113.8公頃。
1.3 土地利用現狀存在的主要問題一是土地資源利用率低。二是水土流失嚴重。三是土地生產力低。四是土地肥力差。五是產業結構不協調。多年來，重視糧食生產，忽視了多種經營的發展，導致開荒種地，毀林種糧，使自然資源不能合理利用，造成農業內部結構比例失調，林、牧、漁業所占比重太小。
1.4 水土流失特點。
1.4.1 水土流失面積大，侵蝕形式多樣。
該流域水土流失非常嚴重，主要為面蝕和溝蝕，共有流失面積32.7平方公里，其中：微度侵蝕9.87平方公里，占30.2%，輕度侵蝕6.87平方公里，占21%，中度侵蝕13.34平方公里，占40.8%，強度侵蝕2.62平方公里，占8%，年侵蝕模數2538噸/平方公里，多年平均侵蝕深1.88毫米。水土流失最嚴重的是順坡地，其次是坡失梯田、荒坡和田埂坎隙地。
1.4.2 水土流失的危害。
對土地資源的危害水土流失破壞地面完整，帶走大量泥土，使土壤變薄。據測定，每年因水土流失約有8.3萬噸泥沙被沖入水庫、河流、溝塘底等低洼處，可利用土地在減少。同時土壤中大量養分隨水流失，按土壤化驗結果計算，每年因水土流失損失有機質約647噸，損失氮素約39噸，折碳酸氫氨78噸，損失磷素約4.5噸，折過磷酸鈣22.5噸，損失鉀約5.3噸，折硫酸鉀13.3噸，導致土壤肥力降低，作物產量下降，也破壞了生態環境。
對水利工程的危害水土流失加劇洪澇災害的發生同時，沖走的大量泥沙，嚴重淤積了下游的河道、水庫，使河口沖寬，水庫、塘壩庫容減少。北墅水庫年淤積量11.7萬立方米，大部分來自大青山，既縮短了工程使用壽命，又降低了防洪能力。
1.4.3 水土流失的成因。
自然因素該流域土壤為棕壤土，由于長期侵蝕，土壤粗骨薄層，耕層多為砂石，膠體性差，表層以下為半風化的母巖，已經形成了不同程度的沙礫化，地面坡度大，植被又少，同時，降雨量大，降雨集中，地表徑流量大，一遇暴雨，就造成嚴重的水土流失。
人為因素長期以來，采取以糧為主的經營方式，廣種薄收，盲目開荒。同時由于濫砍濫伐樹木，嚴重破壞了地面植被和生態環境。
2. 流域規劃
2.1 提高科技含量、落實治理措施。
為提高水土保持科技含量，把該流域建設成集科研、示范、推廣三位一體的科技樣板工程，重點抓水土保持技術的推廣和應用。
大力實施水源開發工程水利是農業的命脈，也是水土保持的重要內容，按方案設計要求，堅持攔、蓄、挖、截、引等多種治水措施并用，因地制宜，開挖新水源，把地上的水蓄起來，地下的水挖出來，到2011年底，沿溝河新建攔水壩2座，塘壩15座，溝道跌水154處，大口井15眼，建揚水站1座，開挖排灌溝渠15千米，修溝道護岸35千米，使攔蓄自然降水能力達到230.24萬立方米，蓄水率達20%，每年可保土攔沙6.15萬噸，保土率達43.5%，實現高水流進壩，低水引上山的目標，為農村經濟的發展提供可靠的水源保證，把農田基本變成高產穩產田。
高標準實施了坡改梯工程為防止水土流失，充分利用土地資源，按方案設計要求，采用緩坡山地以建設窄幅水平梯田，陡坡山地以開挖魚鱗坑為主的治理措施，提高山地的水土保持效能，使“三跑”田變成“保水保土保肥”的三保田，到2011年底共整治高標準山坡地560.2公頃，其中機修梯田技術的推廣，極大地促進農田基本的建設速度。
堅持不懈地實施山丘區綠化工程植樹造林特別是大力發展經濟林是搞好水土保持的一項重要生物措施，按照方案設計要求，對流域內的荒山、荒坡、荒溝進行綜合治理，共新營造水保林674公頃，使該流域基本達到花果滿山，綠樹成蔭的外觀形象標準。
全面實施道路建設工程山通路，百業興，要致富，先修路。把道路建設放在了山區開發、水土治理、加快發展的突出位置，劈山開道、填溝搭橋，共修路26.5千米，為山區群眾提供交通便利。
2.2 綜合治理、規模開發、大力發展流域經濟。
為使群眾盡快增加經濟收入，調動開發治理的積極性，該市堅持把治理水土流失與發展小流域經濟緊密結合起來，在治理開發中始終堅持以下幾項原則：
實行山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理建立綜合防護體系，從根本上改善山區的生產條件。按照“山頂喬灌草、山腰經濟林、山腳高產田，山溝節節閘”的總體布局，對山、水、林、田、路進行統一規劃，綜合治理，一步到位。通過多年的治理在該流域內建立起四個防護體系；即封育管護相結合，建立林草防護體系；修高標準梯田，建立坡面防護體系；塘壩、攔水壩建立溝道防護體系；栽植林草，建立堰堤防護體系。通過綜合防護體系的建立，大大提高防洪抗災能力。基本達到小雨不下山，中雨不出溝，大雨不成災和旱能灌、澇能排的要求。
3. 治理做法
流域綜合治理開發能不能搞好，關鍵在領導，關鍵在預防管護。幾年來，該市不斷加強管理，堅持“以預防為主、防治結合”的方針，并采取了許多積極措施。
3.1 因地制宜、科學治理、提高效益。
在該流域綜合治理中，該市從實際出發，采取因地制宜，因害設防，因勢利導，以最經濟、最有效的方法治理水土流失，堅持科學技術是第一生產力，增加科技投入，從提高經濟效益和生態效益入手，積極采用先進的培植技術和植保措施，引進繁育優良林果、畜種，嚴格要求苗種質量，提高林木成活率，加強施工技術指導，對重點項目安排技術人員專門負責，經濟效益較大的項目實行技術承包，把技術勞動所得與承包項目的生態效益掛鉤。同時結合治理水土流失，充分發揮資源優勢，優化組合各生產要素。根據自然條件，大力發展各具特色的名、特、優經濟林果，同時以市場為導向，形成種養加、農工貿一體化的生產經營機制和經濟發展格局。
3.2 搞好協調、密切合作。
該市政府牽頭，財政、計委、林業、農業等部門圍繞該項目的開發建設，通力協作，加強指導，搞好服務，保證責任到位、措施到位、組織到位。
4. 治理效益
4.1 基礎效益通過生物措施與工程措施的合理配置，有機結合，整個流域形成了一個完整的水土保持防護體系，增加了土壤入滲，攔蓄了地表徑流，減輕了面蝕、溝蝕，攔蓄了侵蝕泥沙，形成了林地、梯田、塘壩、谷坊的層層設防，節節攔蓄，使林木覆蓋率由治理前21.7%提高到現在的39.4%，治理后流域內年攔泥沙總量達6.15萬噸，保土率達43.5%，侵蝕模數由治理前的2538減少到現在的1143噸/平方公里，年攔蓄徑流總量230.24萬方，蓄水效率達20%。由此可見大青山的水土保持綜合治理工程效果明顯。
4.2 生態效益通過綜合治理，流域內林木覆蓋率由治理前的21.7%，提高到現在的39.4%。植被覆蓋率的提高極大地改善了流域內生態環境，對整個生態系統的恢復與良好小氣候的形成起到了極大的作用，流域內野生動物數量明顯增加，土層逐年增厚，枯枝落葉增多，使土壤的團粒結構和理化性狀得到了明顯改善，提高了土壤的保墑、保肥能力和抗旱能力，土壤養分提高近1倍，孔隙度、含水量明顯增加，攔蓄和調節徑流能力大大提高。據調查測算，流域內治理后中下部土壤有機質含量達0.93%，比治理前增加19.2%，土壤中N、P、K含量與有效量明顯增加。流域內地表徑流狀況有了較大改善，減少洪水流量230.24萬立方米，削峰率達36.7%。水土流失的有效控制和生態條件的良好改善，增強了農業后勁，提高了防洪減災能力，為農業的可持續發展奠定了基礎。
關鍵詞：生態環境；平原綠化；發展
中圖分類號：S731.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02013703
1引言
平原綠化主要有三大方面的功能，即社會功能、經濟功能以及生態功能，這三大功能對于我國地區與國民的發展來說都有十分重大的意義＼[1＼]。最近幾年，浙江省已經把平原綠化加入到了該省生態建設的行列中，并將其放在了非常重要的位置。改革開放至今，浙江沿海地區的平原綠化水平得到了很大的提高，而且在此過程中也總結了一些經驗，這為之后做好平原綠化工作提供了良好的條件。
2浙江沿海地區平原綠化發展現狀
2.1經濟制約綠化
近些年來浙江沿海地區平原綠化出現了失衡現象，出現這一問題的最根本原因就是大部分的平原綠化達標地區對這一生態建設的認識不足或者受到了自身經濟條件的制約＼[2＼]。在沿海平原地區中，部分地區的綠化工作做得十分到位，但相反地部分地區的綠化水平卻十分低下，兩者形成了鮮明的對比，更有甚者極少數地區根本就沒有實施平原綠化。浙江省的相關資料顯示，盡管平原地區的農業發展水平很高，其平原綠化卻十分差，而且部分地區過于偏重于本地區的農田林網的美化，導致其農田林網喪失了原本的防護功能。除此之外，從整體上看浙江沿海地區平原綠化水平差距非常大，而且各個地區之間的連接工作也沒有做到位，與完善的林業生態體系差距依然較遠。
2.2平原高標準發展緩慢
經深入研究發現，浙江沿海部分地區平原綠化高標準發展緩慢的最重要原因就是當這些地區達到了相關標準之后便長時間處在自我滿足的狀態中，并且也大大減少了對平原綠化的重視與投資力度。出現這一問題的最根本原因就在于地區政府部門與群眾對于平原綠化沒有樹立正確的態度，認為只要一時達到平原綠化標準就是完成了國家提出的平原綠化任務。此外，政府部門創新精神的缺乏也導致了該地區平原高標準發展緩慢問題的出現。
2.3管理出現滑坡
盡管近些年來浙江沿海地區通過多種宣傳途徑加大了對平原綠化的宣傳，并且也增加了對這一工作的資金投入，但是由于之后出現了一系列的問題，使得政府將注意力又轉移到了經濟建設中去＼[3＼]。在之后的發展過程中，平原綠化沒有了政府的宣傳與扶持，部分地區的綠化建設基本停止了，極少數地區的平原綠化甚至出現了滑坡情況。調查資料顯示，在達到了標準之后浙江沿海地區有一半以上的地區對平原綠化的管理出現了懈怠，只有小部分地區在原有的基礎上強化了對本地區平原綠化的管理，而多數地區有了不同程度的滑坡。
2.4樹種結構配植不合理
目前對于浙江省沿海地區的平原綠化建設來說，綠化方式與樹種的單一，是一大棘手的問題，而且結構的配置也存在很大的不足之處。大部分的沿海地區在選擇農田防護林時都選擇了農田林網和農林間，用材林與片林等卻非常少，這嚴重影響了其防護作用的發揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，這樣不合理的結構配置也使得這些地區無法獲得應有的經濟收益。
3平原綠化的鞏固、發展中的問題
3.1農田林網林帶經濟效益小
農田林網林帶的最重要作用就是防護，因此，在農業產值中這一部分所占的比例是非常小的＼[4＼]。不僅僅是其經濟效益低，農田林網林帶的社會效益與生態效益也很小，這就使得大部分地區的政府忽略了對它的重視力度，將重心轉移至其他收益較高的項目上，從而造成了重農輕林問題的出現。
3.2林網林帶樹木歇地問題嚴峻
近些年來我國科學技術與經濟都有了快速的發展，人們的物質生活和精神生活也都有了很大的改變，在現今的社會主義市場經濟體制下，人們更多地追求自身的眼前利益，往往忽略了林網林帶樹木歇地的問題。在部分地區，原有農田林網林帶被人們肆意砍伐和踐踏的現象十分嚴重。除此之外，有些地區為了獲得更多的糧食產量，故意破壞林木歇地，最終使得林網網格的完整體系被打破。還有這樣一種現象，就是由于楊樹天牛危害到了群眾的糧食收成，所以便大范圍地對楊樹進行砍伐，這對農田林網帶來了很多不必要的損失。更有甚者當砍伐了大面積的楊樹后沒有尋找到可替代的其他樹種，便徹底放棄了對林網的建設。
3.3管護不力
盡管有些沿海地區建設了農田林網，但是在管護工作中卻沒有做到位。群眾肆意破壞林網、隨地亂燒莊稼秸稈將火引至林網的情況隨處可見，同時還有一些村民在未得到相關部門的同意時便為了自己的私利大肆砍伐樹木，并將其據為己有。上述這些行為都導致了該地區的林網斷帶問題的出現，但是對于這些行為相關部門卻沒有及時采取有效的措施＼[5＼]。除此之外，部分地區道路擴建后沒有在第一時間內進行道路綠化的問題也比較普遍。
4發展平原綠化成果的對策
4.1協調林農之間的關系
站在農業的角度來看，將林業歸結到農業生態系統是十分必要的，而且搞好其與農業兩者間的關系對于我國農業的發展有著非常重大的意義。在協調農業和林業之間的關系時，應將森林放在各個沿海地區農業生態環境建設過程中的適當的高度。在浙江沿海地區平原設置防護林并不是沒有任何依據的，而是在掌握了相關的間距、長度以及合理的結構后才開始建造的，而且在建造過程中還要將各個不同地區的實際情況作出相應的調整。建造好林帶防護后，林帶會改變所在區域的溫度、土地含水量以及氣流等，同時還能為農作物的生長提供良好的生態環境，這樣一來就大大提高了農作物的生長與抵御能力，從而有效提高了農作物的產量與產值。平原地區的防護林體系通常包括多個部分，例如護路林、農田防護林以及護木林等，這些小部分缺一不可，只有將這些部分都聚集到一起才構成了一個完整的體系。
4.2采取宏觀調控
在平原綠化中，政府部門發揮著重要的作用，因此要充分發揮出政府的領導與調控作用，在浙江沿海地區的平原綠化工作中要針對本地區的平原綠化實施有效的調控政策，并制定統一的實施計劃＼[6＼]。我們都知道，防護林與其他商品林不同，它們自身不會產生任何的經濟效益，它們的重要作用就是美化生態環境。除此之外，防護林還有生產周期長的特性，與其他效益林相比它沒有任何競爭性。正是由于防護林的這些看不到任何商業利益的特性，絕大部分的企業都不愿意涉獵。所以，在這種情況下，如果政府部門也不采取有效的宏觀調控，那么這些防護林受到的破壞將會更加嚴重。所以，浙江沿海平原地區的各級政府都應對防護林提起高度的重視，針對防護林的建設與管護制訂合理、嚴密的計劃，以此來緩解目前本地區平原綠化中存在的多種問題。做好市場經濟并不是要將所有的資源和生產要素都全部投入到市場中去，而是要對其進行合理、適當的投入，對防護林進行破壞的大多數人都是由于沒有認清市場經濟的實質才犯下這樣的意識錯誤的，因此政府還要加強對平原綠化的宣傳。
4.3加強管理
加強對平原綠化建設的管理應從以下四方面著手，即：①建立健全相關規章制度，任何項目建設都要有法可依，并嚴格按照相關法律法規來進行，所以政府部門要不斷完善林木資源管理的相關制度。要想進一步加大對林木資源的管理，就要明細各種小的體系，例如采伐審批體系，在這一體系中，必須明確只有得到了政府部門的審批之后才可對林木進行限制內的砍伐，否則將一切按照懲處制度辦理；②加強護林基礎設施建設，在防護林的管護中，管理人員發揮著重要的作用，因此要對管理人員進行一定的培訓，使其明確自身的責任與義務，在日常管理工作中勇于承擔護林責任；③嚴格實行采伐限額管理，事實證明，采伐限額管理是一項對于解決肆意砍伐問題非常有效的舉措，農田林網的最大貢獻就是對生態環境的保護和美化，因此林木的采伐必須要建立在農田林網能夠發揮自身作用的基礎上，同時由于大部分的防護林的生產周期都比較長，所以很多人急于獲取利益會肆意砍伐，因此必須要不斷完善采伐制度＼[7＼]；④完善現有林網林帶，絕大部分地區都在過去幾年建造了林網林帶，而且還有一部分仍然具有防護作用，所以基于節約資源各個地區應完善現有的林網林帶，根據本地的實際情況，不斷優化樹種的結構。
4.4向高效林業發展
高效林業是我國林業發展的必經之路，同時還是我國不斷滿足社會前進步伐的需求＼[8＼]。當浙江沿海地區平原綠化達到了相關標準后，應朝著高效林業的方向發展。在發展過程中，必須要同時兼顧到農、林、牧等多個方面，將這些點放在同樣的高度。任何項目建設都不能照抄照搬，都應從本地區的實際情況出發，在發展中綜合考慮當地的氣候因素與經濟因素。
5結語
平原地區進行綠化的兩大目標就是在搞好當地生態環境的同時還要能夠獲取一定的經濟效益，這兩大目標缺一不可，所以不僅是浙江沿海地區，其他地區也應對平原綠化有正確的認識。平原綠化的發展是緩慢的，不能由于急于求成而放松對這一工作的堅持＼[9＼]。不論是政府部門還是人民群眾，都應積極承擔自身的責任和義務，共同為我國平原綠化的發展做出自己的貢獻。我們有理由相信，在未來的平原綠化發展中，我國的生態和經濟都將有很大的進步。
參考文獻：
[1]申屠惠良.縣級平原綠化面臨的問題與發展對策――以浙江省常山縣為例[J].華東森林經理，2013（1）：38～40.
社會效益
通過土地整治，完善田間工程配套建設，改善農業生產條件，提高水資源利用率，為發展高效農業創造了有利條件。既增加了耕地面積又提高了耕地質量。既加大了土地有效增糧潛力又提高了持續增產能力，為農業增產、增收和持續發展奠定了堅實的基礎。土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大鷴浴
農村閑置、廢棄、低效利用居民點通過統一規劃整治，基礎設施配套齊全，農民生產生活條件得到極大改善，農村整體面貌得到較大的改觀。農業人口的適度集聚，對優化城鄉用地結構，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展起到了不可或缺的作用。統一安置遷建戶，有力的支持了社會主義新農村建設，為逐步把農村建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、文化生活提高”的社會主義新農村，創造了基礎的硬件條件。
破解建設項目用地難題。農村土地綜合整治中的集體建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤，按照“先減后增，增減平衡”原則，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，把農村節約的建設用地指標，有償調劑到城鎮建設使用，為縣域經濟發展提供了用地空間。克什克騰旗正處于城鎮化快速發展時期，用地保障面臨的壓力越來越大，縣域經濟發展所需的用地指標通過土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤來解決，實現耕地的動態平衡，既能解決農村大量土地閑置問題，又能緩解城市擴張的建設用地指標壓力。實現了城鄉雙贏。
通過農民社區的建設，適當加大農村居民點的集聚，節約了建設用地。城市化的發展為農業生產提供了農業機械、農業技術等社會化服務，提高了農業生產率，推動了當地經濟的發展，降低了農業生產中所需的勞動力數量，使得農村富余勞動力源源不斷地向城鎮轉移，農民大多數已經從農業轉向從事第二、三產業。
從國民經濟的大方向來看，土地綜合整治是縮小城鄉二元差距，促進城市化進程不可或缺的手段。土地綜合整治項目的實施利國、利民、利于社會經濟發展，利于建設社會主義新農村。對改善農民生活環境、優化農業產業結構、農村居民點的集聚布局和加快縮小城鄉差別具有重點意義。
生態效益
通過對拆除廢舊村莊統一整理復墾，水利灌溉設施和農田防護林網配套齊全，改善了水源涵養、水土保持和抗旱條件，項目區全年有植被覆蓋，遏制了風沙，防止了土地沙化。生態環境得到很大改善。其水土結構、田間小氣候明顯好轉，形成良性循環的生態系統。新建村莊道路、供水、供電和排水系統改善。村內綠地與村莊周邊綠化林帶相結合，提高了綠地覆蓋率，改善了區域人文和自然景觀，農民的生活條件也得到了很大的提高。
經濟效益
追求經濟效益是土地整治的一個中心內容，也是土地整治的生命力之所在，主要體現在國民經濟和整治區域農戶收入上。
農地整治新增耕地擴大了基本農田規模，耕地由靠天吃飯的旱地整治成水電配套的水澆地，成為高標準基本農田，土地等級平均提高一到二級，綜合生產能力明顯提升。農村建設用地整理復墾的農用地，因舊村莊的選址大都選在土地相對肥沃和利用資源比較好的地帶，所以土地質量都不低于周邊的耕地，且具有配套的水利灌溉條件，無污染、無病害，生產力高，適用于種植蔬菜和一些高效農作物，其經濟效益十分明顯。
綜合整治后的土地更有利于促進土地的流轉，加快農業產業升級。近些年來，農民對土地的依賴性逐步減弱，受比較利益的影響，有的退出土地，但退出的土地一般不經管理程序擅自轉讓或者棄耕拋荒。土地流轉處于盲目和無序狀態。土地整治使原來分散經營的田塊變得集中起來，便于大型機械作業，大幅度降低農業生產成本，擴大效益空間。土地整治后增加了農戶的土地經營規模，田塊相對集中連片，有利于把大規模的耕地集中到農業合作社和少數農業企業手中，實現產業化經營，降低生產成本。土地規模經營后有利于建設和完善農業生產的社會化服務體系，增強農業生產的抗風險能力。整治后，新品種、新技術、新設備更容易推廣，有利于促使傳統農業經營方式向現代農業轉變。加快土地流轉進程，促進了農業的集聚化與產業化，提高了農業的生產效益。農民轉化為農業產業工人，取得土地租金和產業工人工資的雙收入，保證了農民持續增收。
關鍵詞森林生態體系；建設措施；浙江溫州
獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態環境具多樣性、區域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農業生產和社會經濟比較發達，生態環境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態環境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質量較好。
1森林生態體系建設分區
1.1東部平原海島生態林整治區
本區位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網地區，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區）部分鄉鎮的濱海平原或水網平原。
1.1.1東部海島、濱海生態林整治亞區。本區位于東部沿海，包括沿海鄉鎮及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區靈昆，鹿城區七都，蒼南縣北關等島嶼。本區島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區山地以丘陵為主，海拔大多數在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質地較差，常受臺風登陸影響。本區主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。
1.1.2平原水網生態林整治亞區。本區位于溫州市東部的平原水網地區，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）的68個鄉鎮。該區域內耕地集中，河網密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉鎮企業發達，是我市經濟活動最集中地區。本區主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農田林網，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環境質量。
1.2中部低山丘陵生態林建設區
本區位于溫州市中部，主要分布在平原的內側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區）的87個鄉鎮。區域內森林質量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態林重點建設區。本區主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質量。
1.3西、北部山地生態林保護區
本區地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區）的128個鄉鎮。本區以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區主攻方向：抓好生態公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態恢復進程。
2森林生態體系建設重點工程
2.1沿海防護林建設工程
全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉鎮。重點建設以木麻黃為主的123km泥質海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。
2.2平原林網建設工程
樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）平原水網地區86個鄉鎮，按照省林業局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。
2.3通道綠化建設工程
本工程涉及全市114個鄉鎮。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態公益林，建成后總規模達到4.57萬公頃。
2.4城鎮綠化建設工程
全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮公園達到850hm2，環境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區綠化達到930hm2。
2.5重點生態保護區建設工程
我市現有2個國家級風景區、7個省級風景區、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區2個，森林公園13個，國有生態林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態保護重點區域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。
2.6生態防火阻隔帶建設工程
采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區界344.4km，縣界885.2km，鄉鎮場交界與重點防火范圍內8008.5km。要經過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。
2.7庫區生態林建設工程
我市現有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內范圍，森林按水源涵養、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區水源涵養林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。
2.8水系源頭生態林建設工程
溫州市轄區有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態林4.92萬公頃，敖江生態林2.99萬公頃，楠溪江生態林4.67萬公頃。建成后的生態林將發揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質量。
3森林生態體系建設措施
3.1建設管理體系
為如期實現森林生態體系建設目標，必須在現行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉級政府建設責任制，充分發揮政府對建設生態環境、為民辦實事的職能。
3.2營林技術措施
3.2.1“封、飛、造”結合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩定性。
