發(fā)布時(shí)間：2023-09-14 17:28:45
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 MGM（1，2）模型 海洋產(chǎn)業(yè) 勞動(dòng)生產(chǎn)率 就業(yè)彈性
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)正在逐步成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將給勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)契機(jī)，而豐富的勞動(dòng)力資源也將助推海洋經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展。因此，將海洋產(chǎn)業(yè)與就業(yè)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究和分析，可為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策制定提供一些有價(jià)值的參考建議。
目前，把就業(yè)理論和海洋經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)的專題研究還比較少。張萬(wàn)鑫對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)影響與就業(yè)彈性進(jìn)行定量與定性分析，著重研究海洋產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相關(guān)關(guān)系，并建立了兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)提出了發(fā)展策略。孫昭君運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和制度政策等因素對(duì)各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)水平的影響進(jìn)行了計(jì)量分析，得到各因素對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納水平的影響程度。周洪軍對(duì)全國(guó)涉海就業(yè)人員調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析，對(duì)主要沿海區(qū)域涉海就業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，闡明了全國(guó)涉海就業(yè)人員的特點(diǎn)，指出了存在問(wèn)題，給出了發(fā)展建議。崔旺來(lái)、周達(dá)軍、劉潔等運(yùn)用計(jì)量分析的方法對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率及其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，指出海洋產(chǎn)業(yè)是浙江省吸納就業(yè)的主力，并提出了相關(guān)的政策建議。周井娟以我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，從就業(yè)彈性和單位崗位貢獻(xiàn)兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)主要海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)做出分析。上述文獻(xiàn)均從定性與定量的角度分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與涉海就業(yè)互動(dòng)影響，但由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完善，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)計(jì)量模型的有效性降低，且模型結(jié)果與實(shí)際結(jié)果存在比較大的誤差。
灰色系統(tǒng)理論建模所需的樣本量較少，精度較高，能較好地反映系統(tǒng)的實(shí)際狀況。鑒于上述文獻(xiàn)中所采用的定量分析模型的局限性，本文擬采用MGM（1，N）模型進(jìn)行分析，該模型是灰色GM（1，1）模型的多元推廣，旨在從動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的角度，對(duì)相互影響關(guān)系的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值以及吸納就業(yè)人員總量，并測(cè)算出未來(lái)幾年勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)彈性的走勢(shì)，希望能夠?yàn)榻窈笾贫?a href="http://www.lxvyfsl.cn/haowen/47400.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策提供一些重要參考依據(jù)。
一、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)狀況
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值從2001年9518.4億元上升至2011年45570億元，年均以16.95%的速度快速增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從8.81%提高到9.67%，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)，涉海就業(yè)人員從2107.6萬(wàn)人上升至3420萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.96%。然而，由于主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、生產(chǎn)要素以及技術(shù)條件等差異，因此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其就業(yè)分布各具特色。2001年到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)的增加值與從業(yè)人員變化如表1所示。
從表1可以發(fā)現(xiàn)，雖然海洋電力和海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展起步較晚，增加值不大，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，但其增長(zhǎng)率較高，發(fā)展前景巨大，并且海洋生物醫(yī)藥業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)率也比其他產(chǎn)業(yè)高，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求較大。
從2010年來(lái)看，主要海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納主要集中于海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)等幾個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，占海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為66.38%；濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋石油天然氣、海洋船舶工業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)總增加值的89.32%。從2001年到2010年的演變來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占主要海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例在下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比例在逐步擴(kuò)大。
二、海洋產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)彈性分析
勞動(dòng)生產(chǎn)率是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值，是地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平可以用一定時(shí)期內(nèi)某產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值與該產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量的比值來(lái)表示，用公式表示為：勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)值（萬(wàn)元）/勞動(dòng)力人數(shù)（人）。勞動(dòng)生產(chǎn)率越大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出效應(yīng)越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率越小，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越低，在研究某產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力時(shí)，不能只看到其吸納勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量的多少，而應(yīng)同時(shí)考慮到該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。
就業(yè)彈性是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起就業(yè)增長(zhǎng)大小的一個(gè)指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值變化率之比。海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性可以用來(lái)反映海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力及其變化趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的變動(dòng)幅度及海洋產(chǎn)業(yè)自身變動(dòng)幅度的一個(gè)反應(yīng)。用公式表示為：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率/產(chǎn)值增長(zhǎng)率；新增就業(yè)機(jī)會(huì)=1%*就業(yè)彈性*就業(yè)人數(shù)。就業(yè)彈性系數(shù)越大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越強(qiáng)；系數(shù)越小，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱。當(dāng)就業(yè)彈性水平較低時(shí)，即使經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)，也不一定會(huì)對(duì)就業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)。分析海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，便于了解海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)拉動(dòng)的能力。涉海就業(yè)機(jī)會(huì)的增加不僅與海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)與就業(yè)彈性有關(guān)，還與當(dāng)期的涉海就業(yè)人數(shù)規(guī)模有關(guān)。
從圖1可以看出，海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于國(guó)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且其差距有增大的趨勢(shì)，說(shuō)明海洋就業(yè)增加1個(gè)單位所創(chuàng)造的產(chǎn)值大于國(guó)民就業(yè)增加一個(gè)單位所創(chuàng)造的產(chǎn)值，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)中剔除了涉海的部分，那么非涉海部分與涉海部分兩者的差距還要大一些。該圖也從一定層面說(shuō)明了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出趨海性移動(dòng)的態(tài)勢(shì)。
雖然，海洋經(jīng)濟(jì)從業(yè)吸納總量不如國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的吸納總量，但從圖2可以發(fā)現(xiàn)，海洋就業(yè)彈性明顯高于整個(gè)國(guó)民就業(yè)彈性，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納能力強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力資源來(lái)支撐。
三、海洋產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)預(yù)測(cè)與分析
多變量灰色模型自提出以來(lái)，應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域，取得了較好的效果，海洋生產(chǎn)總值與海洋從業(yè)人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)所受影響因素較多，相關(guān)因素復(fù)雜且數(shù)據(jù)信息難以獲取，自身數(shù)據(jù)也較少， 模型有解決此類問(wèn)題的優(yōu)越性。
通過(guò)上述模型對(duì)海洋生產(chǎn)總值和涉海就業(yè)人數(shù)預(yù)測(cè)，以期能夠?yàn)榻窈笾贫óa(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策提供一些重要參考依據(jù)。
從表2中的海洋生產(chǎn)總值的擬合平均相對(duì)誤差絕對(duì)值（MAPE）為1.61%，涉海就業(yè)的MAPE為0.11%，誤差很小，可以看出模型的擬合效果較好，很好地從動(dòng)態(tài)的角度展示了生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)的發(fā)展變化，該模型可以用來(lái)作預(yù)測(cè)，得到表3。
從預(yù)測(cè)結(jié)果看，到“十二五”末期，海洋生產(chǎn)總值規(guī)模將達(dá)到近10萬(wàn)億元，涉海就業(yè)人數(shù)將達(dá)到3800萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)彈性系數(shù)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)彈性系數(shù)在未來(lái)幾年將持續(xù)上升，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。根據(jù)前述新增就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)算公式得到2007年至2015年我國(guó)新增就業(yè)機(jī)會(huì)如圖3所示。
四、結(jié)論及對(duì)策建議
本文利用MGM（1，N）模型從系統(tǒng)的角度，動(dòng)態(tài)分析并預(yù)測(cè)了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與就業(yè)人數(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)目前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十二五”期末，勞動(dòng)力需求將達(dá)到3800萬(wàn)人，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)也為海洋經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，2015年，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值將達(dá)到近10萬(wàn)億元。為了保障海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，需要有力的對(duì)策來(lái)支撐。
第一，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響就業(yè)水平的根本因素。上述分析中，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)有著顯著的影響，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，保持海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展能夠有效提高海洋產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。
第二，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。上述研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)有著顯著的影響。調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，特別是濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)，這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)高于其他海洋產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的。
第三，加強(qiáng)海洋勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。完善培訓(xùn)制度與體系，促使海洋勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)得到全面提高。達(dá)到勞動(dòng)力在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)力增加的良性互動(dòng)。
（注：本文獲得中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重大課題廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究項(xiàng)目（AOCZDA201102-1）的資助。）
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打造“綠色牌”
堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”原則，實(shí)行城區(qū)、近郊、農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，著力實(shí)施封山育林、植樹(shù)造林工程，切實(shí)保護(hù)和提升了綠樹(shù)成蔭、枝繁葉茂的原始景觀，實(shí)現(xiàn)了“山川林成海，路岸林成帶，田野林成網(wǎng)，村莊林覆蓋，河河清水流，城鄉(xiāng)好生態(tài)”。先后榮獲了全國(guó)綠化模范縣（市）、省園林城市、森林城市等殊榮。
裝扮綠色城市。遵循“顯山露水”的城建理念，以“兩山（九頂梅花山、觀駕山）”、“三河（莊河、熱水河、鮑碼河）”、“兩湖（明珠湖、將軍湖）”和中心城區(qū)為重點(diǎn)，在主城區(qū)全面實(shí)施生態(tài)公園、綠化工程建設(shè)。通過(guò)栽大樹(shù)、種鮮花、鋪草坪，見(jiàn)縫插綠，立體添綠，拆墻透綠，處處增綠，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化了觀駕山、九頂梅花山，建造城市森林公園，拓展綠色空間，讓綠色成為城市的主色調(diào)，城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“森林走進(jìn)城市，城市擁抱森林”的格局。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以改善農(nóng)民生活環(huán)境、保護(hù)珍貴生態(tài)資源為目的，開(kāi)展“六化”等工程，著力打造“房前屋后是菜園、道路兩旁是公園、全村是個(gè)大花園”的生態(tài)格局。2013年實(shí)施造林綠化“十大工程”，以村莊、城區(qū)為點(diǎn)，以道路、河流為線，以山體為面，形成莊河綠化主體框架，完成造林面積24.5萬(wàn)畝，植樹(shù)5120萬(wàn)株。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善，大部分村成立了專業(yè)保潔隊(duì)，設(shè)置了固定垃圾堆放點(diǎn)，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)廁。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以招商引資等方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)旅游莊園和都市農(nóng)莊25個(gè)，形成了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收互惠共贏的良性局面。
做足“水文章”
立足實(shí)際，打好生態(tài)牌，初步形成了具有自身特色的生態(tài)水系，有效改善了莊河的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
塑造生態(tài)景觀。依托充足的水資源，把三條水系打造成清新亮麗的城市景觀、自然休閑的生態(tài)走廊，彰顯海濱水城的柔美風(fēng)韻，使生態(tài)成為莊河城市的主要特征。目前，熱水河生態(tài)治理工程已經(jīng)完工。生態(tài)治理后的熱水河不僅提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化工程，更為市民提供了環(huán)境優(yōu)雅、景觀別致的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，成為莊河城區(qū)一道亮麗的沿河公園。作為城市母親河――莊河的生態(tài)治理正在加緊進(jìn)行。治理后，河流兩岸將形成集觀光、休閑、旅游、教育、商業(yè)為一體的綜合型公共濱水空間，成為延續(xù)城市歷史文脈，打造東北濱海景觀的第一河。在三河入海口處建設(shè)明珠湖，攔河建壩，形成7平方公里的水面，打造親水臨水的城市品質(zhì)。目前，明珠湖的整體框架已拉開(kāi)，高檔住宅小區(qū)、五星級(jí)酒店、休閑廣場(chǎng)等已開(kāi)工建設(shè)，明珠湖的大型水系景觀即將形成。
全力保護(hù)水資源。既要“金碗”，更要“水碗”。為確保淡水資源不遭破壞，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下干凈的“水碗”，莊河人堅(jiān)持“把住入口，管好出口”，拒絕污染企業(yè)入駐，杜絕“三廢”排放。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批上，堅(jiān)持“四不批”，即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)已無(wú)環(huán)境容量地區(qū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。5年來(lái)，共否決不符合環(huán)保規(guī)定和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)。同時(shí)，市委、市政府要求“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少治理一條河流”。近幾年，莊河市已累計(jì)投入18億元，進(jìn)行生態(tài)治理，綠化河流，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林。碧流河等重要水庫(kù)和水源地上游，全部實(shí)現(xiàn)森林覆蓋，并建成了碧水、綠樹(shù)、鮮花和藍(lán)天融為一體的流動(dòng)風(fēng)光帶和自然景觀區(qū)。
合理開(kāi)發(fā)海洋資源。莊河海域面積近3000平方公里，自然海岸線長(zhǎng)285公里，是國(guó)內(nèi)目前唯一沒(méi)有被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的岸線。市委、市政府高度重視海洋生態(tài)保護(hù)，要求圍海養(yǎng)殖須經(jīng)嚴(yán)格審批，經(jīng)所在地村民委員會(huì)民主議定，有關(guān)部門勘測(cè)并出具《海洋環(huán)境影響報(bào)告》后，方可使用。對(duì)開(kāi)展海洋工程項(xiàng)目的，海監(jiān)大隊(duì)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開(kāi)展巡查，防止海洋工程項(xiàng)目施工造成海洋環(huán)境污染。建立海洋特別保護(hù)區(qū)，對(duì)黑臉琵鷺棲息繁殖、覓食進(jìn)行跟蹤，劃定黑臉琵鷺自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，近年來(lái)，莊河海域從未發(fā)生赤潮。盛產(chǎn)的海參、海膽、赤貝等200多種海珍品、海鮮產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，水產(chǎn)品產(chǎn)量和加工出口量均居遼寧省縣市首位，是亞洲最大的優(yōu)質(zhì)貝類繁育基地、世界最大的河豚魚海上養(yǎng)殖、加工、出口基地和譽(yù)滿全球的“世界蜆庫(kù)”。
繪就“新藍(lán)圖”
守好資源，更要用好資源。在開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)浪潮中，莊河依托獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造沿海南部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶和北部山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)帶。
發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。依托海濱旅游資源，打造了海洋公園、旅游度假區(qū)，形成了別具特色的旅游景觀帶；以經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)的方式，著力打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”，把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成帶狀城市群，形成一條臨海臨港產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)隆起帶。目前，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶上，已經(jīng)依次排開(kāi)大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“一核兩翼”、“三區(qū)十園”的發(fā)展布局。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)全部被納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域，享受國(guó)家、省和大連市賦予的優(yōu)惠政策。大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，被國(guó)務(wù)院納入振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，列為國(guó)家發(fā)改委東北振興43個(gè)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)之一。
【關(guān)鍵詞】海洋利用；海水淡化；環(huán)境保護(hù)；前景
1、引言
1.1研究背景
水是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且水資源分布時(shí)空不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。地球上的水資源總量淡水占2.5%，而海水占97.5%。海水利用已經(jīng)成為許多國(guó)家解決淡水短缺問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。顯然，海水利用也是解決我國(guó)海水資源短缺的重要措施之一。向大海要水，要資源，是解決沿海近海地區(qū)淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
1.2研究意義
海水是淡水資源的重要寶庫(kù)，在水資源日益緊張的今天，分析我國(guó)海水利用技術(shù)的現(xiàn)狀，提出我國(guó)海水利用技術(shù)存在的問(wèn)題及發(fā)展前景，促進(jìn)海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，是解決我國(guó)水資源供需矛盾的重要出路。
2、海水利用現(xiàn)狀
2.1 國(guó)際海水利用現(xiàn)狀
海水作為水資源的利用形式主要有兩種其一是海水直接利用，即不改變海水的化學(xué)成份而利用其恒溫性、流體性等物理性質(zhì)，直接代替淡水的使用過(guò)程，如海水直接用作冷卻水、稀釋水、洗滌水或大生活用水等等。其二是海水淡化，即將海水中的鹽份脫掉一部分或絕大部分。海水直接利用的水量約占海水取用總量的90%以上，淡化水量不到10%，但它對(duì)滿足工業(yè)用水和人類飲用水的需求則是非常重要的。
2.2 我國(guó)海水利用存在的問(wèn)題
2.2.1對(duì)海水利用的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)的引導(dǎo)，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制不完善。
2.2.2海水利用發(fā)展慢、規(guī)模小
我國(guó)海水淡化水日產(chǎn)量?jī)H占世界的1%左右，海水作冷卻水用量?jī)H占世界的6%左右。海洋化學(xué)資源綜合利用的附加值，品種和規(guī)模等方面與國(guó)外都有較大的差距。海水淡化成本仍相對(duì)較高。海水淡化噸水成本雖已降低，但相對(duì)于大部分沿海城市偏低的自來(lái)水價(jià)格而言，仍然偏高，這是制約海水淡化發(fā)展的最直接和最主要的因素之一。
2.2.3關(guān)鍵設(shè)備、核心部件還主要依靠進(jìn)口
盡管近年來(lái)我國(guó)海水淡化工程規(guī)模發(fā)展較快，但關(guān)鍵設(shè)備及零部件受制于人。反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵及耐蝕材料等主要依靠進(jìn)口，這樣就造成了海水淡化出的淡水成本高，大型海水利用裝備自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。
2.2.4成套化、規(guī)模化技術(shù)程度較低
當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)萬(wàn)噸級(jí)、1O萬(wàn)t級(jí)海水利用工程的公益、共性和關(guān)鍵技術(shù)研究尚缺乏系統(tǒng)化開(kāi)展，大型海水利用集成關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破；大型海水利用成套化、規(guī)模化技術(shù)尚需工程化驗(yàn)證。
2.2.5海水利用與各種能源耦合技術(shù)需要繼續(xù)探索
海水淡化與核能、海洋能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源相耦合的技術(shù)仍處在探索研究階段，耦合關(guān)鍵技術(shù)尚需不斷完善。
2.3 針對(duì)我國(guó)海水利用存在問(wèn)題的建議
2.3.1技術(shù)的自主創(chuàng)新
要進(jìn)一步強(qiáng)化海水利用技術(shù)的自主創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)展海水利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和大型化、集成化、成套化海水利用技術(shù)的應(yīng)用，并形成海水利用裝備制造產(chǎn)業(yè)。其中，海水淡化的重點(diǎn)是大型化低溫多效技術(shù)的研究與應(yīng)用、大型反滲透工程技術(shù)和反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵的研發(fā)與應(yīng)用以及新能源與海水淡化技術(shù)耦合等。海水直接利用的重點(diǎn)是超大型海水循環(huán)冷卻技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用、大規(guī)模海水沖廁技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用以及海水煙氣脫硫技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。海水化學(xué)資源提取的重點(diǎn)是開(kāi)展海水提鉀、溴、鎂成套技術(shù)與裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，解決濃海水綜合利用問(wèn)題，探索濃海水提鈾、鋰及綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)。
2.3.2消化吸收引進(jìn)技術(shù)
在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上推進(jìn)海水利用技術(shù)集成創(chuàng)新。對(duì)引進(jìn)的成套海水利用工程設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)行消化吸收；并通過(guò)引進(jìn)部分關(guān)鍵部件，進(jìn)行研發(fā)并形成自主創(chuàng)新的集成技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海水利用自主創(chuàng)新領(lǐng)域的新拓展。
2.3.3強(qiáng)化海水利用政產(chǎn)學(xué)研用
加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合加快推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化海水利用政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同作用，建立有效的合作機(jī)制，通過(guò)政策環(huán)境優(yōu)化、加大科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合攻關(guān)及合作研發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)海水利用自主技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游各環(huán)節(jié)的有機(jī)對(duì)接和融合，加快推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、前景
海水利用業(yè)作為2l世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。
3.1 需求角度
海水利用業(yè)作為淡水資源的主要補(bǔ)充途徑，其重要地位不可動(dòng)搖。隨著全球水資源的日益短缺以及陸域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷升級(jí)，海水作為淡水的重要補(bǔ)充來(lái)源，將會(huì)在眾多領(lǐng)域發(fā)揮作用。
3.2 技術(shù)角度
目前海水利用的各項(xiàng)主流技術(shù)已經(jīng)成熟，海水淡化技術(shù)、海水循環(huán)冷卻技術(shù)、海水化學(xué)資源提取技術(shù)、海水脫硫技術(shù)等大量先進(jìn)適用技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入典型示范階段，為海水利用業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。
3.3 產(chǎn)業(yè)政策支持角度
海水利用業(yè)是沿海地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展海水利用業(yè)。國(guó)家政策的導(dǎo)向，為海水利用業(yè)指明了發(fā)展方向，保證了海水利用業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
結(jié) 語(yǔ)
沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)發(fā)展海水利用具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。海水作為沿海地區(qū)的重要水源之一，海水利用是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各界必須共同努力，加快海水利用技術(shù)與設(shè)備制造自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，認(rèn)真開(kāi)展海水利用示范試點(diǎn)工作，建立和完善海水利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與、拓寬融資渠道沿海各地區(qū)要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)各有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮海水利用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專家評(píng)審。
二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開(kāi)了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作
一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合x(chóng)x市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤子。
3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開(kāi)展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；
二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受國(guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。跨海大橋立項(xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。
[關(guān)鍵詞]綠色思維 海洋經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2013）01-0039-03
一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題
廣東海洋經(jīng)濟(jì)帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)組成（見(jiàn)表1），根據(jù)海域自然屬性的特點(diǎn)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)帶也存在一些問(wèn)題。
（一）投入不足與開(kāi)發(fā)過(guò)度并存
對(duì)于開(kāi)發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單、短期見(jiàn)效快的領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，但是那些對(duì)于周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，但符合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的領(lǐng)域則普遍投入不足，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序擴(kuò)張。如廣東海洋漁業(yè)的產(chǎn)量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是沒(méi)有實(shí)行精深加工。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍存在“海洋污染來(lái)自陸源”的誤區(qū)，而忽視海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響；還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為海洋污染來(lái)自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯(lián)合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷于“囚徒困境”；另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，海洋生態(tài)環(huán)境是可以建設(shè)的，忽視了海洋生態(tài)環(huán)境可修復(fù)性的艱巨性。
（二）綠色海洋發(fā)展理念滯后
目前人們的綠色海洋意識(shí)雖然有所提高，但海洋知識(shí)貧乏，缺乏對(duì)海洋現(xiàn)狀的關(guān)心；海權(quán)觀念極為淡薄，對(duì)海洋的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我們要學(xué)習(xí)借鑒，避免污染之后再治理，促進(jìn)海洋文化建設(shè)和海洋意識(shí)的構(gòu)建進(jìn)入良性循環(huán)。
（三）海洋科研薄弱以及企業(yè)融資困難
廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重很高，但沿海經(jīng)濟(jì)帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽(yáng)江、茂名、湛江等城市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值差異較大，科研項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化的基地，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制尚未形成，因而科研和生產(chǎn)之間出現(xiàn)斷層，不能充分發(fā)揮廣東的海洋科技優(yōu)勢(shì)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)；科研單位經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備落后，制約了科研水平的提高。企業(yè)融資方面，海洋經(jīng)濟(jì)中有很多海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)，具有技術(shù)含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業(yè)自籌資金很難使企業(yè)得到迅速發(fā)展，再加上海洋開(kāi)發(fā)的自然環(huán)境惡劣，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面繁榮，必須突破資金瓶頸。
二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑
（一）編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)
海洋是有機(jī)統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，海洋開(kāi)發(fā)涉及港口、航運(yùn)、水產(chǎn)及旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，各種活動(dòng)之間存在復(fù)雜的利益關(guān)系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，往往顧此失彼，難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)海洋要在科學(xué)分析、充分論證、周密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)空間合理布局，正確選擇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行動(dòng)計(jì)劃。
加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，要克服海洋產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，不斷出現(xiàn)并增強(qiáng)區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性必然導(dǎo)致資源配置效率低下，區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的“低度化”指海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，升級(jí)速度緩慢而且有在較低水平上重復(fù)的趨勢(shì)。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免“同構(gòu)化”和“低度化”，積極推進(jìn)各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）建設(shè)廣東海洋生態(tài)文明
首先，要培養(yǎng)人們生態(tài)文明理念。海洋開(kāi)發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)種種破壞資源、環(huán)境的行為，最根本的原因就是人們沒(méi)有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想，應(yīng)通過(guò)宣傳，提高公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和素養(yǎng)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時(shí)也要深化海洋高等教育改革，加強(qiáng)海洋重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使海洋科學(xué)技術(shù)能夠用到實(shí)際生產(chǎn)中，做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成人人關(guān)心海洋、保護(hù)海洋的局面。
其次，樹(shù)立“陸海一體”意識(shí)，重視陸域和海域。陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)。必須提高海洋科技意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。要深入開(kāi)展海洋觀教育，組織橫琴新區(qū)、徐聞縣、南澳縣申報(bào)第一批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
再次，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保持是人類開(kāi)發(fā)海洋資源的前提條件，應(yīng)實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，踐行可持續(xù)行為方式。牢固樹(shù)立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。
（三）權(quán)責(zé)一致，分工明確，拓展融資渠道
海洋產(chǎn)業(yè)分屬于環(huán)保、海洋等多個(gè)部門，其優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，職能清晰，但是易導(dǎo)致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴(yán)重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，盡可能減少職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)的整體效能。
銀行融資是海洋經(jīng)濟(jì)采用較為廣泛的一種重要的融資渠道，海洋經(jīng)濟(jì)在融資的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展階段，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特性，向不同的銀行爭(zhēng)取資金，比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以為漁業(yè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可對(duì)船舶企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策傾向性較強(qiáng)的船舶工業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。而那些投資收益較快、回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，如海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等，才積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行的貸款。
（一）促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策不明顯
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院以改革試點(diǎn)的方式相繼審批成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)和福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各試點(diǎn)地區(qū)都有相應(yīng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獲得的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策還有待加強(qiáng)，主要有如下三個(gè)方面：一是在進(jìn)行南海開(kāi)發(fā)的特殊條件下，缺少相應(yīng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策支持；二是離島免稅政策實(shí)行3年多來(lái)，取得了一定成績(jī)，但可以進(jìn)一步提高免稅額度，減少限制條件，擴(kuò)大政策效果；三是尚未充分發(fā)揮海南海洋石油稅務(wù)分局的效用，仍然存在南海石油稅收與南海脫離的局面。
（二）現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策形式較為單一
當(dāng)前針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策多采用直接的稅收優(yōu)惠形式，間接的稅收優(yōu)惠較少，針對(duì)性不夠強(qiáng)。直接的形式主要包括增加應(yīng)納稅額扣除、適用優(yōu)惠稅率，企業(yè)所得稅的直接減免。雖然直接的稅收優(yōu)惠對(duì)經(jīng)營(yíng)期限不長(zhǎng)、投資規(guī)模較小的企業(yè)支持效果明顯，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的企業(yè)支持助推作用就大為下降。因?yàn)橹苯拥亩愂諆?yōu)惠重點(diǎn)在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)后的事后優(yōu)惠，而事先對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)支持不明顯。例如企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)一投產(chǎn)就盈利的企業(yè)能夠立刻享受到所得稅政策優(yōu)惠，但是非盈利企業(yè)就陷入了享受不到稅收優(yōu)惠的尷尬境地。特別是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，港口建設(shè)、大型造船業(yè)、海洋油氣業(yè)都是重大的設(shè)施項(xiàng)目，普遍具有科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，直接的稅收優(yōu)惠形式難以發(fā)揮政策效果。相對(duì)直接的稅收優(yōu)惠形式，間接的稅收優(yōu)惠政策在具體的會(huì)計(jì)處理中更好操作，政策也更具穩(wěn)定性。
（三）尚未構(gòu)建出稅收優(yōu)惠政策體系來(lái)服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展
海洋產(chǎn)業(yè)是指對(duì)海洋的一系列研究、開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)的總和，目前海南重點(diǎn)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)。但海南當(dāng)前并未構(gòu)建形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠體系，企業(yè)都是在各自不同的稅種中享受稅收優(yōu)惠政策。在海南亟需進(jìn)一步發(fā)展的海洋油氣開(kāi)發(fā)、跨海大橋修建、濱海港口擴(kuò)圍、海水淡化等高端海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要一個(gè)全面、整體、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策體系來(lái)作支撐。（四）資源稅的征收范圍較窄、稅率不高海南省擁有廣袤的藍(lán)色國(guó)土，又具有低緯度的獨(dú)特海域優(yōu)勢(shì)，海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源都很豐富，這些資源在我國(guó)未來(lái)的資源消費(fèi)中將占據(jù)越發(fā)重要的地位。但目前的資源稅稅率不高，而且征收范圍較窄，在征收過(guò)程中也存在著以費(fèi)代稅的現(xiàn)象。這樣一方面沒(méi)有讓海南的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，另一方面也放任了部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（五）稅收政策難以吸引海洋方面的高層次人才在科技進(jìn)步日新月異的今天，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的后來(lái)居上，海南需要更為豐富的人力資源，特別是海洋方面的高層次人才。在稅收政策上海南對(duì)于高層次人才的吸引力還不夠：一是沒(méi)有針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)研究人員費(fèi)用扣除的特殊加成；二是在鼓勵(lì)海洋科技的創(chuàng)新、專利轉(zhuǎn)讓方面缺少?gòu)?qiáng)有力的稅收優(yōu)惠政策支持；三是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，特別是創(chuàng)新型科技人才在個(gè)人所得稅稅率優(yōu)惠方面沒(méi)有政策紅利。
二、國(guó)外可供借鑒的海洋經(jīng)濟(jì)稅收政策
美國(guó)、英國(guó)、挪威、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)較為繁榮，他們經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展都形成了一套較為完善的稅收政策，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋島嶼發(fā)展等方面有力支撐了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收政策實(shí)踐中，有以下四個(gè)方面值得我們參考借鑒：
（一）根據(jù)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)采取差別化的稅收政策
各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的諸多不同，政府對(duì)于發(fā)展本國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)采取側(cè)重點(diǎn)不同的稅收政策。美國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家希望盡快占領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)的科技制高點(diǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是海洋高新科技創(chuàng)新和高附加值的海洋制造業(yè)，如海洋生物制造業(yè)。韓國(guó)、日本等國(guó)的重點(diǎn)在于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策主要集中于港口建設(shè)和造船業(yè)這些方面。
（二）完善稅收政策來(lái)助推國(guó)家的海洋戰(zhàn)略
海洋方面的基礎(chǔ)設(shè)施具有融資數(shù)額大、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，再加上港口建設(shè)具有一定的公共性、戰(zhàn)略性，因此海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各國(guó)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)作用。從國(guó)外的政策實(shí)踐我們可以發(fā)現(xiàn)，稅收政策支持是主要的手段，主要是因?yàn)椋阂皇窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的國(guó)家，政府較少的直接參與市場(chǎng)活動(dòng)。我國(guó)十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)控，既避免引起納稅人的反感，也有利于在競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)出更強(qiáng)的企業(yè)。二是市場(chǎng)對(duì)稅收政策的調(diào)整較為靈敏。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一套較為完善的運(yùn)行制度，市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家稅收政策的出臺(tái)有很強(qiáng)的敏銳性，企業(yè)會(huì)依據(jù)稅收政策的有利導(dǎo)向進(jìn)入港口、海洋交通、海島發(fā)展等行業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（三）稅收政策需要配合其他政策協(xié)調(diào)發(fā)揮作用
為了充分支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要充分考慮多種政策手段的協(xié)調(diào)配合，特別是要將稅收政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、土地規(guī)劃使用政策、銀行信貸政策和海洋保險(xiǎn)政策相結(jié)合，共同推動(dòng)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在國(guó)外的政策實(shí)踐中，稅收政策作為財(cái)政政策的一部分，與其他的政策配合密切、相得益彰。例如英國(guó)在港口建設(shè)中，發(fā)揮更大效用的財(cái)政政策，稅收政策更多的是對(duì)相關(guān)海洋企業(yè)進(jìn)行支持。（四）實(shí)行稅收政策要兼具靈活性和穩(wěn)定性國(guó)外稅收政策對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的支持范圍廣泛，包括了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋國(guó)民經(jīng)濟(jì)教育等方面。在支持的方式和手段上非常靈活，具體方式上既有所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的減免，也有增值稅、消費(fèi)稅等間接稅的減免。穩(wěn)定性強(qiáng)的稅收政策能讓投資者有更強(qiáng)的投資意愿。例如，北歐國(guó)家挪威的造船業(yè)十分發(fā)達(dá)，在2008年之前，其關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的稅收政策差不多兩年就出現(xiàn)一次較大的變動(dòng)，企業(yè)對(duì)未來(lái)的稅收政策難以把握。2008年以后，挪威一方面通過(guò)降低稅率的方式來(lái)扶持海洋企業(yè)，一方面強(qiáng)調(diào)稅收政策10年內(nèi)將基本穩(wěn)定，企業(yè)的投資大幅度增長(zhǎng)。
三、促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議
（一）積極爭(zhēng)取發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)的稅制綜合改革試點(diǎn)
1.積極爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，形成支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。在稅收政策優(yōu)惠大的企業(yè)所得稅、海洋特產(chǎn)稅、關(guān)稅等領(lǐng)域，由中央出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，各級(jí)政府按規(guī)定執(zhí)行。在不違背中央統(tǒng)一優(yōu)惠政策的前提下，海南省應(yīng)該根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，制定符合海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，針對(duì)瓊海萬(wàn)寧等地的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；三沙的海水淡化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三亞發(fā)展的高端濱海旅游業(yè)，都需要適合海南省情的稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步發(fā)揮離島免稅的政策效果。在2011年4月正式實(shí)行離島免稅政策以來(lái)，海南機(jī)場(chǎng)免稅店的累計(jì)銷售金額已達(dá)89億元，取得了很好的政策效果。免稅購(gòu)物已經(jīng)和自然景觀、氣候環(huán)境成為了吸引島外游客來(lái)國(guó)際旅游島體驗(yàn)的三大重要旅游要素。下一步應(yīng)在海棠灣免稅中心建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新離島免稅業(yè)務(wù)流程，提升免稅額度，增加免稅中心內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，更好的發(fā)揮離島免稅政策的效應(yīng)。
3.爭(zhēng)取資源稅改革的試點(diǎn)，擴(kuò)大征收范圍，改革稅率。為了在發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中做到“綠色崛起”，應(yīng)爭(zhēng)取在海南試點(diǎn)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，培育海洋資源的新稅源，既增加稅收收入，又強(qiáng)化海南省政府對(duì)海洋資源配置的能力。將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售使用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)采數(shù)量，避免企業(yè)對(duì)海洋資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，確保南海資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.將南海的油氣資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)稅源。海南省2013年成立海洋石油稅務(wù)局后，要盡快開(kāi)展好稅收征管工作，特別是落實(shí)南海海域企業(yè)的稅款屬地征收。在資源稅具體分配方面，可以參照新疆模式，將南海石油資源產(chǎn)生的資源稅部分留存海南，一方面促進(jìn)南海油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)采，一方面建立環(huán)保及突發(fā)事故處理基金，為處理可能發(fā)展的原油泄露事件提供資金保障。
（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)給予稅收支持。結(jié)合海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和未來(lái)規(guī)劃，對(duì)涉及南海油氣資源開(kāi)發(fā)、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋災(zāi)害防治、高端濱海旅游項(xiàng)目等列入優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減按15%征收或者免征企業(yè)所得稅。盡快出臺(tái)涉及三沙市發(fā)展的海水淡化等戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在上述領(lǐng)域的投資收入免征營(yíng)業(yè)稅并減免企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)進(jìn)行海洋風(fēng)險(xiǎn)投資盈利后，將盈利用于海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再投資的，可退還其先前投資利潤(rùn)所繳納的企業(yè)所得稅。
2.降低海洋高新技術(shù)企業(yè)的宏觀稅負(fù)。海南要努力做到在“十二五”期間，逐步將投入到海洋科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)比重提至海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.5%以上。將海洋高新技術(shù)企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)10%以下作為稅收政策的目標(biāo)，允許海洋高新科技企業(yè)生產(chǎn)盈利的前三年，按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（按當(dāng)年利潤(rùn)的3%至5%）能夠進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)為了轉(zhuǎn)型升級(jí)購(gòu)置設(shè)備，應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的專業(yè)設(shè)備優(yōu)惠政策，按照投資額度的10%從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵免，當(dāng)年抵免不完的，允許企業(yè)將稅款流轉(zhuǎn)至以后的5個(gè)納稅年度進(jìn)行抵免。
3.對(duì)于海南水產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行“免征”和“核定扣除”相結(jié)合的稅收政策。建議對(duì)于以初級(jí)水產(chǎn)品為原材料，屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)，實(shí)行核定扣除率的方式來(lái)體現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，增加對(duì)水產(chǎn)品加工企業(yè)的政策優(yōu)惠。同時(shí)加大對(duì)水產(chǎn)品的支持力度，初級(jí)加工、零售和批發(fā)環(huán)節(jié)免征增值稅。4.爭(zhēng)取更多海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建議將海南的海洋航運(yùn)公司納入臺(tái)灣海峽兩岸直航的免稅范圍。對(duì)大型郵輪等新興旅游業(yè)取得的收入減征或免征營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)發(fā)展濱海游樂(lè)園、產(chǎn)權(quán)式度假酒店，對(duì)于符合一定條件的相關(guān)企業(yè)減征或者免征企業(yè)所得稅。
（三）進(jìn)一步完善發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要素保障的稅收政策
1.用稅收政策鼓勵(lì)涉海基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。建議對(duì)跨海大橋、港口碼頭等基建項(xiàng)目和潮汐發(fā)電、海島通訊、海水淡化等涉及海洋經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，自其投資運(yùn)營(yíng)的第一年起，前五年免征企業(yè)所得稅，第六至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
2.用稅收政策鼓勵(lì)海洋的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。適當(dāng)擴(kuò)大海洋科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的列支范圍，科研人員的日常費(fèi)用可以統(tǒng)籌計(jì)入研發(fā)費(fèi)用，進(jìn)行加計(jì)扣除。針對(duì)海洋科研機(jī)構(gòu)的專利租賃收入免征營(yíng)業(yè)稅，技術(shù)專利所有人按合同提供自有專利所獲收入免征個(gè)人所得稅。
3.用稅收政策積極支持建立港口金融服務(wù)體系。建議對(duì)有金融業(yè)務(wù)服務(wù)海南的港口航運(yùn)的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于海南開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)于海南符合上市條件的港航企業(yè)，要主動(dòng)幫助做好相關(guān)的納稅服務(wù)工作，使企業(yè)早日上市做大做強(qiáng)。
4.用稅收政策吸引海洋經(jīng)濟(jì)的高端人才。建議針對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)人才給予個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠，可以將3500元的免征額度適當(dāng)提高，對(duì)海洋方面的研發(fā)成果免征所得稅。用專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)在海洋領(lǐng)域有杰出影響力的高層次人才。在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人提升自身素質(zhì)的投資，對(duì)個(gè)人教育的費(fèi)用準(zhǔn)予抵扣。
四、在實(shí)施稅收政策過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
稅收政策的頂層設(shè)計(jì)有利于海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在具體的實(shí)施過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）做好稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生效率與公平問(wèn)題的分析工作
在海南推行每一項(xiàng)區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必然會(huì)對(duì)政府的財(cái)政收入造成影響。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，盡量減少政策推廣可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。
（二）避免各地區(qū)在稅收優(yōu)惠政策推行中的攀比和濫用
各地要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際運(yùn)用稅收政策，不能為了招商引資推出過(guò)度優(yōu)惠的政策。如果濫用稅收優(yōu)惠政策會(huì)擾亂稅收的秩序，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
（三）推行稅收優(yōu)惠政策要注意與其他政策的協(xié)調(diào)配合
關(guān)鍵詞特種水產(chǎn)；高效養(yǎng)殖；基地；建設(shè)；江蘇姜堰
姜堰市華鑫特種水產(chǎn)高效養(yǎng)殖示范基地建設(shè)是2009年江蘇省財(cái)政廳和省海洋與漁業(yè)局下達(dá)的江蘇省高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由姜堰市華港鎮(zhèn)華鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施，姜堰市農(nóng)委水產(chǎn)站為項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和合作單位，姜堰市財(cái)政局為項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管單位。實(shí)施時(shí)間從2009年1月至2010年4月。該項(xiàng)目總投資213萬(wàn)元，單位自籌153萬(wàn)元，省財(cái)政撥款60萬(wàn)元。
1項(xiàng)目單位概況
姜堰市華港鎮(zhèn)華鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，注冊(cè)資金800萬(wàn)元，股東5人，會(huì)員25人，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所30 000 m2。合作社按照“民有、民營(yíng)、民管、民享”運(yùn)作管理模式，與成員單位簽訂協(xié)議，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一池塘建設(shè)和改造的標(biāo)準(zhǔn)及要求，統(tǒng)一修建水電路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一購(gòu)置和安裝漁業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一苗種采購(gòu)和組織放養(yǎng)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理模式，統(tǒng)一組織市場(chǎng)銷售。在技術(shù)上，與姜堰市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，聘請(qǐng)專家掛鉤現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，定期開(kāi)展技術(shù)講課，同時(shí)向相關(guān)的科研院所和上級(jí)主管部門謀求技術(shù)支撐，開(kāi)展科研合作。
2項(xiàng)目投資的必要性
2.1符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
特水養(yǎng)殖是漁業(yè)發(fā)展的主要方向，也是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，江蘇省、市、縣等各級(jí)政府都把特水養(yǎng)殖作為大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，紛紛列入農(nóng)（漁）業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策扶持之中，如《江蘇省優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》[1]《泰州市“十一五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《姜堰市特種水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，近年來(lái)還出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展特水高效設(shè)施養(yǎng)殖的激勵(lì)政策。因此，發(fā)展特水高效養(yǎng)殖，完全符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃[2-3]。
2.2具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)
姜堰市華鑫特種水產(chǎn)高效養(yǎng)殖基地位于姜堰市里下河腹部地區(qū)，水網(wǎng)縱橫，水源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，有得天獨(dú)厚的自然資源[4]。
2.3促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收
項(xiàng)目實(shí)施后，可以進(jìn)一步提高特水養(yǎng)殖的能力和水平，示范帶動(dòng)姜堰市高效設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)烏鱧主養(yǎng)單產(chǎn)30 t/hm2、羅氏沼蝦單產(chǎn)6 t/hm2，純收益分別達(dá)到7.5萬(wàn)、4.5萬(wàn)元/hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)效益4.5萬(wàn)元/hm2以上，增效1.2萬(wàn)元/hm2以上，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增效致富具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。
3主要研究?jī)?nèi)容
項(xiàng)目的主要研究?jī)?nèi)容包括：①池塘主養(yǎng)烏鱧、羅氏沼蝦苗種的合理放養(yǎng)密度；②生產(chǎn)過(guò)程中水質(zhì)調(diào)控和無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)；③生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的研究；④高產(chǎn)高效技術(shù)研究推廣。
4經(jīng)費(fèi)使用情況
為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，合作社投入136萬(wàn)元，先后與華港鎮(zhèn)葛舍村、淤溪鎮(zhèn)南橋村簽定了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議計(jì)26.67 hm2，（其中華港鎮(zhèn)葛舍村14.67 hm2，淤溪鎮(zhèn)南橋村12.00 hm2）并對(duì)流轉(zhuǎn)的地段進(jìn)行改造。由合作社按養(yǎng)殖的要求制定池塘改造標(biāo)準(zhǔn)，參與的養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)將塘口于3月底前建成標(biāo)準(zhǔn)化漁池。同時(shí)，根據(jù)生產(chǎn)的需要，投資35萬(wàn)元先后建成140 t容量的餌料儲(chǔ)藏冷庫(kù)及倉(cāng)庫(kù)，投資2萬(wàn)元在3.33 hm2池塘中安裝了微孔增氧設(shè)備作為試驗(yàn)塘，投資4.093 2萬(wàn)元安裝鍋爐2臺(tái)，投資4.907萬(wàn)元建成3 500 m2的增溫大棚。投資30萬(wàn)元建設(shè)道路3 000 m2，投資30萬(wàn)元購(gòu)買變壓器2臺(tái)，架改線路800 m。分別投資7.2萬(wàn)、7.8萬(wàn)元引進(jìn)沼蝦、烏鱧，并投資1.999 8萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)5次。
5項(xiàng)目完成情況
5.1技術(shù)路線圖
華鑫特種水產(chǎn)高效養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線如圖1所示。
5.2經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)1年的生產(chǎn)實(shí)踐，主養(yǎng)烏鱧的池塘，放6萬(wàn)尾/hm2的苗種（50 g/尾）；主養(yǎng)沼蝦的池塘，放67.5萬(wàn)尾/hm2左右蝦苗（規(guī)格1.5 cm），單產(chǎn)分別可達(dá)43 185、9 240 kg/hm2，平均收入可達(dá)77 460、57 375元/hm2。同時(shí)帶動(dòng)周邊33.33 hm2的水面養(yǎng)殖，平均收入達(dá)45 810元/hm2，增收11 820元/hm2。
對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。
6項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)
（1）沼蝦塘建立大棚、使用鍋爐供熱，可使成蝦提前20 d上市，平均增收1.2萬(wàn)～1.5萬(wàn)元/hm2。
（2）沼蝦要求餌料粗蛋白質(zhì)含量，上半年不低于42%，下半年不低于38%，7：00—8：00投餌量占1/3，17：00—18：00投餌量占2/3。
（3）烏鱧塘一定要栽種水草作為隱蔽物，既可改善水質(zhì)，又可降溫，還可以作為搭配魚類的飼料。
（4）建立飼料儲(chǔ)藏冷庫(kù)，確保了烏鱧餌料的正常、及時(shí)供應(yīng)。
7參考文獻(xiàn)
[1] 江蘇省海洋與漁業(yè)局.江蘇省優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）[eb/ol].[2009-12-13].http：///p-12010955.html.
[2] 顧盛杉.特種養(yǎng)殖成為姜堰富民產(chǎn)業(yè)[n].江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)，2007-09-11（2）.
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》。實(shí)施5年來(lái)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。
但是，由于長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)的要求；二是隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵(lì)類；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調(diào)整、細(xì)化；四是鼓勵(lì)類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵(lì)；五是隨著生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)；六是《目錄（2005年本）》與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的新要求。
根據(jù)十七屆五中全會(huì)建議提出的以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的指導(dǎo)思想，《“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確，要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面提高信息化水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。修訂《目錄（2005年本）》既是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)施好《“十二五”規(guī)劃綱要》，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
