發布時間：2023-06-30 16:06:40
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關鍵詞：工程量清單計價；建筑工程；招標；控制與管理
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）08-0157-03
1前言
我國建筑產品價格長期普遍采用“量價合一”的靜態管理模式，反映工程預算建筑產品價格。而定額指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管定額標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有關部門確定各種價格和管理費，甚至利潤率，完全沒有考慮企業的技術專長、勞動生產率水平、材料采購渠道和管理能力。試想一個單項工程，按照同一定額，不同企業預算的項目及其工程量應該是基本相同的，也就是工程施工圖預算造價基本相同，這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業施工、技術、管理水平。
工程量清單計價按照“量價分離”原則，在建設工程施工招投標時，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的工程量計算規則為投標人提供實物工程量項目和技術措施項目的數量清單；投標人根據提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。新型計價模式主導原則是“定額量、市價、競爭費”，即由國家主管職能部門在統一工程量計算規則、統一工程量計算單位、統一分部分項工程的劃分、統一項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，把過去定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由項目或企業來確定，實現建筑產品價格市場化。
2工程量清單計價模式的定義和分類
2.1工程量清單的涵義
工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
工程量清單按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
工程量清單，嚴格地說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個集實物工程量、施工工藝與施工方法及現場建設條件等綜合因素的工程量清單。
2.2工程量清單的分類
2.2.1直接費單價（也稱工料單價）。由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
2.2.2部分費用單價（也稱綜合單價）。它只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調查文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
2.2.3全費用單價（國際慣例）。由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程量清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成，暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。
3工程量清單計價在工程招標中的應用分析
從以上分析可以看出，工程量清單計價已成為建筑工程招投標主要的計價方式，但是現今的建設項目中，其裝備水平的科技含量正迅速提升，工程投資大、建設周期長，而且各個行業的特點、要求不同，對使用工程量清單招標就有了更高的要求，特別是當項目的設計深度不夠、關鍵性的技術參數未落實時，如何把握設計、施工對工程的影響，防止工程出現超支、工期拖延等問題，對造價工作者來講是個需要認真對待的課題。
3.1工程設計要求詳盡，以便于準確編制工程量清單
湖南某工程一分項工程為大學球場防護網工程，總施工面積約為2000m2。防護網主要采用方型鋼管作為框架，防護網高度為4.5m，立桿采用80mm×80mm×4mm鋼管，橫桿采用80mm×60mm×4mm鋼管，以套塑料鍍鋅鐵絲網作為防護網，每一立桿下設一500mm×500mm×800mm的C20素混凝土基礎，鋼管油漆。
由于工程量清單計價方法是建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程數量，投標人自主報價，經審定合理低價中標的工程造價計價模式。所以工程設計階段，應要求設計單位對施工設計圖紙必需力求詳細，尺寸要準確，主要材料要注明規格、型號、品牌，在編制工程量清單前我方實地量度了工程量，以便為之后編制準確的工程量清單作好準備，這樣一來，完全掌握了工程的主要影響工程造價的工程量數據，達到控制造價的目的。
3.2工程量清單描述的工程施工內容必需包括所有的施工內容
部分項工程量清單的編制，首先要實行四統一的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算單位、統一工程計算規則，在四統一的前提下編制清單項目，工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所列的全部費用，包括分部分項工程費，其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風險因素。
因此，在該工程的工程量清單中，由于基礎工程較簡單，所以招標方將基礎一項只列為一項清單，內容包括挖土，棄土，回填和余泥外運等所有內容，避免中標單位利用基礎施工的不可預見因素要求增加簽證。另外，由于防護網的主要技術措施項目為鋼架安裝、固定、焊接，鋼網安裝和鋼架油漆時的腳手架費用，因為此項工作對于不同的中標單位，可能有不同的施工方案，所以為簡化工程量清單，招標方在招標工程量清單中不列出該項技術措施項目，而是由投標單位將上述工作內容的費用考慮在主要項目內，避免工程結算時施工單位采用與招標工程量清單中不同施工方案所造成的要求增加費用的情況。
3.3工程招標采用了工程量清單中的工程量發生變化，但中標綜合單價不變的方法控制造價
按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設計變更的情況下，中標價與最終結算價是一致的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而且工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化而變化，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額的正負20%以內，此項綜合單價不作調整，工程結算按實際完成的合格工程量和原綜合單價結算。如果工程量增加超過20%時，業主可要求承包人適當降低該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業主適當提高綜合單價。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調整。
由于本工程的分項工程項目較少，主要項目為鋼架制作安裝和鋼網制作安裝，所以招標方在招標文件中規定了中標綜合單價不因工程量清單中的量的變化而改變，使投標單位在真正的投標時能實際考慮自身的情況進行報價，一旦工程量在施工過程中發生減少，中標單位也可以保證利潤，但由于招標方在設計階段做了比較詳細的勘測和工程量計算工作，實際工程結算時的工程量并沒有增加，從而控制了工程的造價。
3.4合理設置工程投標最高限價，控制工程造價
按照《招標投標法》第四十一條的規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合指標；能夠滿足招標文件的實質要求，并經評審的投標報價最低，但低于工程成本價的除外。”
設置最高限價是工程量清單報價最為有效的投資造價控制的方法之一，由于本工程的工程量較大，而工程投標報價的最高限價決定了主要項目的綜合單價，所以能否制定出一個合理的最高限價，將直接影響到工程中標后的施工質量和工程造價控制，在實際過程中，招標方在制定主要材料單價方面做了深入仔細的工作，比如，工程中所采用的鋼管，招標方專門到鋼材市場對鋼管材料進行了詢價，對主材的價格深入了解，以確定合理的主材單價，并有利于做好工程投標最高限價。同樣的，招標方對球場防護網中的套塑鍍鋅鐵絲網做了專門的市場詢價，在保證中標單位的合理利潤下，按照市場實際情況確定材料價格，便于合理設置工程最高限價。
3.5采用最低價中標（不低于成本），有利于降低工程總造價
傳統的招投標，評標多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標底，還是二次標底作為評標的基準來評定報價得分，標底的作用始終顯得至關重要。盡管采用了種種封閉做標底的方法，其保密性始終使未中標單位心存疑慮，同時確因個別投標單位煞費苦心打探標底，給投標單位和參與招標工作人員造成一定影響。在對其它指標評定打分時也容易滲入人為因數，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報價方式招標，標底（最高限價）只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不再突出。通過資格預審選擇信譽好、質量優、管理水平高的施工單位參加投標。無特殊技術要求的工程項目如果其技術標經專家評審合格，經濟標的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環節和余地，徹底杜絕了暗箱操作。
如果招標單位按現行的標底編制方法、依據、原則是一致的，招標文件規定的收費標準，執行的差價文件也一致，投標單位不能按照自己的具體施工條件，施工設備和技術特長來確定報價，不能按照自己的采購優勢來確定材料預算價格，不能按照企業的管理水平來確定工程的費用開支。采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結合本身的特點，充分考慮自身的優勢，考慮可競爭的現場費用，技術措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合報價和總價進行投標，真正體現企業自主報價。體現我國工程造價管理改革的目標“控制量，指導價，競爭費”，實現通過市場機制決定工程造價。
而本工程在招標過程中同樣采用了以最低價中標的辦法，在工程量相同的條件下，各投標單位可結合企業實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。因此，最低價中標體現了中標單位的實力，同時通過投標單位之間的相互競爭，大大降低了工程造價。
3.6投標單位結合自身實力，合理選擇報價，從而一定程度上控制了工程造價
招標書中要求投標單位在報價時提交工程量清單項目綜合單價分析表，以便招標單位在評標時能充分了解施工單位報價的合理性，同時使招標單位能夠選擇單價合理的中標單位，控制好工程造價。
采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結合本身的特點，充分考慮自身的優勢，考慮可競爭的現場費用，技術措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合單價和總價進行投標，真正體現企業自主報價。
實際上，在我們的評標過程中發現，該工程的中標單位在充分掌握市場上主要材料和人工的價格后，根據自身的實際情況，作出了最低的報價，報價中的主要材料與市場價相近，做到知己知彼，百戰百勝。另外，中標單位根據中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統籌考慮，選擇了最合理的施工方案，優化組合，合理的控制現場費用和施工技術措施費用，較好地完成了工程任務。所以，選擇單價合理的中標單位有利于工程的造價控制。
3.7施工過程中根據工程量清單計價規范，處理好施工簽證，更好地控制造價
在傳統的定額計價招標方式中，施工企業“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設計變更或現成簽證時，實體項目和措施項目費等都要調整。采用工程量清單計價模式招標，由于工程的綜合單價不因施工數量、施工難易度、施工技術措施差異、價格及取費的變化而調整，這就避免施工企業不合理索賠的可能。
在本工程中，由于招標單位在招標過程中做了大量的技術工作，充分預見了施工過程中可能發生情況，規定了技術措施費用不可以因任何情況而增加。例如，中標單位在立桿的施工過程中，由于鋼管離桿的重量較重，施工單位不得不用30×30mm角鋼在每個基礎內焊接骨架用于固定立桿，但施工單位以投標報價未考慮該項費用為由提出增加費用，但招標方根據工程量清單計價規范和合同的規定予以否定，因此控制了工程造價。
3.8合理設置預留金，防止工程費用超支
工程款預留是招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。在招標過程中，要求招標單位充分估計可能發生的工程量改變，從而在工程量清單中合理地設立預留金，以便于控制工程的總造價。
4結語
綜上所述，工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據。工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙，施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
在工程項目的招投標中，使用工程量清單對每個過程都有較高的要求，為提高科學管理工程項目的能力，作為造價管理人員，應做出統籌性綜合考慮，以有效控制全過程工程造價。
參考文獻：
關鍵詞：工程量清單計價模式；施工項目；成本管控
1 2013版清單計價規范的變化
（1）專業的劃分更為明確。2008版清單計價規范中一共劃分了6個專業（建筑、安裝、裝飾、園林、市政和礦山），而2013版清單計價規范對此進行了細化調整，調整后分為9個專業，其中將裝飾和建筑合并為一個專業，將仿古從園林專業中分開來成為一個新專業，同時增加了爆破工程、城市軌道交通和構筑物等三個專業。
（2）風險責任的劃分更為明確。對于計價風險的承擔，2013版清單計價規范規定因國家法律、法規、規章和政策變化、省級或行業建設主管部門的人工費調整等因素導致的計價風險，應由發包人承擔。對因市場物價波動導致的計價風險，應由發承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發、承包雙方發生爭議時，則按材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發包人承擔，施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格10%以上由發包人承擔執行，并給出了調整辦法。
（3）其他方面的變化。除了風險責任和專業的劃分更為明確外，2013版清單計價規范對清單項目進行了細化，并且對條文說明進行了量化，從而使得其可執行性更強。
2 工程量清單計價模式下施工項目成本的管控措施
2.1 工程量清單計價模式下施工項目的預算成本控制
目前很多施工企業的預算管理都放在事后成本核算上，使實際成本不能和預算及時且完整地進行比較，更不能發現偏差并加以糾正，這就要求施工項目從承包就采取“干前預算、干中核算、邊干邊算”的預算管控方式，具體內容如下：
（1）根據項目清單報價初步預測施工項目的目標成本。施工項目目標成本=清單報價成本-成本降低目標值，它是對相關資料進行預測分析和對項目資源進行優化的基礎上，經過努力可以實現的成本。這就要求成本預測人員采集各種有用的成本信息資料，進行施工項目的成本預測和決策，估算出施工項目的成本降低額的目標值，進而算出施工項目的目標成本預測值，最后得出科學合理的成本方案及成本目標。
（2）計算施工預算成本。由于清單細目施工預算中的工料機費用合計、其他直接費和現場經費等是構成施工項目成本的費用項目，因此要根據編制出的各個清單細目的施工預算，直接將其中的這幾項費用摘取出來進行匯總，從而得到項目的施工預算成本。
（3）初步編制施工項目的成本計劃表。各清單項目的施工預算成本計算完成后，要與該施工項目清單報價中的各項成本費用進行比較，從而掌握施工項目具體的成本降低額、成本降低技術措施和競價措施，因此可以在單位工程項目上進行綜合匯總，進而再匯總成為該施工項目的總成本計劃。
（4）成本計劃的分解落實。項目總成本計劃以及各單位項目成本計劃編制出來后，要以文件的形式進行確認，并配合各種經濟責任和管理制度具體分配到各職能部門和個人，最終使項目的實際成本能按成本計劃得到較好的管控。
2.2 工程量清單計價模式下施工項目的全過程成本管控
（1）招投標及合同階段的成本管控
工程量清單計價模式下做好招投標的施工成本控制工作應把握好工程量清單概念、投標程序、投標策略和技巧、合理低價中標、確定合同類型、合同條款的確定、重視風險的合理分攤等。
工程量清單招投標使得投標企業可以更為靈活地運用投標策略，當企業決定參與某一項投標后，就要對招標文件進行認真分析，對施工圖和工程量清單進行認真審查和核對。需要注意的是，投標企業所獲得的利潤除了正常利潤外，大部分都來自靠分析和審查招標文件。一般而言，投標企業可以采用的報價策略包括以下幾種：①招標人規定了暫定工程量的分項內容和暫定總價款，并規定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成工程量付款，遇到這種情況時，由于暫定總價款是固定的，對各投標人的總報價水平競爭力沒有任何影響，因此在投標時就可以對暫定工程量的單價適當提高；②在報價不變的情況下，投標人應對早期計量的工程項目的單價適當抬高，有利于資金的周轉，但也應注意這種單價的不平衡要有適當的尺度，不可以隨意伸縮，如果工程量清單中的許多單價偏離了適中的市場價格時，就有可能導致廢標。
工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，確保所有投標單位都站在同一起跑線上，有利于實現優勝劣汰，而且在評標時更傾向于合理低價中標的原則。合理低價中標法在一般建筑工程項目招投標中運行最廣泛，使用時要克服只看總價不看報價的思想，投標單位應在保持總價不變的情況下，將變化較小項目的單價降低，將變化較大項目的單價增大，以達到竣工結算時追加工程價款的目的；此外也要克服只看單價不看工程量的弊端，對工程數量大的單價進行重點分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，避免工程造價被惡意扭曲的行為。
（2）施工階段的成本管控
工程量清單招標模式下的中標工程，其工程造價已經確定，只有當出現變更時才另行計算調整，因此工程量清單工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清單報價來控制施工項目成本，最直接的方式就是向班組下達施工任務書和領料單，即根據進度計劃和清單報價，以施工班組為對象，將應完成的工程量項目所需的定額工日數、材料需求量等分別填入施工任務書；完工后通過質量驗收記錄實耗工日數和材料量，來計算勞動報酬。以班組為對象根據施工任務書所完成的各項材料需求量簽發限額領料單，材料管理員根據領料單發料，控制項目施工中的材料用量，工程結束后計算實際耗用量，節約有獎，而超支則扣減酬勞。
（3）竣工階段的成本管控。竣工階段成本管控的措施包括：縮短工程掃尾工期，及時辦理竣工結算，降低竣工階段的成本支出；竣工結算要求有完整的工程相關資料，要求編制人員具備深厚的專業功底，同時深入施工現場了解情況，掌握工程動態和價格動態，從而確保工程成本的準確性；認真審核合同條款，如有關工程結算價款的規定、雙方責任及風險的分擔、雙方約定的結算方法、取費標準和優惠條款等。
3 討 論
從全文的分析可知，隨著我國的入世和建筑市場的快速發展，傳統定額計價模式已經不適應我國建筑市場發展的需求，因此推行工程量清單計價模式是我國建筑業發展的必然趨勢。本文立足施工企業，緊密圍繞工程量清單計價模式下施工項目成本的管控措施展開，具有一定的參考價值。
參考文獻
[1]丘雄歐.試論建筑施工企業如何應對工程量清單計價[J].企業技術開發（下半月），2010，29（8）.
關鍵詞 工程項目；成本管理
建設工程實行工程量清單計價方式，是我國深化工程造價管理改革的一項重要措施，同時也對施工企業加強成本核算和管理提出了更高的要求。
建筑施工企業的產品是工程項目，企業成本管理的中心就是施工項目的成本管理，因此，將工程項目的施工消耗控制好，是工程量清單計價條件下做好施工項目成本管理的必由之路。
本文擬從量和價的角度對工程項目成本中的生產成本、質量成本、工期成本和不可預見成本的管理展開分析，并提出一些加強措施。
一、生產成本管理
生產成本是生產過程中消耗的人工費、機械費、機械及周轉材料費等項費用的總和。
1．人工費用管理
人工費用大約占工程總造價7%～12%，人工費的降低主要由量和價的降低來確定。
在人工數量的降低上，主要應通過建立責權利相統一的激勵和約束機制來提高項目部員工的工作效率，以最大限度地減少和降低項目用工。
建立與責權利相統一的物質激勵機制，將項目部全體職工的工作績效與其切身利益緊密聯系在一起，建立獎罰嚴明的考核約束機制，使項目部的命運與職工利益融為一體，是提高勞動生產率降低人工費用的基本保障。如實行固定＋浮動工資制，可以根據不同專業、不同崗位的性質和特點，按不同職工的技術熟練程度與經驗、勞動態度、勞動積極性等，給職工規定不同等級的基本系數和浮動系數，然后再按照項目部完成目標利潤的情況，按對應的分配值發放職工工作的全部報酬。但是，作為最基本的激勵方式，也有一定的局限性，所以必須要有相應的制度規定和道德約束機制相輔助，否則再好的激勵機制也可能走向反面。
2．材料費的成本管理
材料費占工程總造價的60%～70%左右，因此材料費便成為生產成本控制的關鍵內容。
（1）材料量、價的確定
建安工程概預算定額計取的成本，反映的是建筑企業的平均成本水平。預算定額中材料的量按下式計算：定額量=凈用量×（1+損耗率），而單位在編制材料期的價格如下：預算價格=供銷部門手續費+包裝費+采購保管費。由于工程成本總量分解到材料這一塊的成本和材料預算相比較，分析其差額，再根據市場的情況和工程量具體情況來對材料進行采購。從以上可以看出，在量上的控制主要是節約和減少損耗。而對工程結算時材料預算價格的調整各地不盡相同，如上海允許對鋼筋、水泥等主要材料按照市場價進行調整；北京對材料價格的管理辦法是材料分指定價和指導價，指導價又分最高限價和非限價材料。結算時指導價按北京造價信息中心定期公布的最高價執行，取消發票結算且指導價只計稅不能取其它費用，指定價材料可計費；安陽市對建筑材料的價格的管理辦法，是按照安陽建設工程價格信息定期公布的指導價進行調整，部分建筑材料價格，價格信息沒有公布指導價的，由施工單位和建設單位雙方商定。因此材料成本的降低主要是在量上降低。
（2）加強材料成本的管理
材料采購價的控制首先應建立一支愛企敬業，經營意識強的采購隊伍，這是成本控制的組織保障。在采購前必須先掌握需采購材料量的預算價格、結算價格與現行市場價格之間的差異，并在調查分析該材料市場供應關系的基礎上，確定目標采購價格。原則上，目標采購價格應在預測結算價格與現行價格之下，然后貨比三家，考慮質量、運輸服務等因素來確定采購地點、采購方式。對于需要中長期供貨的材料應在調查分析市場行情的基礎上，確定一次性訂貨還是分階段訂貨的方式，還應考慮資金的時間價值以作全面的衡量。
（3）強化材料使用的現場管理
施工項目管理中要使材料的質量有保證、數量能控制就必須加強現場管理，根據成本分解，對材料實行包干、管用一體的制度，做到職責分明、獎罰兌現。目前在城市建設中的施工作業隊伍基本上是外地施工隊伍，由于材料的領用和現場管理、施工的質量、材料的回收等都與外施隊有關。這就要求建立合理的機制，現場材料量的管理要調動項目部材料人員和外施隊兩方的積極性，按施工用量包干，簽訂材料節超獎罰合同，按節超材料用量的預算價格和合同確定的獎罰比例及時兌現。具體操作方法是材料進場后外施隊和項目部材料員共同就進場的材料的數量和質量簽收，數量和質量不符合規定并與進料單不符的，雙方材料人員有權拒簽，該簽單作為公司物資部門與項目部材料價款結算的依據。簽收后出材料現場的管理和使用均由外施工隊負責，使得管用一體化，項目部有關人員則依據雙方共同認可的施工預算計劃用量進行監督、考核，經理部根據考核結果，對項目部材料員和外施隊依合同獎罰。這種做法可以劃清職責，調動各方積極性，減少材料簽收與使用“量”上的漏洞，有利于節約用量，實現文明施工。
3．機械及周轉材料費的成本管理
在預算定額中，機械費有折舊費、大修費、經常維修費、安拆及場外運輸費、動力費、人工費、養路費及車船使用費組成。在結算時機械費原則上不予調整，因此就需要建筑企業與項目部共同參與機械費的管理協調與控制。
（1）在機械設備的購置方面，應在現行的生產規模和預測近期（3～5年）生產發展的基礎上統一購置大中型機械設備，以租賃的形式配給各項目部，同時要了解各項目部機械設備的利用現狀，通過企業在各項目部之間調配使機械的有效利用達到最高限度。
（2）在施工項目組織方案方面，項目部編制施工方案時，必須在滿足質量、工期要求的前提下，力求使用機械設備最少和機械使用最短，同時通過施工現場的合理布局和各個工序的合理交叉安排來提高進場機械的綜合利用率。
（3）從使用費上來說，機械使用費由可變費用和不可變費用構成。其中不可變費用包括基本折舊費、大修費、安裝拆卸費及進出場等規定費用，可變費用包括工資、津貼、燃料費、養路費、運管費等。不可變成本本應按照有關法規和上級的有關規定如數上繳，但其中的可變費用則是可以控制的，如養路費、車船使用稅等地方部門征收的費用，應結合施工項目的具體情況，盡量采用地方和甲方合同有關的條款中的優惠政策；燃料和附屬油料要購進符合要求的油料，如果用量較大時要盡可能采用批量和批發購買的形式，同時要嚴格控制用量，杜絕浪費。
（4）對于周轉材料，除應遵循上述材料管理的原則外，還應把握“適時租賃，及時退還”的原則減少租賃費的支出。
二、質量成本管理
1．質量成本的管理分四類：一是施工項目內部故障成本，如返工、停工、降級、復檢等引起的費用，這一類費用施是非正常費用，應當減少，并應追究造成該費用發生當事人的責任；二是外部故障成本，如保修、索賠等引起的費用，這一類費用的發生要注意施工過程中的簽證，要會同監理、業主共同處理探討并作出詳細的施工記錄以便索賠和反索賠；三是質量檢驗費用，該項費用是不可避免的，應按有關規定辦理；四質量預防費用，對事故要做好預防措施“防患于未然”，同時也可避免事故發生時不知從那里出這筆資金，手足無措的現象，轉事后控制為事前控制。
2．工期成本的管理
項目部為實現工期目標或合同目標，有時會采取相應的措施，如加班、增加機械化施工等因為工期未完而引起的業主索賠。一般在合同中對工期都有明確的限制，并對提前完成獎勵或對推遲完成進行罰款。建設施工是一個長時間的過程，因此必須做好施工組織設計，盡量應用先進技術、合理安排用工，爭取提前完成獲得獎勵外，還應當對施工過程中發生的各種情況進行記錄簽證，預防工期索賠和為反索賠提供證據。
3．不可預見成本的管理
不可預見成本是指施工生產過程中所發生的除生產成本、工期成本、質量成本之外的成本，諸如施工擾民費、資金占用費、安全事故損失費、政府部門的罰款等。該項成本管理的重點應放在施工現場的管理和加強施工現場人員的組織紀律的管理，做到文明安全施工，和周圍的居民搞好關系，如為了防止工人被砸傷應明文規定進入施工現場必須戴好安全帽，不得穿拖鞋進入工地，工地應保持整潔。該項成本應盡量控制其不發生。
4．實施項目成本的綜合科學管理
成本管理是項目管理的核心，進行項目管理成本核算是項目成本管理的必要內容。因此，從項目承包開始，項目部就必須采取干前預算，干中核算，邊干邊算。在項目竣工后，要對項目進行最終審計。具體做法可參考：企業在工程建設項目中標后，確定項目內部承包基數，對勞務、材料、設備等資源采用企業內部價格，實行項目獨立核算，制定項目生產計劃，并在項目實施過程中定期進行項目核算。在進行項目承包基數測算時，應讓擬議中的項目經理參與，這樣可以保證測算過程的公正性、公開性。同時項目內部承包基數應與中標標價分離，這也體現了項目部作為生產單位，不承擔企業經營風險和市場風險，只承擔項目本身管理風險的原則。
項目成本核算是按照“誰收益，誰承擔”的原則進行的，因此常以施工項目作為成本承擔的客體，哪個項目有所“得益”，哪個項目就必須相應地承擔有關生產耗費；責任成本是按照“誰負責，誰承擔”的原則進行的。在此原則下，通常以責任人或責任單位作為成本的承擔者，誰（或哪個單位）擁有一定的經濟（成本）責任和相應的權力，就應對其權責范圍內發生的有關耗費擔負起一定的責任。
關鍵詞：工程量，清單計價，問題
中圖分類號：P20文獻標識碼： A
引言：工程量清單計價是改革和完善工程價格的管理體制的一個重要組成部分。工程量清單計價是與現行“定額”計價方式共存于招標投標活動中的另一種新的計價方式，或者說是一種市場定價模式，是由建筑產品的買方和賣方在建筑市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由竟價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。
一、工程量清單計價在我國的應用現狀
當前，我國的工程造價計價仍然是兩種模式并存，除《計價規范》要求必須實行工程量清單計價的項目在采用清單形式招標外，大部分項目仍然實行的還是定額計價，采用在規定的取費基礎上讓利的方法。即使實行了清單招標的項目，很多也只是形式上的工程量清單招標而己，市場對推行工程量清單的準備不足。一方面，對于工程量清單招投標這個在中國來說還算是新生的事物，一些招標人和投標人對應當承擔的風險心中無數，存在畏難的心理。另一方面，從各自的利益出發，一些市場主體對推行工程量清單招投標持不積極態度。實行工程量清單計價的項目已占全市在建項目總數的一定比例。據招標部門統計，按《計價規范》規定，應當實行清單計價的項目也基本實行了清單計價招標。從統計的情況看，推廣和應用清單計價招標在項目數量上還是達到了一定的成果。但是，從更深一步的調查情況來看，應用清單計價的效果卻并不十分理想。現行工程量清單計價招標的評標定標辦法不適合工程量清單計價，無法促進和規范合理的價格競爭，往往導致惡意低價投標或投標人竄通抬價的情況發生。目前這些問題一定程度上制約了工程量清單計價方法的推廣，業主和承包人也都缺乏主動應用清單計價方法的積極性。
二、工程量清單及其計價模式
1、工程量清單
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。工程量清單是指在工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價形式。工程量清單采用綜合單價計價，其綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，并考慮一定范圍的風險。
工程量清單的編制依據是建設部行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規定，施工設計圖紙，施工現場情況和招標文件的有關要求。工程量清單計價主要依據是施工企業定額，施工企業定額是根據本企業的施工技術和管理水平，以及有關工程造價資料制定的，是施工企業完成分部分項工程需要的人工、材料、機械臺時消耗量，以及配備的管理狀況、各項管理費支出標準等。
2、工程量清單計價模式
采用工程量清單計價時，建筑安裝工程造價由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、零星項目清單費用和規費、稅金等五部分構成。清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和措施性消耗分開。分部分項工程費用、措施項目費用和其他項目費用采用綜合單價計價。綜合單價包括完成工程量清單中一個規定計量單位的分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮一定的風險因素。
（1）工程量清單計價的計算規則執行的是建設工程工程量清單計價規范。兩種計算規則的實質是有區別的，定額項目是以工序為劃分項目的原則，因此定額中已經綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項目的工程量以實體項目工程量為準，并以完成后的凈值計算。
（2）工程量計價清單模式采用的是市場計價模式，這種計價模式也有兩個基本特征：一是計價依據上實行“量價分離”的原則，二是在計價處理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，工程量清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和施工措施性消耗分開，既體現了工程量清單計價的“四統一”的原則，又實現了政府間接調控，市場形成價格。因此，工程量清單計價模式下，建設工程造價是一種由市場競爭而形成的市場價格。
（3）工程量清單計價合同價調整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算，綜合單價確定后不能再變，價格風險由承包商承擔。
三、針對我國工程量清單計價問題的對策
1、保證清單編制質量
工程量清單不僅是整個項目工程造價控制的主要內容，而且對之后的工程結算、審計工作也具有重要影響，工程量清單的計價工作必須嚴格的按照相關的規范、法規進行編制，保證工程量清單的編制質量。首先，工程量計價工作應選擇專業水平較高、職業操守高尚的造價人員進行編制，避免計算過程中出現錯誤頻出、弄虛作假現象的發生。其次，必須做好工程量計價的準備工作，并給予計價人員足夠的時間來計算和驗算工程量，待招標單位審核后，對工程量清單計價中存在的問題進行分析、完善。最后，可以在合同簽訂之前對工程量清單進行復核，確保工程量計算的精準完善，減少實際施工中可能出現的工程變更，加大對工程項目的工程造價的控制和管理。
2、全面提高從業人員綜合素質
工程量清單計價工作是一項十分嚴謹復雜、技術性較強的工作，這就要求從事工程量清單計價工作的人員必須具備嚴謹的工作作風、過硬的技術功底、豐富的施工經驗，在工程中應優先選擇兼有經濟、管理、施工、法律等多方面知識的復合型人才。工作從業人員必須熟練掌握工程量清單計價規范的主要內容和基本要求，不僅能夠準確看懂施工圖紙內容，而且應具有足夠的專業水平以及豐富的實踐經驗。施工單位應加強崗前培訓，督促計價工作人員刻苦鉆研，掌握多方面知識，提高自身綜合素質，更好更快的完成工程量清單計價工作。
3、加強造價信息管理，建立完善造價信息庫
工程量清單的計價工作受市場材料價格以及工人費用的影響，具有一定的波動性，綜合單價能否確切的反映當前建筑市場的實際價格對招標單位和投標企業在項目中的盈利具有十分重要的影響。但是，從目前國內形式來看，我國工程建設價格信息管理體系尚不完善，不能夠準確反映當地市場的建筑材料價格，這就使得施工單位又將承擔不必要的風險。因此必須加大建設工程中造價信息的管理力度，積極積累各地區建設市場中的信息，憑借現代化的多媒體手段建立出一套動態的、最新的、能夠準確反映市場材料價格的造價信息庫，從而保證工程量清單計價的準確性和可靠性。
4、加強施工圖的審核工作
工程項目的施工圖是工程量清單計價工作的基礎依據，必須在源頭抓好質量工作，相關部門必須選擇具有相應資質的設計單位進行設計，同時還應加強圖紙的審核工作，對圖紙中存在的問題和不足責令設計單位及時修改，積極組織設計人員、施工人員及造價管理人員進行討論交流，對工程中可能出現的問題進行深入探討，努力確保工程量清單計價的準確與合理，提高投標企業和施工單位的經濟效益。
結束語
工程量清單計價的應用是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，由于工程量清單計價的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計價規范的不斷調整修訂，加上各級造價管理機構的專業人士和廣大普通造價人員的共同努力，工程量清單計價方式一定能做的更好。
參考文獻：
[1]林宗昭，工程量清單計價與招投標制度的改革[J].建筑經濟，2004(T).
關鍵詞：工程量清單計價模式;經濟管理
Abstract: Economic management of construction projects in the Bill of Quantities mode conducive to the realization of the project cost control, is conducive to the realization of corporate interests, this paper introduces the Bill of Quantities mode and its significance, and a detailed analysis of the Bill of Quantities modemeasures achieve good construction project economic management.Keywords: BOQ pricing models; economic management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、工程量清單計價模式及其意義
（一）工程量清單計價模式的含義
工程量清單計價，是建設工程招投標活動中，按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單應當依據招標文件、招標答疑、招標圖紙、施工現場條件、周邊環境和國家制定的統一工程量計算規則，分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定，清單項目必須列明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數量等。
（二）實行工程量清單計價模式的意義
1、是適應市場經濟的需要
現行預算定額規定的消耗量和有關施工費用是按社會平均水平編制的，企業沒有自主定價的權利，在一定程度上限制了企業的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當前建設工程承發包計價改革的重要舉措，工程量清單計價是按照國家統一的工程量清單計價規范，投標人自主報價，經評審合理低價中標，能夠反映出工程的個別成本，有利于企業自主報價和公開競爭，適應市場經濟的發展要求。
2、有利于風險的合理分擔
由于建設工程本身的特性，項目的不確定性和多變因素較多，工程建設的風險較大。采用工程量清單計價，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等的風險則由招標人來承擔。這種格局符合風險合理分擔與責權利對等的一般原則。
3、有利于招投標工作的科學管理
實行工程量清單招標,由招標人或委托有招標資質或造價咨詢的中間機構編制工程量清單,投標人依據招標人提供的工程量清單進行自主報價,避免了招標方、投標方重復計算工程量,克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響,節省大量的人力、財力和物力,提高了招標、投標評標的可操作險,使招投標過程有序受控。
二、加強工程量清單計價模式下建設項目經濟管理措施
（一）重視圖紙的設計工作
施工圖的設計深度是影響工程量清單編制準確程度的主要因素。根據全國各地實施工程量清單計價的情況來看，經常發生設計圖未能滿足工程量清單的設置要求，主要表現為細部設計含糊、前后表述矛盾、尺寸不一、設計與市場脫節等。這些情況往往使得清單編制人員無所適從，所編制的清單質量不佳，項目特征舍糊、籠統，清單子目與實際施工情況不符，形同虛設，導致結算時出現大量的換算項目和未列項目，達不到控制工程造價的目的，也容易造成事后建設單位與施工單位之間的糾紛和索賠。
為了避免這些情況的發生，在設計圖紙初步完成后、公開招標之前，建設單位需召集監理、施工方面的專家和設計人員、工程量清單編制人員等，對施工圖進行共同預審。工程量編制人員應仔細察看設計圖紙，根據初步設計圖紙、合理施工方案、施工現場周邊環境等擬出清單初稿，對于因圖紙不清晰、表述前后矛盾而無法編制清單子目的，提請設計單位修正圖紙。盡量在招標之前完成圖紙細部的細化工作。對于一些裝飾風格、裝飾材料，由建設單位、設計單位共同研究確定。建設單位在此過程中，與各方專業人員不斷溝通、協調，對不同的施工方案作造價方面的分析．選出最適合本工程、造價合理的方案，通過對圖紙的不斷細化和調整，進一步厘清本工程的建設項目投資目標，有利于工程的順利實施。
（二）工程量清單編制質量方面
根據《建設工程工程量清單計價規范》3．1．2條款規定，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。由于我國大多數業主不具備編制工程量清單的能力，相當多走的是委托相關的招投標機構編制。招投標機構在我國也是處于新生階段，其技術力量和管理水平往往也是參差不齊。同施工企業一樣，在編制工程量清單時仍舊沒有脫離傳統預算編制的束縛，加上編制人員缺乏必要的現場調查，缺少施工現場的有關資料，缺少現場施工經驗，有的甚至僅憑理論基礎就編制完成工程量清單，導致了有些項目工程量特別是施工方案方面與實際不相符，這樣造成的后果是在工程計量上可能找不到合適的單價；另外項目特征是區分清單項目的基礎，也是確定綜合單價的前提和結算的基礎，但是有些機構在工程特征描述上不盡嚴密，造成在結算時在單價上也容易出現相互扯皮的現象。另外，有的工程項目包括多個單位工程，作為業主，往往對主體單位工程比較重視，而對附屬單位工程重視不夠（有時項目招標完成了還沒有相應圖紙），附屬單位工程只能按暫定總價考慮，造成以后主體工程按單價合同結算，而附屬工程按傳統定額方式結算現象的出現。
(三)合同價格的管理
長期以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少或流于形式，缺乏有效的實質性管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展。建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。
（四）嚴格控制工程變更和現場簽證，把好索賠關
工程施工階段是工程量清單的主要使用階段，必須加大管理力度，為日后竣工結算鋪好路子，對結算階段經常引發糾紛的工程變更和現場簽證更要嚴格控制。
在施工中引起變更的原因很多，有人為因素，也有許多不可預見因素，諸如業主變更設計、施工條件發生變化、原設計條件發生變化、 地質情況變化等等，都會導致工程變更的發生。業主要把自己的意圖充分表達在設計階段，盡量減少或避免施工階段變更設計、增減工程內容。對不可避免的工程變更尤其是涉及到費用增加的變更，在審核時要對變更方案詳加分析，并進行技術、經濟分析比較，盡量減少變更費用。對確定的變更方案，要由設計人員、業主代表、承包商、監理工程師共同簽字確認。變更要有前瞻性，以免事后進行帶來更大的損失。
對于現場簽證，要明確簽證責任人和簽證權限，分級把關、限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理。對簽證事項進對于現場簽證，要明確簽證責任人和簽證權限，分級把關、限額簽證，并嚴格現場簽證單 的管理。對簽證事項進行審核時，應嚴格審查簽證事項發生的原因、 內容、范圍、價格。施工管理人員與造價控制人員要經常溝通，明確費用發生的承擔方。如果該簽證事項是 由于承包商的原因造成的或已包含在合同價中，應予注明。現場簽證要說明簽證事項發生的時間、原因、處理方法，必要時要配以圖形。
結束語
現行工程量清單計價模式，是符合我國工程造價體制改革目標的良好運行模式。雖然在我國的貫徹實施不可避免地存在一些問題，只要各個相關方實行行之有效的管理體系，相信工程量清單計價模式在我國必定有著廣闊的發展前景。
參考文獻
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Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.
關鍵詞: 財政投資;工程量清單;控制價
Key words: Financial investment;BOQ;price control
中圖分類號:F833?48 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0097-02
0引言
政府投資項目工程量清單控制價編審是評審關口前移很重要的一項工作,是控制造價、節約財政資金最有效的方式方法。根據《建設工程工程量清單計價規范》規定:“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕”。由此可以看出,工程量清單和控制價的評審質量直接決定著招標的結果,從源頭上決定著建設項目的造價控制,對于加強建設項目預結算管理具有重要意義,因此工程量清單控制價的評審就成為財政投資評審工作的重要一環。如何遵循規范要求,結合建設項目的實際情況,創造性地評審工程量清單和控制價,是擺在財政投資評審工作者面前的新課題。
1深入現場踏勘,結合建設項目實際情況評審工程量清單和控制價
踏勘現場對于了解項目地質情況、周邊環境等至關重要。例如某辦公樓改建項目施工要在不停止辦公的情況下進行,且現場可用場地狹小,鋼筋必須加工好再運到現場綁扎,在計算控制價的時候都要適當考慮這些因素。比如某工程在郊區建設,土方外運的費用會大大降低,一是運距一般較短,二是郊區沒有交通管制,車輛利用率高。因此評審工程量清單和控制價一定不能僅僅停留在圖紙和書本上,只有深入實地踏勘,才能實事求是地做好評審工作。
2模板和腳手架等措施費用應盡可能合并到分部分項清單中
模板直接與砼接觸,其費用綜合到砼報價中簡便實用,如果砼工程量發生變化,調整砼工程量即可同時調整模板費用;除外墻雙排腳手架外,其余腳手架費用均可合并到砼或墻體等清單項目報價中。這種把措施費綜合到分部分項清單中的做法既簡化了工程量計算,又加強了造價控制,避免了造價糾紛,與國際通行做法一致。
3清單描述既要詳盡又要綜合
清單描述是評審控制價和投標企業報價的依據,所以必須詳盡,比如梁板的高度影響支撐的難度,墻體的厚度決定砌筑的效率,這些都必須表達清楚,描述細致。但有時為了簡化操作和便于控制造價也可以綜合一些,比如某工程基礎開挖深度不一,土質類別略有不同,可以按最大挖深描述深度,按綜合土質描述土質類別,這樣既簡化了工程量清單,又有利于造價控制,杜絕了施工企業利用土質類別做虛假簽證的可能。另外,清單描述應少用方案描述,多用成果描述,比如土方開挖只描述尺寸和土質,不描述機械還是人工,施工方案由投標企業自主選擇。
4清單項目內容劃分要合理預見變更
設計圖紙對于地面、屋面、墻面等作法通常采用標準圖集,但實際施工過程中,經常會發生變更,比如防水和保溫作法。如果機械地按清單規范編制工程量清單,就會造成很多清單項目報價在工程結算時作廢,此時可以有預見性地把可能變更的部分拿出來單獨列項,從而最大限度地保證投標報價的有效性。
5征求建設單位意見,合理確定材料暫估單價和暫列金額
財政部門對工程量清單進行評審是為建設單位服好務,把好關,所以一定要充分征求建設單位意見。哪些材料為甲方采購?哪些項目要單獨發包?都要在工程量清單中體現出來,一般來講,門窗、涂料、欄桿、防水等專業性較強的分項工程有可能單獨發包,可以列入暫列金額;塊料面層、衛生潔具、燈具等多為甲方采購或考察定價,應規定材料暫估單價,其余材料由投標企業自主報價。如此界定為投標企業提供了清晰的報價依據,也為后期項目管理理清了頭緒,確定了思路。
6重視清單編制說明,合理約定報價規則
工程量清單不同于消耗量定額,它具有一定的綜合性,以方便造價管理,簡化預結算工作,減少造價糾紛,但這一切都必須在清單編制說明中約定清楚。如鋼筋接頭費可以綜合到鋼筋報價中,甩漿費用可以綜合到抹灰報價中,材料采購保管費和檢驗試驗費可以綜合到各分部分項報價中。
7積極學習新工藝,與時俱進開展評審
現代科技一日千里,新材料新工藝層出不窮,新要求新標準日新月異,要評審好工程量清單和控制價就必須主動學習新工藝、新技術,在掌握其要領的基礎上敢于脫離現行定額評審一些新型的、特殊的工程量清單和控制價。
8控制價的計算應以現行定額和市場價格為基礎,定額價格與市場價格背離的應以市場價格為準
定額是從施工實際中歸納總結出來的,而施工技術是不斷發展的,所以定額永遠滯后于現實。遇到定額價格與市場背離的情況,應該有勇氣從實際出發,按市場價格評審控制價,因為工程量清單招標是以市場競爭為基礎的。
9主要材料價格要考慮市場波動因素,市場波動劇烈或工期較長時應采用暫估單價
在市場相對穩定時期,或者工期較短的項目,主要材料都可以由投標企業自主報價;但通常情況下市場波動是在所難免的,特別是工期超過一年的工程,主要材料一般不宜自主報價,而應采用暫估單價。
10措施費用的計算要以社會平均水平為基礎
消耗量定額給出了多種計算措施費的方法(比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等),投標企業可以根據自身的情況和經驗自主報價。但是財政部門評審控制價應該掌握在社會平均的合理水平,過高起不到控制作用,過低投標企業無利可圖。這既是一個技術問題,更是一個經驗問題,可以在一定范圍內總結交流,形成規范性的操作方法。
11控制價評審要適當考慮工期、氣候等風險因素
比如綠化工程季節性很強,早春植樹苗木便宜,養護費用低,成活率高,晚春植樹情況正好相反;再比如水工工程受海洋氣候影響很大,需要趕潮水施工,遇大風大浪只能停工。在這種情況下,如果工期規定得比較緊,必定會增加項目建設的成本和風險,因此評審控制價一定要考慮到諸如此類的風險因素,特殊情況特殊對待,不能一把尺子量天下。
12設計圖紙未達到施工圖精度的情況下,不宜采用工程量清單招標,應采用費率招標
工程量清單招標不能包治百病,對于“三邊”工程、抗震救災工程、其他應急工程均不宜采用,即使費盡心機做出清單招了標,“后遺癥”也會很多,倒不如采用費率招標,將來按定額結算即可。
總之,做好工程量清單和控制價的評審工作不是一件簡單的事情,既需要扎實的理論功底,又需要結合實際的靈活方法,還需要創新務實的學習精神,更需要廣大財政投資評審工作者潛心研究,相互交流,共同提高。
參考文獻:
[1]成鴻喜:《財政投資管理與投資評審實用手冊》[M];中國知識出版社,2006:23-27。
工程量清單造價管理計價模式
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、有關全過程造價管理的基本理論與傳統造價管理方法存在的弊端
1.全過程造價管理的基本理論
全過程造價管理的基本理論是在基于活動作業的成本核算的原理和基于活動作業的管理上發展起來。迄今為止，全過程造價管理思想仍然還是一種工程造價管理所追求的境界，一種開展造價管理的方針和指導思想，還沒有建立起系統的全過程造價管理技術方法。我們現在常用的造價管理方法，是一種基于資源與部門的管理方法。
在這種模式下，工程造價通常分為直接費、間接費、利潤和稅金，其中直接費的確定又是基于人、材、機的消耗定額或標準，而不是按照具體的活動或活動過程去確定的。工程造價管理可以看成是對生產建筑產品的活動與過程的成本管理，可以按照工程項目的過程與活動組成及分解規律去實現對項目的全過程造價管理。但是，按過程進行造價管理并不是簡單的割裂各個過程，然后通過核算各個過程的成本以最終確定工程造價，而是要充分考慮各個過程直接的相互影響和相互作用，以及這種相互關系對工程總造價的影響。
2.傳統造價管理方法的弊端
1.1.費用計取的問題
我國現有的工程造價確定方法同時還是一種基于部門的成本確定方法。這種方法將那些不直接形成工程項目實體的活動所產生的費用，按照部門津貼發放和分攤的方式，去確定它們的額度。如現在的建筑安裝工程費用一般包括直接工程費、間接費、利潤及稅金等四大部分，其中后三種費用數額是根據工程不同類別以直接工程費為基數，按一定比例計算得到的。這種基于部門的成本確定方法存在著兩方面的問題：1、間接費和其他費用的確定方法、取費費率是否科學和準確。這三種費用不是根據建設項目實現活動與過程的真實需要確定的，基本上是按照經驗比例確定的。2、確定間接費和其他費用是以資源消耗量確定的部分即直接費為基數的，還會造成鼓勵服務提供單位為爭取造價費用部分的增加對直接工程費部分的高估冒算。
1.2.造價控制依據的問題
我國現有的工程造價確定方法是以經過審批的項目預算為標準，將實際發生的工程造價與預算進行對照和比較，當出現偏差時則采取降低消耗與費用或采取調整預算的方法予以糾偏。這是一種以事后控制為主的方法，不能有效的預防無效成本的產生，是一種被動的和消極的方法。
二、有關工程量清單計價模式下的全過程造價管理
1.加強施工圖審查和工程量清單及控制價的編制審核
在前期方案制作階段，利用價值工程分析、研究判斷，開發項目的系列化標準設計模塊，同時使用設計限額，通過技術更新，從根本上制作出一種可控制的方案。
在可行性研究階段，投資估算要有明確的總投資控制目標，根據總投項目所在地及項目本身的特點來開列費用，做到不重、不漏。
在設計階段，地質勘察和施工圖設計方面要提高深度和精度，主要對功能要求和技術指標仔細核對，認真做好施工圖紙的審核、審查，力爭做到施工圖紙精確、詳實、周全，盡量減少發生變更的可能性。
在招標前期階段，招標及造價文件的編制要十分細致、周密，招標文件中應對設計變更的程序、處理原則、時效、免責條款等進行明確而細致的規定，為規范合同執行過程中設計變更管理和減少爭議創造條件；工程規模越大、技術越復雜，造價文件編制越要精確細致，對工程中使用的裝飾或安裝材料，招標前無法提供品牌、規格、型號等要求的，可以先確定一個暫定價格，避免低價中標高價結算的情況發生。
2.規范招標投標工作不走形式
招標和評標時，應認真對投標人進行考核和資格預審，確保經評審合格的投標人，有能力保質保量完成工程項目。
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2.1.重視招標答疑環節
此環節可以進一步發現施工圖和造價文件中不明確的部分或錯漏缺項，并以招標文件補充通知的形式進行規定或明確。必要時，也可由設計單位在截標前先行發出設計變更，以避免合同執行過程中造成更大的損失。
2.2.避免出現不平衡報價
招標前可從幾個方面著手：1、招標控制價不僅要有總報價最高限制，還要有包括投標報價各組成部分在內的最高限制，包括：綜合單價、綜合合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等。2、明確對涉及暫估價項目的調整方法，招標人要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫估價。3、在招標文件中，寫明對各種不平衡報價的懲罰措施。對“頭重腳輕”、“頭輕腳重”的不平衡報價的投標人，應要求其對過高、過低的清單項目給予解釋，通過不平衡報價分析表分析其不平衡報價的因素。4、預防可能出現的圍標、串標和流標現象。可采取的對策如圖所示。
防范圍標、串標和流標等問題的對策圖
3.強化施工過程的動態管理
施工過程中，工程變更、簽證是施工單位為企業贏得更多利潤的重要工具，同時也是建設單位控制的重點，對此應注意以下幾點：
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3.1.嚴把設計變更
首先，要杜絕帶有人為主觀傾向性的設計更改，無特殊情況應嚴格按批復的設計圖紙施工。
其次，要組織相關專家對設計更改的必要性進行認真的論證，在充分論證后認為仍有必要的，才可進行設計更改。
第三，業主收到設計單位發出的設計更改通知單后，應進行估價，變更后應及時確認，現場應有專人管理變更、跟蹤執行，分專業建立設計變更管理臺賬，按月或季度提出動態投資控制報告，并說明與合同價、概算控制額的關系，為決策部門提供造價信息方面的技術支持。
3.2.規范工程簽證手續
首先，填寫工程簽證要詳細描述施工現場情況和簽證內容，對增加的工程量應在現場勘測基礎上繪制草圖，填寫尺寸，注明工程量計算公式以及計算結果。
其次，簽證前應查看招投標文件、施工合同等資料，按照規定的合適單價簽署。
第三，對不具備簽證條件的，要堅決拒簽。
第四，簽證程序應及時，對事后無故補簽不予認可。
3.3.建立分級造價審核制度
充分發揮建設、監理和審核單位各自的作用，根據監理單位熟悉施工現場、業主熟悉工程情況和審核單位熟悉工程造價的特點，建立監理―業主―審核單位三級造價審核制度。
4.嚴把索賠管理，合理控制。
目前“中標靠低價，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。業主可通過以下幾點達到有效控制項目投資的目的：1、應加強合同的跟蹤管理，平時要做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作。2、在施工方提出索賠時應認真分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據是否齊全，根據合同妥善處理索賠事項。3、可根據相關合同條款，對施工單位進行反索賠。
5.工程項目竣工結算階段的造價管理。
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5.1.工程項目竣工結算的前提是，承包商已經完成合同約定的全部工程內容，并且質量驗收合格。在工程量清單招標模式下，工程的結算價格由中標價與調整價格之和構成。中標價格在招標階段通過價格競爭產生，調整價格的確定主要通過合同約定或雙方協商決定。調整價格與算價格的比例關系是造價控制水平的重要標準，比例越小，說明控制質量越高。
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5.2.工程項目竣工結算是確定工程項目實際造價的最后階段。在竣工結算時，應重點查驗的依據主要有：設計單位修改或變更設計的通知單；建設單位有關工程的變更、追加、削減和修改的通知單；施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄；隱蔽工程檢查驗收證書；其它材料代用，調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄；工程現場簽證單；工程量清單及中標人的報價；施工合同及相關文件等。要正確判定各類結算依據的實性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價真實體現出工程項目的實際價值。
參考文獻：
[1]張鳳菊，淺談工程量清單及投標報價，中州建設，2007.
舉例說明。
[關鍵詞]工程量清單、項目特征、正確理解、誤區
中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）05-0189-01
1、工程量清單項目特征描述正確理解的意義
（1）項目特征是區分清單項目的依據。工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容，用于區分計價規范中同一清單條目下各個具體的清單項目。沒有項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區分。
（2）項目特征是確定綜合單價的前提。由于工程量清單項目的特征決定了工程實體的實質內容，必然直接決定了工程實體的自身價值。因此，工程量清單項目特征描述得準確與否，直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。
（3）項目特征是履行合同義務的基礎。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項目特征的描述不清甚至漏項、錯誤，從而引起在施工過程中的更改，都會引起分歧，導致糾紛。由于“03規范”對項目特征描述的要求不明，往往招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結算時，發、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。
2、工程量清單項目特征描述正確理解起到的作用。
（1）投標報價時遇項目特征不明確時，可以在答疑階段進行解決，防止漏項，錯報，減少風險
在工程招標階段，招標人發放的工程量清單項目中，會有部分項目相同，但是項目特征描述卻不盡相同。投標人在投標過程中，經常因為時間較緊，任務較重，為短時間做出標書，完成投標任務，極容易產生麻痹心里，做出相同報價，為合同執行埋下隱患。例如同樣為混凝土基礎報價，大部分項目特征明確為素混凝土，少量基礎項目特征明確包括防腐及預埋件，若同樣采用素混凝土報價，則必然會產生損失；如果都采用包括埋件和防腐的綜合報價，勢必會使造價增加，投標不具優勢。
另外，部分招標人或中介機構將“項目特征”與“工程內容”混為一談，認為“工程內容”中敘述的內容，投標人在投標時應予以綜合考慮。根據《建設工程工程量清單計價規范》13版第6.1.4條（強制性條文）規定：投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。由此可見工程量清單的綜合單價是由工程量清單的“項目特征”決定的，而不是工程量清單的“工程內容”決定的。因為決定一個分部分項工程量清單項目價值大小的是“項目特征”，而非“工程內容”。計價規范附錄中“項目特征”與“工程內容”是兩個不同性質的規定。項目特征才是工程項目的實質，直接決定工程的價值。
（2）執行合同遇到爭議項目可以據理力爭，減少損失
因為工程量清單招投標模式施行年限不長，招標人和中介結構對項目特征的熟悉、理解程度不足，對于合同項目特征描述與圖紙不符時，招標人和中介機構往往認為責任在于投標人，因為投標人沒有結合圖紙報價，否則要圖紙有何用處呢？事實上這也是在部分推卸責任，招標人和中介機構應深入理解上述工程量清單計價規范條文，理解在工程量清單中項目特征標注的重要意義，項目特征應根據附錄要求，結合圖紙及工程實際完整標注，作為招標控制價和投標報價中綜合單價計算的完整依據，而不是將責任以以施工圖紙為準作為理由全盤推給施工企業。根據《建設工程工程量清單計價規范》13版第4.1.2條（強制性條文）規定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。也即工程量清單有無缺項，項目特征及工程量計算準確與否，完全應由招標人負責，投標人并無義務也無必要復核工程量清單及承擔相應責任。由此可以得知，正確理解項目特征描述的內容，方可在合同執行遇到此類問題時采取有效手段，減少損失。
某工程某工程主樓框架柱及裙樓部分框架柱設計圖紙明確為為勁性柱，與勁性柱連接的框架梁主筋用連接板焊接連接。而招標文件及工程量清單、招標控制價是按照普通混凝土柱梁、普通鋼筋柱梁考慮的。尤其工程量清單的項目特征未標為勁性柱梁，因此施工企業投標報價時也按普通鋼筋混凝土柱梁報價，并簽訂合同。在施工過程中，施工企業提出勁性柱及框架梁鋼筋綁扎及支模的人工及材料消耗比普通框架柱及框架梁多，在招標文件和工程量清單中均未在項目特征中明確標為勁性混凝土，那么根據《建設工程工程量清單計價規范》13版第9.4.2承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按實際施工的項目特征，按本規范第9.3節相關條款的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款。此外框架梁主筋與勁性柱焊接屬于清單漏項，可按實進行調整。而業主及審計部門則認為該部分不屬于設計變更，而且雖然工程量清單沒有在項目特征中標出勁性混凝土，但設計圖紙中清楚地標出為勁性混凝土，施工企業應結合圖紙作出合理報價，否則，后果應自行承擔。
3、工程量清單項目特征描述理解容易產生的誤區
工程合同有單價合同、總價合同、成本加酬金合同之分，其中單價合同分可調單價合同、固定單價合同，總價合同又分固定總價合同和可調總價合同。另外單價合同中還存在部分固定總價項目。對于其中的固定總價合同或固定總價項目，招標方和部分中介機構部分人員認為無論圖紙與合同項目特征如何不符，均已總價承包，不予調價。這種認知存在誤區，根據《建設工程工程量清單計價規范》13版第9.4.2承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按實際施工的項目特征，按本規范第9.3節相關條款的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款。在工程建設時，如發現施工圖紙與工程量清單項目特征描述不符時，這里離含兩層意思，一層是出現設計變更，一層是工程量清單標注的項目特征有誤，與圖紙不符，出現這兩種情況時，均應進行調價。
另外一項設備項目特征明確為某一型號，但施工圖紙明確為另一型號，價格明顯超出較多，發包方仍以總價項目為由，不予調價，此種說法明顯也是不合理的。就好比給定紅磚的價格卻讓人用金磚來做，顯然有悖合同公平、公正的原則。
4、結束語
