發布時間：2023-06-07 15:35:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的強化市場監管執法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，進一步強化高毒農藥市場監管措施，以高毒農藥定點銷售為監管重點，狠抓源頭、突出鄉村、標本兼治、打防結合、聯動協作，強化保障措施和屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，服務農業增產、農民增收和保障農產品質量安全。
二、工作目標
按照“強化執法監管措施到位率、實行上下聯動和部門協作、重抓源頭辦大案、日常監管和重點監管相結合”的高毒農藥市場監管工作思路，杜絕銷售和使用甲胺磷等各種禁用高毒農藥的行為，努力做到確保不發生因高毒農藥監管不到位而引發重大農產品質量安全事故和。
三、工作措施
（一）加強組織領導，健全工作制度。為落實好本次高毒農藥市場監管各項工作任務，我委將保持農藥市場監管年活動領導小組班子不變，有主要領導掛帥、分管領導具體負責的工作機制，切實做好高毒農藥市場監管工作，順利完成高毒農藥市場監督管工作任務。認真執行高毒農藥監管的各項制度，強化依法公正辦案和重大案件的督辦，做到工作合法化、規范化、制度化，提高農藥監管效率。
（二）突出監管重點，強化監督抽查。重點檢查甲胺磷等33種禁用高毒農藥和甲拌磷等19種限用高毒農藥，開展高毒農藥質量和標簽抽檢工作，及時完成檢測并公布結果。依據檢測結果，指導農民購藥和合理使用，依法嚴肅查處各種農藥經營違法行為。
檢查農藥市場經營單位是否落實高毒農藥進貨備案、專柜銷售及銷售去向、實名購買、流向記錄；檢查農產品生產企業、農民專業合作社農產品生產、用藥情況。
（三）規范執法行為，強化執法力度。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依據判定高毒農藥產品標示和質量是否合格。對證據確鑿的案件要追查源頭，強化執法力度，提升法律的威懾力。對一些涉及面廣、問題突出的案件，突破行政區劃的界限，實行部門聯合和區縣與邊緣區域聯動，統一部署、通力協作、集中打擊，對已構成刑事犯罪的，堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。
（五）強化高毒農藥管理法規和科學用藥培訓指導以及宣傳培訓。開展多種形式的安全用藥和農藥法規的宣傳指導，適時舉辦各種高毒農藥監管執法和科學使用農藥知識培訓班，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體和宣傳欄、培訓班以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及高毒農藥使用科學知識，提高農民安全、科學、合理用藥水平，提高高毒農藥生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持高毒農藥市場監管的良好工作氛圍。分別組織執法人員和技術專家，深入基層開展送科技下鄉等活動，現場指導農民選藥、用藥，開展技術咨詢，增強農民的安全意識、法律意識、環保意識，提高合理使用高毒農藥技能水平。
四、重點工作安排
1、5月份開展多種形式宣傳安全使用高毒農藥，并到高毒農藥定點銷售單位進行抽檢；
一、機制上要聯動
（一）建立局局橫向聯動機制
要建立縣區局與縣區局之間協調配合的市場監管執法工作聯防聯動機制。在市場監管和行政執法工作中,縣區局之間適時通報監管執法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監管信息，對本轄區范圍內其他縣區局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區局市場監管執法涉及本轄區的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯席會議，通報情況，強化協調配合。形成局與局之間協作配合“橫向聯動”機制。
（二）建立局所縱向聯動機制
要建立縣區局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯動機制，在查辦各類經濟違法違章案件時，縣區局強化指揮、督查、協調，工商所（分局）強化請示、匯報、執行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題時，縣區局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執法障礙。形成政令通達的局所“上下聯動”機制
（三）建立所所橫向聯動機制
工商所(分局)在執法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯席會議、互通情況，進行執法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區交界結合部開展聯合巡查執法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協作配合的“橫向聯動”機制。
（四）建立所片縱向聯動機制
工商所（分局）針對片區監管執法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題，作為協辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執法障礙。
（五）建立片片橫向聯動機制
推行片區管理員市場監管執法責任制，實行轄區化、網格化管理，在片區查處無照經營等違法違章行為時，以案件發生地片區管理員為主，各片區互幫互動，聯合執法，增強執法力量，提高執法效率。建立片區之間巡查配合機制，在片區管理員無法獨立完成工作時，片區管理員與片區管理員加強協調溝通，與相鄰片區進行互動式巡查。
建立橫向聯動機制，有利于在進行跨區域作戰時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規的制裁。建立縱向聯動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監管執法難題。
二、工作上要聯動
1、建立互動聯動的快速執法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執法隊，局所聯動，對突發事件或重大復雜案件，在第一時間組織執法力量，第一時間趕赴事發現場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態，及時掌控案源案情，加強跟蹤監管，提高預警能力。
2、建立互動聯動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制?？茖W定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區之間協調有序、職責分明的工作聯系制度；二是創新工作管理機制。年初各單位根據上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯系人，落實責任，有效實現局、所和片區三級業務工作的互動聯動。
3、建立互動聯動的監督機制。一是實行監管執法定期分析制度。工商所和片區管理人員每月結合工作情況分析本部門在監管執法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優質報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制?？h（區）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預算進行層層分解，完不成預算基數的單位或個人進行懲罰，對超額完成預算基數的進行獎勵。
4、建立互動聯動的內外運行機制。一是完善內部聯動機制。加大崗崗之間的監督管理力度，建立業務崗位或個人實施、受理、處理業務登記臺賬，及時登錄業務發生情況，層層質量把關，提高辦事效率。二是實行陽光作業。在辦公場所醒目位置分別開設政務公開欄，全面公開工作職能、辦事機構、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，公開行政許可結果，公開企業基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，個體工商戶管理費、集貿市場管理費收費標準和收費依據，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。
5、建立互動聯動的上下考核機制。實行層層考核
機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關業務考核與上級主管業務部門考核進行雙向獎懲。
6、建立互動聯動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區與片區之間聯席會議制度，聯合執法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。
【關鍵詞】植物檢疫；市場監管；現狀分析；對策
隨著農業產業化結構的不斷調整、農業和農村經濟的日益繁榮、交通運輸業和物流業的快速發展，農產品運輸越來越頻繁，流通速度越來越快。特別是中國加入世貿組織后，受經濟全球化、貿易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢越來越嚴峻，檢疫市場監管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農業生產安全的主要措施，也是保護農產品貿易順利進行的前提，而加強市場監管是搞好當前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場聯查，發現市場監管工作現狀不容樂觀，存在許多問題和漏洞。本文通過對現狀的了解，分析其原因，探討解決問題的對策，以期更好地搞好植物檢疫市場監管工作，確保農業生產安全。
1 當前農業植物檢疫市場監管工作的現狀及原因分析
1.1 產地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農作物品種，而對于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報產地檢疫，特別是農民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進行了檢疫，但整個育苗過程根本就沒經過產地檢疫，這樣生產出來的種苗，就直接拿到市場上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農業生產埋下了安全隱患。近幾年來，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲害大面積流行的現象屢見不鮮，這也充分說明了這個問題。以上現象的存在一方面說明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場監管還存在很大漏洞。
1.2 套用產地檢疫證號
繁種單位或個人為逃避繳費常常多地繁種，在報檢時以多報少，只申報一地的繁種面積進行產地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個品種套用一個產地檢疫證號。
1.3 偽造產地檢疫證號
有些繁種單位或個人不辦理產地檢疫，偽造產地檢疫證號上市經營。具體表現為：冒用自己其他作物或品種的產地檢疫證號；沿用自己往年辦理的產地檢疫證號；偽造虛假的產地檢疫證號。在市場檢查中，由于沒有便攜式專業查詢工具，檢疫人員對部分產地檢疫證號難辨真偽，給執法工作帶來難度。
1.4 調運帶證率較低
調運檢疫工作沒有真正形成大氣候，從事植物和植物產品生產經營的單位和個人對辦理調運檢疫意識淡薄，存在僥幸心理。極少數經營者很不配合，在執法過程中，常有拒檢、避檢的現象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關不嚴，致使不辦理調運檢疫證書就調運種子的現象普遍存在，嚴重影響了檢疫工作的順利開展。從市場檢查情況看，主要有以下幾個特點：一是小麥、玉米、棉花等大宗農作物種子調運帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調運帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數量少，大多數經銷者是從種子批發市場進貨，而且一個種子門市一次進貨會涉及幾十個甚至上百個品種，每個品種僅僅幾克或幾十克，增加了開具檢疫證書的難度；二是產地調出帶證率較高，二次調運帶證率低；三是省間調運帶證率相對較高，省內調運特別是同一個地區縣域之間調運帶證率低；四是不同的運輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運輸帶證率相對較高，而汽車運輸帶證率低。
1.5 不開具調運檢疫要求書
《植物檢疫條例》第十條規定： 省、自治區、直轄市間調運本條例第七條規定必須經過檢疫的植物和植物產品的，調入單位必須事先征得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意，并向調出單位提出檢疫要求；調出單位必須根據該檢疫要求向所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入的植物和植物產品，調入單位所在地的省、自治區、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。
根據檢疫法規的要求，調運植物和植物產品一是要有調運檢疫要求書；二是簽發調運檢疫證書一式四份，一份要寄往調入地植物檢疫機構，而這兩點都很少得到落實。就拿滄州市來說，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農作物種子調入，而植保機構開具的調運檢疫要求書和收到的調運檢疫證書卻寥寥無幾。由于檢疫機構之間缺乏信息交流，種子、苗木調出地與調入地之間缺乏互動，種子調入地植物檢疫機構對調入本地區的種子的品種、數量、來源了解的很少，極易發生漏檢現象，給市場監管工作造成很大難度。
2 建議及對策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開展專題講座，采取張貼宣傳標語、印發明白紙、出動宣傳車趕集串鄉、召開種子苗木生產經營單位座談會等形式宣傳植檢法規和檢疫知識，提高全社會對植物檢疫工作的重要性和必要性的認識，提升全社會共同做好植物檢疫工作的共識；普及檢疫性有害生物識別及預防控制知識，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識和防控方法。通過對造成嚴重后果、影響較大的違法案件進行曝光，樹立檢疫執法的權威性，真正做到讓農民群眾不購買未經檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產經營者遵守植物檢疫法律法規，不生產銷售未經檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場監管力度，強化源頭管理。
2.2.1 嚴格檢疫執法
開展檢疫市場檢查，集中整治種子苗木生產和銷售市場，嚴肅查處一批生產銷售無產地檢疫證號、假冒、偽造產地檢疫證號種子、苗木，嚴厲懲處無證調運種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規范種子、苗木生產經營市場。
2.2.2 把好產地檢疫關
按照《植物檢疫條例》的要求，對應施產地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開展產地檢疫工作，按照農業集約化、規?；I化的發展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進種子、苗木的規模化集中繁育；縣級植物檢疫機構建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對種苗繁育情況底數清楚，有利于更好地做好監管工作；植物檢疫機構可在繁育基地建立分支機構，專門負責繁育基地的種子苗木的產地檢疫和調運檢疫工作。逐步改變在繁種單位分散種植、單獨繁育地實施產地檢疫和調運檢疫監管難度大的局面。
2.2.3 嚴把調運檢疫關
嚴禁未經檢疫的種、苗調入或調出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強化應檢植物監管，嚴格檢疫執法程序，植物檢疫機構加強對種子、苗木批發市場的監管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機構可在市場設立辦事處，嚴把種子、苗木的調運檢疫關?？h級植物檢疫機構對調入本縣的種子、苗木要統計建檔，逐一備案，做到心中有數，有目的地進行跟蹤監測調查，全面提升植物疫情監控能力，有效遏制疫情的傳播、擴散和蔓延。
2.3 完善執法機制，促進植物檢疫市場監管向縱深發展。
2.3.1 建立植物檢疫執法信息共享機制
強化農業植物檢疫系統內部執法信息的溝通渠道，實現執法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時、有效的行政處罰；完善全國植物檢疫網絡審批平臺網絡查詢功能，開發便攜式查詢工具，能夠隨時隨地查詢各檢疫機構審批的產地檢疫許可和調運檢疫許可情況，為市場監管提供依據，有利于及時發現違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執法信息共享平臺，及時各地植物檢疫市場檢查情況、檢查中發現的違法行為和查處情況、典型案例、主要經驗和做法，達到互相交流、互相借鑒、互相促進的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執法內部協作機制
農作物種子的調運頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個違法行為可能涉及多個地區，給案件查處帶來難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統內部建立不同層級、不同區域之間的執法協作機制。
完善植物檢疫執法聯查制度，上級植物檢疫機構定期組織由不同區域植檢部門參加的植物檢疫聯合執法聯查。通過聯查發現問題和挖掘線索，及時進行信息交流和溝通，強化橫向協作。
不同層級、不同區域的植物檢疫機構之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調出地與調入地之間逐步建立案件線索通報制度、案件協查制度，互相通報案件線索，互相協助查辦案件。對于重大案件，可由上級植物檢疫部門牽頭實行聯合辦案，便于從速追根溯源，達到各級植物檢疫機構各司其職，各負其責，上下聯動，協作辦案的工作目標，提高執法效率，加大對重大案件、跨區域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執法外部協作機制
植物檢疫部門要加強與鐵路、交通、郵政、民航、財政、工商、公安、林業、出入境檢驗檢疫等相關部門的合作，強化各部門的責任意識，便于形成監管合力，提高監管效能，嚴厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導的部門聯席會議制度，不定期組織召開植物檢疫市場監管聯席會議，部署相關工作，通報有關情況和工作進展。相關部門之間完善執法信息通報制度、重大復雜案件會商制度。要加強行政執法與刑事司法的銜接工作，強化與公安機構的聯系溝通，對于涉嫌犯罪案件嚴格按照法定程序及時移送。開展多部門聯合執法，實現無縫監管對接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進的良好局面，共同推動植物檢疫市場監管工作的良性運轉。
參考文獻
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一、防止系統性風險和區域性風險是上海世博會期間加強市場監管工作的重點
市場監管的系統性風險是指對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題，市場監管的區域性風險是指對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響的問題。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩定的社會環境，而市場秩序和消費環境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩定也是世博會期間市場監管工作的基礎和底線，尤其對于容易產生系統性風險和區域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監管力度，加強監管機制創新，營造和維護了上海良好的市場環境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環境保持繁榮穩定。但是，上海的市場環境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統性和區域性問題，還需要創新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當前，既是發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經濟秩序方面反映出來。比如無照經營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環境，確保經濟社會平穩較快發展，就必須在鞏固以往市場監管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統性和區域性存在的問題，把防止系統性風險和區域性風險作為世博會期間市場監管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監管，優化市場環境。
二、圍繞重點領域和環節。切實解決市場監管中的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內容是不同的。在上海當前的發展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經驗分析，主要的系統性和區域性問題有四個方面：無照經營監管、食品流通安全監管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業無照經營為監管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業無照監管問責辦法(試行)》，深入開展無照經營整治，努力化解無照經營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創建消除無照經營示范街(區)。
二是強化流通環節食品安全監管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監管。根據上海市有關職能部門職責分工調整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環節的許可和監管工作，加強與食品藥品監管等部門的協調，確保流通領域食品安全監管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產權保護工作的重點內容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統和全國工商系統世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經濟的毒瘤。而且容易產生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫療服務、房地產、職業中介、教育培訓和投資理財等領域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業牌匾專項檢查、互聯網非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監測違法率控制在l％以下，廣告市場規范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰之年。上海工商部門將繼續圍繞重點領域和重點環節，深入解決市場監管的系統性和區域性問題。一是不斷加大無照經營監管力度，優化“疏堵結合、分類監管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業無照經營的基礎上，使全市無照經營總量明顯減少，防止世博會期間發生因無照經營引發的突發事件和社會公眾事件。二是完善監管體系，確保流通領域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監管體系和食品質量監測體系，確保世博園區內流通環節不發生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環節不發生重大食品安全事故。三是繼續加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統一執法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯動機制，落實世博商標執法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續開展戶外廣告專項整治，清理不良內容，大力整治低俗廣告，規范企業牌匾標示，加強世博園區商業廣告的預警巡查和世博主題廣告監測，保持上海廣告市場規范健康發展。
三、加強市場監管體制機制建設。努力防止監管的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，加大監管體制機制的建設力度，努力提高市場監管效能。結合上海世博會市場監管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監管體制機制建設。
一是大力推進依法行政和規范執法。世博會期間的市場監管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調依法行政、依法監管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執法流程，細化執法標準，嚴密執法程序，完善行政執法信息化應用系統，保留執法痕跡，推進陽光執法，提高執法公信力。加強執法監督，督導執法人員進一步做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正廉潔執法。
二是不斷完善應急預案，提高應急反應能力。認真貫徹落實《突發事件應對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發問題的領域進行預研、預判、預測，進一步完善市場監管突發事件和社會公眾事件應急反應預案，健全應急指揮系統，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急演練，嚴格落實值班制度，提高應急處置能力。加強輿情監測，建立完善新聞發言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監管的公共政策等重要信息。同時。加強對網絡商品交易及有關服務行為、新型傳播領域等新興市場監管問題的探索研究。
1.1強化組織領導
為進一步強化農資質量管理，健全農資市場監管機制，縣政府成立了農資市場整治領導小組，由分管縣長為農資市場整治領導小組組長，農委、工商、質監、供銷、公安、廣電等部門負責人為農資市場整治領導小組成員，并成立了辦公室。整治領導小組定期召開成員單位會議，協商解決農資打假工作中出現的新情況、新問題，專門下發文件，推進種子、肥料、農藥等專項整治，形成了分工協作、相互支持、齊抓共管的良好局面。
1.2規范經營行為
（1）通過對農資生產經營網絡情況的摸底調查，已將全縣農資生產經營單位、流通渠道、經銷門店分別登記造冊，徹底摸清了如東縣農資生產、流通、銷售的復雜網絡。（2）推進農資企業誠信建設，將歷年案件查處情況、例行檢查結果、消費者投訴和公眾評價等信息統一計入農資企業誠信檔案，實施信用等級分類監管，對違法次數多的企業列入“黑名單”并向社會公布，實行重點監控。（3）積極推進放心農資店建設，全縣已建立放心農資店280家，以其經營規范、產品質量合格，受到了廣大農民的歡迎。
1.3狠抓市場監管
在“打假護農”行動中，堅持常態監管和嚴處兩手抓，力防劣質農資坑農，力求維權維穩。主要工作包括：開展農資法規和知識培訓；建立農資質量預警體系；加大對農資市場的查處力度。
2推動如東縣農資市場監管的對策
2.1正確處理好農資市場監管工作
牽頭與協作的關系針對農資市場生產經營主體的監管工作牽涉到多個部門，如農業、工商、質監、公安、檢察、法院、紀檢等部門。監管工作起步之初，相關部門之間各自為政，溝通協作少，職責不明晰，交叉監管、重復監管、爭奪案源，導致當地政府層面協調的現象時有發生；各部門所掌握的違法違規市場信息相互保密，監管以點為主，難以及面；缺乏聯動機制，對重大違法行為的追責不到位等。在以農業部門牽頭的“農資打假專項治理行動”開展后，各地各級的農資監管工作模式開始改進，逐步走統一、聯動、協作之路，農業部門牽頭開展農資監管工作，起到了主導作用；相互溝通使各部門之間的監管職責清晰，交叉監管、重復監管的現象大大減少；信息共享、相互協作，使農資監管的各項內容得以全面推進，有力打擊了違法行為。
2.2正確處理好管理與執法的關系
農資監管是以監督管理為主，打擊執法主要是針對主觀故意且又拒不改正的違法行為而采取不得以而為之的法律手段。明確管理與執法的不同職責內涵，合理安排管理與執法的工作步驟，協調處理好管理與執法之間的關系，對于進一步整合資源、發揮專業優勢、加強科技指導、持續深入開展農資監管工作等都有十分重要的意義。主要工作包括：（1）由執法部門牽頭組織相關專業管理部門，對農資生產經營主體、農民群眾，開展農資專業知識和法律法規的培訓與宣傳；（2）根據農時，執法大隊與工商、質監、公安以及農業系統內的種子管理站、動物衛生監督所、農產品質量檢測中心等部門聯合開展專項的市場整治行動，發揮各部門的專業優勢，從管理的要求著手規范農資市場；（3）對于監管中所發現的違法違規行為，按照管理、規范、整改、處罰的步驟實施，這樣監管對象易于接受，配合積極，對抗情緒少；（4）對于農資市場管理與執法中發現的問題，部門之間互通有無，共同探討解決的最佳辦法，既能提高專業知識水平，又能達到監管的目的，同時對以后的管理與執法工作起到了很好的指導作用。
2.3正確處理好打假與扶優的關系
一方面積極履行監管職能，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為，督促農資生產經營主體依法依規從事經營活動；另一方面扶優汰劣、清理整頓市場，培育扶持誠信主體做大做強，宣傳推介放心農資進村入戶。通過堵、疏兩方面相結合，不僅達到凈化農資市場的目的，同時更有利于農資監管工作有的放矢。如在從嚴打假的同時，在全縣范圍內開展農資經營文明示范窗口創建活動，在每年召開的農資市場綜合整治工作會議上進行專題表彰，并由示范窗口代表介紹經驗，在打假與扶優并進的同時，提高了農資監管的工作效率。
2.4正確處理好案件查處與維權服務的關系
關鍵詞：構筑工商市場監管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善及加入世貿組織的新形勢，對海南市場監管的模式、方式與手段提出了新的標準和要求。工商行政管理部門作為監管市場的經濟衛士，如何應對經濟全球化浪潮的沖擊，創新市場監管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時期加大海南工商市場監管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經濟特區，如何加大市場監管力度，實現資源的優化配置，以達到社會經濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經濟健康有序發展的必然。
（一）加大海南工商市場監管力度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。首先，從構成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經濟并存的所有制結構體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構成要素包括多方面的內容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監管的政府重要職能部門，更是任重道遠。其次，具有整體相關性。社會主義市場經濟體制本身是一個整體，社會主義市場經濟的整體基本特征是通過各個構成要素的具體內容體現出來的，各個構成要素之間相互聯系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經濟是一種有序的法治經濟，必須加強監督管理和宏觀調控。國內外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。要發展經濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監管力度，以保證其有序運作，蓬勃發展。如旅游業要健康發展，必須規范旅游市場秩序，堅決制止黑導、黑車等違法行為，凈化海南旅游環境?？梢姡哟蠛Ｄ瞎ど淌袌霰O管力度是發展海南經濟的必然要求。
（三）加大海南工商市場監管力度是適應WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監管環境、監管對象和思維方式都發生了新的變化。經濟全球一體化的趨勢，在創造就業機會的同時，也使工商市場監管面臨更為復雜的形勢。因此，工商市場監管，必須與時俱進，按照WTO規則要求，一視同仁，消除對貿易活動的人為干預及其帶來的扭曲，創造公平有序的競爭環境。
二、當前海南工商市場監管的現狀
海南工商行政管理部門，作為海南經濟衛士，在嚴厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規范市場經濟秩序，強化商標、廣告管理及消費者權益保護等諸多方面為海南經濟建設做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監管存在的問題，其主要表現在：
（一）工商市場監管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數眾多，效率低下，職責不清、權限不明。二是工商所建設不平衡，人數差異大，人數多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數少的僅2人，難以完成大量的監管和服務工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執法不到位，對市場監管缺乏動態跟蹤管理，經濟戶口也不健全，難以做到執法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協會、廣告協會等各種協會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結構不合理，年齡老化，難以發揮應有的作用。
（二）工商市場監管的法規體系不完善。一是陳舊過時。一些現行的工商法規仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規規定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權威性。從效力看，在目前法規體系尚未健全的情況下，出現講話不如批示等不正常的現象，法律法規的權威性尚未得到應有的體現。
（三）工商市場監管的模式、方法、手段滯后。墨守成規，安于現狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經驗辦事現象時有發生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監管僅僅看成是調整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉變，意識不到位，在執法過程中，流于形式，不講質量，簡單粗暴；仍然習慣于設關卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術等手段落后，監管僅在表面上，只重治標，不重治本。這些都與商品化的市場經濟不適應，與世貿組織的規則格格不入。
（四）對違法違規案件查處力度不夠。目前在市場監管和執法方面，干擾多，說情風重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴重，一些案件是大案化小，小案化了，導致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農貿市場等）監管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監管隊伍整體素質不高。許多市場監管人員雖然長期在工商系統工作，但缺乏系統的學習，業務素質不高。據了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔起監管市場的重任。
三、加大海南工商市場監管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監管市場的重要職能部門，必須適應新階段市場經濟的要求，按照“規范、統一、透明、服務、高效”的原則，提高服務水平和監管能力，創新監管制度和監管方式，更新監管手段，做到“當好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛士”。
（一）創新機制，建立與市場經濟相適應的工商市場監管體系
1、創新機制，建立規范性的監管體制和公正合理的監管規則。入世后，海南工商市場監管要從傳統的對農副產品貿易市場監管轉移到對統一大市場的監管上來，在強化對有形市場監管的同時，加強對無形市場如證券、網上購物的監管，實行“政企脫購”。對市場監管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監管規則，合理確立管理范圍，調整管理規則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現從收費型轉為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預”轉為通過建立健全法規、完善環境、提供服務，從主要為國有經濟服務轉為為所有多種所有制經濟成份服務，克服職能混淆，觀念不分，權力任意膨脹的行為。
2、與時俱進，實行市場監管的公正性、科學性和靈活性。市場結構的多樣性、復雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監管要實行“陽光作業”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學規范的市場監管體系，制定市場規則，維護市場秩序，通過靈活先進的監管手段尤其是經濟杠桿的手段調節和實現經濟總量的平衡，創造公平有序的市場競爭環境。
（二）實現監督、管理、服務的創新
1、嚴把市場準入關，強化對企業登記的監管。適應入世新形勢和新階段工商市場監管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產經營主體，堅決清理“五小”企業，大力查處“三無”企業，加大對中介機構的監管力度，集中開展清理網吧、音像制品等文化市場經營主體專項行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，堅決打破地區封鎖和行業壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫療器械、農資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網絡建設，進一步加大反不正當競爭執法力度，嚴厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當競爭行為，打擊走私販私活動，嚴厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監測制度，強化對商標生產、流通領域全方位監管，嚴厲查處虛假廣告和商標侵權行為，對馳名商標、著名商標予以保護，為海南實施名牌戰略提供有力保障。
3、加強合同監管，建立企業信用制度。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。工商市場監管必須加大對企業信用制度的監管力度，規范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導企業深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業合同信用公示制和信用備案制，大力提高經營者商業道德水平。
（三）創新監管方式，提高市場監管水平和質量
1、創新企業注冊方式，建立行政審批與民事自律相結合的市場準入機制。完善“并聯審批”方法，使涉及前置審批的企業辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業名稱登記，推進名稱登記從行政核準向審核備案，探索建立行政許可與民事行為相結合的名稱登記管理制度。規范注冊工作程序，提高準入工作透明度和規范化，防止新的“三無”企業的產生。
2、創新企業管理方式，建立市場主體動態監管機制。建立健全“經濟戶口”，在“經濟戶口”管理上實現三個轉變，即從線條管理向立體綜合管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從被動管理向主動管理轉變，使工商所的“經濟戶口”真正做到“底清數明，動態快速反應”。同時建立和完善對有違規行為企業的監控機制，使市場監管向制度化、規范化軌道方向發展。
3、創新監管方式，建立快速反應處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統，確立來信、來訪、來電和網上投訴“一口受理，分類處理，落實責任”三位一體的工作機制。創新市場監管方式，推行“一個主體、兩個環節、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規范管理。“一個主體”就是落實市場開辦者責任，市場的開發者對市場的運作和管理負有直接責任，對消費者權益保護負有連帶責任；“兩個環節”是指市場經營者準入環節和商品貨源進出環節；“三項工作”就是設立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創新業務工作方式，運用現代電子通信手段抓好網絡經營行為的監管，建立網上市場監管系統，實現海南電子商務應用的法律管轄和監督，構建高效便捷的市場監管網絡，努力實現工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務型向智慧型轉變，使海南工商行政管理工作適應現代市場監管的需要。
關鍵詞： 卷煙市場監管； 監管體系； 監管模式
中圖分類號： F203.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0044-03
黨的十六屆四中全會將“監管市場”作為我國建立社會主義市場經濟體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經濟活動的深度介入中抽身退出，轉向為市場經濟良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業，鑒于其獨特性，政府對其監管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監管效力、效能的不足。筆者結合我國目前卷煙市場的監管現狀，探討卷煙市場監管體系如何創新與完善。
一、卷煙市場監管的理論依據及其目標
監管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。[1] 對被管制者進行監管，有不同的理論基礎，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認為，對于古典經濟學家所強調的構建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關系，使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優”狀態的假定，在現實世界中不可能達到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業、行業和地區間轉移，因此，市場無法達到完全競爭的自由狀態，也不可能使供需達到平衡與產生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強制性的政策、法規手段以及提供充足高效的公共產品和服務來改善彌補市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經濟活動的基本理由，也由此延伸出政府的經濟職能，市場監管是政府經濟職能中一種非常重要的職能。
在我國，市場監管特指政府有關職能部門對市場運行的監督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經濟關系進行的監督和管理。[2]其目的主要是為了維護社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權益，以保證市場機制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點。基于此，世界上多數國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產、銷售和進出口實行集中統一管理，控制煙草的生產和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規律要求反壟斷與國家政策促進壟斷之間博弈的產物。
實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發，創新和完善現有的專賣制度，發揮好政府監管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。
二、我國卷煙市場監管體系的現狀
目前，對煙草行業的管理包括宏觀調控和市場監管兩個方面。宏觀調控主要通過相關的經濟政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進行。市場監管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認和許可，以及對市場主體的交易行為的監督與管理兩方面進行。
改革開放以來，國家對煙草的監管推進明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監管提出了明確要求。在長期的監管實踐中，形成了以政府宏觀調控為基礎，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經濟性監管為主，以行政執法為中心的市場監管模式，初步建立了與社會主義市場經濟相適應、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監管體系。
這種市場監管體系，實行“統一領導，垂直管理，專賣專營”。在管理機構設置上，按照行政區域和管轄權限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機構和煙草經營企業，下級專賣機構受上級專賣機構的領導。此種層級節制有利于指揮統一和嚴密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領導決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機構的設置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機構。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機構在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經營企業合二為一的管理體制帶有極強的壟斷性，實質上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強制等方式，對卷煙市場的進入、數量、價格、質量等方面進行監管。在國家專賣體制下，這種以行政執法為主的監管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現的擾亂市場秩序的行為進行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。
從學理上看，這種執法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結構的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強制為主的行政模式在公共產品的供給中存在著低效與公共目標錯位和目標置換的風險。具體到我國卷煙市場監管實踐，多年來各級監管部門雖在持續不斷地探索創新市場監管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執法模式自身的缺陷，導致卷煙市場的監管暴露出諸多問題。如：市場監管的理念滯后于現代公共管理發展的基本取向；市場監管主體比較單一，與當代多元治理的民主行政范式不合拍；監管制度的依據和設計還有待進一步完善；監管措施上重經濟性監管而忽視社會性監管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監管執法的效能和水平，也影響著市場作用的發揮。因此，在堅持國家專賣的基礎上，需要對卷煙市場的監管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場監管體系的路徑
在我國建立社會主義市場經濟體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監管體系的基本思路是：以現代公共事務的多元治理為理念，以完善市場體系、規范市場秩序為目的，建立和完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，從政府單中心的監管模式轉向政府主導、社會廣泛參與的市場監管模式，具體包括以下幾方面的內容：
（一）以政府為主導的多元化監管主體
在卷煙市場監管中，基于政府能力的有限和監管手段的單一而導致卷煙市場監管的低效，政府主導、社會廣泛參與的多主體監管模式能夠有效彌補這一缺陷。所謂政府主導，就是以政府宏觀調控為基礎，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質監、海關等職能部門、直屬機構各司其職，相互配合的政府監管模式，充分發揮政府在卷煙市場監管中的規范、監督和執法主導作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監管中，煙草行業協會、企業、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監管中，充分發揮行業組織、企業的自律，新聞媒體的監督和影響力，以及社會公眾的監督作用，在多元主體互相補充又互相監督中提升卷煙市場監管的整體效能和監管效果，以推動和促進市場的發育成熟和市場體系的逐步完善。
（二）多元化監管的法制保障
市場經濟是法制經濟，市場監管必須依法進行。目前，在卷煙市場的監管中，政府市場監管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律、法規以及部分規章，這些法律制度為政府監管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業組織、企業、輿論、公眾等多元主體參與市場監管還缺乏制度依據和保障。因此，加快制定行業協會等中介組織的有關法律法規和輿論監督、公眾參與的制度規定是當務之急，以此來保證多元主體參與市場監管的嚴肅性和有效性。[5]
（三）經濟性監管和社會性監管相結合的監管手段
目前，我國對卷煙市場監管主要運用經濟性監管手段，社會性監管手段較少甚至缺失。所謂經濟性監管，通常是指政府通過價格、產量、進入與退出等方面而對企業自由決策所實施的各種強制性制約。[6]社會性監管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量以及伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負外部性的嗜好品，強化其社會性監管包含著關愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質量作出了原則性規定，但因欠缺具體的、操作性強的執行措施，從而對消費者和社會公眾權益的保護難以落實到位。因此，對于卷煙市場監管應在保證經濟性監管的基礎上，具體和細化社會性監管的規定，加大社會性監管的力度和范圍，以充分維護消費者和社會公眾的身體健康權益。
（四）保障市場監管有效的執行力
卷煙市場監管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預市場的公權和市場主體擁有的經濟私權相協調、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監管的執行力，不僅要有公權力的合理行使，還要有為私權保護提供的服務。因此，這就首先需要將服務理念作為卷煙市場監管活動的一個重要價值導向和行為標準。[9]其次，創新執法方式。卷煙市場的監管是以國家的強制力來維護其權威性，但現代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強制與柔性管理相結合，如在傳統的以強制性監管為主的執法中更多的引入激勵和協商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監管效率、水平的高低，還與執法隊伍的素質緊密聯系。目前我國煙草執法隊伍的整體素質還普遍較低，尤其是基層專賣執法隊伍人員素質良莠不齊。因此，需要系統地制定煙草隊伍建設中長期規劃，建立有效的激勵機制和約束機制，以進一步提高煙草專賣執法隊伍的整體素質和水平。
應當看到，我國卷煙市場監管體系的完善是一個逐步推進的過程，需要監管理念轉變，監管體制、方式手段的創新，相關法律法規的完善，同時也離不開良好的社會環境，包括市場體系及其發育程度，社會組織的發育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準目標，通過深化改革創設和營造卷煙市場監管的各種內外部條件，我國卷煙市場的監管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
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一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。
全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認真傳達了全省煙草專賣管理工作會議精神，認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創新，全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強煙草專賣監督管理。同時，為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務目標，根據省局的部署和要求，結合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》，進一步提升了專賣工作質量和水平，為我市煙草進位趕超、科學發展提供良好的市場經濟秩序。
二、提高依法決策水平，積極推進依法行政。
（一）開展規范性文件清理工作。一是根據省局有關文件要求，對于一些與現行法律法規規章相沖突的規范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規范性文件管理長效機制。認真落實省局規范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規范性文件在正式行文下發前都必須報法規部門備案審查，審查通過后方可下發執行。
（二）全面規范行政執法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執法工作。制定辦事公開、民主管理和監督等相關制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規定》,將涉及行政執法方面法定必須公開的內容在景德鎮市政務公開網站及時公開。二是積極推進行政執法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執法工作，提高行政效率，強化執法監督措施。三是穩步推進行政執法管轄層級內部監督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環節進行監督，確保行政執法主體、權限、依據和程序都合乎規范。同時，以考促訓，不斷提升法規隊伍的專業知識技能。對縣級局所有法規工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調離法規崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產經營”，積極開展法制宣傳教育工作。
三、繼續深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。
（一）加強組織領導，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經常性工作來抓，全面了解當前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規模制售假煙網絡”作為硬指標，落實責任，嚴格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強化對零售終端的分類管理，加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區、重點環節和重點戶的檢查，依法查處違法經營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。
（二）總結經驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應卷煙打假新形勢，牢固樹立責任意識，始終將打擊跨區域制售假煙犯罪網絡，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網絡案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
（三）充分發揮聯合打假長效機制作用，始終保持打假高壓態勢。加大對大要案、特別是網絡案件的偵破和審理工作，加強溝通，優勢互補，建立健全協作機制。繼續加強市場監管，將近期與市工商局等五部門聯合開展的“打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動”與“金網**號”打假破網專項行動相結合，不斷提升本地市場案件的經營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。
四、提高監管針對性和有效性，探索現代市場監管體系。
（一）全面推行縣局工作流程及規范試點工作經驗。我們已經在全市范圍內全面實行了《縣級局工作流程及規范》，要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。
（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統、情報信息系統，加強對市場日常監管的分析，調動一線稽查人員的主動監管積極性。密切關注市場監管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經營、規模較大的，會同公安、工商等部門聯合執法，堅決予以打擊。繼續加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉發、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發揮基層中隊的職能，在日常工作中加強對法律法規的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。
（三）完善市場監管標準和效果評價體系，解決監管考核的問題。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。明確并制定可操作的市場監管標準，實現對市場凈化程度和市場監管成效進行科學的定量界定，把市場監管的成效與專賣人員的業績考核掛鉤。
五、提高內管實效，推進專賣內管長效機制有效運行。
（一）切實抓好新修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內管人員和營銷、物流部門派駐內管人員進行了專題培訓，全面落實了新《工作規范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規范》進行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內部專賣管理監督檢查實施方案》，進一步明確了市、縣兩級局專賣內管工作職責劃分、日常監管重點、監管責任單位、監管流程和內管信息系統預警處理、調查核實的流程、方法。
（二）切實抓好內控機制建設，促進嚴格規范。切實增強卷煙經營規范的自覺性和堅定性，嚴格按照市場需求組織貨源供應，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關心支持中小零售客戶，逐步構建以內管促內控、以內控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規范操作的現象，切實增強專賣內管人員的執行力。堅定不移地落實內管工作規范。
（三）提高監管能力，突出監管實效。嚴格落實各項內管工作制度，嚴格工作流程，提高專賣內管人員履職意識和監管能力，突出對重點環節、重點品牌和落戶不落地等不規范行為的有效監管。要通過市場巡查、系統預警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調查核實，處理不規范經營行為。
（四）落實跟蹤整改，嚴格責任追究。針對XX年內管檢查存在的問題及全省內管交叉檢查發現的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。
六、狠抓落實，切實加強縣級局創建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。
（一）加強創優引導，提升縣級局執法主體建設水平。
一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創建工作經驗，堅持邊總結邊推進，加強宣傳發動，豐富活動載體，發揮創優典型示范帶動作用，引導創建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。
（二）加強素質培訓，提升隊伍建設水平。
一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果，并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機，突出考核全能型人才，實現專賣隊伍專職化。
（三）加強量化對標考核，提升專賣管理水平。
XX年以來，我局對專賣管理考核工作進行重大調整, 實行量化對標考核，改變以往考核方式，抓大放小，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。
