發布時間：2022-06-30 17:08:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的人口與計劃生育法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞:計劃生育工作 新聞宣傳 高度重視 基本國策
我們充分認識到,積極開展人口和計劃生育宣傳是廣播電視部門義不容辭的重要職責,充分發揮新聞單位在計生工作中的輿論工具作用對做好全縣計劃生育工作具有重要意義。今年,我站對人口和計劃生育宣傳工作繼續給予足夠的重視,加大配合宣傳力度,注重宣傳社會效果,使人口和計劃生育知識、政策通過廣播電視這一渠道,進入千家萬戶,產生了積極的影響,為人口和計生工作提供了良好的輿論支持。
一、加強對人口計生宣傳教育的領導組織和保障
1、調整健全人口和計劃生育宣傳領導機構。形成了站長、站總編輯任組長,分管宣傳副站長任副組長,新聞、專題兩部門負責人為成員的計劃生育宣傳領導小組,統籌廣播電視計生宣傳工作。
2、加強計生宣傳的計劃性和系統性。為使計生宣傳工作有條不紊地開展,取得顯著的宣傳成效,我在年初就把其納入年度宣傳總體規劃,列為今年常規宣傳的一個重點
二、加強輿論環境建設,努力營造濃厚的人口計生宣傳教育氛圍
1、進一步加大人口和計劃生育工作新聞報道力度。我把人口和計生宣傳作為社會公益性宣傳列入新聞報道的重要內容,電視臺通過新聞節目中的《人口和計生》專欄這一報道平臺不斷加強這方面的報道。重點宣傳黨和政府關于人口和計劃生育工作的方針政策,積極宣傳人口和計劃生育工作取得的成就和經驗,充分報道有關人口和計劃生育的重大活動。通過常年不斷、多種形式的宣傳報道切實推動了我縣人口和計劃生育工作的進一步開展。
2、繼續做好了人口和計劃生育非報道方面的宣傳。在廣播電臺的《科學與生活》、《學習園地》兩個節目中不定期開辟人口和計劃生育專版,今年已達4期。平時則在這兩個節目中穿插安排部分相關內容,并且時間和長度都逐步增加。把關愛女孩、關注社會性別平等、國家對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等內容作為宣傳的重點,產生了積極的影響。同時,精心制作計劃生育宣傳標語和公益廣告,形成專片在電視臺經常性播放,營造了良好的社會氛圍,有力地促進了我縣計劃生育工作的順利開展。
三、貼近群眾,注重實效,寓人口計生宣傳教育于管理與服務之中
在人口計生宣傳教育活動中,全縣把群眾是否擁護,是否滿意作為計生宣傳工作的出發點,把工作重點由單純的強調對群眾生育行為的約束,轉向為廣大育齡群眾提供優質服務上來,實實在在為群眾辦實事,使人口計生宣傳教育更加深入細致。
(1)計生宣傳咨詢服務個性化。縣、鄉兩級服務站在設立咨詢門診、咨詢電話的基礎上,定期組織計生服務人員到城區、鄉村開展技術咨詢服務活動,為育齡群眾解難釋惑。
(2)不孕不育診治服務實效化。縣計生服務站專設了不孕不育癥專家門診,定期邀請省內外專家座診,提高診治水平,對不孕不育癥患者建立檔案,提供優質的檢查、診斷、治療、咨詢和孕期全程服務。
通過對基層人口計生宣傳教育的分析與探索,得到以下啟示和體會:一是必須堅持經常的宣傳教育。只有用中國特色社會主義的人口理論統一思想,占領計生宣傳輿論陣地,唱響新型生育文化主旋律,才能消除對生育政策炒作帶來的負面影響,才能保障生育政策持續穩定,計劃生育工作持之以恒;二是人口計生宣傳必須堅持“面向群眾、服務群眾、貼近群眾”的原則,計生宣傳才能有生命力和感染力,才能讓群眾在潛移默化中轉變婚育觀念;三是要不斷創新計生宣傳載體,把群眾所想、所愿、所需,用不同載體展現給群眾;四是必須堅持宣傳教育工作與優質服務工作相結合、與幫助計生家庭解決實際困難相結合,才能增強人口計生宣傳教育的實效;五是建立有效的考核評估機制,對人口計生宣傳教育落實情況定期進行考核評估,不斷總結經驗,發現典型及時推廣,對存在問題,提出應對措施,及時改進,提高人口計生宣傳工作效能。
隨著社會的不斷進步發展，人口與計劃生育宣傳教育工作也應該不斷地改變其具體的工作方式，提高宣傳教育的實際效果，為我國經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。
一、依法宣傳，加強對人民群眾的思想教育
依法宣傳教育是依法行政的內容之一，隨著我國計劃生育相關制度的不斷健全，依法進行人口與計劃生育的宣傳教育工作已逐漸地被提到相關的工作日程上來。摒棄傳統的獨斷專行，簡單粗暴的宣傳教育方式已經成為計劃生育宣傳教育工作的迫切需要。傳統的觀念認為依法行政就是政策法規部門的事情，與宣傳教育部門關系不大，事實上，這也正是宣傳教育的觀念需要進行改革的地方。我國的相關法律制度已經將宣傳教育工作以法律的形式確定下來，使之有了法定的重要地位，督促宣傳教育必須依法進行，宣傳我國人口與計劃生育法律法規，以此規范人們的生育行為，同時，為維護人們的合法權益而營造輿論氛圍。
從此以后，宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進行的。這一創新理念促使我國許多地方政府大大增加了人口與計劃生育的宣傳教育工作的經費投入，使計劃生育的宣傳教育工作逐步落到了實處，產生了良好的效果。
人口與計劃生育的宣傳教育工作不僅僅需要依靠法律的強制效果，還要切實做通人民群眾的思想工作，加強對人民群眾的宣傳教育工作，切實走到群眾中間。依照科學發展觀的具體要求，在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等，從而營造一個良好的強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。
二、結合人民群眾的實際情況，提升服務態度
我國的人口與計劃生育的宣傳教育工作不但要依法進行，還要結合每個地方的不同情況和人民群眾的具體需求來對其進行相應的宣傳教育。傳統的宣傳教育工作都是將人民群眾放在被動接受的位置，他們只有接受，而沒有質疑和詢問的權利，這種近似強制性的教育方式自然也不會起到多好的教育效果。這種脫離群眾實際的宣傳教育，與“以人為本”的科學發展觀的要求是不相容的，自然會受到群眾的冷遇，達不到宣傳教育的目的。
為了改變當前宣傳教育的現狀，就必須將人民群眾放在核心的地位，結合其實際的情況以一種通俗易懂的形式將計劃生育的科學觀念散入到群眾當中。在宣傳教育的內容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。隨著市場經濟的不斷發展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計劃生育政策、避孕節育知識以外，還想獲取致富信息、技術等。傳統的集中式的宣傳教育已經遠遠不能滿足當前人民群眾的需要，必須結合現代的一些先進的技術手段，以視頻或者教育短片等形式來替代傳統的政治書本的說教，在具體的宣傳教育工作中可以結合群眾身邊的一些例子來講解，舉出正反兩方面的內容，在具體的對比中讓其明白樹立正確的計劃生育理念的重要性，這樣，不但可以更加貼近群眾的生活和實際，還比較生動有趣，可以激發群眾的學習熱情，收到更好的教育效果。
群眾的評價是宣傳教育工作實際效果的最直接的反映，所以，應該打破傳統的宣傳教育理念，逐步確立按照人民群眾實際需要來進行宣傳教育的科學理念，將群眾的態度作為評估宣傳教育效果的重要指標和衡量宣傳教育工作者成績的最終標準。傳統的教育理念將技術服務作為衡量計劃生育宣傳教育工作的唯一指標，對技術服務方面的投入較大，對基層計劃生育的檢查和基本的醫療設備以及檔案的管理工作方面做的比較好，但是，對人民群眾的基本服務態度卻差強人意。人口與計劃生育相關部門的工作人員往往將服務的態度置之度外，認為只要將宣傳的理念傳授給群眾，幫其解決了基本的問題就萬事大吉了，而遠遠忽視了服務的工作。因此，要不斷地更新宣傳教育工作理念，以良好的服務態度來做好人民群眾的人口與計劃生育的宣傳教育工作。
三、加強宣傳教育的時效性，切實增強計劃生育宣傳的效果
傳統的宣傳教育工作往往將宣傳教育作為一項任務來完成，許多工作人員將宣傳教育的小冊子或者例行檢查的工作做完之后就徹底放松了，認為已經徹底完成了這項工作。這種工作理念顯然不利于計劃生育宣傳教育工作的良好進行，在新的發展形勢下，應該將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，不但要注重其宣傳的形式，更要對宣傳的工作進行全方位的跟蹤，關注其實際的宣傳效果，一旦發現宣傳中的具體問題可以結合地方情況及時進行解決。
因此，要對宣傳教育的結果進行跟蹤和考核，結合實際情況拿出具體的考核指標，比如黨政領導、計生干部、育齡群眾的知識普及率、接受率，或者督促計生部門與新聞單位聯辦的人口與計劃生育專欄專題節目，并讓其定期播出，讓群眾評價具體的播出效果。
“十三五”人口計生工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞一個目標，即穩定適度低生育水平，統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展；深入開展兩個創建，一是創建全國幸福家庭示范縣，二是創建全國計劃生育優質服務示范單位；加快推進三項改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務管理能力為主要內容的生育服務證制度改革，二是以實施單獨兩孩政策為主要內容的生育政策改革，三是以衛生計生職能融合為主要內容的機構改革；精心實施四大工程，一是農村母親健康工程，二是免費孕前優生健康檢查工程，三是計生家庭創業工程，四是基層基礎強基固本工程；切實抓住五個重點，一是深入開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化和社會融合示范工程試點，二是扎實推進計劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風進萬家活動，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實加強計生隊伍作風建設。
人口和計劃生育工作逐步轉型，衛生計生職能逐漸融合，穩定適度低生育水平繼續保持，到2020年末，全縣總人口（不含機械變動）控制在56萬人以內，人口平均自然增長率不超過8‰。“十三五”期間，計劃生育優質服務水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動人口管理服務更加規范，利益導向機制逐步完善，生育服務證制度改革進展順利，單獨兩孩政策穩步實施，群眾婚育觀念明顯轉變。
1、認真分析十后人口計生工作面臨的新形勢，教育引導廣大人口計生干部深刻認識和準確把握計生工作新常態，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動計生工作理念從重管理向重服務轉變，工作職能從控制人口數量向促進人口長期均衡發展轉變，工作對象從育齡人群向全員人口轉變，不斷推動人口和計劃生育工作全面轉型發展。
2、認真落實省、市機構改革的決策部署，狠抓業務工作不放松，確保機構改革順利進行，確保人口計生系統思想不渙散、標準不降低、工作不滑坡。
3、積極實施以行政審批權限下放為主要內容的擴權強鎮改革工作。將再生育指標審批、社會撫養費征收、流動人口婚育證明等權力委托或下放鎮政府，縣人口和計生部門通過例行業務指導檢查、投訴舉報倒查、檢查暗訪時隨機抽查等形式對再生育指標審批、社會撫養費征收、流動人口婚育證明工作開展監督檢查和評估，及時發現和糾正工作中存在的問題，重點查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴重的依紀依法嚴肅處理，堅決杜絕各類不正之風。
1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風進萬家和計劃生育新農村新家庭新陣地建設活動，充分發揮網絡媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創新宣傳形式，進一步弘揚婚育新風尚，傳遞計生正能量，不斷增強宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到100％；生殖保健知識知曉率達到95％以上；在校學生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識普及率達到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。
2、切實加強網絡宣傳和輿情監測工作，認真研究當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創新和改進工作方法，充分利用互聯網、手機、微博、微信等新興媒體，引導社會輿論，強化在線互動，及時回應熱點問題，傳播正確信息，重要信息。加強對苗頭性問題的研判，及時掌握并化解人口計生敏感輿情，提高輿論引導水平，牢牢把握宣傳輿論的主導權。
1、不斷健全完善人口計生工作“三個一”領導機制，落實“黨政線”、“部門線”、“計生線”目標責任管理制度，改革考核辦法，以嚴格的目標責任考核，推動人口計劃全面完成。
2、狠抓“三查兩清一服務”工作，加大對后進鎮辦、后進村、特別是人口大村、城鄉結合部和城鎮社區的跟蹤調查和整改力度。不斷提高人口計生質量指標及統計數據準確率。重視流動人口計劃生育工作，開展清理清查活動，嚴肅查處違法生育行為。
3、扎實推進信息化建設和應用。及時做好全員人口數據庫生育信息的采集、錄入、變更和補充完善工作。以全員人口數據庫為依據建立健全人口變動預警機制。提升人口計生信息資源共享平臺應用水平。積極推進人口計生服務管理“一證通”及網上辦事辦證，提高辦事效率。
1、切實做好流動人口衛生計生基本服務均等化工作，加快建立健全運行機制，完善衛生計生服務網絡，提高基層服務能力，為流動人口提供便捷優質高效服務。
2
、積極推進流動人口社會融合示范工程工作，不斷提高流動人口家庭發展能力，重點打造一批示范社區和品牌項目，促進流動人口融入經濟社會發展。3、進一步做好流動人口服務管理信息系統應用和維護工作，積極推行流動人口電子婚育證明應用。抓好流動人口清理清查和個案信息采集錄入，提高流動人口信息準確率及錄入信息及時率。
1、切實抓好出生實名登記和“兩非”案件信息管理，嚴格執行14周以上妊娠終止審批管理相關規定，認真做好二胎全程優質跟蹤服務和關愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。
2、努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。切實加大關愛女孩的宣傳教育力度，努力轉變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內將我縣出生人口性別比繼續保持在正常范圍內。
1、堅持依法行政，做到文明執法、規范執法，教育各級計生干部增強法制觀念，依法嚴肅查處計劃外生育的違法行為。
2、杜絕因計劃生育執法不當而引發的惡性案件，繼續開展計劃生育便民維權活動，切實保護公民合法權益。
3、進一步加強計劃生育行政性收費的管理，執行“收支兩條線”規定，杜絕計劃生育上的亂收費、亂罰款現象。
1、認真實施
“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機制，育齡婦女健康檢查率達到85%以上。
2、扎實推進免費孕前優生健康檢查項目，抓好人員培訓、調查摸底、實驗室檢查、風險評估等關鍵環節。孕前健康檢查率達到85%以上，切實降低出生缺陷發生率。積極探索開展孕期保健服務和產前診斷。重視做好檢查對象的隨訪工作，對高風險人群實行“一對一”指導，努力降低出生缺陷發生風。
3、認真做好避孕藥具發放工作，暢通發放渠道，推進藥具宣傳服務“進機關、進社區、進農村、進企業、進工地、進賓館”活動。做好計生藥具發放工作，在各鎮計生服務機構全面安裝避孕藥具自取機。加強避孕藥具市場監管，每年堅持開展4次藥械市場檢查，嚴禁免費藥具流入市場。積極參與艾滋病預防工作。
1、協調相關部門，做好社會普惠政策和計生優惠政策的有效銜接，積極推動農村扶貧開發、征地補償、移民搬遷、社會保障、教育資助、就業等政策或項目對計劃生育家庭的優待和照顧，不斷增強對貧困計生家庭的幫扶合力，關注計生家庭成員的整體發展，切實提高計生家庭發展能力。
2、全面落實中央和省、市計劃生育家庭獎勵扶助政策，扎實做好獎扶資格審核確認和獎扶資金發放工作；認真落實失獨家庭一次性補助和養老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻愛心”活動。
1、抓好計生協會組織建設，積極開展計劃生育基層群眾自治和誠信計生示范村創建活動，促進協會工作深入開展。
2、以創建幸福家庭、打造幸福__為目標，深入開展“生育關懷，青春健康”（2015-2019）項目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點。開展生育關懷-情暖留守兒童活動，繼續做好走訪慰問失獨家庭關愛救助活動。
3、實現培訓、指導、服務三位一體的萬名會員實用技術培訓模式，扶持壯大一批能帶動農民增收，能促進產業基地壯大的龍頭企業和專業合作社，提高會員發家致富的能力和本領，全縣培訓人數不低于1萬人。
4、認真做好計生系列保險工作，不斷擴大覆蓋面，督促相關機構落實保險理賠措施，讓廣大計生家庭得到更多實惠。力爭全縣計生保險覆蓋率60%以上。
5、大力實施計生家庭創業工程。圍繞縣域主導產業發展，每年至少抓2個創業工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計生家庭經濟發展能力。
計劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計劃生育工作的開展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮將舉辦鎮計生干部和村計生專干政策培訓班，全面系統培訓計生政策，人口計生部門將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計劃生育政策宣傳咨詢活動，將計劃生育政策、辦事程序等相關資料發放給群眾，提高政策的透明度、群眾對政策的知曉度；各村及有關部門要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計劃生育的法律法規和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動日開展政策咨詢活動，發放宣傳資料，消除錯誤輿論誤導造成的不良影響，為計劃生育工作的順利開展營造良好氛圍。
二、加大獎勵優待力度，切實維護群眾合法權益
加大國家獎勵扶助、特別扶助、申報審核工作力度，將符合政策的對象全部納入，使其盡早享受改革發展成果；加大獨生子女父母獎勵金兌現力度，妥善解決遺留問題，確保社會穩定；加大對放棄再生育人員、主動落實措施人員的獎勵，使他們感到政府沒有忘記他們對計生工作所作的貢獻；要加大對計劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結合”、扶貧、就業等方面要優先考慮，切實維護群眾的合法權益。
三、加大違法生育查處力度，確保法律法規的嚴肅性
加大對違法生育案件的查處和社會撫養費征收力度，嚴厲打擊計劃生育違法犯罪行為，積極爭取法院支持，運用法律手段解決計劃生育案件，提高案件的執行率、社會撫養費征收率和案件結案率；認真執行《社會撫養費征收管理辦法》和省市縣有關會議、文件精神，嚴格執行征收標準，不得擅自降低和提高征收標準；按照規范要求做好案件的調查和處理，做到文明執法，正確執法，全面運用執法手段，努力破解行政執法“三難”問題，完善《計劃生育行政執法責任制》，推行行政案件的調查、審核和決定“三分離”制度，嚴格執行責任過錯追究制，加強行政執法監督檢查力度，確保無錯案發生；繼續加大對特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進展情況，對于情節惡劣的違法生育典型案件，要公開處理結果。
四、加大流動人口管理力度，充分發揮信息平臺功效
繼續加大對流動人口的管理和服務工作力度，通過信函、電話、親屬等多渠道加強與流出人口的聯系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時寄回檢查證明，掌握其流動狀態；對流出人員主動上門簽訂外出流動人口生殖保健服務合同，督促其辦理流動人口婚育證明，積極開展流動人口計生政策咨詢；充分發揮流動人口信息平臺功效，準確掌握流出人口信息，及時錄入、更新流動人口管理系統；加強對流入人口的清理，及時錄入流動人口管理系統，提交流入人口信息；加強對流入人口的服務，實行流入人口屬地化管理、市民化服務，不得違規向流入人口收取費用，及時向流入人口提供免費生殖健康服務，出具檢查證明，切實維護流動人口合法權益。
五、深入開展便民維權活動，維護群眾合法權益
堅持權利與義務并重的原則，做好便民維權工作。要繼續堅持計劃生育政務、村務公開，及時公示生育服務證、生育證發放情況，公開再生育審批、病殘兒醫學鑒定、獨生子女父母光榮證、國家獎勵扶助、特別扶助以及獨生子女健康平安保險等辦事程序。做到既讓群眾享受權利，也讓群眾知曉應該履行的義務。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權活動的重要目的和意義，積極穩妥推進和做好村級試點工作，選好選準試點村，在試點基礎上認真總結經驗，逐步在全鎮推廣，鎮開設便民維權電話。
六、做好未成年人思想道德建設工作
要高度重視和切實加強未成年人思想道德建設工作，分管領導親自抓負總責，計生辦要加強與教育部門的配合，加強聯系，找準未成年人思想道德教育與人口計生工作的結合點，創新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務與人口計生工作任務同安排、同布置、同檢查、同考核。結合性別比治理工作和關愛女孩行動，保護女孩的生存發展權，結合流動人口（農民工）計生管理和服務工作，做好留守兒童的關愛工作，結合農村獨生子女特殊困難家庭試點工作，幫助計生家庭發展生產，幫助其子女就學、就讀，幫助未成年人成才。
七、認真做好工作
（一）建立健全來信來訪登記。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。
（三）熱情接待來訪群眾，按照法律法規和條列規定，認真做好宣傳解釋、來訪中反映的重大問題及時調查處理。
關鍵詞：城市化 協調度 測算模型
一、引言
城市化是指第二次社會分工后手工業與農業的分離，隨著工業革命和技術革命的進展，手工業逐步發展成為機器大工業并且在空間上相對聚集從而對人口，能源，信息，資本的吸引所經歷的漫長的過程。城市化的過程對于推動國民經濟的發展，居民生活水平的提高有著極其關鍵的作用，城市化經濟的重要作用和地位在全世界范圍內都達成了廣泛的共識。我國在改革開放之后，將經濟發展作為一切工作的中心和出發點，尤其是在90年代初期之后，城市化的進程大大加速，并且在2011年人口城市化比率首次超過50%，上海更是接近90%（見圖1、圖2），城市經濟在我國區域經濟中的支撐和引領作用日益凸顯，大中小城市如雨后春筍般在我國各地出現，中央及地方各級政府已經充分認識到了以非農產業為主體的城市經濟在各地區發展中的重要作用；城市化的過程理應分為“量”與“質”兩個有機的組成部分，然而在我國城市化發展過程中，一味地追求量的現象屢見不鮮，人口城市化的進程不斷的加速，越來越多的農民通過城市面積擴展所導致的“被動市民化”和外出務工途徑所形成的“主動市民化”進入到城市人口核算體系中，但是城市化內涵中所包含的三次產業比例的調整、二三產業的向城市聚集、城市基礎設施和公共管理的完善、居民生活的城市化等元素在我國的城市化中遠遠滯后于人口的城市化，經濟的城市化和社會生活的城市化與人口城市化不相匹配的現象是造成我國當前大型城市轉型升級陣痛，中等城市經濟發同質化嚴重，小型城市發展動力不足的根本矛盾所在。
二、國內相關研究
對于城市化發展的質量問題，國內已經有相當多的學者注意到了這點，并且開展了大量的研究工作。例如周向紅等（2000）探討了知識經濟時代產業特點對城市化的影響；黃雪麗（2004）利用上海人口城市化資料和經濟指標資料得出了上海過度人口城市化的現狀，并利用時間序列對未來的發展趨勢進行了展望；國家城調總隊福建省城調隊課題組（2005）采用城市化核心載體和區域載體兩個部分來構建城市化質量評價體系；黨興華（2005）利用灰色關聯方法對關中地區的不同階段的城市化及其地區差異的影響因素進行了分析；王西秦等（2005）采用城市化與經濟協調發展理論和協調度的概念，建立了城市化與經濟發展綜合水平的指標體系以及兩者協調度測度模型；賀韶伶（2005）從社會學和民主法制的角度考察了城市化過程中的社會生活城市化的問題，得到城市化必須要與民主化過程相輔相成；劉靜等（2010）利用經典發展經濟學理論對農村剩余勞動力轉移與城市化，城市集群之間的關系問題進行了探討；王鈺（2011）從城市化本質和內涵出發，借用spss軟件構建城市化綜合評價體系并對長三角各城市的發展狀況進行了相關評估。
盡管對于城市化質量問題的研究已經有所成就，但是對于之前的研究分析當中我們發現了以下幾點不足之處。
第一：對于城市化質量問題的研究時間短，任務復雜，很多城市綜合評價體系指標的設立具有一定的隨意性，學者一般按照自己的理解將各種指標劃分為不同類別，然后就不同的指標進行打分，這在研究過程中難免帶有自己的主觀性，對研究結果造成偏差。
第二：完全意義的城市化包括人口城市化，經濟城市化和社會生活城市化三個方面，但是之前的學者多將研究聚集于某個單方面的研究，得出其中一個方面的結論，從而無法從整體上比較三個方面的發展狀況和協調度以及三個因素與整體的協調性。
第三：有學者使用協調度測度模型對城市化與經濟發展的相互關系進行了實證分析，但是并沒有將此用于城市化內涵的三個因素之間關系研究，并且其使用的模型僅適用于兩因素之間的協調度測算，無法推及到三個因素的協調性研究。
在總結上述不足的基礎上，本文轉變思路，以上海市為例，從城市化的內涵出發將人口城市化，經濟城市化和社會生活城市化三個有機的組成部分結合起來，分別設置其指標并且借鑒系統動力學中的多因素系統協調度評價模型建立PES模型對其單獨協調度和系統的整體協調度進行分析，并且在此基礎上對上海市的城市化發展狀況進行評價和分析，從而對未來推進城市化的工作提出相關建議。
三、PES模型的建立與指標設置
1、系統協調度定義
設PES系統分別由人口子系統（S1）、經濟子系統（S2）和社會生活子系統（S3）構成，各子系統的發展狀況由F1，F2，F3表示，它們是各個二級指標的函數表示，而PES系統的總體發展狀況用F*表示，則單個系統協調度Hi的的定義為：
則PES系統整體協調度為：
表示子系統的發展速度，表示系統整體的發展速度，通過比較兩者的大小可以判定出某個單因素比較整體的發展速度和發展狀況，并且根據定義HT（0，1），并且當時達到最大值1。
2、指標體系的建立
用專家咨詢法和層次分析法，對于人口城市化選取了非農業人口比例、非農就業占總體就業的比例和人口密度；經濟城市化選取了人均國內生產總值、非農產值比例、人均社會固定資產投資額和人均消費額；社會生活城市化選取了萬人普通高校在校生、萬人擁有公交車輛數、萬人實有道路長度、萬人人均公共綠地和萬人擁有公共醫療床位數，并分別委以相應的權重。（見表1）
3、指標標準化
在多個指標用于測度時，為了避免指標間的覆蓋效應，因此將各指標的數值標準化，采用極差法進行，原理如下：
（3） 當xi>min（x1，x2......）時
（4） 當xi
4、指標值的測算
人口城市化的發展水平的計算公式為：
f2，f3可以按照此公式以此類推得到，則
根據時間序列的數據，可以計算出三個子系統和系統整體的發展速度，分別求出其導數，其公式如下：
四、實例分析——以上海為例
利用中國統計年鑒和上海統計年鑒的相關數據，對上海市城市化過程的三個有機組成部分和整體發展狀況進行相關分析，先利用公式3將所獲得各個指標的數據進行標準化，然后按照公式4和5得到各個子系統和系統整體的發展狀況如表2所示：
根據公式6分別計算其發展速度并取絕對值，結果如表3所示：
根據表3的數據，運用公式1和公式2可以得到上海市城市化各組成部分的協調度和系統整體的協調度，結果如表4所示：
上海市城市化進程的綜合測算指標走勢圖如圖3所示：
從上述分析中我們可以看出上海市1990年到2010年期間人口城市化，經濟城市化和社會生活城市化水平都在穩步提高；而就發展速度而言，人口城市化和經濟城市化的發展速度遠遠超越于社會生活城市化的發展速度，而且社會生活城市化的發展速度也遠遠落后于綜合城市化的發展速度；通過對子系統和整體系統協調度的測算可以得到，經濟城市化子系統的協調度最好，人口城市化子系統其次，社會生活城市化子系統的協調度最低，可以看出上海市在城市化的過程當中，社會生活的城市化推進比較緩慢，城市社會保障體制和居民的生活方式，不適應于新型城市化的內涵和要求，人口城市化的協調度偏低的主要原因在于上海有大量的外來人口，他們大多從事較為低端的行業，使得城市化推進過程中人口密度的指標超越于就業的指標。
五、結論與建議
一方面，上海市的人口城市化和經濟城市化快速增長，從而帶動了整體系統的快速增長，但是社會生活城市化的增長卻略顯疲憊，近些年來上海市的人口規模不斷擴大，非農產業就業人口的比例也隨之大幅增加，國內生產總值也在高位持續增長，三次產業中的二三產業增加值起著越來越重要的作用，但是在發展的過程中，城市居民生活設施的建設，居民生活保障體制的完善，社會管理水平的提高和資源生態環境的改善步伐卻滯后于人口和產業的增長所提出的要求。
另一方面，社會生活城市化進程的緩慢發展，使得上海整體的城市化進程協調度呈現下降趨勢，從圖3可以看出，進入新世紀之后上海市城市化進程的系統協調度大幅下降，在2006年以后由于世博的原因，才有了回升，但是由于世博因素所進行的突擊式的基礎設施建設和非常態化的社會管理持續性能很低，可以預見到在未來幾年內，若沒有相關長期政策的激勵和支持，系統整體的協調度將再次進入下滑軌道，將進入社會矛盾的多發期。
據此，我們至少可以提出以下建議：
第一，優化人口結構，控制人口數量，通過激勵機制吸引素質較高的人口遷入，通過淘汰機制將部分無法適應經濟結構轉型的人員使其自身作出遷出的抉擇，完成人口城市化由單純的城市人口數量的增加轉變為城市人口素質的提高。
第二，積極實行產業結構轉變升級，雖然當前上海市經濟城市化的協調度在三個指標中最高，但是其發展速度已經呈現出令人擔憂的下滑，中心城市要努力實現三次產業比例的調整，完成三二一產業比例次序的布局；同時大力擴展城市中與市民自身素質匹配的就業崗位，從而提高居民的收入水平，刺激消費；在穩定投資總額的基礎上提高投資效率，將更多的資金引向民生，教育，環保等長期性事業中來。
第三，社會管理體制和居民生活的改善刻不容緩，無論從發展現狀還是發展速度來說，社會生活城市化都處于三個指標的落后位置，政府應該由“經濟型政府”向“社會管理型政府”轉變，將過去進行經濟建設所得出的經驗因地制宜，因時制宜地運用于社會體制的改革和社會管理體系的完善；加大社會保障的覆蓋范圍，提高社會保障的保障水平，增強居民生活的幸福感和安全感；建立長效社會治安管理體制，化解社會矛盾，促進社會和諧，為人口城市化和經濟城市化的進一步發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】新時期；計劃生育；經費
一、新時期人口與計劃生育財力保障凸現問題
新時期，全國各級黨委、政府在穩定低生育水平的關鍵時期，進一步明確和落實了加強對人口與計劃生育投入的規定，各級財政投入計劃生育經費大幅度增長。但是，各級財政逐年加大的投入并未能緩解計劃生育經費不足的問題，全市計劃生育經費短缺的問題依然突出。主要是：基層計劃生育服務網絡遠遠無法與新形勢下的工作要求相適應，計劃生育基礎設施薄弱，設備不足，手段落后；鄉村計劃生育人員工資報酬不能足額落實，不少地方合并中心戶長，由村民小組長兼任；計劃生育的優惠政策標準低，沒有吸引力；不少鄉鎮計生辦負債逐年加大等。
二、新時期人口與計劃生育經費投入存在問題
1．計劃生育經費來源從原來的多渠道變為現在的單一渠道，實際用于計劃生育工作資金總量沒有增加。國家實行農村稅費改革，取消鄉統籌、村提留、義務工等。原鄉統籌按比例提取計生經費改為從中省財政轉移支付中按比例定額列支，原鄉統籌計生費減少，實際用于計劃生育的部分低于以前；村提留計生費（據調查數目不小但未統計）和計生義務工取消；同時，“一法三規”實施后，取消了二胎生育調節費；社會撫養費全額上解財政。盡管各級財政逐加大對計劃生育事業費投入，并逐年落實中省轉移支付資金，實際用于計劃生育工作的資金總量較之已往沒有增加。
2．新時期人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉變必然形成人口與計劃生育工作成本加大。過去的計劃生育工作主要靠強有力的行政手段和強迫命令的措施來開展，使得工作成本低，投入少。進入新時期后，國家頒布了一系列人口與計劃生育的法律法規，在明確廣大育齡群眾履行計劃生育義務的同時，也明確了他們享受的權利，增加了提高出生人口素質、開展計生優質服務、建立利益導向制度等工作內容；進一步規范了避孕節育技術免費服務等一系列工作項目和各項工作質量標準，擴大工作范圍，取消了無法律依據的各項計劃生育收費。
3．財政投入成為新時期人口與計劃生育來源的主渠道，投入的增長幅度與實際工作需求不相適應。新時期各級財政投入計劃生育經費大幅度增長，還應考慮財政投入增長幅度的內在因素：（1）計生事業人員工資性經費增幅遠遠大于財政投入的增幅因素。計劃生育人員工資增幅最大，所占財政投入計劃生育事業費的比重最大。（2）物價因素。依照各省財政廳、省計生委、省物價局等部門制定的1990年和2003年節育手術費標準，因物價上漲，提高幅度很大。同時，由于經費不足原因，在80年代就發放獨生子女戶保健補助費每戶每月5元，2007年僅增加到10元；1990年給農村每戶絕育的“雙女戶”辦理500元的養老保險的標準至今也未提高，實質降低了標準。（3）虛報因素。近幾年省市黨委政府把各級落實計劃生育經費投入納入考核的重要內容后，一些縣鄉財務報表的水分不可忽視。
三、建立和完善適應新形勢發展要求的人口與計劃生育經費投入體系的對策與建議
1．認真貫徹落實中央《決定》，完善適應新形勢發展要求的人口與計劃生育配套投入政策和措施。一是落實財政投入主渠道應承擔的經費。要研究完善配套政策和措施，落實各級財政投入計劃生育經費的總體水平不低于農村稅費改革前總體水平的規定，落實“三個確保”即確保向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節育技術服務，確保基層計劃生育工作人員工資報酬發放兌現，確保法律法規規定的優惠政策落實。二是落實財政逐年增長的經費。要研究完善配套政策和措施，落實人口與計劃生育經費增長幅度高于同級財政收入的增長幅度的資金，主要完善人口與計劃生育服務網絡建設。三是拓寬人口與計劃生育資金的籌集渠道。要研究完善配套政策和措施，吸收社會資金，彌補法律法規取消的二胎生育調節費等計劃生育收費，建立人口與計劃生育公益金，主要健全獎勵扶助項目和提有關優惠政策的標準，完善利益導向機制。
2．加強對人口與計劃生育投入問題的調查研究，為各級黨委政府決策提供依據。投入問題是各項事業持續發展的共同問題。在人口與計劃生育工作進入穩定低生育水平的關鍵時期,資金和物質保障問題更為突出。因此，計劃生育部門要加強對新時期人口與計劃生育工作思路工作方法發生重大轉變、農村實行稅費改革和國家頒布“一法三規”等重大變革涉及人口與計劃生育財力保障問題的調查研究；加強新時期人口與計劃生育工作資金需求和各級財政投入情況的調查研究；加強新時期人口與計劃生育經費投入方向和重點的調查研究，及時向各級黨委政府反映情況，當好參謀，積極爭取有利于人口與計劃生育的投入政策和措施。
參考文獻
第二條 公益金主要用于對實行計劃生育的弱勢家庭進行適當救助。
第三條 公益金的管理機構為市人口與計劃生育公益金領導小組，領導小組由市政府分管領導、市政府辦公室、市計劃生育委員會、市財政局、市民政局、市局、市教育局、市衛生局等部門組成，下設辦公室負責處理日常工作，辦公室設在市計生委內。
第四條 公益金的主要來源：
（一）市財政預算內安排；
（二）市慈善基金每年注入；
（三）每年征收的社會撫養費注入。
公益金規模每年保持在80萬元左右。
第五條 公益金救助范圍：本市范圍內的戶籍人口符合下列條件之一，經批準可享受公益金補助。
（一）持有《獨生子女父母光榮證》，且列入民政部門確認的特困低保戶，其保障標準在最低生活保障標準的基礎上提高20%（由市民政部門組織實施）；
（二）現家庭只有一個孩子（持證），且嚴重病殘的或就讀于特殊學校的特困家庭；
嚴重病殘是指：嚴重心臟病、慢性腎衰竭[尿毒癥]、白血病、惡性腫瘤、癱瘓、嚴重燒傷、重大器官移植手術、肢體功能喪失等。上述病殘對象需經市級醫療衛生機構出具診斷證明。
（三）在全日制學校就讀且父母均亡的獨生子女；
（四）經市計劃生育技術鑒定小組鑒定為計生手術后遺癥病人或手術并發癥基本喪失勞動能力的特困人員；
（五）曾領取《獨生子女父母光榮證》，孩子死亡未再生育或收養子女的特困居民；
（六）其他與計劃生育有關的特困家庭。
上述救助對象須經人口與計劃生育公益金管理領導小組集體研究認定。
凡已進入農村計生獎勵保障的，不再列入此救助范圍。
第六條 公益金的救助方式與標準：
（一）公益金救助方式為每年審定一次，一次性兌付救助金；
（二）凡符合本辦法規定的條款，一次性救助金額為500～1200元；
（三）特殊情況需要大額救助的救助標準，由市人口與計劃生育公益金管理領導小組集體討論決定。
第七條 公益金救助審批及領取：
（一）由符合救助條件的獨生子女家庭提出書面申請，提供病殘診斷證明或死亡證明等有關資料，并填報《市人口與計劃生育公益金申請表》；
（二）由村（居）委會、鎮計劃生育部門負責審核、公示，無異議的上報市人口與計劃生育公益金管理領導小組辦公室；
（三）市人口與計劃生育公益金管理領導小組審核批準后，按規定撥付救助金，每年年底審批兌現。
第八條 對在申報、審批、發放工作中弄虛作假或以其他手段騙取公益金救助的，除追繳其非法所得外，還將予以嚴肅處理。
第九條 公益金實行獨立核算，專戶管理，專款專用，收支分離。結余公益金結轉下年滾存使用。公益金的收支、管理情況，由財政、審計部門負責監督。
第十條 公益金如遇特殊情況，難以維持正常工作而需終止活動時，由市人口與計劃生育公益金管理領導小組集體討論，并報市政府同意后終止活動。同時成立資金清查小組，負責處理善后事宜，終止活動時，資金的財務賬目必須經財政、審計部門審計后，按國家資金管理辦法的規定辦理注銷手續。
一是高度重視。全市各級廣播電視部門不斷強化政治意識，提高對人口與計劃生育宣傳工作的認識，在制定年度宣傳計劃時予以統籌安排。把宣傳人口與計劃生育政策，引導群眾崇尚科學，破除陋習，倡導科學、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風尚，為經濟發展和社會建設營造良好的輿論氛圍和人口環境，作為一項政治任務，切實加強輿論引導，不斷創新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點。全市廣播電視機構圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，打好主動仗，在人口與計劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關重大決策、重大部署、重點工作和重要會議大張旗鼓地進行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學發展觀統領各項工作，高度重視人口和計劃生育工作，堅持發展經濟與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進28項民生工程建設過程中，增加關注人口與計劃生育工作宣傳報道份量。同時緊緊圍繞人口和計劃生育工作，創新宣傳報道方式，運用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發現新亮點，深層次地宣傳人口和計劃生育政策，不斷增強宣傳報道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞類欄目以及其他像《藥都時空》和《走進農家》、《雉河農家》、《漆園風》、《淝河農苑》等欄目中，都有人口與計劃生育工作方面的宣傳內容。
《××新聞聯播》類欄目立足權威的欄目定位，綜合運用經濟社會發展政策，把人口與計劃生育宣傳與加快推進全民社保相結合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛生政策、社會福利政策互相融合，把做好人口和計劃生育工作作為加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會進程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術管理條例》和《安徽省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》，并傳達我市人口與計劃生育有關的會議內容，使計生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經濟、社會可持續發展創造良好的人口環境。
