發布時間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現狀分析
現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入，使各個資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭，促使企業改善經營管理，提高經濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，更不能將資源開采的可持續成本內在化。不利于資源的可持續使用，也就無法保證經濟的可持續發展。
二、現行資源稅存在的主要問題
(一)設計思想與經濟可持續發展理念相悖
我國現行資源稅的指導思想為調節級差與普遍征收相結合，但實際上卻以調節級差收入為主，屬于級差性質的資源稅。單純的級差性質極大地局限了資源稅應有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法發揮保護資源的作用。二是單純級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發利用自然資源的目的，不符合可持續發展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。資源稅這種立法精神、設計思想顯然與可持續發展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續產品價格的不合理。
(三)資源稅的計稅依據不科學
從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調節”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應稅產品價格的聯系，使資源稅對應稅產品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業因價格變化而產生的利潤調節手段，公共收益流入小集團手中，產生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調整。資源稅單位稅額偏低導致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業承擔的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。
(五)資源稅調節級差收入的作用難以發揮
資源稅調控功能的一個重要方面就是調節級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調節級差收入的功能不能很好地發揮。
(六)資源稅費關系混淆，征收不規范
我國現行資源稅和礦產資源補償費的性質作用趨同而且關系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規范性。其結果導致各地資源企業的稅費負擔高低不同，無法在資源企業之間形成一個平等競爭的市場環境。
(七)征管體系建設不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現出穩定增長的態勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設想
為了科學合理地開發和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調控社會主義市場經濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現象的發生，促進社會經濟可持續發展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應當樹立環境保護和可持續發展的理念。使資源稅在原有調節資源開采企業級差收人的基礎上，更好地體現資源開采的外部性成本，使外部成本內部化。同時，對于資源開采者所發生的任何環境保護或恢復支出在計稅時給予相當扣減。構建起“監督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴大資源課稅范圍
從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產品和鹽。應按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業資源、灘涂資源等。對現行資源稅范圍進行重新調整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權性質的生態物質資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素：
1政府資源所有權和使用權的讓渡價格應以劣等資源為基礎：
2政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據優質資源高稅、劣質資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質含量越高，在開采過程中給予環境造成的損害越大，資源稅稅率就應當越高：
5應考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計稅依據
現行資源稅按應稅資源產品的銷售量或自用量作為計稅依據明顯不合理、因為自然資源被開發后，無論資源開采企業是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規定資源稅的計稅依據應當使資源開采企業或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應當是按儲存量計稅，即接照開采應稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據，這樣，開采企業如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產出較多的產品，單位產品的稅額也就相對較少，企業可以獲得較多的利潤，這就能促使企業合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現實的選擇是以應稅資源的實際產量為計稅依據，而不必考慮該產量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經濟主體從自身經濟利益出發，以銷定產，盡可能減少產品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產資源補償費而言，其收入已構成中央和地方礦產資源勘查、環境保護等方面的專項資金和礦產資源使用費征收機構的經費。將礦產資源補償費并入資源稅的關鍵是：1，順國家對礦產資源所有權的財產權益的經濟關系和級差收益的關系，要求以資源稅取代礦產資源補償費，維護國家作為礦產資源所有者的權益：2，行資源稅按照資源產品的銷售數量為計稅依據普遍從量征收與礦產資源補償費的實質含義類似；3，家目前已對礦山企業實行探礦權、采礦權有償使用和公開出讓制度，應將礦產資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權利金。
(六)減少資源稅優惠政策。加大財政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規定的優惠政策，明確可以享受優惠減免的條件和優惠減免權的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權減免的發生。同時。將稅收優惠政策重點由鼓勵資源開采轉為鼓勵資源節約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源循環再生的利用率，使資源稅成為發揮生態環境保護功能的稅種。此外，適當調整消費稅、出口退稅、企業所得稅等相關機制，以協調發揮資源保護效應。
模糊數學是近三十年發展起來的一門嶄新的邊緣學科，它不僅擴充了經典數學的內容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統分析、預測預報和經濟管理等科技領域中有廣泛的應用。模糊綜合評價用于模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體評價。
1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：
第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。
第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。
1.2評價指標的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環境性和經濟性。本文選取從水資源量、社會經濟、供水、需水、缺水和水環境6類因素進行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數和干旱指數四項指標，社會經濟包含有人口密度、人均GDP、工業產值模數、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標，供水因素含有供水模數、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標，需水因素包含需水模數、生態用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標，缺水因素用缺水率指標，水環境因素由水質等級、污徑比兩個指標來進行評價。
隸屬函數的確定有模糊統計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數值越高說明該項指標對水資源安全影響程度越大。根據水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標準根據評價指標綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據評價結果，若評價指標中某類指標的隸屬度數值較高，說明在該地區該類指標對水資源安全狀況的影響較大。據此可對地區水資源安全狀況進行障礙診斷并提出相應的整治措施。
2應用實例
西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農業灌溉用水一直占大頭，達7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數據資料，西安市水資源安全評價指標權重、含義及隸屬度值數據顯示
注：括號內數字為權重值。
3西安市水資源安全綜合評價結論
根據上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結果見表3），屬于臨界安全狀態。從以上指標的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業產值模數、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達到0.9；生態用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發利用程度上還有很大的空間，應對我市大部分地區進行產業結構調整，加強節水設施建設，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經濟的可持續發展。
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加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。
2完善水資源管理制度創新的法制建設
在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監督體系和考核制度進行創新
水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結束語
在城市解決暴雨內澇問題時，從前至現基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區建設亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內沖洗、戶外用水、綠化用水等，節水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內澇問題的同時，也可以降低供水系統和污水處理系統的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設計應用與方法
城市雨水利用設計可以廣泛地應用于很多方面，如機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘都可以進行這種設計。
（一）以機關企業、住宅小區為例
（二）在停車場、城市廣場內
（三）在道路兩側綠化帶內
（四）在現有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
（五）在老城改造、新區建設時，把大型雨水控制系統工程列入規劃內。
（六）以長藤結瓜的形式做好系統工程。把機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘的節水工程作為單元工程，用現有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經濟效益
相關實驗資料表明：通過城市雨水利用設計，一般可以節約用水30%，有望達到45%，同時還可以相應地減少每戶供水開發成本約900元左右。安陽市區人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應減少供水開發成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內涵的延伸
（一）城鄉供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據有關資料統計：安陽市境內的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農業用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當然也包括相當量的雨水。
促進城鄉供水一體化進程的建設發展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：
1.隨著地下水的持續下降、水價上調以及生活、生產節約用水帶來用水量的減少，在一定時期內必將加大城市供水企業的開采成本和凈化成本，最終導致企業虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產難以估量的重大損失，導致社會的不穩定。
3.跨區域調水的職責以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當問題產生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協調解決。
如果實現城鄉供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節水效果十分明顯。
（二）現有的引水工程不能充分發揮其供水能力
目前，安陽市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區現有的五個水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進行著無節制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達到滿負荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業利潤也會相應地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發揮，是設計能力的三分之一。
（三）治水思路應提升到法制層面
目前，安陽市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發地下水，提高標準抗洪水，水土保持涵養水，處理利用污染水，關鍵措施搞節水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導思想，對其它部門行業基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準后，成為地方條例、法規，使節水工程的實施具有強制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區或其他建設工程項目，同時必須到市節水辦審批，看其設計是否具有節水設施，設計的節水設施是否合理，經過節水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發量1550mm左右，年最大蒸發量1811.9mm，年最小蒸發量892.6mm。蒸發量大于降水量，蒸發量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發量是降水量的1～2倍，嚴重影響市區地下水水位自然調節，造成供水緊張。
1．1地質、水文地質條件
本市區處于豫西山地與黃淮海平原西部的結合部位，總體地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質巖系地層，含裂隙水。根據含水層的巖性特征及水文地質條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評價中將二者合二為一進行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產生的地表徑流，年平均降水徑流量經計算約為0.09萬m3；還包括鄰區入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運糧河、環城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區內的地下水含水層多為細粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進行劃分為三個富水區。經評價計算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區內的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規劃區88.02km2范圍內的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發利用現狀
2．1地表水資源開發利用量
由許昌市地表水資源現狀分析可知：市區內目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區輸送的1034.13m3/a，據周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規模開發利用地下水以前，淺層地下水主用于農業灌溉農村人畜飲用和少數私營企業用水，市區淺層地下水水位在2m左右。自上世紀50年代，尤其80年代有規模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強度18.18萬m3/km2,最大開采強度23.19萬m3/km2。特別是上世紀九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業的自備井及城區地下水供水井，多用于城市工業和居民生活用水。12年來，共開采市區中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強度15.88萬m3/km2，最大開采強度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區超強度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴重，大多不能利用，少量用于農田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產生的地表徑流和鄰區入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調水量30964萬m3，P=75%時中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調水量27632萬m3，即使P=95%時干旱年，徑流量18800萬m3，可調水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調水量的10%用作許昌市區供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設計日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量僅占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達到80%，則年供水量可達3360萬m3。
3．2．2市區內淺、中、深層地下水資源
許昌市區內淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強度44.73m3/km2,年平均開采強度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預測
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當地水資源、增加過境水量的開發、外流域調水和節約用水條件下的平衡結果。經平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P=50%時可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預測表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計
農業
灌溉
工業
用水
城鎮
生活
農村
生活
其
它
合
計
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關于2005年許昌缺水(P=50%)時0.12億m3、（P=75%）時0.33億m3的預測
取水工程設施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發量，取水量只能等于或小于水資源允許開發量，否則長此以往，將會造成水資源枯竭，引發地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時的缺水量為0.172億m3，P=75%時的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發的地質環境問題
5．1地下水水位持續下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢，據1992～2003年歷年統測資料：淺層水水位埋深已達5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個規劃區。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴重
由于絕大部分工業廢水、生活廢水未進行處理直接排放，使得市區地表水已嚴重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴重，據1992～2003年水質監測資料，按照《國家地下水質量標準（GB/T14848-93）》對區域淺、中、深層地下水水質進行評價：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細菌總數等。
6合理開發利用水資源的措施
6．1節約用水
在水資源使用上，應通過政策扶持企業進行技術改造，降低水資源的消耗量，提高工業生產用水的重復利用率。在農業用水方面，通過改變種植結構，利用該區大氣降水的時間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節水意識，樹立節約用水光榮的觀念等措施，以達到節約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉石寨匯入清潩河，全長43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產資源補償費項目進行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區內地下水
在市區近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴大。據多年監測資料可知，市區內地下水資源開采量應限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區和限量開采區。即水位埋深大于70m地下水為禁采區，水位埋深40～70m之間的環形地帶為限量開采區。使地下水水位下降趨勢得以控制。
水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。
2健全水資源保護和科學利用的保障體系
科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。
把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。
工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。
3完善水資源保護和科學利用的長效機制
從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制?；蛘妫ㄘ斦┩度?，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。
注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。
制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。
明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環產業（結構）支持機制，平衡當地和關聯區域的損失和受惠。
水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設管理體制及國民經濟政策密切相關。隨著國家從計劃經濟到市場經濟的轉變，水價也經歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經濟體制下，水利工程供水一直執行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設，管理單位僅對工程進行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調配功能。從而造成水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧”。根據這一精神，各地擬定了水費標準。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產條件差異較大，水價標準并不統一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標準較低。如內蒙古河套灌區為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標準很低。此階段盡管各地制定的水價標準極低，僅作為行政事業性收費，但供水管理性質發生了質的變化，水利供水從無償到有償，走上了按量計費的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務院以國發【1985】94號文批準并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規定“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源狀況，對各類用水分別核定?！卑凑者@一規定，各地分別對自己的水利工程供水成本進行了測算,并制定了本地區的水價標準。但由于原有標準太低，按當時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內蒙古農業用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業用水0.003～0.004元/m3，城鎮供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農業用水自流為0.008～0.018元/m3，工業用水0.04～0.045元/m3，城鎮供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農業自流為0.003～0.001元/m3，工業0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進入市場經濟的“五大體系”建設。同年財政部以【94】財農字397號文“關于頒發《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發了《水利工程供水成本費用核算管理規定》。隨著相關政策的出臺，各地在進行成本核算基礎上，以供水成本為目標，根據物價指數變化不斷調整水價，對新建水利工程按產業政策要求，按工程類型和用水性質實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標準都有較大幅度提高。據統計，現行標準較1985年平均提高180％，最高達300％。
2現行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區的水價調整幅度在較短的時間內進行了連續上調，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農業供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執行國家計委調整的新水價，標準為農業用水0.01元/m3,工業用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調整幅度較大，但農業水價僅為成本的30％，工業供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環和國民經濟發展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經濟制約手段，用水戶節水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區的渠系水利用系數僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業水重復利用率僅為50％上下。這種現象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學配置和可持續利用。
2.2現行供水價格沒有充分反映水資源的價值內涵
供水成本是水價核算的基礎。現狀條件下，供水成本費用是根據水利部《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》，按“供水生產”、“營業費用”、“管理費用”、“財務費用”四個科目進行成本費用核算的。在此基礎上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農業水價中，糧食作物按成本核定,經濟作物和水產養殖等可適當高于供水成本和費用；工業用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮生活用水可略低于工業用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現行水費完全按各類水價標準執行也僅體現了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學有效的水價形成機制
水價機制涉及水價的核定、執行，水費征收和管理等環節。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責、權、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標準，但真正到位的不多。隨著社會經濟的進一步發展，物價指數的變化，水價的增長遠低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農業用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現象,這就是水價調整缺乏科學的聯動機制的具體表現。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎產業地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經濟的發展要求?，F行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區的水費計收方式并不統一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發展。
3建立完善科學合理的水價形成機制
3.1建立適合社會主義市場經濟要求的水價核算體系
社會主義市場經濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經濟內涵反映不充分的實際情況，根據目前我國水市場的發育狀況，在完善現有水價核算辦法基礎上，逐步建立起完全反映水資源經濟內涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規律和特點，沿黃經濟發展對水資源的要求程度不同以及不同行業對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復雜性。根據黃河水資源的變化規律和社會經濟發展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應以資源水價、工程水價、環境水價核算作為主要內容，結合水資源的用戶性質將水資源進行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應的水價核算辦法和標準。其內容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權的成本。水資源作為一種生活資料、生產資料和戰略物資，其所有權屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責權關系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導致流域上、下游，資源貧、富不同地區水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環節中的利益關系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應包括基建投資、管理費、運行維護費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據工程類型，目標及發展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應當包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調查評價、規劃、管理等內容。
（3）根據水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現市場調節功能。
（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發使用所帶來的生態環境破壞以及工業廢水的過量排放造成的水環境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。
3.2建立水價的補償調節機制
水資源屬競爭性消耗品，上游區域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀80年代和90年代初持續發生的斷流現象，實質上就是流域各用水區對水資源需求增加，水價調整不到位，水市場調配功能脆弱，從而導致水資源供需失衡的結果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進行統一管理和調度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調度主要是行政手段的作用，缺乏市場規律的調節，黃河上的主要水利工程和水調部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調水期間發生的調水費用就高達1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發電。所有這些費用支出均沒有在現行水價中予以體現。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進水資源的合理流動和配置，應在確定黃河流域各省區水權的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區河道生態用水，城鄉居民生活用水，工業用水，農業用水等用水控制指標。在此基礎上，結合水資源的核算方法，逐步建立起水權轉讓，資源流動（包括質和量兩方面）的水價補償調節機制，促進黃河水資源的有序流動和高效配置。
1、我國水資源利用現狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數量和可用的質量，且必須具備可以更新補充、可供永續利用的特點。
我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。
我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農業占72.4%；海河片用水量424億立方米，農業占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農業占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農業占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農業占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農業占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農業占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農業占78.9%；內陸河片用水量536億立方米，農業占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2我國農業水資源利用效率
從總體上來看，我國農業水資源利用效率不高。據初步分析，全國平均渠系利用系數0.4—0.6，灌區田間水利用系數0.6—0.7，灌溉水利用用系數0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數為0.40-0.6，灌區田間水利用系數為0.60-0.7，灌溉水利用系數為0.3-0.5。華北地區是我國農業水資源利用較高的地區，其各灌區利用系數存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3我國農業水資源利用存在的主要問題
目前，我國農業水資源利用存在許多問題，主要表現在：
（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
我國地表水灌區每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達2258，地下水灌區達900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區每年灌水定額可達16537m3／hm2，是全國的1.4倍。
另外，我國農業水資源污染也非常嚴重。椐統計，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質。椐1998年水質監測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。
（5）水資源“農轉非”現象嚴重
盡管農業水資源“農轉非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農民的水權如何得到保證，節水農業投資如何合理分配等。
3、節水農業現狀
3.1節水農業發展概況
節水農業是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農業措施提高水的利用率和水的利用效率的農業，即提高用水有效性的農業，節水農業的核心是節水灌溉。
由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現有農業水資源的高效利用，因此，發展節水農業成為我們的必然選擇。
農業用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。
3.2節水農業發展存在的主要問題
一是對節水農業認識上存有誤區，認為節水農業就是節水灌溉農業，節水技術是灌區的專利。
3.3.2節水技術總體水平低
從整體上來看，我國的農業節水技術水平尚處于較低層次。以節水灌溉為例，全國節水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發達國家相比存在很大差距，節水灌溉設備品種和質量還不能滿足節水灌溉的發展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節水農業發展的機制。
（3）管理。現行水管機構節水功能缺損，不適應市場經濟和節水農業發展的需要，灌溉管理系統缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現實就可以窺視一二。其原因出現在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農田水利歸水利部管，水利部與農業部又分屬不同的部，而灌溉技術與農業密不可分，部門分割影響了我國節水農業的發展。
3.3節水農業發展態勢
尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。
3.3.2投資力度加大，為節水農業發展增添的活力
3.3.3適宜國情的節水技術，為節水農業的發展掃平了道路
多年來，隨著節水農業的發展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節水技術，并對節水農業發展模式進行了認真總結和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農民的積極參與，極大地推動了節水農業的發展
到2015年，使全國節水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區80％以上實現噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區60％以上的骨干渠道實現防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數提高到65%，每年可節水1000多億立方米。
第二章農業水資源供求預測
西北地區目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態環境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發展節水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區耕灌溉率較高，1997年全區平均為44．6％，通過節水及調水，具有進一步發的耕地條件。在我國現有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。
3、農業需水預測
水資源需求受人口增長有與經濟發展驅動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。
3.1、農業水資源的歷史變動趨勢
農業用水比例下降，總量趨穩。農業用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農業用水增長地區差異大。北方農業用水的增幅大于南方。
1980年北方地區農業用水占全國農業用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規模大于南方有關。
3.2、2005-2030農業需水
農業需水包括農田灌溉用水和林牧漁業用水。農田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區灌溉供水的水源也受城市和工業的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業用水量為321億立方米?？紤]林牧漁業用水后，我國農業總需水量，1997年全國為4300億立方米，農業需水高峰預計在2010年出現，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農業灌溉定額與需水量
4、農業水資源供需態勢
農業水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業和生態環境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農業水資源供需態勢
5、農業節水潛力
它主要包括節水的輪作制度、節水灌溉制度與管理制度、節水高產品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。
第三章農業水資源高效持續利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續利用，下面從開源、工程節水、農藝節水、化學節水和管理節水等方面綜合介紹國際經驗，以利于我們借鑒，提國我國農業水資源利用效率。
跨流域調水跨流域調水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質惡化。
劣質水利用劣質水包括工業、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經濟的迅速發展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質水開發利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經處理的工業廢水和微咸水用于農業灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農業灌溉用水的一半左右將由經處理工業廢水和其他劣質水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節水
改進地面灌水在發展噴、微灌同時，各國重視對常規灌水方法的改進與發展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環交替間斷灌水方法和水稻節水控制灌溉等許多新方法、新技術。
1.3農藝節水
二是利用田內集水，即通過收集周圍平地或集水區的水分來穩定作物產量。
1.4化學節水
制訂合理的節水農業發展政策，是節水的關鍵。
1節水農業投資政策
1.1節水農業投資現狀及存在的問題
多年來，我國對農業水利投資非常重視。3年來，全國共投入節水灌溉資金250億元，其中，利用節水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節水農業推廣，新發展節水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節水灌溉和坐水種等非工程節水面積1333萬公頃。
（4）忽視節水農業效益的外部性。
2、節水科技政策
2.1節水農業技術系統
節水農業的概念有多種說法，但我們認為節水農業最基本的內涵是應用節水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉化效率”。節水農業技術系統由相互聯系、相互制約的工程節水、生物節水、農藝節水和管理節水四個子系統組成。
1）工程節水子系統。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規節灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現代噴微灌等措施。
2)生物節水子系統。理論上講，生物節水技術的“水分轉化效率”功能具有無限性，對節水農業具有特別重要的意義。
3）農藝節水子系統。4）管理節水子系統。包括水資源優化調度、灌溉自動化控制、節水灌溉制度、節水種植制度、價格杠桿、農戶參與等措施。發展節水農業應以上述四個子系統為基礎進行優化集成，節水灌溉農業和節水旱作農業并舉。消除“節水農業=節水灌溉農業=節水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區，應全面推進節水農業。節水旱作農業與節水灌溉農業同屬節水農業范疇，二者不可偏廢，節水灌溉農業不應排斥農藝、生物和管理節水措施，節水旱作農業也不應排斥工程節水措施。
2.2節水農業技術存在的問題
節水技術水平尚處于低層次水平
節水技術服務體系不健全
節水技術選擇缺乏科學性
節水技術與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。
如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節水潛力很大。
2.3節水農業科技政策
（2）建立節水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節水高效農業標準。
3節水農業水價政策
3.1農業水資源市場特征及交易原則
3.1.1、農業水資源市場
建立和完善農業水資源市場是非常必要的。3.1.2農業水資源市場特征
主要表現在：首先，農業水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農業水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調節下的有步驟地進行；其次，農業水資源市場的雙重性，水資源具有生產資料和消費資料雙重性，因而農業水資源市場也具有雙重性；第三，農業水資源市場失效性，主要表現在節水效益的外部性及其農業水資源的保護方面；第四，農業水資源市場交易所有權恒定性，農業水資源市場中水資源所有權是不變的。
3.1.3農業水資源市場交易原則
由于農業水資源市場所具有的特殊性，決定了農業水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農業水資源市場存在的問題
為了實現水資源國內水資源市場發揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農業水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系。科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。3.3農業水價政策
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。如對于河水灌區，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
4、21世紀節水農業管理戰略
4.1、水資源管理一體化
如區域水量與水質管理的協調統一，流域管理與行政管理的協調統一、水資源管、供、用和治理協調、水資源利用和濕地保護統一，水資源地表與地下水—降雨聯調，水資源開發利用與森林保護相統一，區域產業結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質和開發利用，采取統一規劃、統一調度、統一管理。具體而言，流域水管理機構給各地區和各部門分配地表水，要以這些地區和部門做到合理開發利用當地地下水資源為前提。地區和部門合理開發利用地下水，包括利用當地地表徑流人工補給地下水的各種措施。
4.2面向國內國際市場，適當開展水資源貿易
市場是資源配置的重要手段，向國際、國內市場要水資源，并且適當開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。
對于國內市場，主要是通過水資源的市場調解實現水資源的合理的調配。研究結果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調整后的用水量；Q1為調整前的用水量；P1為原水價；P2調整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調配的關鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機制
（1）將節約用水、保護水資源作為一項基本國策。
4.4以水權為中心，建立節水交換激勵機制
所謂的水權，指水資源的所有權和使用權。水資源配置過程，實質上就是水資源“水權”的重新分配過程。水權在調節水資源供需和水資源轉移過程中扮演著重要角色，水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現水資源的有效分配，是21世紀農業水資源管理的重要趨勢和方向。
水資源只是農業持續發展眾多因素中重要因素之一，農業用水向城市生活和工業轉移沒有根本影響農業發展的根本原因是優質種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農業節水技術發揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農轉非”擠占了農業生產所必須的農業水資源資產，他迫使農業生產走高效用水之路，因而促進了農業節水技術的發展，其最終結果是水資源資產增殖。
針對水資源“農轉非”問題，必須采取“以益補農”的戰略，即，水資源“農轉非”受益者采取經濟補償的政策，補償農業水資源水權轉移額外投入或經濟損失，如根據水資源“農轉非”實際情況，可以適當提高工業用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節水農業或對水資源轉移者給予補償。
對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域級水權交換機制。特別針對大江大河，水權在科學調配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節水，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，補償獎勵的數額足以調動節水的積極性；
