發(fā)布時(shí)間：2024-03-26 09:52:49
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律意識(shí)與法律文化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、民族歷史文化
各民族在其歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造和發(fā)展了本民族的民族歷史文化，都是具有各民族特點(diǎn)的文化。不僅僅包括物質(zhì)文化，更蘊(yùn)含這本民族的精神文化。民族歷史文化反映該民族歷史發(fā)展的水平。民族歷史文化作為意識(shí)形態(tài)是一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的反映，在階級(jí)社會(huì)里，每一種民族文化中都有剝削階級(jí)的與被剝削階級(jí)的兩種文化，反映著兩個(gè)對(duì)立階級(jí)的利益、思想和世界觀。
在社會(huì)主義社會(huì)里，民族文化體現(xiàn)了有社會(huì)主義重要的內(nèi)容，同時(shí)，更體現(xiàn)了一種民族形式的新文化。民族歷史文化屬于社會(huì)人文資源，是旅游資源構(gòu)成中極其重要的組成部分，它一方面表現(xiàn)在物質(zhì)方面：如帶有文化氣息的民族工藝、民族服飾、民族建筑、寺廟觀庵以及民族文化設(shè)施等；另一方面也表現(xiàn)出了本地區(qū)精神、本地區(qū)的氣氛、地區(qū)風(fēng)格的民族歷史、民族宗教、民族藝術(shù)、節(jié)日慶典、民俗風(fēng)情等本民族的精神文化。
二、旅游產(chǎn)業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)迅速崛起地新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)居民生活水平的提高，旅游業(yè)也伴隨著迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，逐步形成了一個(gè)各要素相互交叉發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
旅游產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：直接拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一定會(huì)把這一地區(qū)的價(jià)值提升提高知名度；促使品牌效應(yīng)、提高影響力；增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、提高可持續(xù)發(fā)展能力；從而提高居民生活幸福指數(shù)。旅游a業(yè)開(kāi)發(fā)既包括潛在或現(xiàn)實(shí)旅游景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展同時(shí)也促進(jìn)了旅游服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和發(fā)展、旅游資源所在地經(jīng)濟(jì)和民生的綜合發(fā)展，從而促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。歷史文化資源是旅游資源主體，是民族旅游資源中不可或缺的重要組成部分。
三、民族歷史文化與旅游存在著密切的聯(lián)系
民族歷史文化和旅游如同一對(duì)孿生兄弟，二者具有密切的聯(lián)系，歷史文化在旅游發(fā)展過(guò)程中具有頂梁柱的作用，在旅游發(fā)展活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)展當(dāng)中充當(dāng)內(nèi)核。我們可以從一些歷史文化旅游發(fā)展很好的地方來(lái)解讀：如西安，作為十六朝古都，具有濃郁的歷史文化氣息。當(dāng)?shù)乩梦靼勃?dú)有的歷史文化來(lái)發(fā)展旅游，吸引了世界各地大量的游客，并很好的將其作為支柱產(chǎn)業(yè)之一；在傳承當(dāng)?shù)貧v史文化的同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展，并形成了產(chǎn)業(yè)鏈。因此，旅游是傳承歷史文化思想價(jià)值的最佳載體，旅游用其強(qiáng)大的文化傳播作用將中國(guó)有價(jià)值的思想傳播弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)，讓其獨(dú)有的歷史文化思想在全世界弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化。
四、民族歷史文化資源在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中扮演著重要的作用
（一）豐富我國(guó)的旅游資源
目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是世界上都沒(méi)有簡(jiǎn)單地把自然文化與和歷史文化分開(kāi)看待，人文資源有著深厚的文化底蘊(yùn)，自然資源也有著非常豐富的文化底蘊(yùn)。我國(guó)眾多的旅游資源中的自然景觀，都可以和歷史上的著名人物聯(lián)系在一起，特別是我國(guó)古代的文人志士，他們有的是游玩、領(lǐng)略我國(guó)的大好河山，有的是把自身的懷才不遇寄情于山水之間，有的是為自身獨(dú)立人格的發(fā)展，都在游覽我國(guó)的自然山水景觀時(shí)留下了大量的珍貴的詩(shī)詞歌賦，不僅對(duì)我國(guó)的文學(xué)著作有重要的影響，更賦予了自然山水更多的人文色彩，仿佛給予了山水靈魂。這些散發(fā)著中國(guó)傳統(tǒng)思想的人文景觀無(wú)不成為中國(guó)自然人文景觀的重要組成部分。
（二）與旅游活動(dòng)互動(dòng)發(fā)展
首先，在初期的旅游發(fā)展中，民族歷史文化資源起著基礎(chǔ)保障作用，它們往往在旅游吸引物中起著核心作用，是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中是否能夠得以發(fā)展、繼續(xù)成長(zhǎng)中不可替代的組成部分；同時(shí)也是在旅游發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)之后，是否能夠促使當(dāng)?shù)仄渌拿褡鍤v史文化資源得以發(fā)現(xiàn)和保護(hù)，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要屏障。
（三）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展
“文化搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”、“經(jīng)濟(jì)借文化發(fā)展，文化借經(jīng)濟(jì)傳播”，往往是許多地方發(fā)展旅游的最初想法，這也恰恰說(shuō)明旅游發(fā)展能夠促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與其它地區(qū)的差距，提高居民收入。
第一，區(qū)域性民族文化旅游活動(dòng)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟膿駱I(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，更是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展中，許多工作都必須靠人力手工操作，需要依靠人力資源，因此需要大量勞動(dòng)力。第二，可以增加地方性稅收和提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。旅游消費(fèi)穿插在各種類型的旅游活動(dòng)中，從而形成了一種外來(lái)的“經(jīng)濟(jì)注入”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（四）帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益
歷史文化資源會(huì)吸引世界各地的游客，是旅游的核心。世界各地的游客都會(huì)抱有對(duì)中國(guó)古文化的好奇前往目的地旅游。游客到了當(dāng)?shù)刈匀粫?huì)根據(jù)自己的旅游目的選擇吃住、出行、旅游、娛樂(lè)、購(gòu)物等活動(dòng)，所以必然會(huì)助力當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的哈薩克族主要分布于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州、木壘哈薩克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。少數(shù)分布于甘肅省阿克賽哈薩克自治縣和青海省海西蒙古族哈薩克族自治州。2000年第五次全國(guó)人口普查公布，哈薩克族人口數(shù)為1250458人。哈薩克族人民在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中，在游牧生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)上，吸收周圍民族的文化內(nèi)容，特別是中亞和新疆南部地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)文化、來(lái)自西北方向的俄羅斯文化、烏克蘭文化、塔塔爾文化以及相當(dāng)重要的中原漢文化和中國(guó)滿――通古斯文化，創(chuàng)造出了獨(dú)具特色的哈薩克民族文化。傳統(tǒng)上，哈薩克族絕大多數(shù)人過(guò)著逐水草而居的游牧生活。在這種游牧生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造出了獨(dú)具特色的哈薩克物質(zhì)民俗文化，主要包括哈薩克族建筑、哈薩克族服飾、哈薩克族民俗手工藝和器具、哈薩克族飲食等。
二、哈薩克族民俗建筑及其旅游開(kāi)發(fā)
哈薩克族主要從事畜牧業(yè)，為了適應(yīng)游牧生活的需要，他們的先祖創(chuàng)造了一種造型別致，具有民族風(fēng)格的建筑――氈房。氈房是哈薩克族民間建筑，適宜于春、夏、秋季轉(zhuǎn)場(chǎng)搬遷的一種簡(jiǎn)易住房。氈房由圍墻、房桿、頂圈、房氈、門組合而成。分為上下兩部分。下部為圓柱形，上部為穹形。下部圓柱形四周是用橫豎交錯(cuò)相連而成的紅柳木柵欄構(gòu)成的圍墻。頂部有天窗，覆以活動(dòng)的氈子，用以通風(fēng)。進(jìn)入氈房中間對(duì)著天窗處是做飯的地方。氈房上半部鋪有一塊大地毯，地毯上面的撐桿上掛有帷簾，地毯上白天是吃飯和接人待客的地方，晚上用帷幕分開(kāi)，作為臥室。冬牧場(chǎng)的房屋一般建在避風(fēng)雪的河谷或山谷中。這種房屋結(jié)構(gòu)結(jié)實(shí)耐用，形狀是圓頂式樣，多用木料或石料制成。房屋外形是四方平頂，屋內(nèi)有鐵皮爐子或土砌爐灶。圍墻用石塊或土坯砌成，上面有許多撐桿式的細(xì)木椽，椽子下端固定在圍墻頂上，上端則連接在房子的頂圈，然后放上編織好的葦席或樹(shù)枝條，上面再抹上一層草泥。
目前，哈薩克族建筑在伊犁旅游業(yè)中的開(kāi)發(fā)主要集中于在旅游景點(diǎn)集中修建的各式氈房。冬窩子因主要在冬天修建，受伊犁地區(qū)季節(jié)性旅游的影響，在旅游業(yè)中基本沒(méi)有起到什么作用。主要的問(wèn)題是，哈薩克族建筑的氈房，在旅游景點(diǎn)之內(nèi)亂搭亂建較多，氈房的樣式、建筑工藝、材料、水平等參差不齊，有些是外面的樣式是氈房，里面的家具、用具等完全不具有哈薩克族風(fēng)格，這些都影響哈薩克族建筑在伊犁旅游業(yè)中的開(kāi)發(fā)。在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)此有明確的規(guī)定，制定相關(guān)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)亂搭亂建，影響景區(qū)整體形象，也會(huì)帶來(lái)環(huán)境破壞和安全隱患。氈房?jī)?nèi)的陳設(shè)要能夠顯現(xiàn)哈薩克族居室特色，也要適當(dāng)給游客講解在氈房中居住和生活的禮儀，如座位的次序、相關(guān)的禁忌、起居常識(shí)等，讓游客能夠體驗(yàn)到民族文化的感染力，不至于乘興而來(lái)，敗興而歸。此外，還應(yīng)當(dāng)注意氈房?jī)?nèi)的衛(wèi)生問(wèn)題。因?yàn)橛慰偷某院人瘖蕵?lè)等活動(dòng)均在氈房?jī)?nèi)進(jìn)行，所以大多氈房都存在有異味和雜物的現(xiàn)象，應(yīng)注意經(jīng)常打掃和清潔，力求符合客人的衛(wèi)生要求和習(xí)慣。
三、哈薩克族服飾及其旅游開(kāi)發(fā)
哈薩克族的傳統(tǒng)服飾男女各異。男子的服飾寬大結(jié)實(shí)，便于騎馬和放牧；婦女服飾色彩艷麗，樣式繁多。哈薩克族主要游牧于氣候寒冷的新疆北部，牧民的服飾、特別是男子服裝的面料以毛皮為主，也有布和絲綢。冬季，哈薩克族男子放牧?xí)r下穿大襠皮褲，腰系寬皮帶，帶尖頂白氈帽，腳穿筒長(zhǎng)至膝蓋的皮靴。夏季，男子喜穿布面布里，內(nèi)夾駝毛的大衣“庫(kù)普”。婦女穿花色連衣裙和坎肩，衣服多用花色的綢緞、絨、棉布縫制。姑娘和一般穿袖子上繡花，下擺帶有多褶的連衣裙，顏色多為紅、綠、和淡藍(lán)大花。冬季，穿條絨棉大衣。或者穿帶布面的毛皮制作的衣服；夏季，裙子外套坎肩或外套。哈薩克兒童的衣服多綴滿銀或紐扣，有的綴以銀元裝飾，極為美觀。
哈薩克傳統(tǒng)民族服飾極具游牧生活特色，又美觀大方。當(dāng)前對(duì)哈薩克族服飾的開(kāi)發(fā)，主要集中于在旅游景點(diǎn)讓游客穿上民族服飾照相等一些簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，缺乏深層次開(kāi)發(fā)，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái)。在今后的旅游工作中應(yīng)當(dāng)著重于民族傳統(tǒng)服飾的展示和民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代人日常服飾的結(jié)合開(kāi)發(fā)。如舉辦民族傳統(tǒng)服飾的服裝展覽和模特展示，讓游客深刻感受哈薩克族服飾的美感和特殊游牧文化。對(duì)傳統(tǒng)服飾進(jìn)行與現(xiàn)代服飾相結(jié)合的改造，使其能夠成為現(xiàn)代人日常穿著的服飾，便于游客購(gòu)買和使用。這個(gè)過(guò)程中，要注意民族傳統(tǒng)服飾風(fēng)格、質(zhì)地、裝飾、圖案風(fēng)格的保護(hù)，在民族服飾的展示上要保持原汁原味，但用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和游客購(gòu)買的服飾要力求既體現(xiàn)民族特征又要能夠符合時(shí)代要求。這樣，一方面保護(hù)了傳統(tǒng)服飾文化，另一方面又滿足了游客的要求。
四、哈薩克族民族手工藝品與器具及其旅游開(kāi)發(fā)
哈薩克族民族手工藝品與器具豐富多彩。在工藝品方面最突出的有雕刻、刺繡和圖案藝術(shù)。哈薩克族的手工業(yè)工匠中不少人擅長(zhǎng)雕刻，在木制器皿、家具、樂(lè)器、獵槍、馬具、獸骨上雕刻出各種精美的花紋、圖案，并用金、銀、銅、寶石在首飾、馬具上鑲嵌，構(gòu)制出各種鑲嵌藝術(shù)品。哈薩克族婦女一般都會(huì)刺繡和編織，主要有挑花、刺花、落花、補(bǔ)花、嵌花、鍛花、貼邊花等多種方法。日常生活用品，如掛毯、箱套、衣服袖口、前襟和下擺、手巾、掛簾、帷帳、窗簾、門簾、被褥的罩單、枕套、帽子等都繡有美麗的圖案。哈薩克族的圖案藝術(shù)十分精巧，題材多樣，有日月星辰、動(dòng)植物樹(shù)木花卉圖案及各色幾何圖案，反映著草原生活的內(nèi)容，富于象征性，給人一種濃郁的草原民族氣息。
哈薩克族民族手工藝品與器具的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在是較為薄弱的環(huán)節(jié)。已開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品主要集中于各式的掛毯、地毯、氈。以及馬鞍、小刀等少數(shù)幾個(gè)品種。但缺陷是物品太大，不宜游客長(zhǎng)途攜帶，且價(jià)格較高，質(zhì)量也不能得到很好的保證。且還有很多手工藝品沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。所以，在今后的開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該注重開(kāi)發(fā)下列類型的手工藝品：小型的、益于攜帶的手工藝品；富于民族特色的手工藝品，如木制、皮質(zhì)、毛質(zhì)的手工藝品。這些手工藝品要做到特色鮮明、貨真價(jià)實(shí)，使游客稱心滿意。
五、哈薩克族飲食及其旅游開(kāi)發(fā)
哈薩克族的飲食與其畜牧業(yè)生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，他們善于用馬、牛、羊、駝的肉和奶制作各種具有民族風(fēng)味的食品。哈薩克族的飲食主要有奶類、肉類、面類食品等。奶類食品主要有奶茶、奶油、酥油、奶皮子、奶酪、奶疙瘩、奶豆腐、奶糕、馬奶酒、酸等，做法各不相同。肉食主要是羊肉、牛肉和馬肉，平時(shí)一般多吃羊肉。肉分鮮肉和熏肉。鮮肉是指牲畜剛宰時(shí)，血水未干的肉。鮮肉常見(jiàn)的吃法有炒、煮、烤三種，有特色的是手抓羊肉。熏肉是為了長(zhǎng)時(shí)期保存而制作的，用來(lái)貯備過(guò)冬的食物，其中又以熏馬腸和熏馬肉最具特色。烤制類的以烤肉和烤全羊最為吸引人。哈薩克族面類食品主要有：馕、油果子、油餅子、面條、小麥飯、抓飯、炒小麥等。
【關(guān)鍵詞】泛珠三角市場(chǎng)一體化 投資服務(wù)貿(mào)易自由化 法律問(wèn)題
一、泛珠三角市場(chǎng)一體化與投資服務(wù)貿(mào)易自由化法律問(wèn)題產(chǎn)生的背景
泛珠三角市場(chǎng)一體化與投資服務(wù)貿(mào)易自由化，無(wú)疑則是推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。那么，究竟怎樣才能有效促進(jìn)泛珠三角市場(chǎng)一體化與投資服務(wù)貿(mào)易自由化的持續(xù)健康發(fā)展？筆者認(rèn)為， 政府?dāng)M定泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)相關(guān)省區(qū)各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，是有效促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期合作的重要步驟。但僅有這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步建立健全科學(xué)穩(wěn)定的法律支撐保障體系， 才有可能真正確保區(qū)域首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議達(dá)成的共識(shí)能夠順利地付諸實(shí)施， 泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的構(gòu)想才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。
二、泛珠三角市場(chǎng)一體化與投資服務(wù)貿(mào)易自由化遭遇法律障礙
（一）地方政府法治程度不高。
由于地方政府法治程度不高，依法行政尚未成為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)， 加上行政區(qū)劃的剛性約束和長(zhǎng)期實(shí)施省份經(jīng)濟(jì)所形成的思維定勢(shì)，必然會(huì)出現(xiàn)各行政區(qū)在追求自身地方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視或損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的重復(fù)建設(shè)、追求大而全或小而全、熱衷市場(chǎng)分割和制造環(huán)境水域污染等等。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法不全。
為了謀求更大、更強(qiáng)、更快的發(fā)展，中國(guó)的一些省區(qū)近些年來(lái)也一直在嘗試著進(jìn)行區(qū)域合作，如先后成立過(guò)“ 長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、西南六省七方聯(lián)席會(huì)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市聯(lián)席會(huì)、長(zhǎng)三角 15 城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等，但由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度缺失，不僅未能及時(shí)制定出保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的法律和法規(guī)，而且傳統(tǒng)的司法和執(zhí)法體制也很難超越地方行政權(quán)力的嚴(yán)重束縛， 其結(jié)果， 必然導(dǎo)致各行政區(qū)政府政出多門， 為了保護(hù)和謀求地方利益而大搞市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)分割， 根本難以形成真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，省份經(jīng)濟(jì)空間格局一直難以突破，甚至出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的“板結(jié)化”傾向。
（三）區(qū)域執(zhí)法軟弱乏力。
雖然中國(guó)已經(jīng)制定和頒布實(shí)施了《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《價(jià)格法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》等一系列的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律， 但這些法律在該經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的某些地區(qū)根本沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為很難得到及時(shí)有效的懲處。
三、泛珠三角市場(chǎng)一體化與投資服務(wù)貿(mào)易自由化亟待建立完備的法律支持體系
（一）進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度體系。
1.制訂實(shí)施《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法》或《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)法》
實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各利益主體之間的長(zhǎng)期有效合作，就必須抓緊制定一部《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法》或《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)法》，借助法律的力量來(lái)調(diào)控和平衡該區(qū)域內(nèi)各類主體之間的關(guān)系。該法的主要內(nèi)容， 是要明確規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容、形式、程序，界定中央和地方政府以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織各自的權(quán)限、義務(wù)、職能和職責(zé)，建立區(qū)域協(xié)商仲裁制度等等。作為促進(jìn)和振興中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，它的盡快制定對(duì)于確保跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展無(wú)疑具有至關(guān)重要的意義。
2.加快推進(jìn)《區(qū)域規(guī)劃法》
由于我國(guó)至今一直沒(méi)有制定《區(qū)域規(guī)劃法》，所以長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃工作一直缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、規(guī)范和制約，其結(jié)果是必然導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃工作體制不順，所制定的各種區(qū)域規(guī)劃大都缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和合理性。因此，為了有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步改革和理順我國(guó)規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)上制定一部專門規(guī)范區(qū)域規(guī)劃工作的法律，以逐步確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。
（二）簽訂《泛珠三角區(qū)域信用公約》。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效合作的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好合作，建立健全區(qū)域信用管理體系，在區(qū)域內(nèi)確立統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)和信用規(guī)則是完全必要的。因此，合作各方首先應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同簽訂《泛珠三角區(qū)域信用公約》，并盡可能賦予其應(yīng)有的法律效力。其次，還應(yīng)進(jìn)一步修改完善金融法、物流法、科技進(jìn)步法、人才管理法等一系列法律法規(guī)，并組織力量對(duì)已經(jīng)制定生效的一些地方性法規(guī)和“紅頭文件”進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，以徹底清除對(duì)那些妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展的制度安排和政策措施。再次還要完善執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。
鑒于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中所存的各種問(wèn)題，我們認(rèn)為，在我國(guó)完全有必要引入和建立符合國(guó)情的憲法訴訟制度和雙重司法制度， 以消除地方立法和司法審判中的地方袒護(hù)主義。其基本的思路是，在維持現(xiàn)有法院體制不變的情況下，另行按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求設(shè)置大區(qū)法院。如我國(guó)目前現(xiàn)有六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以初擬設(shè)立六大區(qū)際法院，以直接受理和審判區(qū)際法院管轄的跨區(qū)爭(zhēng)議案件。對(duì)于不服大區(qū)法院判決的，包括違反憲法有關(guān)條款規(guī)定的案件，當(dāng)事人可以上訴到最高法院。最高法院的判決為最終判決，以樹(shù)立法律的權(quán)威，從而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效合作和一體化的順利發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】構(gòu)建主義原真性 白褲瑤 旅游開(kāi)發(fā) 文化保護(hù)
在少數(shù)民族地區(qū)，民族文化的保護(hù)和傳承已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游開(kāi)發(fā)是保護(hù)少數(shù)民族文化的有效途徑。“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”是少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)所遵循的原則，但保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有效平衡卻難于把握。目前，基于文化傳承和旅游體驗(yàn)的需要，關(guān)于旅游客體原真性的研究日漸豐富。建構(gòu)主義原真性理論的觀點(diǎn)將為民族地區(qū)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供新的思路。
一、理論背景
最初，“原真性”用于對(duì)博物館藏品的藝術(shù)衡量，隨著旅游者對(duì)旅游者對(duì)真實(shí)旅游體驗(yàn)重視的增加，“原真性”被引入到旅游研究中來(lái)。
在有關(guān)“原真性”的旅游學(xué)研究中，學(xué)者們主要從客觀主義、構(gòu)建主義、后現(xiàn)代主義以及存在主義4種理論流派對(duì)旅游客體的原真性進(jìn)行研究。構(gòu)建主義原真性是對(duì)客觀主義原真性的修正。科恩認(rèn)為“原真性”并不等于原始本身，基于原始的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造和變化都可能成為旅游客體的“原真性”。美國(guó)學(xué)者伍茲更是將“原真”劃分為“客觀原真”和“象征原真”，“客觀原真”表示原始真是的文化或傳統(tǒng)，而“象征原真”是基于原生文化創(chuàng)造的真實(shí)。王寧認(rèn)為，對(duì)于建構(gòu)主義者而言，現(xiàn)實(shí)不過(guò)是人類解釋和構(gòu)建的結(jié)果而已，因此是多元的、彈性的。
二、建構(gòu)主義原真性原理在民族文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的啟示
（一）真實(shí)，是建構(gòu)的真實(shí)
建構(gòu)主義原真性理論認(rèn)為：不存在一個(gè)獨(dú)立于人的思想行為和符號(hào)語(yǔ)言之外的先驗(yàn)的、“真實(shí)的”世界。絕對(duì)客觀的、靜態(tài)的起源是不存在的[1]。對(duì)旅游目的地文化遺產(chǎn)的研究中，建構(gòu)主義原真性中的真實(shí)，是游客對(duì)于旅游目的地旅游產(chǎn)品的一種先前感知，這種感知也許基于游客對(duì)旅游目的地產(chǎn)品的某種期望或印象。在旅游過(guò)程中，游客所尋找的并不是客觀存在的原始真實(shí)，而是社會(huì)建構(gòu)出來(lái)的原真性。于是，在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不需要一味的保持文化遺產(chǎn)的原始風(fēng)貌，適當(dāng)?shù)某橄蟆⒛殹?chuàng)造性文化表達(dá)在文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中是可取的。
（二）建構(gòu)的原真性
真實(shí)與否是一種人們看待、解釋事物的主觀結(jié)果，是“一種被認(rèn)知的真實(shí)性”。在旅程當(dāng)中，認(rèn)知，依賴于人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力、旅游經(jīng)歷等個(gè)人因素。真實(shí)性的社會(huì)建構(gòu)在于整體的感官體驗(yàn)，對(duì)于局部真實(shí)性的感官體驗(yàn)較為薄弱，容易受到外部非真實(shí)體驗(yàn)的沖擊。在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)整體原真性體驗(yàn)的提供、全方位原真體驗(yàn)的建構(gòu)。這對(duì)旅游目的地旅游產(chǎn)品的豐度提出了相應(yīng)的要求。少數(shù)民族文化體驗(yàn)取決于旅游者個(gè)人的心理標(biāo)準(zhǔn)，完善的旅游產(chǎn)品譜系以及全面的原真性社會(huì)建構(gòu)在少數(shù)民族文化的旅游開(kāi)發(fā)中是不可或缺的。
三、旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)互動(dòng)研究――以南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例
白褲瑤是瑤族的一個(gè)支系，自稱“布諾”，因男子穿齊膝白褲，故他稱為“白褲瑤”，主要聚居在廣西北的南丹縣八圩、里湖瑤族鄉(xiāng)和貴州省荔波縣朝陽(yáng)區(qū)瑤山鄉(xiāng)一帶。白褲瑤被聯(lián)合國(guó)科教文組織認(rèn)定為民族文化保留最完整的一個(gè)民族，被稱為“人類文明的活化石”。白褲瑤是一個(gè)由原始社會(huì)生活形態(tài)直接跨入現(xiàn)代社會(huì)生活形態(tài)的民族，至今仍遺留著母系社會(huì)向父系社會(huì)過(guò)渡階段的社會(huì)文化信息。
（一）白褲瑤文化特征
作為中國(guó)最古老的少數(shù)民族，白褲瑤有著極富特色的民族風(fēng)俗。獨(dú)具特色的婚戀習(xí)俗、豐富多彩的民族舞蹈、風(fēng)格別樣的民族服飾等都展現(xiàn)著白褲瑤民族絢麗多姿的民族文化。
1.白褲瑤的婚戀習(xí)俗。白褲瑤的婚戀習(xí)俗保存著母系氏族社會(huì)的一些特征。戀愛(ài)階段，他們采用氏族群婚的方式，在戀愛(ài)中，女子往往占據(jù)著主導(dǎo)地位，主動(dòng)選擇，大膽追求，女子挑選男子，支配男子，男子處于從屬地位；結(jié)婚則采用娘舅婚制，娘舅在婚禮中的地位最重，有“娘舅大于爹”的說(shuō)法；結(jié)婚后，組建夫權(quán)家庭，女子從夫居住，絕對(duì)服從男子的領(lǐng)導(dǎo)。
2.白褲瑤的民間演藝風(fēng)采。白褲瑤族民能歌善舞，螞拐舞、銅鼓舞、跳猴鼓舞等都是白褲瑤們喜愛(ài)的舞蹈，吹牛角、竹筒鼓表演以及賽陀螺也都受到白褲瑤族民中也深受喜愛(ài)。豐富多彩的民間演藝充分展示了白褲瑤人民對(duì)美好生活的向往和熱愛(ài)。
3.白褲瑤的服飾。白褲瑤男子的衣服用婦女紡織并染黑的布做成，褲子則用白布，長(zhǎng)度僅過(guò)膝蓋。白褲瑤男子的白褲膝部繡有五條紅色花紋，相傳這是瑤王與外族戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)留下的血手印。白褲瑤女子上衣布為黑色，胸前無(wú)圖，后背繡有方塊形直線圖案，下身則四季穿齊膝百褶裙。
（二）南丹白褲瑤旅游發(fā)展現(xiàn)狀
隨著中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開(kāi)展以及紅水河流域大旅游圈旅游規(guī)劃，南丹縣旅游以白褲瑤民族風(fēng)情文化為特色，以爭(zhēng)創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為突破口，以研究開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、培育旅游商品消費(fèi)市場(chǎng)為抓手，努力打造白褲瑤文化旅游品牌，緊緊圍繞“打造12345旅游產(chǎn)品體系”即創(chuàng)建“一優(yōu)”（即一個(gè)優(yōu)秀旅游縣）、“二A”（即兩個(gè)A級(jí)景區(qū)）、“三星”（即三個(gè)星級(jí)賓館）、“四園”（即四個(gè)主題公園）、“五村”（即五個(gè)特色景觀旅游名村）的工作思路，著力實(shí)施“旅游熱縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)具有傳統(tǒng)文化特色的生態(tài)園林城”的目標(biāo)，并取得了一定的成效。目前，南丹已建成溫泉公園、恩村洞、激情漂流、甘河白褲瑤寨、王尚白褲瑤新村、生態(tài)博物館景區(qū)等較為成型的景區(qū)（點(diǎn)）。
（三）南丹白褲瑤旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.利益相關(guān)主體對(duì)原真性保持問(wèn)題尚未形成一定的認(rèn)識(shí)。旅游規(guī)劃者、旅游經(jīng)營(yíng)者和東道主居民等利益相關(guān)主體對(duì)南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性保持尚且缺乏一定的認(rèn)識(shí)。在南丹旅游發(fā)展的過(guò)程中，各利益相關(guān)主體表現(xiàn)出不同的真實(shí)愿景和建構(gòu)行為，這將不利于南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，將對(duì)南丹縣域旅游的整體發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
2.旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，原真性的體現(xiàn)不足。雖然，在南丹縣旅游發(fā)展的過(guò)程中，已建成一定的景區(qū)（點(diǎn)）。但都因?yàn)闀r(shí)間短，規(guī)模小，沒(méi)能成為南丹旅游標(biāo)志性產(chǎn)品。南丹旅游的核心吸引力在于白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，構(gòu)建主義原真性在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)的不足，極為不利于南丹旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，其將大大降低南丹旅游的吸引力；其次，其將降低南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值；最后，其將不利于白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。
四、南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展思路探析
南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游發(fā)展應(yīng)走“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展道路。旅游開(kāi)發(fā)為文化保護(hù)提供動(dòng)力支持，文化保護(hù)為旅游開(kāi)發(fā)提供豐富素材。
（一）在各利益相關(guān)主體中樹(shù)立原真性構(gòu)建意識(shí)
1.旅游規(guī)劃者。旅游規(guī)劃者應(yīng)以南丹旅游資源為依據(jù)，以旅游市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)南丹特色的發(fā)掘與梳理，南丹文化的歸納與總結(jié)，南丹文化內(nèi)涵的濃縮與升華，在對(duì)南丹地域文化充分理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)技術(shù)方法，在南丹旅游發(fā)展的過(guò)程中充分展現(xiàn)南丹白褲瑤文化的原真性，使旅游消費(fèi)需求跟南丹白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值、審美價(jià)值等旅游價(jià)值充分結(jié)合。旅游規(guī)劃者在規(guī)劃中應(yīng)樹(shù)立構(gòu)建主義原真性保持理念，通過(guò)增強(qiáng)南丹各項(xiàng)旅游產(chǎn)品的原真性內(nèi)涵來(lái)增強(qiáng)南丹旅游的整體吸引力。
2.旅游經(jīng)營(yíng)者。在南丹旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)努力尋求旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)的平衡點(diǎn)，使得以白褲瑤飛物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的南丹旅游事業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中通過(guò)合適的載體展現(xiàn)白褲瑤民族的原真性，目前商品化以及舞臺(tái)化的具體化方式是不錯(cuò)的選擇；在南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，要求旅游經(jīng)營(yíng)者注重對(duì)白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身以及賴以生存繁衍的環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。在南丹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性構(gòu)建將成為旅游經(jīng)營(yíng)者保持開(kāi)發(fā)與保護(hù)平衡的關(guān)鍵。
3.東道主居民。南丹白褲瑤居民應(yīng)充分認(rèn)白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值的基礎(chǔ)上增強(qiáng)白褲瑤民族文化的認(rèn)同感和自信心，充當(dāng)好白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及維護(hù)者的角色。游客對(duì)于旅游目的地文化原真性的感受，絕大部分都來(lái)自于東道主居民的文化原真性自然流露。在白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，白褲瑤居民的參與在很大程度上能夠?yàn)橛慰统晒Φ厮茉彀籽潿幏俏镔|(zhì)文化的真實(shí)感知氛圍和空間，這將極大的提升南丹白褲瑤非物質(zhì)文化旅游的形象和吸引力。
（二）豐富南丹白褲瑤旅游產(chǎn)品譜系
整合旅游六要素，形成獨(dú)有的魅力和特色的南丹白褲瑤旅游文化，為游客打造全方位的原真性感知環(huán)境。
在“吃”方面，要充分發(fā)揮南丹白褲瑤飲食文化的優(yōu)勢(shì)。在深入挖掘南丹白褲瑤飲食文化的基礎(chǔ)上，推出白褲瑤特色地方食品，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害的生態(tài)食品系列。
在“住”的方面，適當(dāng)融入白褲瑤居住文化。除發(fā)展一定檔次的飯店外，要根據(jù)市場(chǎng)的需求，發(fā)展部分“農(nóng)家樂(lè)”旅舍、自駕車營(yíng)地以及度假營(yíng)地等，讓游客有機(jī)會(huì)充分體驗(yàn)白褲瑤居住環(huán)境及起居習(xí)俗。
在“行”的方面，在加快改善大的運(yùn)輸服務(wù)條件的同時(shí)，可根據(jù)條件發(fā)展環(huán)保型交通服務(wù)以及白褲瑤特色交通服務(wù)等形式。
在“游”的方面，在繼續(xù)加快發(fā)展重點(diǎn)景區(qū)、項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展民俗旅游、工業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游、文化修學(xué)游、科考游等旅游方式。在旅游開(kāi)發(fā)中，注重白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性構(gòu)建。依托白褲瑤民族村寨和白褲瑤居民的有利條件，重點(diǎn)打造白褲瑤文化參觀性旅游產(chǎn)品、白褲瑤民族文化體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品以及白褲瑤經(jīng)典文化演藝旅游產(chǎn)品。
在“娛”的方面，可以針對(duì)主客源地游客的層次需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中適當(dāng)增加趣味性強(qiáng)，游客參與度高的白褲瑤特色項(xiàng)目，在增強(qiáng)游客對(duì)白褲瑤文化感知的同時(shí)，保持白褲瑤傳統(tǒng)非物質(zhì)文化的傳承與發(fā)展。
在“購(gòu)”的方面，應(yīng)大力提升旅游商品的原真性內(nèi)涵。首先，應(yīng)提高白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化挖掘力度，從源頭上增強(qiáng)旅游商品的原真性內(nèi)涵；其次，在旅游商品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)組織相應(yīng)的商品設(shè)計(jì)生產(chǎn)力量，在商品設(shè)計(jì)上展現(xiàn)新意，展示白褲瑤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化張力；最后，在旅游商品的銷售過(guò)程中，注重特色銷售環(huán)境的打造。
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[3]衣瑋,蔣招鳳.在保護(hù)中開(kāi)發(fā)廣西南丹縣白褲瑤風(fēng)情旅游[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004.09.
今年4月2日，浙江省和上海市的主流媒體均報(bào)道：浙江和上海參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)共同作出重大戰(zhàn)略決策，為合作開(kāi)發(fā)浙江洋山深水港項(xiàng)目，上海市成立了投資主體上海同盛投資（集團(tuán)）有限公司，而浙江省也成立浙江同盛投資（集團(tuán)）有限公司。為建設(shè)深水港項(xiàng)目中的跨海大橋，還同時(shí)成立大橋項(xiàng)目公司。在投融資體制上實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開(kāi)的創(chuàng)新模式。兩地合作以公司方式投資建設(shè)一座共長(zhǎng)34公里，其中海中長(zhǎng)達(dá)26公里的跨海大橋，這是目前世界上海洋跨度最長(zhǎng)的前所未有的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)政府直接投資模式的重大突破。
建國(guó)以來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施例如機(jī)場(chǎng)、橋梁、碼頭、隧道、公路等建設(shè)項(xiàng)目，都直接關(guān)系到我國(guó)城市的發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的根本利益，所以，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)都把這些項(xiàng)目作為任職期間的實(shí)事和大事來(lái)實(shí)施；而且隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這些項(xiàng)目投資的規(guī)模或數(shù)量也日益增長(zhǎng)，并逐步形成了以國(guó)家投資（主要是中央政府）為主、以地方政府投資為補(bǔ)充的體制，這也是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本框架。以國(guó)內(nèi)高速公路為例，中央和地方政府的共同投資體制發(fā)揮了明顯的作用，“八五”期間，高速公路總里程從574公里發(fā)展到2141公里，平均每年建成300公里。進(jìn)入“九五”期間，則以每年新建1000公里的速度發(fā)展，至1997年末，全國(guó)已建成4771公里高速公路。1998年開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金，全國(guó)公路建設(shè)的投資額每年超過(guò)500億元。因此，相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，各級(jí)政府尤其是積極性更高的地方政府作為投資主體所構(gòu)成的政府投資模式，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的投資模式。
上述政府投資模式，其投資主體決定了運(yùn)作模式的非市場(chǎng)化，各級(jí)政府負(fù)責(zé)官員往往把重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)作為自己任職期間的政績(jī)體現(xiàn)，因此，此類建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作，較多地反映長(zhǎng)官意志和行政政績(jī)而不反映市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律。
但是，近年來(lái)由于基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，以及政府對(duì)企業(yè)投資和外資投資的鼓勵(lì)，在國(guó)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)中，出現(xiàn)了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的公司。這些公司一般有銀行或金融機(jī)構(gòu)作后盾，有相對(duì)充足的資金，往往能夠籌集幾億、幾十億人民幣的投資量，這是以市場(chǎng)主體而非政府作為主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，該市場(chǎng)主體作為各級(jí)政府投資的補(bǔ)充，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很顯然，以公司方式的市場(chǎng)主體以市場(chǎng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，一般不反映長(zhǎng)官意志和行政政績(jī)，而以市場(chǎng)規(guī)律為行為準(zhǔn)則。
作為一種投資模式，內(nèi)資投資的市場(chǎng)方式一般可分為三種情況：
一種是內(nèi)資本地投資。通常是當(dāng)?shù)卣S可的具有相應(yīng)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的公司募集資金，用適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和特點(diǎn)的方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，海南省三亞市在90年代初實(shí)施的“十路四橋”計(jì)劃，其基本投資模式是內(nèi)資本地投資。海南省人大為此專門通過(guò)地方法規(guī)《海南省基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》，賦予這種投資方式以法律依據(jù)。
另一種是內(nèi)資異地投資。這有兩種情況，一種是異地的國(guó)內(nèi)企業(yè)被本地投資者作為募集資金的對(duì)象吸收投資；還有一種則是異地國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣奶卦S，作為獨(dú)立投資主體的國(guó)內(nèi)企業(yè)在異地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)。
此外，最近還出現(xiàn)了跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)資異地合作共同籌集資金的模式，例如，浙江省和上海市合作對(duì)深水港以及跨海大橋的投資建設(shè)。
上述非政府的企業(yè)或私人的投資模式在市場(chǎng)中的運(yùn)作實(shí)踐，事實(shí)上已經(jīng)和國(guó)際投資基礎(chǔ)設(shè)施的BOT模式結(jié)合，并且在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐采取了一系列變異模式，這是法學(xué)理論界不得不給予高度關(guān)注的新的市場(chǎng)運(yùn)作方式。所謂BOT，一般指在涉及公眾利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交過(guò)程中，由當(dāng)?shù)卣卦S的、由私營(yíng)的或非政府的財(cái)團(tuán)投資的、以一定期限的經(jīng)營(yíng)盈利作為回報(bào)的投資模式。這種模式并非是唯一的，即便在國(guó)外，這種模式本身也在不斷變化，并出現(xiàn)了BOT前提下的新模式。
利用各種外資籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這也是我國(guó)城市發(fā)展的基本方針之一，各地地方政府對(duì)此具有更大的積極性。外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有較大的規(guī)模。以公路建設(shè)為例，我國(guó)利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本道路公路協(xié)會(huì)資金貸款至1997年底已達(dá)100億美元，近幾年又從商業(yè)資本財(cái)團(tuán)引進(jìn)70億美元。外資投資更多、更普遍的方式是私營(yíng)企業(yè)的投資，即BOT方式的投資。結(jié)合我國(guó)的運(yùn)作實(shí)踐，BOT投資方式在我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際運(yùn)作方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一個(gè)突出的表現(xiàn)是外資方更熱衷于采取購(gòu)買已營(yíng)建完畢的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)一定年限后再轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣男路绞剑碢OT（購(gòu)買－運(yùn)作－轉(zhuǎn)讓）方式來(lái)運(yùn)作。顯然，以BOT模式或者BOT變異模式投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其基本特點(diǎn)是以市場(chǎng)方式運(yùn)作的，只是這種市場(chǎng)化運(yùn)作更多地涉及外資的投入以及更多地帶有國(guó)際資本運(yùn)作的市場(chǎng)特點(diǎn)。
因此，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的基本特點(diǎn)可歸納為：
1、項(xiàng)目的投資主體系非政府的市場(chǎng)主體；
2、項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)及期限須獲得政府的特許權(quán)；
3、投資成本收回及贏利依賴當(dāng)?shù)卣卦S的經(jīng)營(yíng)權(quán)；
4、投資的風(fēng)險(xiǎn)由投資主體自行承擔(dān)。
基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作必然帶來(lái)投資模式的探索和創(chuàng)新，而隨著外資的大規(guī)模涉足中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，采用BOT投融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際慣例，也必然會(huì)在中國(guó)的土地上以適合中國(guó)國(guó)情的方式在市場(chǎng)運(yùn)作中得到創(chuàng)新和發(fā)展，因此，研究基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作以及BOT模式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作中的變異適用，就成為法學(xué)理論界不得不關(guān)注的重大課題。
二、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借鑒BOT模式及其變異適用
BOT是一種國(guó)際通用的主要適用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目投融資模式，其操作的典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家公司或私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目公司以特許權(quán)利──就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)（少量投資，大量融資），在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，在特許期屆滿后將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。
企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)）形式，BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)）形式、ROT（整頓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式、POT（購(gòu)買－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式等等。
國(guó)內(nèi)較早正式采用BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以1996年的廣西來(lái)賓電廠建設(shè)作為代表。在此前后，各地根據(jù)本地的具體情況采用類似BOT方式的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式不斷發(fā)展，為規(guī)范其投資行為，各地制訂了一系列地方法規(guī)或規(guī)章。例如，為適應(yīng)本地投資資金匱乏而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要的具體情況，海南省于1994年5月，由地方人大出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》，該條例針對(duì)海南省實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)用地方式以及投資補(bǔ)償作了明確規(guī)定。這是地方立法對(duì)各種大型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投資模式以及政府補(bǔ)償方式的具有探索性的突破。
無(wú)獨(dú)有偶，為吸引外資加大地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，1994年2月，上海市人民政府頒布了第一個(gè)BOT投資模式的操作性地方規(guī)章《上海市延安東路隧道專營(yíng)管理辦法》，明確由上海市人民政府授權(quán)上海中信隧道發(fā)展有限公司（投資外方為香港中信泰富有限公司）經(jīng)營(yíng)、管理延安東路原隧道，投資興建并經(jīng)營(yíng)、管理新隧道（即延安東路隧道復(fù)線）的專營(yíng)權(quán)，特許期限30年。此為上海市第一個(gè)有關(guān)專營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許性文件。此后頒布了諸如兩橋一隧、奉浦大橋、大場(chǎng)自來(lái)水處理廠、滬嘉高速公路、徐浦大橋、延安高架路、內(nèi)環(huán)高架路和南北高架路、逸仙路高架和蘊(yùn)川路大橋、滬寧高速公路（上海段）等多個(gè)專營(yíng)管理辦法。海南和上海等地的不同立法，為借鑒BOT模式的變異適用創(chuàng)造了條件。
以上海市為例，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作借鑒BOT模式的變異適用，建造和經(jīng)營(yíng)的投融資階段以及特許權(quán)授予方面，先后出現(xiàn)不同的情況。
1、關(guān)于投融資項(xiàng)目的施工營(yíng)建及風(fēng)險(xiǎn)控制。
上海市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，經(jīng)歷了參照和變異適用BOT模式的發(fā)展階段；而投融資方式是否包括項(xiàng)目的施工營(yíng)建成為變異適用的兩種主要方式：
第一種是包括施工營(yíng)建的投資模式：這是一般意義上的BOT模式，也即投融資階段包括建造、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，其典型案例為前述上海市延安東路復(fù)線隧道建設(shè)項(xiàng)目。在上海市政府制訂延安東路隧道專營(yíng)管理辦法的同時(shí)，我所在的上海市建緯律師事務(wù)所從1993年底接受上海中信隧道發(fā)展有限公司（即項(xiàng)目公司）和上海隧道股份有限公司的共同委托，起草隧道工程總承包合同。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施在未進(jìn)入市場(chǎng)之前，是一套計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，上海早在六十年代建設(shè)打浦路隧道和延安東路原隧道時(shí)，都是用計(jì)劃任務(wù)書(shū)的方式組織施工的。所以，當(dāng)我們?cè)谄鸩荨⒅谱餮影矕|路隧道復(fù)線總承包合同時(shí)，所面對(duì)的既是BOT條件下運(yùn)作的項(xiàng)目投資，又是一個(gè)全新的沒(méi)有現(xiàn)成資料可參考的復(fù)雜的非訴訟法律事務(wù)。我們?cè)诮ㄔO(shè)部有關(guān)部門的幫助下，找到了香港西線隧道總承包合同英文版文本。由于西線隧道也是BOT條件下運(yùn)作的，又由于外資投資者也是香港的客商，我們參考了香港的隧道總承包合同文本、國(guó)際承包工程通用的FIDIC合同文本以及國(guó)內(nèi)由建設(shè)部和國(guó)家工商局推薦使用的文本，并根據(jù)延安東路隧道BOT運(yùn)作模式和專營(yíng)管理辦法等有關(guān)文件的商業(yè)條款，在1994年初，完成了總承包合同文本的制作和修改工作，并順利通過(guò)了雙方當(dāng)事人的審核，為整個(gè)工程于1994年1月正式開(kāi)工創(chuàng)造了條件。該文本比起當(dāng)時(shí)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)示范文本，在強(qiáng)化施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度控制三大方面設(shè)置了許多新的結(jié)合上海地方特點(diǎn)的條款，明確了分階段結(jié)算和節(jié)點(diǎn)工期具有合同約束力的原則，并特別設(shè)定了工程保險(xiǎn)、履約保證、索賠程序、質(zhì)量監(jiān)理等條款，而這些條款所載明的內(nèi)容正是項(xiàng)目發(fā)起人和融資者在工程建設(shè)期間對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和防范所最為關(guān)心的問(wèn)題。
在外資投資模式需要經(jīng)歷施工營(yíng)造階段的BOT運(yùn)作前提下，工程能否順利按預(yù)定的期限竣工交付使用，是整個(gè)BOT投資模式能否成功的關(guān)鍵。而工程營(yíng)建又面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。隧道工程除了施工本身的艱難危險(xiǎn)以外，工程周期、質(zhì)量、成本的控制等構(gòu)成了BOT項(xiàng)目能否順利完工乃至整個(gè)BOT項(xiàng)目能否順利運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)體系，因此，總承包合同就成為分解、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任最重要的法律文件。由于延安東路隧道復(fù)線總承包合同較好地解決了上述問(wèn)題，合同條款完整、嚴(yán)密、具有操作性，為整個(gè)復(fù)線隧道工程于1995年11月28日提前竣工，奠定了法律文件的基本框架及其成功基礎(chǔ)。上海延安東路復(fù)線隧道的順利建設(shè)，表明上海市完全有能力實(shí)施包括施工營(yíng)建在內(nèi)的完整意義上的BOT模式的三階段的典型模式運(yùn)作。
第二種是不包括基本建設(shè)的投資模式：比如上海兩橋一隧（打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋）、內(nèi)環(huán)線高架路和南北高架路等項(xiàng)目的投資模式，是BOT（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓）模式變異為POT（購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓）模式。即由政府出售已建成的、能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營(yíng)權(quán)，由投資者購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)和特許專營(yíng)權(quán)。
之所以會(huì)形成這樣一種在項(xiàng)目基本建設(shè)完成之后的特許經(jīng)營(yíng)的安排，除了每個(gè)項(xiàng)目本身的特殊情況外，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，有些境外銀企等投資者對(duì)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工建設(shè)的法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏估計(jì)，認(rèn)為存在相當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，于是索性就避免了對(duì)此高風(fēng)險(xiǎn)階段的介入。但是，作為一種外資投資模式，也有其存在的現(xiàn)實(shí)性和合理性。
就外資投資基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)歷施工營(yíng)造階段的兩橋一隧特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言，其涉及的法律問(wèn)題的一個(gè)重心在于橋梁、道路交通的政府管制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題，具體涉及諸如確定特許經(jīng)營(yíng)期間的收費(fèi)、與周邊同類設(shè)施收費(fèi)的同步調(diào)整、交通安全事故處理、交通管制等問(wèn)題。另一個(gè)重點(diǎn)是有關(guān)政府在特許經(jīng)營(yíng)期滿無(wú)償收回設(shè)施的問(wèn)題，具體涉及經(jīng)營(yíng)期內(nèi)設(shè)施折舊費(fèi)和維修基金的提取和使用、維修和檢修的要求，資料和管理方式的移交，收回后一定期限內(nèi)最低運(yùn)營(yíng)資金的保證等等。
不包括項(xiàng)目建設(shè)的BOT投融資模式的變異適用，表明在市場(chǎng)條件下，BOT投融資的雙方在涉及到項(xiàng)目營(yíng)建本身這樣重大的問(wèn)題上，也有可以探討的余地，這本應(yīng)由市場(chǎng)需求決定。這種適用BOT模式的變異，擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的適用范圍，或者說(shuō)，是市場(chǎng)的需求決定了BOT模式變異適用的新模式。
2、關(guān)于經(jīng)營(yíng)特許權(quán)授予方式。
BOT投融資模式的核心內(nèi)容在于項(xiàng)目公司對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施建成后的特許專營(yíng)權(quán)的獲取，以及特許專營(yíng)權(quán)具體內(nèi)容的確定。因此，不論以何種BOT方式或類似于BOT方式運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，其特許文件的授予或獲取，都是投資主體決定投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和前提。
在上海市，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的授予，先后出現(xiàn)行政方式和市場(chǎng)方式兩種不同形式，這也是基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作前提下BOT投融資模式變異適用的又一個(gè)重要表現(xiàn)。
第一種是以行政方式授予。上海市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許方式，原先主要由政府或政府部門以行政方式授予。1994年以來(lái)，上海授予基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許文件有以下幾種表現(xiàn)形式：
（1）政府通過(guò)立法性文件確立授權(quán)關(guān)系，例如前述由上海市人民政府通過(guò)《上海市延安東路隧道專營(yíng)辦法》的頒布授予專營(yíng)特許權(quán)；
（2）以合同或協(xié)議的形式確定特許關(guān)系，即由政府或政府授權(quán)部門與項(xiàng)目主辦人簽訂項(xiàng)目的特許合同或協(xié)議；
（3）同時(shí)使用上述兩種方式來(lái)確定授權(quán)關(guān)系，即先由政府單方面公布項(xiàng)目立法性文件，然后再由政府或授權(quán)部門與項(xiàng)目主辦人簽訂特許權(quán)授予的合同或協(xié)議。
通過(guò)政府就某特定項(xiàng)目公布立法性文件來(lái)特許授權(quán)，或者通過(guò)具有政府背景的、某一領(lǐng)域主管部門的國(guó)有公司出面與項(xiàng)目主辦人簽訂專營(yíng)合同，政府實(shí)行直接監(jiān)控，該專營(yíng)合同實(shí)質(zhì)仍是基于行政行為而由政府認(rèn)可的公司以行政方式授予特許專營(yíng)權(quán)。
第二種是以市場(chǎng)方式授予。這主要是指前不久在上海出現(xiàn)的以招標(biāo)方式授予基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)特許權(quán)。去年下半年以來(lái)，上海在浦東計(jì)劃建設(shè)一座日處理20萬(wàn)噸污水、需投資10億元人民幣的大型基礎(chǔ)設(shè)施，政府主管部門上海市水務(wù)局采用招標(biāo)設(shè)立項(xiàng)目公司并對(duì)該項(xiàng)目公司授予特許權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)作方式。政府主管部門采用公開(kāi)、公平、公正和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法擇優(yōu)決定特許權(quán)的授予者，這是對(duì)傳統(tǒng)的行政授予方式的重大變化。本項(xiàng)目招標(biāo)方的招標(biāo)文件允許有資格、有能力的企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)須由聯(lián)合各方提供投標(biāo)前合作協(xié)議書(shū)。依招標(biāo)文件約定的招、投標(biāo)程序，凡中標(biāo)者經(jīng)考核后方授予建設(shè)、經(jīng)營(yíng)污水處理廠以及20年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)土地的無(wú)償使用權(quán)。這種特許權(quán)授予方式改變了以往由政府直接授予或通過(guò)政府下屬公司與投資者合作經(jīng)營(yíng)方式授予的行政授予方式，給基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作以更大的變異空間。重要的是，被授予特許權(quán)的項(xiàng)目法人，在中標(biāo)之后還必須進(jìn)行一次確定項(xiàng)目承包人的建設(shè)工程的招投標(biāo)，于是，本項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程會(huì)涉及到二次招投標(biāo)，這是市場(chǎng)化運(yùn)作的最新操作模式，這同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作提出了一系列需要解決的新的法律問(wèn)題。例如：聯(lián)合投標(biāo)體中標(biāo)后至特許權(quán)正式授予的運(yùn)作期間，包括對(duì)承包人的招標(biāo)，均非以公司形式運(yùn)作。聯(lián)合各方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，而一旦獲得特許權(quán)以及項(xiàng)目公司正式成立后，則可以公司方式承擔(dān)以注冊(cè)資本為限的有限責(zé)任，這種先連帶責(zé)任后有限責(zé)任的過(guò)渡階段的法律責(zé)任方式，對(duì)合同關(guān)系的設(shè)定以及采取不同應(yīng)對(duì)措施，提出了不同于以往的新的運(yùn)作要求。
建造、經(jīng)營(yíng)大型基礎(chǔ)設(shè)施，以BOT模式在國(guó)內(nèi)的變異方式反映了在市場(chǎng)條件下，投資者把BOT投融資模式的國(guó)際慣例與中國(guó)的現(xiàn)階段市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。在投資主體、建設(shè)階段以及特許權(quán)授予方式等BOT模式的最關(guān)鍵的操作層面出現(xiàn)的變異和新情況、新特點(diǎn)，給我們法學(xué)研究和實(shí)務(wù)研究相應(yīng)提出了一系列必須解決的新課題、新要求。市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，客觀上要求法學(xué)研究應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際情況盡快提出規(guī)范其行為的研究成果，這是當(dāng)前研究BOT投融資模式的突出重點(diǎn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)引起重視的法律問(wèn)題
由于我國(guó)目前并沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投資法，也沒(méi)有有關(guān)BOT方式進(jìn)行投融資的法律規(guī)定，而現(xiàn)有的行政部門規(guī)章和地方立法又沒(méi)有普遍適用和確認(rèn)行為效力的約束力，因此，我們進(jìn)行討論的市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭(zhēng)議形成訴訟，則會(huì)陷入無(wú)法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬，這是一個(gè)嚴(yán)重的法律問(wèn)題。
本人和浙江李旺榮律師共同承辦過(guò)一個(gè)標(biāo)的1.7億元人民幣、因市場(chǎng)化運(yùn)作一條干線公路而引起的訴訟案件，這是國(guó)內(nèi)首例此類案件。
1997年3月，我們接受海南三亞市亞龍工貿(mào)（集團(tuán)）公司（下稱亞龍公司）的委托，因建設(shè)三亞市濱海大道引起的訴訟案件。案件的起因是：亞龍公司接受三亞市政府的指令承建三亞市濱海大道，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》，亞龍公司獲得占地48.82畝的舊城5號(hào)小區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)作為補(bǔ)償。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，亞龍公司以此與海南遼經(jīng)實(shí)業(yè)公司（下稱遼經(jīng)公司）簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，以5號(hào)小區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)為合作對(duì)象，遼經(jīng)公司同意投資8787.5萬(wàn)元。簽約后，遼經(jīng)公司先后投入4650萬(wàn)元。1996年11月，遼經(jīng)公司向海南省高級(jí)人民法院，要求確認(rèn)合同無(wú)效，返還已投錢款。亞龍公司則以合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)涉及的對(duì)象濱海大道是政府直接特許的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，遼經(jīng)公司獲得5號(hào)小區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)，實(shí)質(zhì)是政府對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償，這是BOT投資模式的變異適用，符合海南地方人大的法規(guī)規(guī)定，因而主張合同是合法有效的，亞龍公司并據(jù)此提出反訴，要求確認(rèn)合作開(kāi)發(fā)有效。本案本訴、反訴合計(jì)標(biāo)的1.7億元人民幣，是國(guó)內(nèi)首例因BOT投融資模式變異適用引起的訴訟案件。
本文前述基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作中BOT投融資模式的變異適用，以及在海南省因此引起的訴訟案件，都充分說(shuō)明在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，我國(guó)境內(nèi)在缺乏法律依據(jù)的情況下，到處發(fā)生著投資巨大的，極易引起爭(zhēng)議和訴訟的法律行為。這是一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，值得引起立法部門和司法部門的共同關(guān)注，更應(yīng)引起操作層面的當(dāng)事人和律師的高度重視。為規(guī)范在市場(chǎng)條件下基礎(chǔ)設(shè)施投資行為，建議：
1、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特許權(quán)的立法，使各級(jí)政府處于基礎(chǔ)設(shè)施批準(zhǔn)者和未來(lái)所有者的主導(dǎo)地位。在市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，投資主體的市場(chǎng)化，客觀要求明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中的法定地位和作用。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施施工土地使用的特殊情況，政府有著國(guó)家土地所有者和國(guó)家事務(wù)管理者的雙重身份，理應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。對(duì)此，國(guó)家立法應(yīng)明確政府的作用和地位，而政府的作用和地位主要體現(xiàn)于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及允許投資者獲得回報(bào)的特許，同時(shí)國(guó)家立法應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)運(yùn)作的原則和規(guī)范要求，以滿足市場(chǎng)立法的客觀要求。
2、具體投資項(xiàng)目尤其是市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目要有法律文件固定。各地立法部門和政府主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)BOT方式在國(guó)際上操作的情況以及各地投資成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制定相應(yīng)的諸如《專營(yíng)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，將具體的政府特許項(xiàng)目用特定的法律形式固定下來(lái)，這種由地方政府制定的具體項(xiàng)目的《專營(yíng)辦法》，比通常使用的政府《安慰函》方式更有利于增加投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施的信心，有利于具體的BOT項(xiàng)目在市場(chǎng)條件下的實(shí)施和操作。
3、明確投資風(fēng)險(xiǎn)的分解方法和渠道，以消除投資者的疑慮。投資者最為關(guān)心的是投資回報(bào)及合法、安全獲取，因?yàn)橥顿Y的目的是為了回報(bào)。基礎(chǔ)設(shè)施投資存有巨大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)際BOT投融資變異模式通行的做法，這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的措施來(lái)分解，政府和投資者需共同和各自承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府通常通過(guò)承諾和頒布法律來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要明確告知投資者的風(fēng)險(xiǎn)以及分解這些風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法。如此，投資者的疑慮將會(huì)消除，信心也會(huì)加強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)道德；當(dāng)代大學(xué)生；法律意識(shí)；影響
中國(guó)傳統(tǒng)文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，其中傳統(tǒng)道德是當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)和思想政治教育的基礎(chǔ)和依據(jù)，它為我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更多的資源。在當(dāng)前“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的背景下，傳統(tǒng)道德對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)具有重要的影響。此外，對(duì)我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生的道德規(guī)范教育和法制文化教育改革也具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、中國(guó)傳統(tǒng)道德以及大學(xué)生法律意識(shí)概述
尊禮重德是中華民族的傳統(tǒng)，在文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，孕育形成了中華民族傳統(tǒng)道德。傳統(tǒng)道德包含了善、誠(chéng)、義、公、孝、忠等內(nèi)容，主要以我國(guó)古代的儒家倫理道德為主要內(nèi)容，其中還包括了墨家、道家、法家等傳統(tǒng)道德思想的精華在內(nèi)。在經(jīng)過(guò)了兩千多年的歷史過(guò)程中，儒、墨、道、法等各家倫理思想以及佛家所說(shuō)的心性之間相互影響，互相吸收，進(jìn)而形成了最具中國(guó)特色的倫理道德傳統(tǒng)［1］。我國(guó)傳統(tǒng)文化深刻的影響和支配著大多數(shù)人的思想和行為，傳統(tǒng)文化對(duì)個(gè)人的生活工作以及人與人的交往都有著重要的影響。傳統(tǒng)道德是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，傳統(tǒng)道德文化的不斷發(fā)揚(yáng)和傳承，是中華民族生存和發(fā)展的根本，是中國(guó)各族人民最重要的精神力量。當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)是大學(xué)生在新時(shí)期對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和解釋，以及大學(xué)生的法律心理、法律態(tài)度以及法律觀念等等。從某種意義上說(shuō)，大學(xué)生的法律意識(shí)最終決定了他們?cè)谙嚓P(guān)法律和社會(huì)層面上的心態(tài)和行為。
二、中國(guó)傳統(tǒng)道德和大學(xué)生法律意識(shí)的關(guān)系
中國(guó)傳統(tǒng)道德與法律意識(shí)的關(guān)系十分密切，二者相互影響，不可分割。我國(guó)傳統(tǒng)道德文化涉及到人們生活的方方面面，滲透到每一位中華兒女的心里，形成了民族共同的心理，形成了歷史性的并具有傳承性的傳統(tǒng)道德文化。當(dāng)代大學(xué)生代表著中華民族的未來(lái)，對(duì)于傳統(tǒng)道德文化的學(xué)習(xí)、傳承以及發(fā)揚(yáng)，有利于引導(dǎo)他們的法律意識(shí)更好的形成以及強(qiáng)化。而從另一個(gè)角度來(lái)講，傳統(tǒng)道德也有優(yōu)劣好壞之分，良好的中國(guó)傳統(tǒng)道德對(duì)于大學(xué)生系統(tǒng)地形成法律意識(shí)方面發(fā)揮著積極的作用，而不良的中國(guó)傳統(tǒng)道德則會(huì)有損大學(xué)生法律意識(shí)的形成，甚至對(duì)當(dāng)代大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀以及世界觀具有不利的影響［2］。因此，在對(duì)大學(xué)生通過(guò)傳統(tǒng)道德進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，要注重對(duì)傳統(tǒng)道德進(jìn)行篩選，根據(jù)大學(xué)生自身情況，因材施教，取其精華，棄其糟粕。
三、中國(guó)傳統(tǒng)道德對(duì)于大學(xué)生法律意識(shí)的影響
中國(guó)傳統(tǒng)道德對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生的法律意識(shí)影響是不言而喻的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）中國(guó)傳統(tǒng)道德對(duì)當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的樹(shù)立以及形成具有一定的影響人們思想意識(shí)的形成都來(lái)自于社會(huì)生活，當(dāng)代大學(xué)生處在二十一世紀(jì)的新時(shí)期，信息時(shí)代的變化加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及政治的不斷改革，民主建設(shè)以及法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，這些都對(duì)大學(xué)生的思想意識(shí)以及法律意識(shí)具有深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)傳統(tǒng)道德是中華民族精神思想和傳統(tǒng)文化的核心，當(dāng)代大學(xué)生作為社會(huì)的棟梁，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮著巨大作用，而大學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)道德文化的學(xué)習(xí)，對(duì)于他們的思想和法律意識(shí)都具有一定的改變作用。
（二）中國(guó)傳統(tǒng)道德對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的法律精神培養(yǎng)具有重要意義我國(guó)有著悠久的歷史和深厚的傳統(tǒng)文化。在歷史文明中，一些優(yōu)秀的精神思想如雨后春筍般涌現(xiàn)，例如：孔子的“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”等關(guān)于人的思想主張，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”展現(xiàn)了范仲淹的愛(ài)國(guó)情懷等等［3］。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想對(duì)中華民族精神思想和民族的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在當(dāng)下，這些優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)文化依舊具有社會(huì)道德的實(shí)際價(jià)值和意義，對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生而言，豐富多彩的傳統(tǒng)道德文化為大學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了豐富的內(nèi)容，有助于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生法律精神的培養(yǎng)同樣具有重要的意義。
（三）中國(guó)傳統(tǒng)道德能對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)給予補(bǔ)充和指引新時(shí)期環(huán)境下的當(dāng)代大學(xué)生對(duì)待事物態(tài)度積極樂(lè)觀，具有較強(qiáng)的求知欲，熱衷于突破和創(chuàng)新，但他們也存在很多不足和弱點(diǎn)，比如有些學(xué)生存在集體觀念不強(qiáng)、缺乏責(zé)任感、承受能力較弱等，還有法律意識(shí)也很薄弱，甚至有的大學(xué)生的法律意識(shí)缺乏，存在空白的現(xiàn)象。然而，中國(guó)傳統(tǒng)道德文化對(duì)追求公平公正，向往和平理想的法治社會(huì)的大學(xué)生，在法律意識(shí)上可以給予相應(yīng)的指引和借鑒。同時(shí)對(duì)大學(xué)生的行為意識(shí)也能起到約束的作用。從法律法規(guī)的認(rèn)知角度出發(fā)，當(dāng)代大學(xué)生心理渴望獲得法律條款的實(shí)踐知識(shí)，并希望使用法律武器來(lái)進(jìn)行自身合法權(quán)益的維護(hù)，他們需要對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和了解，然而對(duì)法律的深入學(xué)習(xí)研究更需要對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德文化進(jìn)行深刻的理解和認(rèn)識(shí)［4］。
四、當(dāng)代大學(xué)生法律教育存在的問(wèn)題以及對(duì)當(dāng)
代大學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)加強(qiáng)的措施在大學(xué)生法治教學(xué)過(guò)程中，目前依然存在著一定問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的接受不夠全面系統(tǒng)等問(wèn)題。首先，進(jìn)行授課的教師普遍不是法律專業(yè)的教師，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)全面的法律知識(shí)教育，對(duì)法治思想了解不透徹，同時(shí)思政教師缺少法律方面教學(xué)內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)的法律教學(xué)就不夠?qū)I(yè)全面。其次，法治教育和思想道德教育的教學(xué)工作目前沒(méi)有進(jìn)行完全區(qū)分，多數(shù)高校法治教學(xué)只體現(xiàn)在教材某一章節(jié)，所占比重較小，學(xué)生重視程度不高，很容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的放松，知識(shí)層面的模糊，相應(yīng)的課程體系設(shè)計(jì)還需合理完善。再是教學(xué)方式不夠新穎，還是以傳統(tǒng)的介紹法律條例的方式居多，學(xué)生的學(xué)習(xí)比較枯燥乏味，導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣不高。因此，高校要做好相應(yīng)的教育教學(xué)體制改革，才能使大學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)得以進(jìn)一步提高。首先，進(jìn)行教學(xué)體系調(diào)整和課程設(shè)計(jì)改革。針對(duì)各個(gè)高校實(shí)際情況，機(jī)制允許、條件充分的一些高校，可將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程拆分，單獨(dú)設(shè)立《大學(xué)生法律基礎(chǔ)教育》課程，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)法律專業(yè)教師開(kāi)展教學(xué)；針對(duì)部分基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、條件上目前還不允許法律課程單設(shè)的高校，在教師的選擇上盡可能要專業(yè)化，選擇部分專業(yè)的法學(xué)教師或受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的教師來(lái)進(jìn)行教學(xué)工作，非法學(xué)專業(yè)的教師從事相關(guān)教學(xué)工作，需在崗前和教學(xué)中期定期不間斷的組織和安排相關(guān)法律知識(shí)教學(xué)培訓(xùn)，可通過(guò)赴校外培訓(xùn)和邀請(qǐng)專家來(lái)校等形式進(jìn)行。其次，積極創(chuàng)新教學(xué)方式，將課堂教學(xué)與課后實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，將理論講學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合，多增加當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)案例和大學(xué)生犯罪案例切入，如同桌聚餐人員相互安全責(zé)任、酒駕與車讓人交通新規(guī)、校園貸等。通過(guò)以上內(nèi)容，不斷增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。加強(qiáng)法制宣傳有助于提升大學(xué)生法律意識(shí)。學(xué)校可以在一些有關(guān)法治的節(jié)日，比如國(guó)家憲法日、全民國(guó)家安全教育日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等等這些節(jié)日做好相應(yīng)的法制宣傳，普及法律知識(shí)，更好的提升學(xué)生的法律意識(shí)。首先，鼓勵(lì)大學(xué)生踴躍參與到法制宣傳工作中，學(xué)校可以通過(guò)校園廣播、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，提升學(xué)生的參與積極性。其次，學(xué)校可以進(jìn)行相關(guān)的法律講座，比如邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院、律師事務(wù)所等一些法律相關(guān)部門的專業(yè)人員來(lái)開(kāi)展專業(yè)的講座，讓學(xué)生更進(jìn)一步了解法律知識(shí)，從而提升法律意識(shí)。
法律的高效實(shí)現(xiàn)必須以民眾法律意識(shí)的普遍提高為前提，公民法律意識(shí)的普遍提高又需要以法律的高效實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。想要打破這一悖論，必須消除前述阻滯法律意識(shí)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的障礙，也就是說(shuō)必須確立法律的至上權(quán)威，客觀、理性地對(duì)待西方法律文化，并促使中國(guó)傳統(tǒng)法律意識(shí)盡快完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。所以達(dá)到上述目標(biāo)的惟一途徑是進(jìn)行法律意識(shí)的社會(huì)培育。
1.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的意義
當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)公民法律意識(shí)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民的法律意識(shí)已發(fā)生了深刻的變化。但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革相比，法律意識(shí)的發(fā)展呈現(xiàn)出矛盾性和滯后性，還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的要求，有時(shí)甚至成為經(jīng)濟(jì)和政治改革的阻本文由收集整理滯因素，影響甚至延緩了國(guó)家的法治化進(jìn)程。因此，要實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，必須大力培育社會(huì)主體的現(xiàn)代法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的徹底轉(zhuǎn)型。
2.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的內(nèi)容
從法律意識(shí)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)公民法律意識(shí)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)公民法律意識(shí)的培育應(yīng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：
2.1普及法律知識(shí)
法律知識(shí)是法律意識(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，普及法律知識(shí)是培育法律意識(shí)的必然前提。在公民法律意識(shí)培育過(guò)程中，要普及兩方面的法律知識(shí)：一是現(xiàn)行法律的規(guī)定，即現(xiàn)行實(shí)在法知識(shí)；二是關(guān)于法的一般理論，如法律的本質(zhì)、價(jià)值、功能等方面的知識(shí)和觀點(diǎn)，法律運(yùn)行過(guò)程如立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等方面的知識(shí)，甚至有關(guān)的法治理論知識(shí)。此外，法律知識(shí)是一個(gè)不斷變化更新的體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，法學(xué)理論在不斷進(jìn)步，現(xiàn)行法律的立、改、廢使得法律的內(nèi)容在不斷發(fā)生變化，新的法律調(diào)整領(lǐng)域也在不斷產(chǎn)生，因此法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不可能一勞永逸，是法律意識(shí)培育中不可或缺的內(nèi)容。
2.2培養(yǎng)法律情感
法律情感是法律意識(shí)的情感因素和心理動(dòng)力，是所有法律意識(shí)的心理基礎(chǔ)。耶林認(rèn)為：“在對(duì)外保有威信，對(duì)內(nèi)堅(jiān)如磐石的國(guó)家，再也沒(méi)有比國(guó)民法情感更寶貴、更需要培育、獎(jiǎng)掖的財(cái)產(chǎn)了。”法律情感決定著國(guó)家法律是不是能為廣大人民所接受，是一個(gè)民族最為寶貴的精神財(cái)富。直觀的感性認(rèn)識(shí)和情緒有關(guān)，又與一個(gè)民族千百年來(lái)法律文化傳統(tǒng)積淀相連。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以刑為主的特征，使法律具有專制、壓迫的性質(zhì)，普通民眾對(duì)法律懷有一種懼怕心理，或者冷漠麻木，或者敬（畏）而遠(yuǎn)之。在這樣一種法律心理的歷史基礎(chǔ)上培養(yǎng)公民的法律情感，關(guān)鍵是要改造傳統(tǒng)法律文化中的消極成分，實(shí)現(xiàn)從對(duì)法律的否定性情感向肯定性情感的轉(zhuǎn)變，從對(duì)法律的懷疑、麻木、怨恨和不信任轉(zhuǎn)向熱愛(ài)、依戀和信賴。
2.3轉(zhuǎn)變法律觀念
國(guó)家通過(guò)宣傳、傳播、倡導(dǎo)先進(jìn)的與現(xiàn)代法律精神一致的法律觀念，批判、改造落后的與現(xiàn)代法律精神不相適應(yīng)的法律觀念，使公民法律觀念完成由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型。具體而言就是要變?nèi)酥斡^念為法治觀念，變專制、集權(quán)觀念為民主、自由觀念，變特權(quán)、等級(jí)觀念為平等觀念，變義務(wù)本位觀念為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念等等。法律形式觀也是法律觀念的重要組成部分，對(duì)法律形式合理化特質(zhì)和內(nèi)容的把握程度，也是社會(huì)主體現(xiàn)代法律意識(shí)的重要方面。法律形式觀的最重要內(nèi)容之一是法律程序觀念。現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家公民法律程序觀念的成熟程度也是衡量其法律意識(shí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
2.4樹(shù)立法律信仰
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”現(xiàn)代法律信仰的
形成是公民法律意識(shí)培育的根本任務(wù)和最終目標(biāo)。這種信仰基于人們對(duì)法律的價(jià)值理想的高度認(rèn)同，對(duì)自由、公平、正義等的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)，以及對(duì)法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整體系能夠保障人的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)人類最大幸福的信心。法律信仰的確立是一個(gè)艱難、漫長(zhǎng)的過(guò)程，是法律意識(shí)培育中最難達(dá)到的境界。作為法律意識(shí)培育的最高層次和歸宿，社會(huì)普遍的法律信仰必然要在現(xiàn)實(shí)和理想的撞擊中，經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)成。
3.法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑
社會(huì)主體法律意識(shí)的形成途徑具有多樣性，人們既可以直接根據(jù)社會(huì)物質(zhì)條件特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)認(rèn)知法律，也可以在具體的社會(huì)法律實(shí)踐中體驗(yàn)法律。但是，主體的這種自發(fā)認(rèn)知和體驗(yàn)過(guò)程是非常緩慢的，并受到主體認(rèn)知能力和判斷能力的局限，所形成的法意識(shí)缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。通過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)傳授和觀念倡導(dǎo)，使人們從理性上認(rèn)識(shí)法律，培養(yǎng)起科學(xué)的法律思維方式和法律情感，促進(jìn)科學(xué)的和現(xiàn)代的法律觀念的形成，堅(jiān)強(qiáng)法律意志，堅(jiān)定法律信念。在我國(guó)，法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑主要有以下幾種形式：
3.1法學(xué)教育
所謂法學(xué)教育是指正規(guī)的，以培養(yǎng)法律職業(yè)者為主要目的的專業(yè)法律教育。法學(xué)教育雖然不是公民法律意識(shí)培育的直接途徑，但法學(xué)教育與公民法律意識(shí)的培育密切相關(guān)。在我國(guó)，法學(xué)教育承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)合格的法律工作者、法律職業(yè)者的任務(wù)，這就決定了法學(xué)教育對(duì)整個(gè)國(guó)家法制系統(tǒng)具有巨大影響。在現(xiàn)代法治社會(huì)，幾乎一切公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員同時(shí)也是法律職業(yè)機(jī)關(guān)和法律職業(yè)者，這些法律職業(yè)者是法律組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主體，是法律制度得以正常、有序、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。法律職業(yè)者對(duì)整個(gè)社會(huì)的法意識(shí)狀況和法治實(shí)現(xiàn)負(fù)有特殊的使命。
3.2公民普法教育
任何一個(gè)國(guó)家都不可能像對(duì)待法律職業(yè)者那樣對(duì)社會(huì)所有成員進(jìn)行專門的法學(xué)教育，公民法律意識(shí)的形成和發(fā)展主要是通過(guò)大眾化、普及化、社會(huì)化的形式和手段進(jìn)行的。普法對(duì)全體公民進(jìn)行了以憲法為中心的主要法律部門和主要法律法規(guī)教育，從而為公民評(píng)價(jià)法律、遵守法律、運(yùn)用法律創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，在一定程度上提高了公民的法律意識(shí)水平。然而，普法也還存在一些問(wèn)題，如何進(jìn)一步明確普法教育的目的，推動(dòng)普法教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展，需要認(rèn)真地研究和探討。
關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；法治國(guó)家；立法；執(zhí)法；守法；司法；法律監(jiān)督
意識(shí)是人腦對(duì)于客觀物質(zhì)世界的反映，是感覺(jué)，思維等各種心理過(guò)程的總和。〔1〕法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的主觀現(xiàn)象的把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素進(jìn)行反映的有機(jī)綜合體。〔2〕法律意識(shí)屬于精神范疇，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，也是一種特殊的法律現(xiàn)象。社會(huì)法律意識(shí)是社會(huì)作為一個(gè)整體對(duì)法律現(xiàn)象的意識(shí)，是一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人法律意識(shí)、各個(gè)群體法律意識(shí)相互交融的產(chǎn)物，因此社會(huì)法律意識(shí)往往是一個(gè)國(guó)家法治狀況的總的反映。〔3〕一個(gè)國(guó)家，立法的內(nèi)容和水平、立法的價(jià)值取向、執(zhí)法的水平、司法的公正程度、公民的守法的狀態(tài)、法律監(jiān)督機(jī)制的完備程度，是一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要體現(xiàn)。
一個(gè)國(guó)家的法治化程度是和全民法律意識(shí)狀態(tài)密不可分的，國(guó)民法律意識(shí)程度是這個(gè)國(guó)家法治的內(nèi)在精神要素。
一、法律意識(shí)與立法
立法是統(tǒng)治階級(jí)將其意志上升為國(guó)家意志的過(guò)程，是各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到國(guó)家的確認(rèn)的創(chuàng)制活動(dòng)過(guò)程。
立法者倡導(dǎo)和保護(hù)什么利益和需求，限制或打擊什么需求往往根據(jù)自己的法律情感、法律觀念、法律思想等影響其價(jià)值判斷的法律意識(shí)因素做出。立法者在創(chuàng)制法律時(shí)，法律意識(shí)必然支配著他的行為。一個(gè)國(guó)家國(guó)民的法律意識(shí)狀態(tài)，從社會(huì)群體的思維方式和行為習(xí)慣中可窺見(jiàn)一斑。一個(gè)國(guó)家整體的共同法律生活準(zhǔn)則是建立在這一時(shí)期社會(huì)整體的對(duì)法律的基本價(jià)值選擇、情感傾向基礎(chǔ)上的，這種共同的情感和需求是立法活動(dòng)得以進(jìn)行的心理?xiàng)l件。不同歷史時(shí)期由于生產(chǎn)力狀況不同、生產(chǎn)方式不同、文化習(xí)俗不同、政治力量對(duì)比不同，法律意識(shí)有所不同：不同的歷史時(shí)期存在著不同的法律制度，同一歷史時(shí)期不同類型的國(guó)家，同一類型不同的國(guó)家之間法律制度截然不同。如奴隸制時(shí)期奴隸主是權(quán)利的主體，奴隸是義務(wù)的主體，奴隸沒(méi)有任何獨(dú)立人格，只有服從和履行義務(wù)。反映到群體的思想觀念和行為趨向上，則為服從與義務(wù)的人治特性。由于生產(chǎn)力低下，社會(huì)分工不細(xì)，在法律制度上就表現(xiàn)為諸法合一，重刑輕民，行政與司法一體等特點(diǎn)。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)比較發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)時(shí)，由于契約自由、等價(jià)交換成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，于是形成以個(gè)人權(quán)利、自由、平等為核心的法律意識(shí)，同時(shí)伴隨著社會(huì)分工的細(xì)化，法律制度也隨之分化，公法、私法分離，司法發(fā)達(dá)，司法獨(dú)立。此階段，當(dāng)人們有了獨(dú)立人格后，產(chǎn)生了平等、公平、正義、自由、秩序、法律至上等符合近現(xiàn)代法治精神的價(jià)值追求。于是良法治之便成為法治社會(huì)對(duì)法的內(nèi)在價(jià)值要求。正如亞里士多德所說(shuō)：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”〔4〕所以，法治社會(huì)不僅要有完備的法律制度，而且要有善法和良法，即有反映特定時(shí)期公平、正義價(jià)值取向的法律，而良法的制定最終取決于立法者的法律意識(shí)水平。所以，法律意識(shí)是立法精神之引導(dǎo)。
二、法律意識(shí)與執(zhí)法
在法治國(guó)家中，法律至高無(wú)上，衡量一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的最主要手段是法律，重要的社會(huì)關(guān)系在法治社會(huì)中主要由法律調(diào)整。法治的核心內(nèi)容是控權(quán)和保權(quán)，即控制公權(quán)力，保障公民的權(quán)利與自由。由于政府是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它承擔(dān)著全社會(huì)的公共管理與服務(wù)職能。行政權(quán)自身的擴(kuò)張性，學(xué)界和實(shí)務(wù)界歷來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行控制，如分權(quán)制衡、規(guī)范執(zhí)法程序、責(zé)任追究制度等，但再完美的制度也是由人來(lái)落實(shí)的，執(zhí)法者的理念、法律意識(shí)狀態(tài)是社會(huì)執(zhí)法水平的決定因素，而且這種因素與道德一樣，自覺(jué)支配著執(zhí)法者的行為。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的執(zhí)法者內(nèi)在具有了與法治社會(huì)相匹配的法律意識(shí)，外在完備的法律制度才能有效運(yùn)行，行政權(quán)力在行使過(guò)程中才能體現(xiàn)出道德的光輝、人文的精神，而不是冷冰冰的權(quán)力強(qiáng)制，甚至造成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害，從而背離了人們成立政府的初衷。所以，法律意識(shí)是執(zhí)法的內(nèi)省力。
三、法律意識(shí)與守法
法律意識(shí)隨著人們?cè)谏鐣?huì)生活中對(duì)法律和法律現(xiàn)象的感知、感受、評(píng)價(jià)、取舍而逐漸形成。法律意識(shí)的內(nèi)容受到多方面的社會(huì)文化和法律因素的影響，而其中最根本的決定性因素是社會(huì)的物質(zhì)生活條件。〔5〕意識(shí)屬于上層建筑范疇，具有相對(duì)獨(dú)立性，它既可以超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)：又可以滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還可以與社會(huì)同步。對(duì)于我國(guó)而言，由于幾千年來(lái)封
建專制文化的影響和商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，公民社會(huì)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。人們的法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上權(quán)力意識(shí)（官本位意識(shí)），人們的思維方式不是如何遵守法律，而是如何鉆法律的漏洞，或逾越法律后，如何運(yùn)用權(quán)力關(guān)系不受法律追究。所以在我國(guó)，真正走向法治的標(biāo)志，不是我們是否有完備的法律，是否有善良之法，而是要有符合法治社會(huì)要求的公民，即有良好法律意識(shí)的公民。只有公民將守法變?yōu)樽杂X(jué)，社會(huì)法律秩序才得以建立。盧梭曾說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。它形成國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保護(hù)一個(gè)民族的精神”。〔6〕所以，法律意識(shí)是公民守法的“法律”。
四、法律意識(shí)與司法
司法公正，是現(xiàn)代社會(huì)政治民主與進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。司法公正事關(guān)人們對(duì)法律的信仰、對(duì)社會(huì)制度的評(píng)價(jià)。所以，司法公正作為服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的終極目標(biāo)，不僅是法律制度運(yùn)作的核心和司法活動(dòng)本身的要求，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的必然需要。法官的法律意識(shí)與司法公正。法官是國(guó)家法律、法規(guī)的具體執(zhí)行者，行使國(guó)家審判權(quán)。其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接制約著執(zhí)法水平，影響國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，影響法院的整體形象。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”與之相類似的一句格言是：“法官的人格是正義的最后一道屏障。”換句話說(shuō)，如果法官也被腐化，不能夠主持正義了，那么這個(gè)社會(huì)也沒(méi)有什么正義可言了。
可見(jiàn)人們不僅要求法官具備熟練和高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要求其具備高尚的道德情操。〔7〕五、法律意識(shí)與法律監(jiān)督法律監(jiān)督是法律得以實(shí)現(xiàn)的保障，是維護(hù)法制統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用、懈怠的手段。它是法制的必要環(huán)節(jié)。
1.法律意識(shí)與權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力制約權(quán)力是現(xiàn)代法治社會(huì)運(yùn)行的基本模式。任何公權(quán)力在行使過(guò)程中都必須嚴(yán)格按照法律的授權(quán)范圍、行使程序進(jìn)行。為避免其違法、越權(quán)，法治國(guó)家的制度設(shè)計(jì)上必有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以對(duì)公權(quán)力形成制約。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)某種意義上也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其法律意識(shí)狀態(tài)與前述一樣，是監(jiān)督權(quán)能否正確行使的內(nèi)省力。因?yàn)椋攵沤^官官相護(hù)，執(zhí)掌監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，只有將法律意識(shí)內(nèi)化為職業(yè)道德和內(nèi)心信念，樹(shù)立起對(duì)法律的敬仰，才能不畏壓力，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。
2.法律意識(shí)與權(quán)利監(jiān)督。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的前提。一切權(quán)利屬于人民，公權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，并服務(wù)于人民。保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是公權(quán)力設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)和終極目的。但公權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中，由于與其自身的私利交織在一起，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的異化，成為公民權(quán)利的侵害者、踐踏者。此時(shí)，如果公民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，畏懼權(quán)力，只會(huì)助長(zhǎng)權(quán)力的瘋狂、恣意。反之，公民的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，則會(huì)形成強(qiáng)大的震撼力，迫使權(quán)力有所收斂。一個(gè)真正成熟的法治社會(huì)，公民有著良好的法律意識(shí)，他們會(huì)以主人翁的身份積極參與到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，他們會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律賦予的權(quán)利對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，以此形成權(quán)力與權(quán)利的平衡。
3.法律意識(shí)與輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督被譽(yù)為第三種權(quán)力的監(jiān)督，這說(shuō)明其監(jiān)督的力量與力度的強(qiáng)大。理論上，輿論監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，它獨(dú)立于公權(quán)力，只要依法行使，便不受公權(quán)力干涉。由于我國(guó)目前尚未出臺(tái)新聞法，輿論監(jiān)督存在許多尷尬狀況。這在現(xiàn)實(shí)中主要有兩種極端現(xiàn)象：其一，輿論完全依附于權(quán)力，沒(méi)有自我，缺乏獨(dú)立性；其二，輿論不負(fù)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)重失實(shí)的報(bào)道。兩種現(xiàn)象均反映出我們的輿論工作者法律意識(shí)薄弱。試想當(dāng)輿論工作者有了較好的法律意識(shí)，樹(shù)立了法律權(quán)威的理念和信仰，不畏權(quán)勢(shì)，不受制于權(quán)力，勇揭權(quán)力的濫用與黑暗，那將會(huì)對(duì)公權(quán)力形成怎樣的制約，公權(quán)力自會(huì)收斂其無(wú)度的擴(kuò)張。當(dāng)輿論工作者有了較好的法律意識(shí)，就必然會(huì)慎重對(duì)待給社會(huì)的信息是否客觀，否則會(huì)引發(fā)不必要的訴爭(zhēng)。此外，輿論工作者的法律意識(shí)狀態(tài)直接影響并引導(dǎo)普通公民的法律意識(shí)，甚是會(huì)影響司法的公正。
綜上所述，法律意識(shí)是一個(gè)法治國(guó)家必備的內(nèi)在精神要素，它是社會(huì)法治化程度的重要標(biāo)志。因此，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的重要環(huán)節(jié)，是我們應(yīng)著力加強(qiáng)的工作。
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