發布時間：2023-03-15 15:03:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的全面深化改革工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為實施“產業興鎮”發展戰略，全面落實區委、區政府提出的推進工業化的要求，進一步加快全鎮工業經濟發展步伐，努力實現我鎮經濟跨越式發展?，F將我鎮20__年工業經濟發展目標、發展思路和具體措施提出如下指導意見：
（一）指導思想
圍繞“一業特強，多業跟進，特色趕超，產業興鎮”的要求，以特色鎮建設為抓手，以改革創新為動力，啟動一園一區建設，著力招大引強，培植龍頭企業，扶持民營經濟發展，全面促進工業經濟又好又快向前發展。
（二）發展指標
（1）增加值10.6億元，增長30.9%；（2）工商稅收5500萬元，增長25%；（3）增量投入5億元以上；（4）引進外資150萬美元，自營進出口500萬美元；（5）新增納稅超百萬企業4個，超50萬元企業8個；（6）新增定報企業不少于10家；（7）新產品開發20只以上，通過省市級鑒定10只；創國家、省高新技術企業2~3家；申報省以上科技專項10項；申報國家專利50項；（8）創省名牌產品1個，市名牌2個。
（三）工作重點
1、繼續加大特色鎮建設力度，壯大工業經濟規模。一重抓鞋機企業發展，形成市級產業集群，培大育強龍頭企業。二注重石油機械提質增效，做大石油機械市場。三引導紡織企業發展，擴大紡織能力。四做大磨料磨具企業，提升磨料磨具品牌。五發展冶金鑄造行業，擴充冶金鑄造企業隊伍。六促進其他行業發展，達到產業興鎮的要求。明年爭取稅收百萬元以上企業8家，50萬元以上企業20家。
2、著力構建服務平臺，全面提升服務質量。鎮三套班子領導、機關干部全部聯系到企業，每人結合一個重點企業，實行掛鉤幫扶，落實包保責任，為企業提供信息，解決突出問題，規范企業生產經營行為，進一步落實服務措施，為企業用地、供電、信貸提供優質服務。明年目標：一園一區配套設施到位，啟動質檢中心，加強鞋機商會的力量，建立一個集群金融服務平臺，鞋機集群成立一個金融擔保機構，為中小會員企業提供融資服務，環境優美鄉鎮爭取通過省級驗收。
3、重抓招商引資，注重外向開發。首先大力推介我鎮工業產業基礎優勢和政策優勢，吸引國內外大企業、大集團和民間資本投資，加速產業集聚和發展壯大，尤其以新規劃的一區、二區為平臺，力爭完成引資10億元，億元項目4個，5000萬元以上項目10個，1000萬元以上項目15個。主要做法：一是圍繞產業鏈招商。針對我鎮工業企業的特點，產品結構情況，既注重上游產品的招商，也注重下游產品的招商。二是強化專業隊伍招商。明確專人長年招商，落實招商指標，嚴格考核制度。三是強化重點區域招商。圍繞接軌大上海，融入長三角，就地招商。四是借助客商引商。加大招商引資激勵政策力度，利用產品特點招商。五是激勵全員招商，大打招商人民戰爭。實現高起點投入，高技術合作的路子。其次注重外向開發，力爭外向型經濟新突破。以鞋機博覽會為契機，實施外向新突破。20__年力爭協議注冊資金300萬美元，完成外資到帳150萬美元，自營進出口500萬美元，勞務輸出150人。
4、發動全民創業，大力發展全鎮民營經濟。認真貫徹落實《關于進一步推動全民創業的實施意見》，鼓勵雙強村干部、農村致富帶頭人、在外創業成功人士等創業能人投資創辦工業企業。20__年爭取發展民營企業150家，個體工商戶1000戶，注冊資金2.8億元。意大利園區達到新進項目10個，外資50萬美元。
周伯華說，2010年工商行政管理系統各地深入推進職能轉變，積極創新服務發展機制，不斷提高服務發展水平，在促進經濟發展方式加快轉變、對戰略性新興產業實施鼓勵政策、推進商標戰略實施、探索創新先行先試等方面做了大量工作。這其中，在商標工作方面，也取得了顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。
一、發展農產品商標和地理標志
服務社會主義新農村建設取得新進展。各地扎實開展“紅盾護農”行動、積極促進農民專業合作社發展、加大培育發展農村經紀人力度、發揮農產品商標和地理標志作用，促進新農村建設取得新的進展。截至11月底，全系統共查處農資違法案件4.74萬件，為農民挽回經濟損失1.98億元。吉林積極組織實施商標品牌戰略，全省地理標志注冊商標農產品實現銷售額76億元，解決了160多萬農業人口的就業問題。
二、實施商標戰略成效顯著
解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰略全面深入實施，商標戰略示范效應不斷擴大。目前，已有26個省區市的商標戰略上升為政府行為，成為工商部門服務發展的一大亮點。商標注冊審查周期由2007年的36個月以上縮短至一年之內，商標案件評審周期縮短至18個月以內，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務。2010年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效注冊商標445.8萬件。山西連續成功舉辦四屆“山西品牌節”，把實施商標戰略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。浙江以商標服務進民企、商標助推企業轉型升級為導向，組織開展以“品牌浙江勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉發了省工商局等五部門制定的推進商標專用權質押貸款工作意見，全省已辦理質押貸款業務60件，融資4億多元。
周伯華強調，2010年是完成“十一五”規劃的收官之年，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。根據中央部署、適應形勢發展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統要認真落實好各項工作。其中，在商標領域的工作主要包括：
一、要提高打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以產品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。
二、要加強12315行政執法體系建設，加快全國商標注冊與管理系統升級。要進一步加大業務應用系統整合力度，全面推進信息化應用。
關鍵詞：長江黃金水道 港口 體制改革
2001年11月，國務院辦公廳（【2001】91號）頒布了港口體制改革方案，拉開了全國港口體制改革的序幕。長江港口十年來，按照三個有利于方針，經過不懈地努力，尤其是在合力建設長江黃金水道方針的推動下，長江港口上臺階、邁大步，港口的面貌發生了巨大的變化。下面就長江港口體制改革基本情況，主要工作成效，面臨的突出問題及進一步深化改革意見談一點看法，已求引起相關部門對港口體制改革的重新重視，進一步釋放“改革”對港口發展的紅利。
長江港口體制改革基本情況
1、沿江城市港口行政管理體制
2002年，長江港口下放地方政府管理后，地方政府按照“政企分開、一港一政”的原則，組建了新的港口行政管理機構。在所有沿江地方政府的港口行政管理部門中，機構設置有6種形式。一是以“市港航管理局”形式、內設“港口處”或“港口科”；二是以“市港口管理局”形式；三是以“市港口航務管理局”形式的；四是以“市港口管理委員會”和“市口岸管理委員會”合署辦公；五是以“市口岸和港口管理局”形式；六是以“市交通運輸局”形式、內設“港口處”。盡管各地港口行政管理部門的名稱、單位性質、隸屬關系、職責范圍、管理權限、經費來源不盡一致，但其職責是明確的。都能按照國務院辦公廳《轉發交通部等部門〈關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見〉的通知》（[2001]91號）、交通部《關于貫徹實施港口管理體制深化改革工作意見和建議的函》（交函水[2002]1號）的要求，實施轄區港口行政管理職能。
2、改革后長江港口企業
港口體制改革后，長江原部雙重領導港口大多實行了轉企改制，按照現代企業制度組建成為自負盈虧獨立企業法人。目前長江港口企業數量眾多，企業所有制形式多樣。其資本構成既有國有投資，也有境外資本、民間資本等，港口企業合作的對象既有航運企業、也有非港口企業和民營企業，長江港口企業實現了資本多元化、經營多元化。
長江港口改革后發展主要工作成效
長江發展的成功實踐證明，國務院關于“長江港口深化體制改革、下放地方政府管理”的決策是完全正確的，它極大釋放解放了長江港口生產力，長江港口面貌發生了巨大的變化。
從港口行政管理層面來看，長江港口全部下放地方政府管理后，實現了“一港一政”，各市港口行政管理部門能夠履行政府賦予的港口行政管理職能，管理水平逐年提高?？朔^去政出多門的弊端，極大激發了地方政府支持發展長江港口的積極性。
從港口企業層面來看，按照建立現代企業制度要求，通過企業經營、資本、組織結構的改革和調整，進行合資、合作，在改革中發展壯大，企業活力增強，管理水平提高；通過產業與資本的融合，融資能力顯著增強，公司資產劇增，效益提升。港口體制改革為港口企業發展提供了廣闊的空間，也為港口企業可持續發展奠定了基礎。
從港口改革實際效果來看，各方面取得了明顯成績：
一是港口生產持續增長，企業效益不斷提升。港口生產持續增長，連創新高。在長江沿江腹地經濟運輸需求帶動下，長江港口生產保持了穩步增長的態勢?！笆濉逼陂g，長江港口吞吐量年均增速超過20%，“十一五”以來，盡管金融危機不斷沖擊長江航運市場，長江港口生產依然保持較快增速，2012年邁上了17.5億噸的新臺階，是10年前的6倍以上。近幾年來，新一輪長江港口大建設、大發展的勢頭依然不減，長江干線各主要港口吞吐量逐年遞增。港口行業在長江流域國民經濟和對外貿易快速發展方面發揮了基礎保障重要作用。
二是港口建設步伐不斷加快，港口供需矛盾得到極大的緩解。長江港口進行體制改革以來，建設發展駛入快車道，重點完善了煤炭、礦石、集裝箱、滾裝等一系列專業化泊位建設和庫區復建工程，使港口綜合通過能力進一步提高，配套設施不斷完善。目前，生產性碼頭泊位數達4114個，其中萬噸級以上泊位達到421個，包括南通、泰州、鎮江、南京在內的10個長江干線港口已成為億噸大港。在長江港口碼頭建設快速發展的同時，港口運營技術設施得到改善，如今，長江港口裝卸設備、運營設施無論從種類、裝卸能力都取得長足進步，大型裝卸設備機械化、現代化、智能化的進程加速。隨著一系列先進港機設備以及信息技術的應用，港口碼頭的服務效率顯著提升。
三是港口功能得到了拓展，產業規模不斷擴大。長江沿線港口功能由客貨運輸換裝和中轉，逐步向裝卸、倉儲、運輸、工業、商貿、旅游等多元化功能發展，在促進沿江地區經濟和配置資源中的作用日益增強，對長江流域擴大對外交往，調整產業結構，發展外向型經濟產生了重要影響。目前長江沿線港口所在地城市充分發揮港口區位優勢，在港口周邊腹地大力發展臨港工業和現代物流，成為長江流域水運發展的重要方向。依托長江港口建設物流園區、保稅區、高新技術產業區、經濟開發區成為港口和區域新的經濟增長點。長江港口在傳統的裝卸、轉運業務基礎上向包裝、加工、倉儲、配送、提供信息服務等高附加值綜合物流功能延伸。隨著長江港口碼頭功能的日臻完善，長江港口接卸的貨種也不斷拓展。除傳統礦石、煤炭、石油等大宗物資外，集裝箱、液體化工、散裝水泥及糧食、滾裝運輸等發展迅速。已初步形成了系統配套、能力充分、物流成本較低的五大港口運輸系統：一是由南京以下長江港口為中轉港，提供長江沿線大型鋼鐵企業的專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的鐵礦石運輸系統；二是以海進江以及長江"三口一枝"為主的煤炭中轉港，提供長江沿線大型鋼廠、發電企業專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統；三是依托長江沿線中石化企業，提供專業化石油裝卸船碼頭石油及制品的油品運輸系統；四是以上海、南京、太倉等干線港為主，其他長江支線和喂給港組成的集裝箱運輸系統；五是以重慶港、宜昌港為主要輸入、輸出中轉港的滾裝運輸及物流系統。
四是港口規劃戰略引領，整體優勢得到充分發揮。長江港口“政、企”分開以后，長江港口資源整合已經悄然而生，上游地區重慶市轄區重慶港、涪陵港、萬州港三港已實現資產重組，成立了新的港口物流集團公司，標志著長江港口資源整合全面展開。隨后，上海港推行的長江戰略，主要以集裝箱運輸為切入點，相繼與重慶、武漢、九江、蕪湖、南京、江陰等港開展合作，先后合資組建了集裝箱碼頭公司、物流公司和內支線集裝箱運輸公司，從而形成了從長江上游到下游的集裝箱裝卸、運輸、一條龍服務的支線運營網絡和喂給港群，實現了長江流域與沿海地區集裝箱業務及港口資源的整合，為上海國際航運中心建設奠定了良好基礎。下游蘇州港通過對蘇州市所屬張家港、太倉港、常熟港三港實行資源整合一體化而形成了蘇州新港，使蘇州港一躍成為億噸級大港，進入全國十大港口行列。經過市場的培育與發展，長江已經基本建立了主要港口、地區性重要港口和其他一般港口三個層次的港口。形成了四大港口群，即四川三峽庫區港口群、湖北武漢地區港口群、安徽蕪湖地區港口群、江蘇南京等長江三角地區港口群；港口群的形成及港口資源的整合，使港口群內部和港口群之間實現了分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序的格局，增強了為腹地經濟服務的能力。同時，交通運輸部制定《全國內河航道與港口布局規劃》，規劃構建了我國港口較為完整的長遠發展規劃體系，更有利于促進長江港口布局進一步優化和長江水運跨越式發展。
五是港口投資主體實現了多元化，為港口發展注入巨大動力。港口企業逐步建立起了現代企業制度，長江港口企業呈現大型化、集團化、民營化的發展新趨勢。一是實行股份制改造上市公司，重慶港港九股份有限公司、蕪湖港儲股份有限公司、南京股份有限公司等都是通過股份改造成立的上市公司；二是港口企業實行民營化，到目前為止，江陰港、泰州港、公安港等企業實行民營化；三是實行內資聯營聯合改組，武漢、九江港為更好地籌集資金與我國港口企業龍頭-上海港聯合，他們不求控股只求做大做強，為長江港口走聯營聯合路子樹立了典范，此外，城陵磯港走了一條非聯合的路子，他們與岳陽林氏集團聯合，對企業走出困境籌集建設貸款資金起到了重要作用，上海港實行長江戰略集裝箱公司與長江各港很多集裝箱公司聯合，對促進長江港口集裝箱發展，提高港口效益都起到相當重要的作用。目前，長江港口已經初步形成了投資主體多元化的局面。港口建設投資方式已經由單一的主要由依靠國家財政撥款，轉變為政府投資、地方、企業籌資、利用外資、社會融資等多種形式，形成了投資渠道、投資主體多元化的新機制，有力促進了長江港口的發展。
六是港口發展環境不斷優化，競爭力不斷增強。十年來，港口徹底下放地方，政企分開，相應進行了港口理貨、引航體制改革，出臺了一系列港口改革配套規章和措施，這對加強港口管理、維護市場秩序、改善投資環境等發揮了積極的作用，極大促進了港口發展。港口管理體制改革，逐步理順了地方和中央對港口管理的關系，充公調動了沿江地方政府支持港口發展的積極性，有效地促進了港口集疏運供給能力、運輸費用、服務水平和便捷的通關體系以及信息平臺的建設，使港口發展環境得到了全面改善，參與市場競爭力水平顯著提高。
長江港口體制改革存在的若干問題
長江港口下放地方政府管理，實行政企分開，取得的成績是巨大的，但也存在一些問題，主要表現如下：
改革不徹底。體現在新組建的長江港口管理機構大部分都是事業性編制，需靠自收自支來解決機構運作費用。存在與管理對象爭利的可能性，一定程度削弱了港口行政管理部門行政管理職能及正當性。個別港口仍然存在“一港兩政”的多頭管理現象。如九江港，根據《九江港總體規劃》和九江行政區劃設置，九江港規劃范圍包括九江市域內、鄱陽湖區及其主要支流岸線。但根據現行港口管理體制，有兩個港口管理機構，其中一個負責管理長江長江沿線，另外一個負責管理其他水域。這種體制不利于港口的長期發展和對《九江港總體規劃》的組織實施，更不利于九江市充分發揮沿江優勢，推進鄱陽湖生態經濟區建設和趕超發展戰略的實施。
新組建的港口管理機構上下級組織體系功能發揮不完善，一定程度影響港口行政管理效果?，F行的港口管理體制偏重發揮基層港口行政管理部門的職能，但上級港口行政管理部門管理職能沒有充分體現。如部級、省級港口規劃宏觀統籌管理乏力，一定程度影響港口行政管理效果。如省一級缺乏統一港口規劃控制引導，造成同一省區內各地方碼頭建設各行其是，低水平重復投資、同質化競爭嚴重。
港口行政管理機構在長江岸線使用審批上權威性不夠，一定程度影響港口在城市中心地位作用的發揮。新的港口管理機構與本地其他涉水管理部門在長江岸線使用上多頭管理現象依然存在。如長江岸線使用應由港口行政管理作為主管單位才合理，但是水利部門也在進行岸線管理，還有其他部門在管理。由于同一地區存在兩種或兩種以上涉水管理部門，沿江地方政府為了加強長江岸線使用審批管理，多采用岸線聯審方式進行，一般由即由市發改委（沿江辦）組織召集港口、海事、規劃、國土、水利、環保等相關職能部門對涉岸港口項目進行岸線聯審，各單位根據各自職能發表聯審意見，聯審會實行一票否決制，項目通過聯審后由市政府下發聯審同意意見，項目建設單位根據聯審意見再到各職能部門辦理各單項報批手續。該管理方式有利有弊，有利之處是使得建設單位少走彎路和回頭路，不利之處是容易使建設單位認為岸線聯審意見就是法定的岸線批文，弱化了港口部門的職能，給港口部門的岸線管理帶來一定難度。這種管理方式也造成港口在岸線資源使用上得不到充分保障。
港口公共設施建設投入仍顯不足。航道、錨地等公用設施是加快港口發展的基礎性設施。由于缺乏穩定的資金渠道和足夠的資金投入，長期以來長江港口公用設施的建設受到很大的制約。目前，長江港口公共設施建設雖然有了一定規模，但隨著港口經濟的快速發展，航道水深不足、錨地嚴重缺少的矛盾仍然突出，港區航道基礎條件仍待改善，隨著船舶大型化發展，港口專業化接卸能力仍不足，在一定程度上制約了港口經濟的發展。
港口體制改革后，各地港口行政管理部門都能按照政府賦予的港口行政管理職能各盡其責，但相互之間的聯系交流不夠、協調乏力，“各自為政”和“各自為戰”的情況普遍存在。省際間雙邊、多邊港口行政管理事務協調難度大、效率低。
地方政府在港口基礎公共設施建設承擔出資、管理、維護義務缺位。已經實施的《港口法》已明確規定：地方政府應當保證必要的資金投入，用于港口的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，但由于地方財政困難，這一塊資金并沒有得到落實，涉及部頒規定用于港口基礎設施養護渠道界定義不明確，致使長江港口基礎設施建設和維護實際上處于無序管理狀態，嚴重影響長江港口功能的充分發揮。
進一步深化改革工作建議
當前，長江港口體制改革已經進入深水區，港口體制深化改革的任務艱巨，總結近十年長江港口體制改革取得成績和存在問題，為切實加強長江港口行政管理工作，進一步規范長江港口建設、經營市場秩序，鼓勵和保護港口企業公平競爭，最大限度地解放和發展港口生產力，滿足沿江社會經濟發展的客觀要求，為此提出以下幾點建議：
港口管理體制還有待進一步深化改革。一是盡快把沿江港口行政管理部門納入地方公務員管理體制，經費由地方政府全額預算解決。按照《港口法》和交通部對港口體制改革“一城一港一政”的原則要求，建議對各地港口行政管理資源進行進一步整合。
充分發揮省級港口行政管理部門及交通運輸運輸部在港口規劃方面權威作用，建議盡快出臺沿江省級港口布局規劃及長江干線港口布局規劃。交通運輸部和省級港口行政管理部門對長江干線港口城市的港口規劃實施情況進行檢查。
沿江地方政府要賦予港口行政管理部門在岸線使用方面發揮管理主體作用。港口建設和岸線使用嚴格按照港口規劃執行，發揮港口規劃在城市規劃和岸線資源利用中的中心地位作用。
港政行政管理部門要與當地涉水部門加強溝通和協調，如建立定期聯席會議制度、加強聯合執法力量打擊違法行為、形成管理合力高效解決影響港口水運發展的問題。建議由長航局建立一個集港口、海事、航道、公安、通訊等單位組成涉水聯席會，聚集港政、航政、水路運政合力，為長江水運經濟的快速發展提供高效優質的服務。
全面深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實同志系列重要講話精神，以“穩中求進、優化結構、提高質量、增加效益”為總方針，以“精益管理”為抓手，在高位運行形勢下探索新的增長點，向管理要效益、要紅利、要進步，持續提升管理效益占新增效益的比重，實現企業發展質量、社會形象、員工幸福指數同步提升，促進企業持續穩健發展。
二、基本原則
（一）堅持“穩中求進、行穩致遠”的總基調。堅持“質的提升”與“量的提升”相結合，按照“穩”是前提、是基礎，“進”是方向、是目標的總要求，穩扎穩打、穩中有為、不冒進、不搶跑。努力在銷量增長上“回歸理性”，在結構提升上“回調預期”，在省際銷量上“回復真實”。
（二）堅持“精益管理、挖潛增效”的總抓手。以“提升服務、提高效率、降低成本”為核心，打造精益煙葉生產、精益營銷、精益物流、精益研發、精益預算五大體系，實現由數量規模型向質量效益型發展的轉變。
（三）堅持“深化改革、統籌發展”的總策略。全面、準確把握行業改革發展方向，在堅持專賣體制的前提下繼續深化企業內部機制改革。堅持統籌協調發展，妥善協調和處理好企業與當地黨委、政府、煙農、卷煙零售戶及社會團體等各方面的關系，充分調動各方面的積極性和主動性，為企業發展創造良好環境。
（四）堅持“嚴格規范、實事求是”的總原則。始終把嚴格規范作為各項工作的生命線，嚴格遵守國家法律法規和行業內部管理規定，堅持守法經營、規范經營，切實維護正常的卷煙流通秩序。
三、主要目標
實現“兩煙”銷售總額68.29億元（不含稅），同比增長5.5%；實現毛利17.05億元，同比增長7.51%；實現稅利16.49億元，同比增長9.56%，實現利潤8.88億元，同比增長9.86%。實現銷量26.52萬箱，客戶滿意度達到全省平均水平以上。市場凈化率在96%以上；無證戶比例控制在4%以內；全市系統力爭破獲8個以上國標網絡案，查辦5萬元以上的真煙非法流通案件50起以上，查辦假煙案件150起以上。實現煙葉收購量25萬擔，實現煙葉銷量29.95萬擔，煙葉銷售均價（不含稅）達到2670.32元/擔。爭取2015年10月前完成新物流整體搬遷工作，全年送貨滿意度在90%以上。
四、工作措施
2015年是全面深化改革的重要一年，煙草將通過轉型帶動、創新驅動、精益推動，繼續構建煙草核心競爭力。2015年工作的總體思路是：“圍繞一條主線，突出一個重點，實現五個轉型和三個提升?！奔矗簢@“穩定規模，優化結構，提高質量，增加效益”這條主線，突出“精益管理”這個重點，實現卷煙營銷重心從“增銷量”向“調結構”轉型、物流中心從“成本中心”向“利潤中心”轉型、市場治理從“單一被動治理”向“綜合精益治理”轉型、煙葉生產從“數量規模型增長”向“質量結構型增長”轉型、企業管理方式從“粗放型”向“精益型”轉型、依靠“文化興企”提升企業軟實力、依靠“依法治企”提升企業規范度、依靠“人才強企”增強企業源動力，確保企業健康穩定和諧發展。
（一）全力打造“七八九十”工程，推動卷煙營銷重心從“增銷量”向“調結構”轉型。進一步擴大卷煙營銷市場化取向改革范圍，努力在品牌退出、品牌培育、客戶評價、績效考核、監督檢查、通力合作、網格化運行等七個方面取得突破；按照“八招育牌”的思路，創新品牌培育方式，強化市場認同；全面推廣客戶經理“九式服務法”，將其打造成為客戶服務工作的“名片”；貫徹“十項規范”要求，加強對貨源投放的監管和預警，杜絕代訂、刪單、改單、搭配銷售等不規范行為；完善客戶認證機制，杜絕大戶控制小戶、異地訂貨、同一IP地址訂貨、代訂等不規范行為，夯實市場基礎。同時，把“穩銷量、調狀態”作為2015年卷煙銷售的重中之重，合理安排省內外卷煙銷售結構，合理組織貨源，平衡購銷均價，并充分考慮當地的經濟狀況和消費者的承受能力，努力保證四、五類煙有效貨源供應，防止因結構快速提升影響銷量，保持卷煙銷售的均衡性。
（二）精心實施“四大體系”建設，推動物流中心從“成本中心”向“利潤中心”轉型。按照精化流程、精確核算、精準運營、精到服務、精細管理的要求，同步開展精益配送管理、精益現場管理、精益庫存管理、精益設備管理四大體系建設，建成完整統一、先進實用的煙草物聯網，并確保物流中心在上半年完成搬遷投入使用。重點是在推進非法人實體運作的基礎上，通過加快全省物管系統和GIS/GPS系統兩大項目建設和推廣，固化物流業務流程和規范操作，努力實現運行管理水平、成本控制水平、服務客戶水平“三個全面提升”。
（三）緊緊圍繞“六環治非”思路，推動市場治理從“單一被動治理”向“綜合精益治理”轉型。在排查摸底、集中打擊、重點監管、分片管理、問責倒逼、制度梳理等六個方面采取更加有效的措施，確保實現真品卷煙非法流通量退出全省前六位的目標。同時，在率先啟動誠信經營體系建設的基礎上，明確誠信守法經營評價標準，積極打造誠信消費市場。重點有二：一是加強市場監管。建立健全煙草市場綜合治理體系，推進治理體系建設到縣區；認真貫徹國家局APCD煙草市場監管工作法，大力開展市場清理整頓專項行動，維護和鞏固良好的市場秩序；并要求專賣隊伍做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法和安全執法。二是強化內部監管。認真落實《兩煙非法流通治理工作意見》,堅定不移地抓好真煙非法流通治理工作，鞏固治理成果，嚴防反彈回潮。要強化日常監管，創新監管手段，完善內控制度，確保生產經營規范運行。
（四）不斷深化“四優四精”措施，推動煙葉生產從“數量規模型增長”向“質量結構型增長”轉型。按照國家局“提質增效”的要求，在產業規模、從煙隊伍、基礎設施、煙葉的省內外地位上求穩，在市場需求、優化結構、質量提升、效益增加上求進，確保規模穩住、紅線守住、結構控住、質量把住。進一步優化布局、優化種植主體、優化技術隊伍、優化等級結構及質量；實施精益生產、精良技術、精準作業、精細管理，穩步提高煙葉在全省和全國的地位，扎實打造具有特色的濃香型優質煙葉品牌。
一、積極實施農民健康工程，農村衛生工作基礎得到進一步鞏固
（一）新型農村合作醫療工作擴面增效。一是通過調整方案,完善管理辦法；二是加強經辦機構建設，加大社會監管力度；三是加快網絡系統建設步伐；四是加強定點醫療監管工作，充分調動了農民參保積極性。全縣42萬農業人口共有38.41萬農民參保，參保率91%，與去年相比提高了5個百分點，超額完成市委、市政府下達的88%目標任務。截止11月30日，計有5.18萬人享受補償，補償金額1071.7萬元，其中大病住院病人9883人，報銷金額1006.9萬元，得到1萬元以上補償有51人。
（二）初保先進縣創建工作扎實推進。一是加強初保創建工作的組織化程度。成立了組織和初保創建辦公室，明確了各有關部門的職責，并及時調整充實了初保辦人員，對創建工作任務進行細化、分解，形成任務層層分解，責任明確到人的工作機制。二是提高初保創建人員的業務能力。舉辦了三期全縣初保信息員培訓班，邀請市局有關對初保先進縣創建的各項指標和資料的規范收集管理進行了專題輔導。三是加強督查指導。為進一步做好初保先進縣的創建工作，縣初保委又出臺了《響水縣初保先進縣創建工作進度表》，對各階段的工作目標提出了明確要求。達到思想到位，領導到位，措施到位，工作落實到位的工作局面。定期召開會辦會、部門協調會，解決創建工作中存在的問題，扎實推進初保創建工作。目前，全縣各鄉鎮都在積極創建，收集整理相關資料做好初保先進縣的迎查準備工作。
（三）基層（社區）衛生服務工作取得新的成效。一是完善基層衛生工作機制。為不斷提高農村衛生組織的整頓力度，優化農村衛生資源布局，我縣出臺了《關于進一步加強鄉村衛生服務一體化管理、發展社區衛生服務工作意見》、《響水縣村衛生室建設標準》以及《響水縣農村社區衛生服務機構設置規劃》，對村衛生機構建設和設置提出了明確的要求。建立了以“兩證”、三制、五統一和“六位一體”的工作機制。二是合理設置村衛生機構，按照規劃要求，對村衛生室進行重新整合轉型，全縣已建成86個標準衛生室，56個農村社區衛生服務站正在申報驗收。三是根據《鄉村醫生從業管理條例》，加強對鄉村醫生在崗執業情況考核，推行鄉村醫生聘用制。加強鄉村醫生在崗培訓，舉辦了1期鄉村醫生 全科醫療和5期在崗培訓班，培訓人數681人，參訓率達100%，提高了鄉村醫生整體業務水平。 二、認真落實預防為主方針，公共衛生體系建設得到進一步完善 （二）加大執法力度，保障人民群眾醫療和食品衛生安全。一是認真貫徹《食品衛生法》，加大食品衛生監督執法力度。重點加強了節日期間的食品衛生檢查，以食品安全為目標，以無證照、不符合衛生條件的食品生產經營單位為重點，加大監管和查處力度，積極推行響水縣食品衛生單位量級分化管理，取締非法經營戶，提高了我縣食品衛生的質量，食品放心工程取得初步成效。二是加強衛生監督執法，整治醫療服務市場，規范醫療秩序。集中開展打擊非法行醫的專項活動，嚴肅查處醫療機構出租、承包科室及合法醫療機構中使用非衛技人員和超范圍執業等違法行為，對醫療機構和婦幼保健機構執業許可和醫技人員執業資格準入逐一進行審查，對不符合執業資格的單位和個人責令停止非法執業活動。今年以來，切實抓好以保障農民健康為主題的“颶風一號”和以整治性病診療市場為主題的“颶風二號”專項整治行動，查封標值近數萬余元的非法藥品和器械。三是加強醫療機構消毒質量監督監測，對全縣二級醫療衛生單位300份醫療器械和衛生用品進行消毒效果監測，合格率達87.6%，對不合格的單位責令限期整改或予以行政處罰。通過整治，縣、鄉、村三級醫療市場秩序明顯好轉，非法行醫，超范圍行醫，非法坐堂，無證經營的現象得到了遏制。特別是無證無照，以開藥店為名開展診療活動的行為受到有力打擊，凈化了醫療市場。為全縣人民營造了一個安全、放心的就醫環境。
三、全面推進“醫院管理年”活動，醫療服務水平進一步提升
在全系統廣泛開展“以病人為中心，以提高醫療質量為主題的醫院管理年”活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”這個核心，全面提高醫療衛生服務質量。一是年初召開了專題動員會議，落實目標和任務。各級醫療單位根據活動的要求，采取扎實措施，狠抓落實，成立了質量管理領導小組，建立了三級質控網絡，形成了環環相扣的醫療質量監督體系，醫院管理水平得到顯著提高。危重病人搶救成功率、出院病人診斷符合率、病歷書寫規范合格率逐年上升，人民群眾的滿意度也不斷提高。二是狠抓“三基”訓練，始終把提高醫務人員技術水平作為第一抓手。定期不定期舉行各種學術講座，并把醫務人員“三基”考核與個人職稱晉升掛鉤，不斷激發廣大醫務人員學習的自覺性。今年的5·12國際護士節，我局選拔優秀護理骨干參加全市衛生系統的競賽，獲得市團體三等獎的良好成績。三是抓規范管理。今年對全縣40余家企事業單位醫療機構的執業許可證進行年度校驗，定期召開全縣醫療安全工作專題會議，通報醫療安全工作，分析醫療糾紛根源，提出整改意見，同時組織人員對全縣醫療機構開展的“醫院管理年”及醫療安全工作進行跟蹤督查。通過一系列活動的開展，進一步深化了“醫院管理年”活動，規范各類醫療機構執業行為，不斷強化質量和安全意識，提升了醫療衛生整體服務水平。四是積極推行惠民醫療措施，逐步解決群眾看病貴、看病難問題?？h人民醫院、縣中醫院等縣直醫療單位已開始實行醫療檢查檢驗結果互認制，并嚴格執行物價政策、認真接受物價部門的監督和指導，杜絕多收費、亂收費等不規范行為；大有鎮衛生院、六套中心衛生院等醫院對五保戶、特困戶等困難群眾實行“三費”減免（掛號費、出診費、注射費），縣人民醫院、縣中醫院、縣二院、縣三院、東方康復等醫院推出免費接送住院病人服務?？h三院開展的“愛心助老”活動，得到了社會的廣泛贊譽，被縣老齡委授予“愛心助老醫院”稱號。據不完全統計，衛生系統共為全縣的困難群眾免收各種費用達50余萬元。
四、不斷深化衛生改革，進一步加快衛生人才培養步伐 （二）加快人才培養步伐。一是轉變觀念，使用好現有人才。落實退休人員的返聘工作，使現有人才的使用達到最大化，鼓勵在職人員自學，組織安排700余名衛技人員參加了衛生部“好醫生”網站和上海中山網站的遠程教育項目學習，衛技人員繼續教育學習率達100%。二是把培養衛技人員的重點放在現有人才的素質提高上，放在緊缺專業崗位和優秀中青年業務骨干培養上，有、有目的的培養人才，形成高、中、初有序的人才梯隊。今年以來共選派30多名中青年骨干赴上海、南京、蘇州等地進修學習，組織了5期醫學技術推廣運用培訓班，參加人員達180余人，上報市級科研項目3項，開展新項目、新技術10項。
五、縣委縣政府中心工作全面加強
一是招商引資工作扎實開展。上半年，我們認真貫徹落實市委十二屆九次全委會精神和市委市政府的決策部署，大力開展招商引資工作，多次召開專題會議研究措施辦法，使上半年的招商工作有項目、有線索、有效果，共計完成引進項目2個，計劃外來投資2600萬元，另外正在洽談中的有意向項目6個，為全年的工作打下了良好基礎。
二是認真做好聯鎮包村、老年體育、為民營大戶服務工作。聯鎮包村工作方面，根據市委、市政府統籌城鄉一體化的部署，積極選派機關干部參加“聯鎮包村”工作，選派一名科級干部到鋼城區黃莊鎮進行掛職，選派一名機關工作人員到孔家莊村進行包村，與鋼城區澇洼村開展牽手共建活動，切實幫助解決問題，促進了聯系點生產生活條件的改善和經濟的發展。老年體育工作方面，對市直機關三個生活區的老干部活動室增添了部分娛樂器具，濱河花苑配置了比較齊全的健身和娛樂設施，增加服務項目，為老干部休閑娛樂提供了便利。為民營大戶服務工作方面，我們會同市發改委、市國稅局、市地稅局聯系民營企業市汶河化工有限公司和魯中鋼鐵物流有限公司，為他們提供最大限度的支持、幫助，做到了積極走訪，了解情況，幫助解決生產建設過程中的實際問題。目前，兩家公司運營情況良好。
三是公共機構節能工作全面展開。狠抓了《公共機構節能條例》和《省公共機構節能辦法》的學習貫徹，制定了我市公共機構節能的初步意見，6月12—18日在全市各級黨政機關開展公共機構節能宣傳周活動，全市100多個單位5000多名機關工作者積極參與，活動的組織和活動的成效受到了省機關事務局的通報表彰。7月14—15日，省公共機構節能檢查組對我市公共機構節能工作開展情況進行檢查，通過聽匯報、看現場、查資料，對工作開展情況給予了肯定。
四是政府采購穩步提高。健全政府采購制度，完善采購程序，注重推廣環保、節能自主創新技術產品的采購，積極推行“陽光采購”和電子采購，組織實施好了各項工程、貨物的集中采購工作。上半年為110余家單位采購項目200多類，完成采購金額1.28億元，節約資金2094萬元，節支率達到14%，采購規模同比增長111.4%。
五是政務接待工作得到提升。充分發揮窗口單位的職能作用，以提升服務質量為抓手，加強制度建設，深化內部管理，堅持服務宗旨，做到科學化、規范化。1-6月份共接待中外賓客25.8萬人次，接待重要會議團體79個，接待吳官正、高新亭等省部級以上領導30余人次，贏得了領導的廣泛好評。
六是基礎設施建設順利開展。上半年，在市財政日趨緊張的形勢下，我們不等不靠，自籌資金200多萬元對濱河花苑部分設施設備進行改造升級，對餐廳進行了裝修改造，服務水平進一步提高；在原三個生活區對供暖、供水設備管道進行升級改造，生活環境進一步優化；機關辦公樓完成空調系統和凈化水設施的維修更換，辦公條件進一步改善；投資對賓館的設施設備進行了維護保養和升級改造，接待環境進一步改善。
七是房產工作管理到位。積極抓好辦公區、生活區水電暖氣的正常運行，加大對物業管理的指導監督力度，搞好房屋、設備、設施、管道、線路的維修保養，確保了水、電、暖、氣正常供應，為廣大機關干部職工提供了舒適的辦公生活環境。
八是財務管理嚴格規范。制定了固定資產折舊處理辦法，進一步規范了固定資產管理；完善了財務收支、報銷及跟蹤督查等規定，進一步加強了機關經費管理；建立了下屬經營單位財務考核審計制度，進一步加強了指導監督。上半年財務管理和經費支出科學有序運轉，收支平衡，確保了各項工作的正常運行。
九是安全保衛能力增強。圍繞創建平安機關辦公區、生活區，落實安全責任制，加強員工技能培訓和機動隊建設，印制發放了車輛通行證和人員出入證，工作中嚴格出入制度和程序，更新升級消防監控設施，加大監控設備檢查力度，人防、物防、技防相結合，實現了安全無責任事故的目標。
十是各項服務全面提升。辦公樓服務完善規程，及時高效服務，加大對物業管理的指導監督力度，會議服務高標準、嚴要求，共計接待各種會議100余次，衛生保潔工作走向了規范化。公務服務快捷高效，領導公務用車、班車服務熱情主動、文明禮貌。生活服務建制度、上項目，改善經營服務環境，拓寬服務領域，嚴格飲食衛生，飯菜品種和服務質量明顯提高，廣大居民滿意率明顯提高，經濟效益和社會效益明顯提高。幼兒教育突出素質教育的特色，深化品牌示范園建設，加大教師業務培訓力度，提高幼教綜合素質。
十一是后勤經濟快速發展。各經營單位以招商引資和融入濟南經濟圈為契機，發揮產業優勢，培植新的經濟增長點，上半年完成經營收入5004.36萬元，占全年計劃的52.7%，同比增長7.2%，實現了速度效益同步增長。
二、采取的主要措施
局黨委把目標績效管理作為全局工作的總抓手，多次召開會議對目標績效管理工作進行安排部署。通過目標管理的順利推進，促進了工作的順利開展。一是量化目標，責任到人。局黨委將全年工作分解成各項具體目標，落實到了局黨委各成員和15個單位當中，并規定了完成目標的時限和責任人，做到了目標制定制度化、分解科學化、管理規范化。二是領導重視，嚴格督查。局黨委落實領導責任制，調整充實目標考核督查小組，搞好目標的運行調控?？己宿k公室及時收集整理工作目標的實施情況，了解掌握考核工作中出現的新情況、新問題，為領導當好參謀助手，上呈下達，確保了全年工作目標的順利完成。三是及時調度，突出重點?？己祟I導小組利用每周一例會對工作目標進行一次調度，每季度進行一次小結。調度會上，各單位在認真做好工作匯報的基礎上，提出下一步完善任務的主要措施，并接受考核辦公室的監督檢查，使各項任務的部署、落實、調度、檢查環環相扣，保證了工作進度。四是階段考核，嚴格獎懲。調度會前，考核辦公室派人員到各單位對目標完成情況進行檢查，對所采取的措施進行總結整理，上報給局黨委。局黨委主要負責人根據各部門匯報以及考核辦公室的檢查材料，進行分析總結。對于任務完成好的單位進行表彰獎勵，對達不到階段要求的，幫助分析原因，解決實際困難，調動了各單位的積極性。五是信息反饋，正確引導。考核辦公室在監督檢查中，注意解決工作中出現的問題和矛盾，把工作做在前面，把問題消滅在萌芽狀態，對于實際工作中所取得的成績和好的經驗做法，及時總結匯報，并反饋給各單位，為完成全年工作目標任務打好了基礎。
三、下一步工作意見
下半年，我們將認真總結經驗，努力改進工作，主要在“提高”上下功夫，重點在十個方面抓落實提高。
一是抓好生活區四個食堂和辦公區機關餐廳的運行服務工作。生活區的食堂在飯菜質量、飯菜品種和食品環境衛生上下功夫，飯菜既要品種多、花樣豐富，又要新鮮衛生；服務要熱情文明，突出特色，在節約成本上求效益。辦公區的機關餐廳要嚴格服務標準，落實服務政策，確保飯菜的充足供應，為機關工作人員服好務。
二是抓好機關辦公生活環境。對辦公區制定嚴格細致全面的服務標準、服務措施、服務程序，定期征求聽取服務對象的意見建議，及時總結整改提高。特別注重安全，對運行設備嚴格維修保養檢查制度，對出入車輛和人員嚴格查證登記制度，規范車輛停放，制定應急預案，創造優良的辦公秩序。對生活區狠抓管理服務提升，濱河花苑抓好后續工程建設的督促推進、水電暖氣暢通的協調服務、會所服務的科學管理以及現有物業水平的規范提高。機關一、二、三生活區注重環境整治，加大實施地面綠化、墻面美化、道路硬化、燈光亮化力度，提高衛生保潔水平。
三是抓好安全工作。抓好黨政辦公生活場所的安全保衛工作，建立安全責任制和監督檢查責任制，時時處處抓檢查、抓落實、抓到位，確保無縫隙，無漏洞；抓好安全生產工作，在確保經濟效益的同時，切實保障人身財產安全；抓好辦公樓、生活區、賓館、幼兒園等重點部位的汛期安全，確保安全度汛。
四是抓好機關節能。著重抓好現有公共場所、生活區公共部位的節能工作，采取措施，量化指標，爭取水電氣等能源利用和運行費用支出同比降低10%以上。
五是抓好物業管理。機關辦公樓物業重點抓好保衛規范、會務服務、衛生保潔，使辦公樓的物業上水平、上檔次。濱河花苑管理處積極聯系協調開發商抓好管理，指導監督物業公司抓規范、抓質量，及時抓好衛生保潔，及時抓好綠化美化亮化。
六是抓好接待服務。堅持服務宗旨，硬件抓完善，軟件上水平，發揮品牌優勢，樹立良好形象，以優質高效的標準抓好政務接待和社會服務。
七是抓好幼兒教育。幼兒教育要實施品牌戰略，樹立素質教育和名園建設的品牌，在質量和信譽上下功夫；要制定行業標準和規范引領全市幼教事業發展，提升保教水平，逐步壯大規模。
八是抓好政府采購。要認真落實各項法規制度，加強與財政等有關部門的溝通協調，降低采購成本，擴大采購規模，組織實施好各有關單位委托的采購任務，采購規模與采購質量要同比分別增長10%和3%以上。
九是抓好經營創收。以創新的思維和管理辦法抓好經營創收，抓好調整整合，盤活存量資產，提高經營效益，逐步提高員工的工資福利待遇；借用外力，采取合作、租賃等形式，轉換經營機制，增強發展后勁，不斷適應市場需要，實現良性發展。
一、基本情況
（一）招商引資情況
1—6月份共引進項目20個，其中內聯10個，外資10個。內聯到位資金10.*7億元，比去年同期9.95億元增長1.37%；外資項目新簽合同金額1227萬美元，比去年同期200萬美元增長513.5%，實際利用外資到位資金580萬美元，比去年同期183.83萬美元增長215.5%。完成韶關市下達我市外資任務1000萬美元的58%。
近年來我市招商引資工作呈現良好的發展勢頭，2006年度全年實際利用外資到位資金為3*萬美元，20*年度全年實際利用外資到位資金為466萬美元，20*年上半年實際利用外資到位資金達580萬美元。
（二）外貿出口情況
1—6月份預計外貿出口總額1761萬美元，與上年同期增長43.75%，外貿出口前年為2500萬美元。完成韶關市下達我市出口任務3400萬美元的51.79%。
二、主要工作
（一）領導重視，強力推進外經貿工作
今年上半年，我市的招商引資和外貿出口工作能夠取得重大突破，實現時間過半任務過半，關鍵在于全市各級領導干部的重視和支持。市委、市政府繼續把外經貿工作作為全市經濟發展的生命線和重要的經濟增長點來抓，主要領導在領導工作十分繁忙的情況下，先后多次帶隊赴廣州、深圳、珠海、中山、東莞等地開展招商活動，拜訪當地客商，宣傳推介*的投資環境和投資政策，邀請客商前來*考察投資；同時，主要領導還經常過問項目進展情況，經常深入園區、重點企業，開展調查研究，協助解決項目建設中遇到的難題，有力地推動了全市外經貿工作上新水平新臺階。
（二）抓好項目的跟蹤落實
今年我們加大力度，切實抓好項目的跟蹤落實工作，保證了韶關市20*年經貿系列活動和我市“雅石展暨經貿洽談會”活動的招商成果得到有效落實。
1、去年簽約投資8000萬元的中密度纖維板生產項目預計今年8月底可試投產，長遠機械鑄造項目10月份投產；投資6000萬的物流倉儲項目，5000萬元的鐘表首飾項目、2000萬元的塑料包裝項目，600萬元的蓄電池擴建項目等一批項目正在征地建設中。
2、今年新引進了10個外商投資企業項目，投資100萬美元的金諾果業、鑫輝果業、文匯農業，64萬美元的港昌農業、信業塑膠、南豐塑料、嘉循石材、萬通投資項目，增資40萬美元的順昌布廠、浩天果業等項目，現已注入了大部分資金。
3、產業轉移工業園已落實了7個項目，泰邦機械已投產，圣大木業、長遠鑄造、必達羽毛工藝項目即將投產，營養快線食品生產、綠發工程機械、再生塑料等項目已簽定用地協議，正在規劃設計和辦理公司有關手續。
4、還有一批園中園項目，即佛山客商投資占地800畝的不銹鋼工業園，深圳客商投資占地300畝的再生資源塑料工業園，廣州客商投資的占地500畝的鐘表首飾工業園還在規劃設計落實中。深圳汽車配件生產、從化摩托車生產、華師大太陽能多晶硅等一批項目還在進一步洽談落實中。
（三）加強制度建設
今年我局加強了制度建設，通過制度建設推進外經貿工作。一是建立完成年度目標任務責任制，把工作任務分解到單位的每一個干部職工，使外資任務，外貿出口任務責任到人，形成完成年度工作目標任務的強大推力。二是完善了干部掛點聯系重點項目、重點企業責任制，使每一個重點項目從簽約到投產過程中都有專人進行跟蹤服務，為其解決遇到的各種困難，促進項目順利發展建設；對于我市的一些重點外資企業，出口企業，我們也安排專人掛點聯系，全力為企業做好后續化服務工作，力促企業增資擴產，千方百計擴大外貿出口總量。
（四）加快口岸建設
在市委、市政府和有關部門的重視和支持下，我市的口岸建設取得了重大進展。一是解決了*口岸基礎設施和辦公用樓問題。二是對原外貿總公司現有資產進行全面評估。三是解決了*口岸機構及人員編制問題。四是正在落實原外貿總公司人員安置問題。
（五）做好外貿出口工作
一是狠抓出口任務落實。年初，我局領導對外貿出口企業進行了分析，將韶關市下達我市的任務分解到各出口企業，并結合實際針對不同企業給予重點幫扶，實行“一廠一策”的政策，我們經常下企業了解出口情況，對每個出口企業進行跟蹤服務，解決企業、公司在出口遇到的問題。二是積極實施“走出去”的策略。我們充分利用《中小企業開拓國際市場資金》的政策，積極鼓勵企業走向市場，尋求客戶，走出國門，了解國外市場的新動態，爭取更多的訂單。同時，幫助出口企業爭取廣交會攤位，利用好這個平臺，將我市的產品出口到國際市場上。三是鼓勵企業自行出口。由于我市出口產品有相當一部分是外地公司出口。為此我們積極與企業溝通聯系，讓企業了解政策，主動為企業辦理進出口權，鼓勵企業自行出口，從而增加了我市的外貿出口總量。
（六）做好調研工作
為了進一步優化我市經濟發展環境，提高招商引資工作成效，按解放思想深化改革年活動領導小組要求，我局會同政法委、交通局、國土局對全市經濟發展環境進行了深入調研。調研活動歷時一個多月，聯系實際，深入企業，掌握和了解了許多情況。調研組認真研究，提出切實可行的合理化建議，為領導科學決策提供了參考，推動了全市招商引資和外經貿工作的深入發展。
（七）開展抗冰救災和抗震救災工作
20*年1月下旬，我市遭受了80年一遇冰雪災害，在這場抗擊冰災工作中，我局做了大量的工作。一是及時與外來投資企業的聯系，指導抗冰救災，使企業損失降到最低程度。二是我局干部職工深入各企業，想方設法勸阻外地員工留在當地過年，并幫助企業解決煤氣燃料、食物供應等后勤保障問題，讓外地員工能平安快樂過好年。三是開展送溫暖獻愛心救助活動。動員干部職工捐獻棉衣、被御寒物品送往受災地區；將13000元現款及一批防寒物品送往我局扶持點慶云鎮灣雷村。四是動員企業間互助互救，開展抗冰救災活動。
四川地震發生后，積極開展抗震救災工作，為災區捐款獻愛心，動員局機關干部職工個人捐款3200元，動員黨員繳納特殊學費5930多元，我市的外來投資企業也積極為地震災區捐款，順昌布廠公司集體捐款6萬元，個人捐款2萬多元。
三、存在問題
1、我市的工業用地、用水價格偏高，用地每平方168元，每畝近12萬元，工業園用水每立方0.8元，其他為每立方1.25元，據說還要提價，這與其他地區相比缺乏優勢。
2、企業普遍存在招工難和員工隊伍不穩定的問題。
3、我市的產業轉移工業園建設有待加強，目前進駐園區的項目不多，沒有發揮好項目集群效應。
4、由于種種原因，*口岸于2004年暫停業務工作，嚴重影響我市企業發展。
5、近年來企業轉制后，出口企業在減少，2005年我市出口企業有17家，目前僅有11家出口企業，今年上半年有出口業務的企業只有6家，外貿出口量增長艱難。
四、今后工作意見
（一）加大工作力度，推進招商引資上新臺階
一是成立兩個駐點招商小分隊。
為加大我市招商引資工作力度，建議市委、市政府在廣州、東莞設立兩個駐點招商小分隊（方案已報市政府），分別由3名干部組成，人員由市政府統一抽調安排，組長可由市外經貿局副局長或其他職能部門領導擔任。
駐廣州招商小分隊辦公地點設在市政府駐廣州辦事處，主要負責廣州、佛山等地的招商引資工作；駐東莞招商小分隊辦公地點設在東莞市，負責東莞、深圳、中山等地區的招商引資工作。
要明確和落實駐點招商小分隊的工作要求，職責任務，獎罰辦法，保障措施等，以此推動我市招商引資工作的新突破。
二是積極“走出去”開展上門招商。我們將繼續組隊深入珠三角經濟發達地區，加強與外地客商的溝通聯系，推介宣傳*良好的投資環境，吸引更多的客商前來了解*和投資*。
三是認真組織好各項經貿洽談活動。今年我市四套班子前往從化、清新縣開展調研，學習當地招商引資的成功經驗和好的做法。下半年，我們將積極組織人員外出參加各類經貿洽談活動，力爭引進一批好的項目。同時，我們要以*舉辦建縣1500周年慶?；顒訛槠鯔C，要認真做好項目的籌備工作，借助該項活動的平臺，搞活招商推介工作，力爭取得重大招商成果。
四是促進以商招商。要認真服務好已經落戶我市的企業，使之做大做強，通過他們的現身說法推介我市的投資環境，達到以商引商的目的，吸引更多的外地客商來前來投資置業，促進我市招商引資工作的深入發展。
（二）認真做好“雙轉移”工作
我們要認真貫徹落實全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議精神。加大產業轉移工業園的建設力度，完善園區的各項基礎設施，加快經濟開發區和產業轉移園合署辦公工作進度，有效運作“*市產業轉移工業園發展有限公司”，為更好地承接珠三角產業轉移打造良好投資平臺。努力引進項目，幫助企業做大做強，安置更多的勞動力就業，廣泛深入開展農村勞動力技能培訓，多渠道多種形式促進農村勞動力就業，為產業轉移提供豐富的人力資源，切實把我市雙轉移工作抓緊抓好抓出成效。
（三）切實改進作風，為外商提供優質高效服務
認真做好解放思想深化改革學習討論活動第二階段工作，以此為契機，進一步轉變我局的工作作風，不斷改善服務態度，提高辦事效率，全力為我市投資的外來企業做好跟蹤協調服務工作，幫助外來投資企業解決發展過程中遇到的各種難題。通過優質高效的服務，優化投資環境，促使外來投資企業不斷增資擴產，產業不斷做大做強。
（四）加強督促檢查，抓好責任制落實
繼續協助市委、市政府抓好20*年招商引資責任制的跟蹤落實工作，通過強化領導負責制、任務包干制、扶持項目制、情況通報制、考評考核制等一系列制度，確保全市招商工作的扎實開展和全年招商引資目標任務的實現。
（五）爭取政策支持，加快口岸建設步伐
下半年，我們要加大力度推進*口岸建設。一是繼續做好恢復口岸暨外貿轉制工作，爭取原外貿轉制工作在今年8月前徹底完成。二是做好*口岸管理服務中心掛牌及相關工作。
（六）不斷深化措施，擴大外貿出口
一是落實好國家和省的扶持政策，積極引導出口企業運用好政策，積極實施“走出去”開闊眼界，拓展市場進行產品宣傳推介。鼓勵企業參加各種形式的洽談會、廣交會、出境參展。千方百計擴大出口渠道，提高產品出口質量和檔次。
一、指導思想
牢固樹立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革總攬全局，切實貫徹執行“促改革、防風險、強服務、提效能”方針，深入推進改革開放和創新發展，守住不發生系統性區域性風險底線，扎實提升銀行業服務實體經濟的能力，促進經濟社會持續健康穩定發展。
二、工作目標
（一）改進監管手段，探索風險預警、識別、防控、化解的新方法、新機制，有效提升監管效能。
（二）新組建1家村鎮銀行，在縣域及鄉鎮增設至少6家銀行網點。
（三）推動鋼貿、造船、不銹鋼等重點行業授信風險逐步化解，力爭不良貸款率不高于年初水平。
（四）加快推進銀行案防長效機制建設，促進銀行從業人員合規履職，力爭不發生案件和重大違規事件。
（五）推動綠色信貸，加大對新興產業的金融支持，確保新興產業貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
（六）持續改善薄弱環節金融服務，小微企業貸款、涉農貸款實現“兩個不低于”。
（七）鞏固文明創建成果，繼續保持“全國文明單位”榮譽。
三、主要措施
（一）全面深化改革，推動銀行業轉型發展
1.強化法人銀行公司治理。一是落實《商業銀行公司治理指引》，組織開展公司治理培訓，完善法人銀行“三會一層”治理結構，督促指導董事會、監事會有效履職，提高各專門委員會履職能力。二是強化董事、監事、高管人員的履職評價和問責。出臺《農村中小金融機構董監事履職評價示范文本》，督促法人機構制定董監事履職評價辦法實施細則，并報分局備案。三是穩步推進新資本協議實施工作。做好實施培訓和監測分析，夯實資本管理基礎；強化法人銀行股權監測，規范股權變更、質押、交易等行為；按照銀監會法規逐步擴大民營資本進入銀行體系，構建更加具有活力的銀行體系。
2.推進銀行內控管理機制建設。一是加強績效考核導向監管。督促銀行樹立正確的政績觀和發展觀，進一步完善內部績效考核體系，科學設定經營指標，避免單純追求規模增長和同業排名的激勵導向，推動落實高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強化內控體系建設。指導銀行構建有效風險治理架構，強化部門、崗位之間的有效制衡，落實強制輪崗交流制度。三是完善監審聯動。加強對銀行內審等部門的業務指導，進一步增強風險的識別、預測和計量能力，出臺《農村中小金融機構內部審計監管評價辦法》，開展重要風險監管審計合作。
3.加快銀行產品服務創新。一是督促銀行以特色化為方向，立足本地市場需求實際開展業務創新，探索差異化的金融服務。二是推動實施品牌化戰略，指導銀行根據自身實際開展產品服務營銷，打造在全省乃至全國有影響的特色服務品牌。推動符合條件的農商行實施走出去戰略，選擇合適地區設立異地支行。
（二）嚴守風險底線，維護銀行業安全穩健運行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風險。一是堅持穩步控降目標。堅持“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”總原則，繼續認真落實《銀監局關于進一步做好地方政府融資平臺授信風險管理的意見》，擇優支持保障房等重點項目建設，新增貸款必須符合監管政策要求，力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監測統計。通過加強統計監測，真正做到動態統計、有進有出，進一步提高平臺名單的全面性。進一步加強融資全口徑管理，與地方財政、審計部門建立完善日常聯系和季度信息交流制度，督促銀行加強監測，全面了解平臺企業的其他融資情況，嚴控平臺借道融資，提高平臺融資全口徑統計監測的準確性，深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實到期還款來源。目前納入監測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右，督促銀行及早與平臺企業及地方政府部門溝通落實還款計劃及資金來源，嚴防違約風險。四是強化風險緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實的平臺，要求銀行及早制定風險處置預案；密切關注地方政府直接融資政策變化情況，逐步推動用直接融資置換相應的平臺貸款。
2.從嚴控制房地產領域信貸風險。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產市場風險集聚的特點，審慎開展房地產信貸業務，強化房地產開發企業準入管理，完善準入企業名單，加強開發企業資金實力、開發業績、管理水平、信用狀況等準入條件審核；結合季度非現場監管走訪，收集審查轄內銀行開展合作的開發企業名單及項目情況。二是加強開發企業資金來源監測。督促銀行開展房地產開發企業資金風險排查，嚴控銀信合作業務，嚴防開發企業通過假按揭、民間借貸等方式進行融資，嚴防房地產企業利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產貸款壓力測試，準確評估房地產價格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴格執行住房按揭貸款政策，優先保障首套自住房貸款，審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產貸款檢查，全面了解政策執行情況及風險狀況。
3.密切關注大額授信風險。一是妥善化解區域性系統性風險。以戴南不銹鋼行業為重點，加強與興化市、戴南鎮政府及有關部門的溝通協作，深入實施授信總額聯合管理，充分發揮牽頭行作用，逐戶落實一戶一策分類處置方案，確保支持類企業有勁、維持類企業有底、退出類企業有序。首期授信總額聯合管理期限到期后，及時召開有關戴南地區銀政企三方座談會，研究部署后續工作。二是密切關注重點客戶風險。充分利用客戶風險信息系統，在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔保圈的客戶，建立臺賬持續監測，繪制大額客戶融資擔保鏈接圖，準確掌握主要擔保圈狀況，推廣運用授信總額聯合管理機制，逐步推動擔保解鏈工作，有效防控風險蔓延。三是嚴防政策“一刀切”加大行業風險。加強與政府部門的信息溝通，督促銀行積極上爭資源，用好用活政策，避免信貸“急剎車”、“急轉彎”加劇風險集聚。關注光伏產業發展狀況，根據銀監局有關文件要求，結合轄區實際制定出臺有關光伏產業金融服務的指導意見，推動“有保有壓”政策有效落實，指導銀行繼續按照風險可控、商業可持續的原則有選擇、有差別地開展光伏產業授信業務。四是加強農村中小金融機構大額授信和授信集中度監管。督促機構嚴格控制大額貸款，落實新增3000萬元以上大額貸款報備制度；禁止發放異地貸款；加強銀團貸款風險管控，嚴格控制銀團貸款投向。
4.大力加強不良貸款管理。一是做實貸款分類。加強貸款質量監測，組織開展重點機構貸款風險分類檢查，摸清摸準風險底數，夯實資產質量，提足風險撥備。二是加大新增不良貸款問責力度。出臺不良貸款責任認定追究監督辦法，督促銀行按照履職責任要求，對2013年以來新發生的不良貸款查清原因，落實責任，凡屬違章違規形成的不良貸款，必須要追究經辦人和相關責任人員的責任。對于新增小微企業不良貸款，按照提高不良容忍度有關要求，適度減免相關人員責任，保護銀行改善小微企業金融服務的積極性。認真分析新發生問題貸款的成因，從經營理念、管控架構、管控方式、管控流程等方面全面改進授信管理體系，嚴格新發放貸款的準入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運用訴訟、批量轉讓、核銷等方式處置不良貸款，充分利用財政部最新下發的金融企業呆賬核銷管理辦法所帶來的便利，加大存量不良貸款核銷力度，損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進影子銀行業務規范發展。一是建立風險“防火墻”，阻斷影子銀行風險向銀行體系傳導渠道。督促銀行規范發放小貸公司貸款，密切關注該類機構將銀行貸款資金流向國家調控領域及限制性行業。規范開展銀擔合作，對融資性擔保公司嚴格執行擔保倍數限制，防止違規放大杠桿倍數。二是建立完善銀行銷售理財產品備案登記制度，及時掌握理財業務情況。指導法人銀行規范開展理財業務，建立單獨的機構組織體系和業務管理體系，與銀行資金嚴格分開，不購買本行貸款，不開展資金池業務，強化資金運用監管。規范分支機構理財產品銷售行為，嚴防不當宣傳及誤導銷售。
6.高度重視流動性風險防控。一是把流動性管理放在更為優先的位置，督促銀行特別是法人銀行及時調整流動性風險偏好，各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監測與管理小組，制定切實可行的流動性應急預案，開展農村中小金融機構壓力測試，督促建立流動性風險管理長效機制。二是加強同業、理財和投資業務管理，合理控制資產負債期限錯配程度，防止業務增長過于冒進，推動中小銀行切實按計劃壓降“兩項占比”，提高業務穩健性。三是加強流動性風險監測，有效控制存款沖時點現象，提高資金來源穩定性，組織銀行進行壓力測試，適時開展流動性管理專項檢查。
7.突出操作風險和案件風險管控。繼續保持案防高壓態勢，制定相關實施細則，推動銀監會“案防新規”有效落實，嚴格實施信貸違規問責和案件問責。督促銀行加強基層網點和重點人員管控，繼續開展員工參與民間借貸等違規行為排查，加大問責力度。加強與郵政部門的溝通協調，推動郵儲銀行二級支行強化操作風險管控。加強案防技防建設，建立農商行信息科技系統開發、運用聯合機制，推動開發運用員工賬戶異常信號監測系統、重要崗位輪崗提醒系統和“飛行”檢查合規知識測試系統，進一步提升案防工作水平。出臺《農村中小金融機構“飛行”檢查長效機制的指導意見》，成立“飛行”檢查大隊，對機構“飛行”檢查進行再監督。
8.密切關注新型風險。一是強化信息科技風險。開展信息科技風險巡查，摸清信息科技風險現狀；下發信息科技風險監管工作意見，確保銀行嚴格按照“系統可以外包，責任不能外包”的原則，完善信息系統安全體系，保障業務連續性。二是強化市場風險監管。督促銀行加強資金業務管理，提高風險管控能力，關注交易對手風險，嚴防違約風險。三是注重聲譽風險管理。繼續與媒體合作開展對外宣傳，提高宣傳時效性和針對性，把握輿論引導主動權；督促銀行健全聲譽風險管理機制，加強網絡輿情監測。
（三）優化金融服務，推動經濟社會轉型升級
1.運用信貸杠桿推動產業轉型。一是強化引領，深入推進銀行業轉型升級。加強監管引領和考核督促，切實推動《市銀行業轉型升級指導意見》的貫徹落實，確保銀行業在全市轉型升級中發揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業轉型升級行長沙龍”，組織銀行集中探討轉型升級經驗，深入挖掘銀行業轉型升級典型，發揮示范引領作用，帶動銀行業全面服務轉型、發展升級。二是盤活存量，穩步退出過剩及落后產能。加強產能過剩重點行業的監測分析，建立淘汰落后產能企業名單和信貸臺賬，推動銀行與政府部門加強產業轉型升級合作，通過產能整合重組、技術改造，促進生產資源有效利用，盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產。三是用好增量，將信貸優先用于符合國家產業政策和結構調整升級的行業和項目，重點支持戰略性新興產業、先進制造業、現代信息技術產業和清潔能源等。完善新興產業和綠色信貸監測統計，推動銀行創新金融產品、優化業務流程、落實扶持政策，積極推廣專利權質押等適合高新技術企業發展需求的信貸模式。加大對醫藥城的信貸支持力度，推動銀行進駐醫藥高新區，為醫藥產業發展提供優質金融服務。
2.強化金融消費者權益保護工作。一是持續深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉活動，走進工廠、學校開展金融知識宣傳服務，督促銀行網點播放金融知識宣傳專題片，充分運用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務投訴處理機制。建立銀行投訴處理機制評估督導機制，對銀行投訴處理情況實施監督考核，督促指導銀行建立健全快捷、規范、合理的投訴處理流程，充分發揮銀行維護消費者權益、處理消費者投訴第一責任主體的作用；加強對客戶投訴情況的分析研究，及時總結經驗教訓，采取有效措施減少同類問題反復投訴。三是切實改善柜面服務。優化服務流程，減少客戶排隊，提升柜面服務滿意度，為消費者提供更好的服務體驗。規范開展符合消費者需求的投資理財等產品，督促銀行堅持“賣者有責”，為消費者把好產品準入關口，規范開展業務宣傳，避免誤導消費者。
3.進一步改善“三農”金融服務。一是加快農村普惠金融體系建設，在優化建設傳統銀行網點的基礎上，開展社區銀行、小微支行試點，積極推廣“快付通”等依托現代信息技術的服務模式，提高偏遠鄉村的服務可得性。加強農村中小金融機構的市場定位監管，充分發揮支農主力軍作用，嚴防“脫農進城”趨勢，引導郵儲銀行大力拓展農村金融業務。二是積極適應農村經濟社會發展新變化，開發推廣適用于私人農場、專業合作社的信貸新模式，探索發展農業產業鏈融資，開展金融支持農業規?；a和集約化經營試點。強化對糧食生產發展的信貸投入，支持城鄉一體化、新型城鎮化和農田水利建設，支持新型農業生產經營主體發展。三是提升陽光信貸覆蓋面，加大富民陽光信貸推廣力度，建立富民陽光信貸統計制度和通報制度，開展專項現場檢查。
4.推動小微企業金融服務增量擴面。一是強化業務引領。堅持小微企業貸款“兩個不低于”目標不動搖，認真開展統計監測和考核督促；完善“市中小企業金融服務網”，開發推廣“網上金融超市”，進一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領。繼續開展小微企業金融服務月活動，2014年計劃在市新能源產業園區和高港區舉辦兩場大型“進基層、入園區”銀企對接活動，在姜堰區和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動，擴大活動影響力，提升活動效果。三是實施創新驅動。通過監管創新，探索化解小微企業貸款難、貸款貴問題的措施和方法，進一步推廣小微企業免擔保貸款；督促法人銀行針對小微企業特點創新金融產品、創新信貸流程、創新還款方式、創新擔保方式；推動政府加大政策扶持力度，完善小微企業信貸風險分擔補償機制。四是強化制度保障。推動銀行小微企業專營機構有效發揮作用，開展專營機構督查評估，對“六項機制”貫徹落實情況進行跟蹤，對減輕小微企業融資負擔政策執行情況進行督查，不斷提升小微企業貸款的可得性和服務覆蓋面。
（四）強化內部管理，提升監管效能
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真組織開展第二批群眾路線教育活動，深入學習貫徹重要講話和指示精神，對作風之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統理解、準確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，用精神開展活動，認真開展批評和自我批評，嚴防搞形式、走過場。突出作風建設，堅決反對“”，緊密結合監管中心工作，努力實現作風的根本性改進。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯系點及重點關注行業和風險領域，深入實際開展調查研究，緊密聯系基層解決實際問題。
2.切實推進職工隊伍建設。一是強化知識型隊伍建設。結合工作實際開展業務學習培訓，全年集中培訓不少于6次，切實提升員工業務能力。采取論壇、交流、點評等多種形式，組織開展業務學習研討和交流，樹立主要業務的標桿性質量標準，供相關科室員工學習對照。二是強化實干型隊伍建設。圍繞“增強干部隊伍素質，提高盡責履職能力”強化基礎管理工作，開展“深化作風建設，塑我監管形象”活動，切實提升制度執行力。改進督查督辦，確保各項工作任務有效貫徹落實，開展履職評價，提高工作效率和規范化程度。開展中層干部缺崗競聘和員工輪崗，激發員工活力，努力做到人力資源效用最大化。三是強化廉潔型隊伍建設。推進廉政文化建設，組織開展警示教育，上好預防職務犯罪警示教育課，落實“一崗雙責”，強化監督約束，確保不發生工作人員違法及重大違規行為。
