發布時間：2023-03-15 15:03:14
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【正文】
鎮人民政府2020年農村人居環境整治工作總結報告
為全面貫徹落實縣委、政府對農村人居環境整治工作的統一安排和部署，進一步改善我鎮農村人口居住環境和發展環境，促進城鄉協調發展，增強農民群眾的幸福感和獲得感，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，結合縣級批復的徐家坪鎮農村人居環境整治實施方案，突出問題導向，創新工作舉措，縱深推進農村環境綜合整治，努力打造和諧甫閣，文明甫閣，秀美甫閣，現將一年來的工作開展情況總結匯報如下，請審閱。
一、強化組織領導，提高思想認識。
一是高度重視，精心安排部署。縣上工作部署后，我鎮迅速行動，立即召開黨委會議進行工作研究部署，成立了以鎮長周高貴同志為組長的專項工作領導小組，結合本地實際制定了全鎮農村人居環境整治工作實施方案，召開了全鎮農村人居環境整治動員會，認真梳理摸底，細化具體工作舉措，分解工作任務，制定科學合理的整治標準，明確工作重點，嚴格把握時間節點，從嚴狠抓落實。要求全鎮干部在思想認識上務必高度重視，行動上務必見真碰硬，全力以赴推進農村人居環境整治工作。二是傳導壓力，靠實工作責任。先后多次召開全體鎮村干部參加的人居環境整治工作推進會，進一步統一思想，提高認識，強化整治措施。對行動緩慢、整治效果不明顯的村進行約談和通報，強化壓力傳導。實行班子成員聯村、干部包村包戶，定任務、定標準、定時限，將工作內容及責任層層細化分解。鎮村干部全部深入一線，帶頭參與整治，不等不靠不推諉，動真格、下苦功，形成了全民動員、齊抓共管的工作局面，有力確保了全鎮農村人居環境整治工作的順利推進。
二、強化宣傳教育，營造小治理大聯動的濃厚氛圍。
一是積極發動群眾，大力提高群眾的知情和參與度。以村民小組為單位召開宣傳動員會，各級干部共同發力，逐一入戶，精心做好村民的思想動員工作，力爭群眾的最大支持，努力形成自主參與，人人受益的工作格局。二是多渠道，全方位開展宣傳教育。先后印發了維護環境衛生倡議書400多份，制作人居環境整治條幅標語35條，噴繪廣告56幅，充分利用標語、廣告、手機等平臺，多渠道層次、全方位宣傳報道人居環境整治的有關知識、政策要求及工作動態，營造環境整治工作的濃厚氛圍；三是通過“戴黨徽、亮身份、作表率”行動，以用實際行動進行宣傳示范。鎮黨委、政府把人居環境整治行動同 “黨日主題+”活動相結合，組織鎮村黨員干部300余人次，深入村組與廣大群眾共同參加村莊清潔活動，清除垃圾77處，達到創造美好環境集體參與、全民共享的效果。四是各村、社區緊密結合“十比十看”活動。對各村好的典型、經驗進行宣傳，對行動慢成效差的曝光，多次組織全體鎮村干部進行業務培訓，形成好的繼續提升完善，差的督促改進；五是各級互相聯動、干群共建共管。聯合市場監管、公安、交管、水利、環保、農業農村等職能單位對河道、沿主干道路周圍、集鎮市場等人口聚集區域的“臟、亂、差”及亂搭亂建經現象進行了集中整治，教育引導群眾增強文明環保意識，營造了共治共護的農村人居環境集中整治工作氛圍。
三、聚焦脫貧攻堅，狠抓工作落實。
1.整治任務完成情況。我鎮現有常住人口3526戶，12807人，自2018年以來15個行政村依次推進實施了人居環境整治，廣泛惠及轄區群眾，極大改善了我鎮農村人居環境和發展環境，增強了農民群眾的幸福感和獲得感。
2020年全鎮完成農村人居環境整治戶建任務2404項，其中衛生旱廁改造128戶，無害化衛生水廁改造632戶（含聯建無害化衛生水廁8座）；房屋粉刷113戶；庭院硬化477戶；入戶路硬化450戶；廚房改造604戶；完成污水溝渠治理2處2600米；清理清運生活垃圾455噸，配發戶用垃圾桶624個，新建垃圾屋15個。各村居保潔隊伍能穩定有效開展村莊保潔工作，長效環境衛生管理機制有效運行。
周家壩村完成了廁所革命“整村推進”示范、“干凈整潔村”示范、“村容村貌提升”示范建設任務；徐家坪社區完成了廁所革命“整村推進”示范、人居環境整治重點村建設任務。并順利通過了市縣綜合驗收。
2.圍繞脫貧攻堅為核心，以戶建整治項目為抓手。一是農村人居環境整治實施以來，鎮黨委、政府高度重視，定期研判工作推進情況，把環境整治工作的推進落實提高到助力脫貧攻堅，廣泛提高群眾滿意度的高度，明確任務，夯實責任，科學有序推動。把貧困戶的廚房、廁所配套重點納入工作范疇，提高農戶居住質量。二是在工作推進中側重戶建整治項目的覆蓋率，以戶建整治項目為抓手，鎮村全體干部迎難而上，積極和包扶單位溝通協商，統籌物資及項目，采取專項資金獎補一些，幫扶單位和個人幫助一點、群眾投工投勞自籌一點的方式，確保整治項目的順利實施。
3.注重長效機制的建立和完善，因地制宜科學治理。一是以村“四支力量”、黨員干部、公益崗為骨干成立村莊保潔隊伍，和農戶簽訂門前衛生責任“四自一包”責任書510份，保證人居環境整治工作的成果得到穩定提升和鞏固。二是以村民小組為單位宣傳動員，以行政村為單位編制符合實際的工作實施方案，集中人力物力財力解決群眾關注的重點難點問題。相繼制定完善了《徐家坪鎮環境衛生管理辦法》、《徐家坪鎮衛生綜合治理實施方案》等有效可行的長效制度。三是加強督查檢查，及時解決突出問題。把農村人居環境整治的推進情況納入綜合督查考核，常抓不懈，及時發現和解決工作中的難點問題。
4.嚴格工作程序，嚴把資金兌付關口。為保證農村人居環境整治工作的有序推進，專項資金安全有效使用，我鎮嚴格按上級要求將所有項目建設及資金使用情況在鎮村兩級分別進行了書面和鎮府網站兩個層級公示公開，內容到戶到人，把工作的各個關鍵環節主動置于廣大群眾和社會各界的廣泛監督之下。嚴格按照上級部門的要求開展環境整治項目的初驗、復驗和獨立決算評審，確保專項資金安全有效使用。
5.規范工作資料，明晰工作成效。全鎮以村、社區為單位建立農村人居環境整治工作專檔，從群眾宣傳動員、整治項目商議規劃、項目實施及驗收、資金兌付、各級督查指導等各個環節狠抓工作資料的完善。戶建整治項目做到整治內容和資金使用范疇相符，文字及圖片印證充分，數據準確詳實，資料規范齊全，既充分展現了工作成效，也是對干部的負責，更是對群眾利益的有效保障。
四、存在的主要問題和不足。
1.資金缺口較大，工作力量及綜合保障薄弱。一是我鎮地域廣、人口多，情況復雜，和經濟發達的鎮辦相比工作基礎差、欠賬大，截止目前縣級已經撥付到鎮102.498萬元，已全部用于專項整治項目建設，已經竣工驗收的戶建整治項目還沒有落實獎勵補助資金，初步測算還有490萬元的資金缺口（含上坪鄉村振興示范區環境整治項目100萬元）。二是我鎮干部力量短缺，目前只安排了一名工作人員兼職參與此項工作，無法落實專人專崗，難以有效保障工作的順利推進落實。
2.人居環境整治工作涉及面廣戶多，涉及群眾述求復雜,整治項目內容以及獎勵補助標準和群眾主觀意愿有一定的差距。
戶建整治項目實施難度大。農村人居環境整治工作情況復雜，本地實際與群眾意愿和上級要求有一定的差距，以水沖式無害化衛生戶廁（配件三格式化糞池）的改造尤為突出。例如有的群眾地處高寒，人畜飲水的水源都不穩定，根本無法進行無害化改造；有的人力單薄，無法投工投勞，農村的現狀是青壯年勞力大多在外務工，家鄉多為留守老人、婦女、兒童等，自行投工投勞是恰恰是目前基層極大難題，單靠政府獎補的1500元缺口較大，很難完成改造任務，群眾缺乏主觀上的內在動力；絕大多數村都沒有配套系統的污水管網及處理設施，化糞池的清理費用，衛生水廁的水費等成本的增加使農戶從心里上有天然抗拒；多年的生活衛生習慣不適應，高寒山區的防凍也無法有效解決，甚至有農戶在戶廁改造過程中一半按照水廁改造，一半按照旱廁改造。
3.缺乏系統的工作指導。人居環境整治項涉及范圍廣、內容雜，雖然開了不少宣傳培訓會，發了很多技術資料，但群眾自主施工時多憑借經驗施工，在技術細節上很容易出現偏差，很難做到上級要求的技術規范。各級到鎮入戶檢查提出的整改要求，缺乏切實可行的具體解決辦法。建議在后期的整治項目實施過程中集中人力財力重點打造，統一標準實施，保質保量完成建設任務。
五、今后工作打算。
各位領導、各位同志們下午好！
根據會議安排我代表沙口村就第三季度人居環境整治工作向大家作匯報，不妥之處請大家提出寶貴意見。
一、成立專班，加強領導
我村村兩委及駐村工作組高度重視人居環境整治工作，成立工作專班，明確村兩委工作人員的職責，專班負責每月對每個小組進行考核，嚴格落實扣分制度，排名靠后的小組直接扣減組長工資。
制定詳細的工作實施方案和嚴格的考核制度每個小組以組長、黨員、村民代表為主體成立工作專班，對農村人居環境整治工作進行宣傳評比，包組的村干部對所包的小組進行日常巡查和監督。
加強村級公益性崗位的管理，我村在每個小組都設有公益性崗位，通過召開村級公益性崗位相關會議，明確崗位上貧困戶的責任、義務和權利。
二、完善機制，開拓創新
完善垃圾收集清運工作，聘請垃圾清運員和垃圾清運車，清運主要道路和居民點的垃圾，購置并發放垃圾桶0個，與農戶達成“包掃，包收集，包整潔”的三包協議，初步形成了“戶集、村收、村運、村處理”的垃圾清運體系，促進村莊整齊整潔。
加大庭院整治力度，改善人居環境建設美麗鄉村是每個村民的責任，全民參與是關鍵。我村最大限度地調動村民參與建設的積極性和主動性，通過小組會和廣播進行宣傳，積極開展評選衛生示范戶活動，對整改積極，驗收合格的農戶頒發“衛生示范戶”的牌子，采取“以獎代補”措施，對于每月考核都合格的農戶，年終將發放物資獎品進行激勵。
三、廣泛發動，積極宣傳
我村要求組長在本小組開好戶長會，宣傳人居環境整治工作，要求做到家戶門前屋后“掃干凈碼整齊”，利用“村村響”廣播每天進行宣講，發動黨員干部和黨員志愿者做好示范，并召開座談會邀請大家建言獻策；上門入戶宣傳，對農戶講解人居環境整治的重要性。
四、下一步工作安排
我村將在每個小組制作安裝固定宣傳牌和農戶責任清單牌，形成全方位立體式的宣傳督促考核，形成濃厚氛圍。
一、提高認識，加強組織領導
改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，事關廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧，區提高站位，強化意識，制定了《區村莊清潔“春節行動”實施方案》，并深入基層指導工作開展，形成了統一思想、責任明確、層層壓實的工作機制。
二、廣泛宣傳，強化自覺意識
在做好疫情防控的前提下，我區印發了《致全區農民朋友的倡議書》，提倡各鎮街通過橫幅、廣播、宣傳車、新媒體平臺等渠道，線上、線下多種形式進行廣泛宣傳，強調農村人居環境整治的重要意義，提高群眾思想認識和防疫意識，引導群眾養成良好的衛生習慣，倡導群眾不出門立即行動起來打掃房前屋后、清潔衛生廁所、整理收拾農具等，營造群眾自覺行動、政府積極引導的村莊清潔行動工作氛圍。
一、精心組織，周密部署
為開展好此次愛國衛生月活動，我鎮制定了《鎮第32個愛國衛生月活動實施方案》，對愛國衛生月活動做了具體部署，明確了活動指導思想和工作重點，要求各村社區、各站所辦、轄區各企業廣泛開展環境衛生整治，消除衛生死角，結合疫情防控工作為轄區群眾普及健康知識，有效預防和控制傳染性疾病的傳播和蔓延。同時依托網格化管理，靠實網格員責任，形成齊抓共管、人人參與的社會氛圍。
二、集中開展宣傳活動
在今年愛國衛生月期間，為了提高轄區群眾“是我家，衛生靠大家”的衛生意識，鎮愛衛辦通過發放《區開展第32個愛國衛生月活動倡議書》、《肺炎疫情防控指導手冊》等彩頁和書籍，利用戶外顯示屏、健康教育宣傳欄、微信群等方式全方位、立體式開展愛國衛生宣傳教育活動，努力使愛國衛生活動深入人心。
三、大力開展人居環境衛生整治活動
結合“四抓四促”，大力開展人居環境衛生整治活動。一是開展劉家梁城中村“三清一維護”活動。多年以來，隨著城市化的不斷推進，劉家梁基礎設施相對落后、外來人口居住集中，逐漸成為市區的“城中村”，人居環境“臟、亂、差”，環境衛生綜合整治工作任務重、壓力大。其中，轄區內生活垃圾、建筑垃圾偷倒現象十分嚴重，成為創城的“重災區”。鎮圍繞創城工作的總體要求，積極開展劉家梁城中村“三清一維護”活動。活動中領導帶頭，干部示范，包片負責，定區域、定責任、定人員、定時間，借創衛東風建美麗鄉村。二是繼續開展“四抓四促”，推進人居環境整治。利用“四抓四促”活動有利時機，鎮舉全鎮之力、集全民之智，“六措并舉”（即強領導、壓責任、廣動員、強宣傳、拆廢舊、清垃圾）強力推進人居環境整治，對整治中產生的農村生話垃圾、建筑垃圾及時清理清運。截至目前，全鎮共出動人員5569人次，車輛、大型機械1407臺次，清理各類垃圾734處16799噸，填平坑洼道路58處19435平米，拆除破舊房屋、戶廁、殘垣斷壁、廢舊塑料大棚498處57793.47平米，修繕住房6處1155平米、墻14處1069平米，公廁1處30平米，規整各類雜物177處2933.3噸，切實消除視覺污染，提升城市“顏值”，創造整潔、優美、舒適的人居環境。三是以愛國衛生月活動為契機，切實做好“四害”防治。強化病媒生物防范設施建設和配備，在外環境設置固定式捕蠅籠、滅蚊燈處。
今年以來，31個省（區、市）全部建立實施鄉村振興戰略領導機制，各地各級鄉村振興局相繼掛牌，鄉村振興全面提速。6月1日起，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行，鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。
當前，做好下半年鄉村振興工作，必須加快構建農業農村新發展格局，推動農業農村高質量發展。
一方面，提升鄉村產業現代化，激發鄉村振興動能。
下半年，鄉村產業發展要聚焦地方主導產業，優化區域布局，拓展鄉村多種功能，大力發展現代產業體系。要繼續加大鄉村產業鏈、供應鏈推進力度，開展50個全程試點縣建設。推動實施脫貧地區特色種養業提升行動，促進脫貧地區產業提檔升級等。
農業農村部有關負責人表示，要繼續以縣為單位開展農業現代化示范區創建，加強現有現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目整合，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，形成梯次推進農業現代化的格局。
另一方面，推進鄉村建設行動，夯實鄉村振興基礎。
上半年，農業農村部制定鄉村建設行動實施方案，有序推進農村人居環境整治，組織開展村莊清潔行動，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。持續深化農村改革，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完成53萬個村集體經營性資產股份合作制改革。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，在鄉黨委、政府的統一領導、上級部門的指導和干部群眾的共同努力下，群策群力，用兩到三年的時間內，將集鎮打造成設施配套齊全、街面整潔靚麗、河道水流清澈、人居環境優美的山區特色集鎮。
二、基本原則
（一）堅持規劃先行原則。在服從集鎮總體規劃前提下，據鄉黨委、政府確定的工程項目，委托專業公司進行規劃設計，制定初步設計方案。
（二）堅持民主決策原則。對每個具體實施項目，廣泛征求集鎮居民、干部群眾的意見，按照成熟一個實施一個的原則進行整治或建設。
（三）堅持陽光操作原則。嚴格按上級要求，堅持公開、公平、公正，確定施工單位。同時，加強工程監理，強化社會監督，確保工程建設質量。
（四）堅持量力而行原則。結合集鎮現狀和財力水平，實事求是，不貪大求洋，只求美觀適用，力爭化小錢辦大事，建設群眾滿意工程。
（五）堅持穩步實施原則。按照先急后緩的方針，排定具體實施項目，制定建設時間表，穩步推進，有序實施，確保成效。
三、工程項目
集鎮綜合整治大致范圍：沿224縣道，從零公里起至中學入口處止。按照凈化、綠化、亮化、美化的要求，主要實施以下五大工程：
（一）街面整治工程。主要是拆除臨街違章商棚和建筑，統一規劃臨街商牌。具體實施方案另行制定。
（二）街道整修工程。主要是布置下水道，整修人行道，改造道路，劃出標線，設置路牌，添置路燈和消防栓，設置垃圾箱，進行街道綠化，建設公共綠化帶。具體實施方案另行制定。
（三）河道整治工程。主要是整修河堤，疏浚河道，分段構筑攔水小壩，使集鎮內河道形成水面，形成“小橋流水”的意境。具體實施方案另行制定。
（四）設施配套工程。主要是配套建設1個公共停車場、1個公汽候車場、1個農副產品交易市場、3個公共廁所、1個污水處理廠、1個垃圾集并房、1個垃圾填埋場。具體方案另行制定。
（五）環境管護工程。集鎮垃圾實行袋裝化，禁止亂丟亂扔和向河道傾倒。通過公開招標確定環衛保潔清運機構，每天對街道垃圾進行清掃，收集居民垃圾，轉運單位垃圾，將垃圾清運到填埋場，對河道水面進行管護。具體方案另行制定。
四、實施步驟
集鎮環境整治涉及面廣，工作量大，任務繁重。要一項一項抓落實，一個問題一個問題解決，通過干部群眾的共同努力，使集鎮面貌得到徹底改觀，與全鄉經濟社會發展要求相適應，與人民群眾期望相一致。
（一）動員準備階段（2011年11月1日至17日）。鄉黨委、政府成立集鎮環境綜合整治工作領導小組，印發集鎮環境綜合整治方案，明確整治工作目標、內容、步驟和工作要求，召開動員大會，安排部署綜合整治工作。加強環境衛生宣傳，設立鎮容環衛宣傳公益廣告牌，利用宣傳欄、黑板報、宣傳單等形式宣傳環境衛生、交通安全等知識，營造重視環衛、維護環境的社會氛圍。
（二）組織實施階段（2011年11月18日至2013年6月30日）。分項目制定實施方案或設計方案，組織力量，按照方案的內容、要求，全面開展整治工作。2011年11月20日至12月30日，拆除臨街違章商棚和建筑，統一規劃布置臨街商牌；通過公開招標確定環衛保潔清運機構，每天對街道垃圾進行清掃，定時定點收集居民垃圾，轉運單位垃圾，清運集鎮垃圾。2012年上半年，實施街道整修工程。2011年12月至2012年12月，實施河道整治工程，配套建設公共停車場、公汽候車場、農產品交易市場、公共廁所和垃圾填埋場。2013年上半年建設污水處理廠。
（三）完善提高階段（2013年下半年）。鄉政府成立檢查工作專班，按照相關標準要求，全面檢查綜合整治方案落實情況，建章立制，形成長效工作機制。
五、工作措施
（一）統一思想，提高認識。整治好集鎮環境，是建設富裕、文明、和諧社會的內在要求，既有利于改善人居環境、推動社會主義新農村建設，又有利于改變落后形象、展示鄉的嶄新風貌。集鎮所在村、社區和鄉直單位要充分認清開展這項工作的重要意義，把集鎮環境綜合整治作為新一屆黨委、政府的重點實事工程和民心工程，切實抓緊抓實抓好。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、宣傳欄等媒體作用，全方位、多渠道地宣傳開展集鎮環境綜合整治的目的、意義和實施辦法，宣傳新農村建設的有關法律法規和政策，激發廣大居民群眾積極支持、自覺參與環境綜合整治，營造良好的環境綜合整治工作氛圍。
一、驗收范圍及內容（下列村均為合并前的村）
（一）2019年農村人居環境整治重點縣和農村“廁所革命”示范村建設項目
需驗收村：
項目包括：2019年上述村實施的戶廁室內、室外三格化糞池改造，生活污水處理，三格化糞池+人工濕地建設項目（三格化糞池+人工濕地項目文明村已驗收，紅星、同樂不涉及）
（二）2019年農村人居環境整治重點縣和農村“廁所革命”示范村提檔升級項目
需驗收村：
項目包括：2020年上述村實施的戶廁室內整改、室外三格化糞池改造和沼改廁項目
（三）2020年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目
需驗收村：
項目包括：2020年上述村實施的戶廁室內整改、室外三格化糞池改造和沼改廁項目。
二、驗收標準
農村無害化廁所達標標準:一是無害化廁所室內標準。廁屋整體結構完整(有墻、有頂、有門)，室內有標準便器、清潔衛生、無蠅蛆、基本無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋。二是無害化廁所糞污處理標準。具備有效降低糞便中生物性致病因子傳染性的設施，處理后的糞污應達到無害化衛生要求，能夠直接用于農業施肥等資源化利用。（具體標準見附件）
三、驗收組分工（下列村為合并后的村）
項目由鎮干部、村干部和施工方共同驗收，由綜合組統一協調，同志負責資料審核把關。
四、有關要求
（一）把好質量關。各驗收組要嚴格對照項目具體標準進行驗收，項目中所使用的材料必須合格、實用，嚴禁使用廢舊材料改造。各驗收組入戶時首先初步看是否合格，合格的進行驗收；不合格的不予驗收，在驗收表上工程評定結果欄記錄好不合格原因并于當天反饋給村上限期進行整改，同時報鎮政府處備案，整改合格后再驗收。
（二）把好驗收關。各驗收組必須逐戶入戶驗收，實事求是登記好工程量，并由鎮村干部、施工方當場簽字，農戶本人簽字按手印確認，驗收合格的驗收表請于當天交村文書匯總錄入。嚴禁以施工方或村上提供的收方數據作為驗收基礎，必須由鎮干部入戶測量、記錄工程量，村干部協助，嚴禁由施工方測量或記錄工程量。對于戶廁、三格化糞池地下部分隱蔽工程，由施工方提供施工照片和村上認可的工程量清單，經現場查看后記入工程量。
（三）把好進度關。由于“廁污共治”驗收工作涉及農戶多、時間要求緊，請參與驗收的同志妥善安排好各自手上工作，統籌保障好驗收時間，于12月11日完成農戶戶廁和三格化糞池工程驗收。
（四）其他注意事項
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善城鄉人居環境、打造生態宜居文明城市為目標，按照“統一領導、分工負責、屬地管理、全民參與”的總體思路，全面深入開展城鄉環境綜合整治專項行動，進一步完善城管體制，建立常態化城市管理新機制，以優美整潔的城市面貌展示的改革開放成果。
（二）基本原則
1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路，認真調查分析城鄉環境存在的根本問題，從源頭上有針對性地開展城鄉環境整治，從根本上解決影響城鄉環境的深層次問題。
2、堅持屬地管理的原則。堅持條抓塊管、以塊為主、雙向聯動、協同整治。各鎮（街道）要高度重視所轄區域內城鄉環境整治工作，主要負責人是第一責任人，在認真搞好調查摸底的基礎上，研究制定具體實施方案，全力抓好落實。各部門、各單位也要按照工作職責，各司其職，密切配合，確保實效。
3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求，實行市級領導分工責任制，對每項環境整治任務均由一名市級領導牽頭抓落實。各部門、各單位也要強化領導力量，明確責任分工，確保各項城鄉環境整治工作有人抓、有人管，形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、整治范圍和重點
（一）整治范圍
城市規劃區和各鎮駐地規劃區。
（二）整治重點
城區市容市貌、市政設施、綠化亮化、河道治理、小區環境、環境污染、噪聲污染、揚塵污染防治、違章建筑、城市管理體制機制等方面和各鎮駐地規劃區內的城鄉環境管理問題。
三、目標任務及責任分解
從年6月開始，利用三個月的時間，在全市深入開展城鄉環境綜合整治專項行動。通過開展專項行動，實現城鄉環境面貌有明顯改善，建立城管新體制，健全城管科學化、精細化和常態化新機制，全面改善我市人居環境質量。對短期內難以完成的環境整治項目，列入年度整治計劃逐步實施。
（一）城區環境衛生整治
城市建成區和大學科研區范圍內主次干道等市級公共區域內88條道路（總長度173公里、總面積487萬平方米）的環衛設施及衛生，由市城建局負責管理。建成區內公路的環境衛生，按照道路權屬由市公路局負責管理。建成區內支路、路（總長度188公里、總面積105萬平方米）以及建成區以外區域的環衛設施及衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。
1、加強城區環境衛生保潔與管理，對城區道路、背街小巷、城中村的環境衛生以及城區新華路北端等12處衛生死角進行集中清理，提高城區環境衛生質量，改善周邊人居環境。
責任單位：由市城建局牽頭，市公路局、開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責
2、加強城區環境衛生設施建設與管理，在城區主要道路和居民密集、商業相對繁華的路段增設1700個垃圾桶和440個果皮箱，并及時更換破損垃圾桶和果皮箱。參照城區公共部位垃圾桶設置標準，并結合村（居）人口、垃圾量等實際，建成區內各街道辦事處要在村（居）內增設垃圾桶共計1138個，提高垃圾收集能力。加快推進綠茵環保垃圾綜合處理項目建設，確保8月底建成并投入試運行。同時，新配備市城建局環衛站13輛垃圾壓縮運輸車和2輛灑水車，進一步提高城市環境衛生機械化服務能力。在大學科研區新建3座公廁，修繕和維護老城區28處公廁，提升城市公廁環境質量。
責任單位：市城建局牽頭，開發區管委、各街道辦事處分工負責
3、對城區環境衛生實行“門前三包”責任制，具體由市城管執法局聯合有關部門研究制定，并嚴格進行管理。
責任單位：市城管執法局
4、加強城區物業小區環境衛生管理，進一步提升居民居住環境。
責任單位：市城建局
（二）城區綠化及管理
城市建成區和大學科研區范圍內主次干道和支路、河道兩岸、公園綠地等市級公共區域內的園林綠化及設施、綠地衛生，由市城建局負責管理。建成區內街坊路和城中村（居）以及建成區以外區域的園林綠化及設施、綠地衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。
1、加強城區道路、河道綠化，對路等31條未實施綠化的道路，栽植以喬木為主的大規格行道樹；對城區豆金河等4條河道兩岸進行綠化帶建設；對城區空地實施景觀綠化，增加城市綠量，提高城區綠化水平。在整治時限內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。
責任單位：市城建局
2、加強城區公園綠地改造提升，及時更換、維修公園綠地內破損垃圾箱，對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬，對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護，以滿足市民休閑健身娛樂需要。
責任單位：市城建局
3、采取鋪裝綠色塑料網格板等措施，加強城區樹穴整治工作，進一步提升城市園林綠化效果。
責任單位：市城建局
（三）城區市政設施建設與維護
城市規劃區范圍內（不包括經濟開發區）的主次干道、地下管網、人行道板、路燈等市級公共區域內的市政設施，實行統一規劃、統一建設、統一管理。城市規劃區內支路、街坊路和城中村（居）的市政設施，按照屬地化管理的原則，由各街道（區）負責建設與管理。
1、加強市政設施養護管理，對城區部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路（詳見附件7）及時進行整修和完善，改善市民出行環境。同時，選擇城區人民路、路、大道5條主干道及靈山衛街道與開發區交界處、公園北門、路、人民路文化宮廣場、高速出口等城區5處主要節點作為重點整治區域，根據實際需要，實施道路罩面、人行道板更換、景觀亮化、綠化提升、休閑設施建設、門頭字號整治等綜合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期間內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。
責任單位：由市城建局、市公路局分工負責
2、加強公路城區段、市區出入口道路的養護與管理，及時修復破損道路路面，確保道路平整、行車順暢。
責任單位：由市公路局牽頭，市交通局、各街道辦事處分工負責
3、加強城區廣場、商業街區和游園等休閑、旅游場所管理，確保設施齊全、功能完善、環境優美。
責任單位：由市城建局牽頭，市財貿局、市旅游局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責
4、提升城市亮化水平，增強城市亮化景觀效果。
（1）市規劃局要在2個月內編制完成市政府于年5月31日批準同意的城市亮化專項規劃。
責任單位：市規劃局
（2）本著節能、節電的原則，對城區大道、路等路段耗能大、超過使用壽命的893盞路燈進行更新；對未實施亮化的路和大學西路安置區以北段新安裝101盞路燈，改善市民夜間出行環境；將其它道路亮化整治工程列入年度建設計劃逐步實施。
責任單位：市城建局
（3）督促城區道路兩側業主采取維修路燈桿道旗、沿街燈箱、門頭字號、霓虹燈、大型戶外廣告牌等措施，提升城區亮化整體水平。對未按規定實施城市亮化的單位和個人，由市城管執法局負責查處。
責任單位：市城管執法局
5、加強城區河道治理。對城區風河、豆金河等9條河道直排污水全收集、全處理的基礎上，按照“一河一策”的原則，研究治理方案，列入明年實施計劃。年先期實施河、河三條河流截污清淤工程，全面改善河道污染現狀，提高河流斷面水質，確保年底前河流水質達到恢復魚類生長所需的水質標準（化學需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下達的流域污染治理任務。加快推進中科成污水處理場提升擴建工程建設，確保于今年8月底建成并投入試運行，進一步提高城市污水處理能力。
責任單位：由市城建局牽頭，開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、市環保局、市水利局、市海漁局分工負責
（四）城市容貌管理
1、按照屬地管理原則，對城區道路兩側的22處殘垣斷壁于7月底前進行集中清理，進一步改善周邊人居環境。
責任單位：市城管執法局牽頭，開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責
2、加強城區現有100余處廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經營的業戶，堅決予以取締；對取得廢舊物資回收許可證的業戶，加大規范整改力度，實現集中入室經營。
責任單位：市工商局牽頭，市公安局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責
3、針對城市亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等影響城市容貌的突出問題，進一步加大整治力度，提升城市整體形象。
責任單位：市城管執法局牽頭，各街道辦事處分工負責
4、加強城區落地式燈箱、門頭牌匾、大型戶外廣告管理，特別要加強戶外廣告規劃編制工作，對不能正常亮化的落地式燈箱、未辦理行政許可手續且影響城市規劃的戶外廣告，堅決予以拆除，著力解決落地式燈箱、大型戶外廣告亮化率不高、門頭牌匾破舊等問題。
責任單位：由市城管執法局牽頭，市規劃局配合
5、認真研究編制城市道路攤點設置導則，合理設置臨時占路市場（攤點），解決城區臨時占路市場（攤點）和集貿市場占道經營問題。
責任單位：由市財貿局牽頭，市城管執法局、市工商局、市公安局、市環保局、市衛生局、各街道辦事處分工負責
6、加強對城區140余家洗車店、修車店的管理，對無照經營的洗車店、修車店依法關停取締；對有營業執照的商戶嚴格依法整治，嚴格洗車店、修車店審批管理。
責任單位：市工商局牽頭，市城管執法局配合
7、加強對城市建成區現從事燒烤經營的39家固定店的規范管理。對無照經營的燒烤業戶依法進行處理；對已取得營業執照的強化管理。同時，合理規劃設置專門區域，用于燒烤業戶集中經營。
責任單位：市城管執法局牽頭，市工商局、市衛生局分工負責
8、加強城區325處電話亭體管理工作，認真研究電話亭體解決方案，由政府出資逐步回收。
責任單位：市城管執法局
（五）環境污染治理
按照5月12日市政府召開的全市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動會議部署，成立專門環境污染整治工作小組，開展為期6個月的環保專項行動，突出抓好水、大氣環境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。建立實施環境違法行為有獎舉報制度，發動群眾舉報投訴環境違法行為，加大查處力度，進一步提升城市環境質量。
1、抓好重點流域污染治理，實施截污和清淤工程，配套完善周邊城中村生活污水管網，實現污水全收集、全處理，解決污水直排河道及河流斷面水質超標問題。其中，對城市建成區內49個“城中村”完善污水收集系統，建設化糞池，配套污水管網，收集后的生活污水排入市政主管網，徹底解決“城中村”生活污水直排河道問題。
責任單位：由開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、隱珠街道辦事處、濱海街道辦事處牽頭，市城建局、市環保局配合
2、加大對點源污染的執法力度。環保部門要實行最嚴厲的執法手段，采取專項檢查和日常監管相結合的方式，強化不間斷巡回檢查和事后督查，對發現的治污設施不正常運行、偷排、漏排和超標排污等違法行為，要依法采取上限處罰、限期治理、停水斷電、關停搬遷等措施，從嚴從重處理，保持對環境違法行為的高壓態勢。
責任單位：由市環保局牽頭，市環委會成員單位配合
3、加強對群眾反映強烈的社會生活及建筑施工噪聲、建筑工地和道路揚塵等擾民問題的治理，嚴格加強審批管理和落實防護措施。
責任單位：由市城管執法局牽頭，市文化局、市公安局、市環保局、市工商局分工負責
4、加快實施橡膠工業園規劃建設。對隱珠片區的橡膠、輪胎、手推車生產企業，實施統一入園集中管理，整合生產能力，提升工藝水平，淘汰企業自備燃煤小鍋爐，改變無序生產現狀，減少污染物排放，從根本上改善隱珠片區環境質量。
責任單位：由隱珠街道辦事處牽頭，市企業發展局、經濟區管委、開發區管委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環保局分工負責
5、啟動化工區二次產業提升。對現有的化工企業實施分類治理，加強廢氣、工藝尾氣等環境污染問題的治理，有計劃地實施重污染企業提升、關停或搬遷，從根本上解決化工區污染擾民問題
責任單位：市環保局、市化工區產業提升辦公室
（六）流浪乞討人員救助
1、加強對長途汽車站等窗口區域、旅游景區等場所流浪乞討者的救助管理工作，適時開展集中救助行動，規勸流浪乞討人員到救助站接受救助，及時實施食宿、返鄉等救助。
責任單位：市民政局、市公安局、市城管執法局、各街道辦事處
2、加強部門協作，建立聯動機制，切實強化對流浪乞討人員的管理，加大對組織、教唆流浪乞討活動幕后操作者、組織者的打擊力度，特別是嚴厲打擊利用未成年人乞討牟利的行為。
責任單位：市民政局牽頭，市公安局配合
（七）鎮村環境綜合整治
1、高度重視城鄉環境綜合整治工作，組建專門的領導機構和專門隊伍。
2、按照屬地管理的原則，及時查處轄區內違章建筑、違規廣告、環境衛生臟亂差、環境污染等項工作。
3、參照市級標準，結合各自實際，在鎮域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。鎮域垃圾實行無害化處理，城市規劃區內的鎮（街道）垃圾原則上要運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理；城市規劃區外的鎮原則上要建設垃圾無害化填埋場，實現鎮域垃圾無害化處理。
4、切實加強轄區內基礎設施建設、農村住房建設與危房改造和新農村建設，打造文明和諧新型城鎮。
四、實施步驟
（一）發動部署階段（6月下旬）。市政府組織召開全市城鄉環境綜合整治工作專題會議，層層進行動員部署。新聞媒體要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論氛圍。各單位要建立健全組織領導機構，結合工作任務，制定具體實施方案。
（二）組織實施階段（7月上旬-9月中旬）。各責任單位要集中時間、人員，按照工作責任分工進行全面清理整治。市政府定期組織召開調度會和現場觀摩會，及時查找問題，研究解決措施，做到邊整治、邊鞏固，全面落實各項整治任務。
（三）督查驗收階段（9月下旬）。各責任單位要按照本實施方案和責任分工進行自查，對存在的問題限期整改。市政府督查室將會同市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室對各責任單位開展城市環境綜合整治情況進行現場督查，對發現的問題予以通報，并督促抓好整改落實，確保整治效果。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任
為加強組織領導，確保各項城鄉環境整治工作目標任務全面完成，市政府成立全市城鄉環境綜合整治工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市城建局。各牽頭部門也要成立城市環境專項整治領導機構和專門班子，具體抓好整治責任目標落實。全市各級各部門都要將城鄉環境綜合整治工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，各司其職，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的合力。為全面提高城鄉環境綜合整治水平和效果，市城市規劃、建設和管理主管部門以及有關單位要適時組織所屬部門、單位赴外地考察學習城市規劃建設管理經驗，取長補短，借鑒外地成功經驗，研究創新城市管理長效機制，提升城市人居環境質量。同時，加強市城建、規劃、城管、環保等部門人員力量，選好配強領導班子，增加專業技術人員，確保城市管理機制有效運行。
（二）深化體制改革，健全運行機制
一是恢復市政公用事業管理處，強化工作職能，增加人員編制，切實加強對市政工程、供熱、燃氣、污水處理等市政公用事業管理工作。
二是在市建筑工程質量監督站和市建筑施工安全監督站，增加市政工程和園林綠化工程質量、安全監管職能，整合資源，配強人員力量，進一步提高市政和園林綠化工程建設管理水平。
三是健全完善城管執法、園林、環衛、市政等城市管理早晚聯動巡查和快速反應機制，對城市建成區內的城市環境、市政設施等方面進行巡查。在市城管執法局成立城市管理聯合執法辦公室，設立舉報電話，實行24小時值班制度，及時處理聯動巡查所發現的城市管理問題。
四是各鎮、街道要進一步整合城管執法、環衛管理等資源力量，成立專門的城管中隊（在現鎮村中心加掛中隊牌子），具體負責轄區內城鎮、街道管理相關問題的查處。市城管執法局將行使的市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權以及工商行政管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權下放到各街道城管中隊，由各街道城管中隊以市城管執法局的名義行使行政處罰權。
五是根據市的要求，我市要于年前建成數字化城管系統，其中從年開始要積極籌備前期工作，為實現城市管理科學化、精細化和常態化打好基礎。
（三）強化督查，嚴格考評
市委、市政府將城鄉環境綜合整治工作列入對各鎮、街道辦事處年度目標責任考核，實行日常考核和現場考核相結合的辦法，建立加分、倒扣分制度和市級領導現場督查制度。其中，日常考核實行倒扣分，群眾舉報查實一次扣1分，有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分。現場考核實行每月組織一次檢查評比，由市級領導帶隊，市人大代表、政協委員、市民代表及部分單位參加，組成現場檢查小組，召集各責任單位，分三組現場檢查評比打分。綜合月日常考核和現場檢查評比成績，對第一組、第二組得分第1名和第三組得分前兩名的，每次加10分；對第一組、第二組得分列最后1名和第三組得分列后兩名的，每次扣10分，被扣分的4個單位行政主要負責人在電視媒體上作時間不少于3分鐘的表態發言。三個月考核扣分滿50分的，對該單位精神文明建設“一票否決”。
