發布時間：2022-08-20 11:27:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、經濟全球化的內涵
經濟全球化是當前世界經濟發展的趨勢，是世界經濟發展的的重要特征之一。它是超越國界的世界經濟活動。世界經濟活動具體是貿易、投資、金融、生產等活動。經濟全球化是全球范圍的有機經濟整體，它是通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務，相互依存、相互聯系而形成的。
二、經濟全球化的動因
經濟全球化是社會和經濟國際化的新階段發展生產。在發展的過程中，生產力是決定性的因素。經濟全球化的國際化程度也隨著生產力的提高而不斷的提高，進入到了世界的舞臺中。這是經濟發展的自然過程，客觀規律，有力地促進生產力和經濟發展。
推動經濟全球化的根本動力是生產力的發展。進入90年代，現代技術革命在更深的層次推動著世界經濟朝著全球化方向演進。世界經濟活動主要由國際貿易和國際金融所組成，成為推動世界經濟全球化的兩大源泉。
三、當今經濟全球化的具體表現
首先是生產國際化。生產國際化是國際生產領域中分工合作及專業化生產的發展。這種分工方式在國與國之間進行，構成了國際生產網絡體系。這種現代的分工方式已經不是在國家層次上的綜合分工，而是深化到部門層次和企業層次的專業化分工。其次是產品國際化，也就是出口生產所占生產總額中的比重不斷提高，具體表現形式是現代國際貿易的不斷增加。幾乎所有國家的眾多企業都以這種或那種方式參與國際商品交換。最后是投資金融國際化，隨著生產和產品的國際化不斷發展，使國際間資金的流動日益頻繁，從而促進了投資金融的國際化。為了適應于國際化的大浪潮，各國政府逐漸放寬了對投資金融的管制，還提出許多鼓勵措施，促進本國對外投資的發展。
四、經濟全球化對中國的負面影響對于我國來說，經濟全球化浪潮是無法回避的現實，但是經濟全球化是一把雙刃劍，這同樣是一個不可忽視的主流觀點。經濟全球化對于我國的經濟來說，會使我國的經濟發展更快。但是也有一定的負面影響，中國作為全球化進程中的后來者承受著全球背景的巨大壓力，甚至已經影響到我國經濟安全的因素。
五、中國地方行政管理模式存在的主要問題及解決對策
(一)中國地方行政管理模式存在的主要問題
行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程，在這個進程中，不斷的會有問題發生，因此，需要不斷研究新情況、解決新問題。中國地方行政管理模式的主要問題如下：
(1)地方政府的職能轉變不到位。政府職能在經過很多次的轉變之后還是不完善，尚未完全轉變到經濟調節、社會管理、市場監管、公共服務等方面上來。
(2)地方行政管理體制改革無法適應行政法制建設。長久以來，對管理經濟的手段主要是運用于行政手段，這就容易使行政管理體制在改革過程中缺乏法律保障。
(3)地方行政機構設置不合理。地方行政部門的層級過多，部門之間的職責不清，協調能力差。對于行政機構的設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。
(二)解決對策
健全中國特色的行政管理模式，就是要著力推進行政管理體制中，適應不斷發展的經濟社會的需要，以轉變地方各級政府職能為重點，完善經濟法律制度。
(1)中國地方行政管理模式改革的重點就是轉變政府職能。社會和經濟的有序運行，關鍵是要充分發揮市場配置資源的作用，政府主要運用經濟和法律手段有效地調控經濟，做好市場監督，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。
(2)設置適當的規模，明確責任，結構優化的行政機構政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配，盡可能做到規模適度。按照市場經濟的要求，明確各級職責，以加強經濟，社會管理和公共服務為宗旨，建立適度規模的政府。
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進以及經濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復?？v觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復和積淀階段
經過改革開放后一段時間的發展，我國的公共管理學科教育已經進入恢復階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現。
(三）突破和發展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的方針。為了順應時代的發展，中國原有的行政體制也相應發生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學校專業目錄》對公關管理分散的專業和理論性的教學模式做出調整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養公共管理專業人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉為以公共問題為導向。
二、中國公共管理學科發展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發達國家理論的基礎上發展起來的，但是由于發展時間較短，長期奉行西方經典理論，并且缺乏實踐發展經驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經濟全球化的加劇，各國在政治上聯系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據我國的現實國情，構建適應我國發展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統計技術運用到公共管理研究領域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據其對2729篇論文的統計結果顯示，我國的公共管理論文規范研究占到了總數的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數的96%,而論文中沒有涉及到數據分析的則占到了論文總發表數量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節，導致發展乏力
公共管理在我國經歷了二十多年的發展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養學生在科研方面的能力。最后，中國經濟的發展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。
三、公共管理學的未來發展任務
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據，通過選擇中國政府、學校、企業以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經驗出發，借助相關的技術和數理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現實情況具有
其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹的定性研究方法。也就是說定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現狀。
(三）改進高校公共管理教學方法
經過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經濟發展現狀聯系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠將當前我國的政治、經濟、文化的發展現狀與公共管理的現實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業的學科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業素質，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發、情景模擬和經驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權
隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經濟的飛速發展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。
四、結語
伴隨著社會的飛速發展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發展前景的學科，這也怡好順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經濟和社會的發展輸送公共管理學科專業人才，為我國社會主義事業建設奠定相應的基礎。
相關熱搜：行政管理 行政管理專業
通過有關專家的介紹和礦山考察，對美國的礦產資源開發利用情況、礦業管理體制及礦攻管理機構、礦業法規和礦業政策、礦權管理和權利金制度有了一個大致的了解。本文根據對美國礦產資源的了解，針對我國地礦行政管理改革，筆者認為有以下幾點值得借鑒：
1.確立礦產資源管理部門礦權管理的權威
美國的礦權管理集中在內政部土地管理局和礦產資源管理局（鈾礦例外，相當于我國的特定礦種，由核能委員會管理），兩個部門是分區域管理，一是管陸上，一是管岸外。聯邦與各州之間是徹底的分權與分散管理。礦業權管理集中在內政部，有利于宏觀調控。而我國礦業是由十多個部門管理，中央和地方都是分散管理，地礦主管部門代表國家行使資源分配權就很難落實。比如，要取得金礦的采礦權必須要首先得到黃金工業主管部門的批準，要取得煤礦的采礦權必須首先經煤炭工業主管部門批準。另外.國家地礦主管部門還管理地勘隊伍，政事不分，也不利于集中精力管好資源分配。建議加快機構改革步伐,轉換政府職能;修改那些帶有計劃經濟色彩的部門分割的礦權管理辦法；使政府職能部門一心搞好管理、監督、服務，工業部門一心把經濟效益搞上去。
2.加強國家礦產資源收益管理
美國礦政管理部門對礦產資源的收益主要是權利金、租金和紅利。權利金相當于我國的礦產資源補償費;租金相當于我國將要出臺的礦產資源占用費;紅利是石油、天然氣、煤炭等可租讓礦產招標讓渡礦業權時的標金收人。美國的權利金征收管理機構是直屑聯邦玫府的；而我國的礦產資源補償費征管是通過各地地礦部門征收，財玫部門監管的。由于我國地礦管理體制省以上基本是條條管理，市(地)以下是塊塊管理，從而導致了礦產資源補償費的截流、挪用。因此,建議建立全國性的礦產資源補償費癥管網絡,以加強中央的調控能力，此外.有償取得礦業權制度及礦權流轉制度也要盡快出臺，以對目前社會上普遍存在的非法占用和非法流轉行為加以引導，使國家盡快得到礦產資源占用費收益。
3.重視采礦廢棄物的無害化處理和露天采礦的復墾
美國1977年由卡持總統簽署的〈露天采礦及復墾法>要求所有露天礦場，無論聯邦所有、州所有還是私有,都要進行S墾處理。這充分體現了發達國家對環境保護的重視程度。我國近十兒年來采礦業迅速發展，尤其是鄉鎮集體及私營礦業發展勢頭強勁。在為國家經濟建設提供資源保證的同時，也給礦山生態環境造成了破壞。特別是采礦廢渣、選礦尾礦和度水的隨意堆放和傾瀉，堵塞淤積河道，在一些地方已導致泥石流和山體滑坡，造成人員傷亡和財產損失>^建議國家制定相應的法律法規，設立復墾基金，在保證今后不再加重生態破壞的同時.冶理以往隨意堆放的廢石廢渣,復墾餺天釆場和排渣場，保護生態環境，實現礦業經濟的可持續發展。
4.加強礦產資源國情教育
美國作為礦產資源大國和礦業大國.為了滿足本國生產、生活和戰略需要，S要進口大量礦產品。這充分說明，國家的富裕程度與其礦產資源消費量成正比=我國是人口大國，大自然賦予我們的礦產資源并不多，人均占有水平很低，居世界第80位節約和合理利用資源對我們來說尤為重要。因此，必須迅速喚醒人們的礦產資源憂患意識，加強礦產資源國情教育。在開發利用方面要樹立長遠觀念，決不能"吃祖宗糧，斷子孫路”從現在開始，從孩子們抓起,希望能在不遠的將來能根除u破壞和浪費資源，污染環境,破壞生態”的行為，為國家的未來，為子孫后代,盡可能留下更多的礦產資源。
【關鍵詞】工商部門; 企業; 信用監管。
一、與工商部門自身職能的關系。
實施企業信用監管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執法效能的重要途徑,是整頓規范市場經濟秩序的治本之策,是工商行政管理機關促進社會信用體系建設基礎工作的必要手段。企業信用監管應是工商職能的重要組成內容,同時能體現出現代工商行政管理的新理念、新發展。從工作內容上看,一方面是對工商職能的充實、深化,通過信用監管,利用現代化手段使依法監管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數據庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對工商職能的提升、拓展,在依法監管的基礎上,體現以德監管,從處罰到處罰與激勵結合,從他律到他律與自律結合,從打擊到打擊與教育結合,從行政管理到行政管理與社會監督結合。
從實施形式上看,一方面在現有職能中相對突出、強化信用的要求,顯示出信用監管的特色; 另一方面,更是與現有職能的有機融合,將信用監管滲透在對市場主體監管的全過程,并通過工商業務工作的各個環節加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的,分類監管就體現在基層工商所的日常巡查中。從戰略意義上看,一方面彰顯了服務型工商的本質要求,突出了公共服務型政府職能的再造,通過企業信用監管,促進企業信用建設乃至誠信、和諧社會建設,另一方面工商部門以信用監管為核心,著力制度創新,推進職能整合,實現全程監管,建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業監管機制,確保企業準入“優生”,存續“優育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關系。
工商部門企業信用監管工作是以工商系統自身信息化建設為基礎,同時又對工商系統自身信息化建設產生強大推動力。工商部門企業信用監管,是一個對企業的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環反復的過程,這一過程的順利實現,要以計算機及網絡技術的運用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強大的數據庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯的信息網絡,企業信用監管的實施是難以想象的。因此,應以“金信工程”為契機,努力創造工商部門管理信息化的條件,加快系統信息化建設的步伐。同時,由于企業信用監管對工商系統的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先,它促使計算機軟件的編寫、采用,促使在各項業務中運用信息化管理,以保證企業信用信息能夠在業務流程中實現自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計算機硬件的配置,由于企業信用監管將級別管轄與屬地管理相結合,最終通過基層工商所實現監管,這要求工商系統內部上下、橫向之間必須實現信息交換,對外必須實現全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發送信息的條件,以保證對企業的信用監管工作落實到位。工商部門企業信用監管體系的建設,要利用與信息化共同發展的過程,搭建好技術平臺。
同時,要加大人員、財力投入,加強計算機人員培訓和專業人員的選聘,使電腦、人腦有機地結合。
三、與法律環境的關系。
加強企業信用監管作為工商職能的一個新探索,要努力做到依法行政、依法監管。首先,必須遵循行政執法的基本原則。一是行為法定原則,即企業信用監管的對象、內容、范圍和方式,要依法進行并對行為后果承擔責任; 二是公平、公正、公開原則,即對企業信用監管的依據、程序和形式,應當公平、公正、公開地開展監管,自覺接受社會監督; 三是處罰與教育相結合原則,即對違法行為依法制裁的同時,要進行警示教育,從正面引導規范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規。法律、法規、規章賦予工商行政管理部門對企業法人及法定代表人的監管職責、已在工作中運用的文件、報表等,是開展企業信用信息征集的基本依據和資料。二要創造條件規避法律問題。如信用等級評定結果的公開,最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進行公示、提供查詢; 而對信用等級差的,因其一般都因違法違規受到行政處罰,則采取公布其違法違規事實的方式,對其進行公示。三要注意內外有別。信用監管中的評估標準、等級、公示等,法律條件尚不充分,可作為內部監督措施實施并注意內部保密性,以避免引起法律訴訟。同時,要積極著手研究開發,為企業信用監管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉炔抗芾砗笤僖婪?、有序地向社會公開,從行政規章、法規最后到法律的立法過程。當前工作的重點,在于充分利用制定工商行政規章的空間,為企業信用監管創造條件。
如對一些報表的設計上,按照企業信用監管的要求,增加欄目,明確內容,便于信息的處理; 對企業信用評估,可采取全系統統一指標體系、評估模型,但分地區分級統一參數的方式,以使評估既具有權威性,又能更切合各地實際; 對分類監管,可將企業的信用等級與工商系統內部已有的監管措施進行重新整合,使之配套一致。
摘要：公立醫院是指由政府成立，納入國家預算管理的國營性質醫院，從下至上分為社區醫院、縣級醫院和市級醫院三個等級。由于公立醫院的國營性質，使其在和普通醫院一樣具有盈利性經營目的之外，還兼具公益性經營目的。
關鍵詞 ：公立醫院；內部控制；成本核算；財務制度
一、引言
2011 年7 月，為規范公立醫院的財務制度，財政部、衛生部下發了新的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，并于2012 年1 月1 日開始在試點城市施行。新版《醫院財務制度》、《醫院會計制度》明確了公立醫院成本核算方面的基本要求，讓公立醫院的發展更加健康、有序，管理更加科學、透明。但在公立醫院成本控制的實際操作中，我們還是看到了一些不盡如人意的地方，所以，對公立醫院成本控制的相關問題進行探討，有利于減少政府部門、醫院本身和就醫患者的利益損失，提高醫院在市場經濟中的競爭力，讓醫院能夠更好地為人民服務，并且推動醫療體系和醫療制度改革持續發展。
二、公立醫院成本控制存在的主要問題探討
（一）宣傳力度不足，從業者對成本控制的范疇界定不清
成本控制，是指單位通過預先制定在一定時期內的成本管理目標，在生產耗費發生前和對成本的控制過程中，對各種可能影響成本的因素進行人為管控，采取相應的預防、調節措施，來遏制成本的增長，以保證成本管理有效的行為。在公立醫院的各種財務事務發生前、發生時和發生后，成本控制手段都應該全過程、全方位參與。
目前，公立醫院相關從業人員對成本控制的認識，還僅僅局限于工資核算、采購管理等直接成本范疇，很少涉及間接成本范疇。引發這一現狀的原因，主要是國家和醫院都沒有很好地對成本控制的相關知識進行及時、有效的宣傳教育，極少組織這方面的培訓，也很少專門引進成本管理方面的人才。這樣一來，領導不懂、員工不懂，成本控制也就不能起到其應有的作用。
（二）重視程度不夠，吃“財政飯”、“大鍋飯”心態嚴重
在公立醫院引入市場經濟機制之前，其關注焦點主要集中在提高醫療技術水平與醫生的待遇問題上，對成本控制毫無概念；在改革開放以后，公立醫院開始受到市場經濟浪潮的沖擊，其關注焦點除了之前的兩個方面，還增加了醫院的經濟效益，但也極少關注成本控制。雖然國家在逐漸減少對公立醫院的種種補助，讓市場經濟的競爭機制去調節公立醫院的發展狀況，但是，一直以來的養尊處優心態導致了公立醫院還是存在吃“財政飯”和“大鍋飯”的心態，比私立醫院更有優勢的平臺與政策優勢，使得它們不必花太多心思在成本控制上。
對成本控制工作的不重視，致使公立醫院成本控制相關部門在整個醫院體系中地位較低，缺乏話語權，從業人員的績效收入也較低，積極性與職業操守也都會大打折扣。
（三）成本控制未獨立于行政管理，受行政手段干預過多
成本控制作為公立醫院財務體系中的重要組成部分，應該獨立于行政體系而存在，從而起到監督行政命令的作用。但在實際工作中，行政力量必須服務于醫院的業績，甚至是服務于領導意愿，而成本控制相關部門又缺乏必要的獨立性，且很多時候會與行政引導方向相悖，這種情形下，成本控制的力量往往弱于行政力量，起不到監督和管控作用。
（四）制度與體系漏洞多，致使成本控制規定實施不到位
一般來說，成本控制涉及成本核算、成本效益、成本分析、成本考核等方面，需要管控部門、財務部門的密切合作，通過在物資采購、財務審計、合同簽訂、項目開展、績效核發、倉儲運輸、效益計算、發展規劃等方面進行實時參與，來達到管控的目的，就必須要有一個暢通的流程。而目前的公立醫院，通常只有其財務會計部門是相對完善的，其余職責都是通過相關部門實現，而目前大部分公立醫院內部都沒有自己的成本控制制度，沒有相關的考核機制，使得成本控制的相關規定淪為一紙空文，不能落到實處。
三、對公立醫院成本控制制度完善的幾點建議
（一）重視成本控制，加強宣傳、培訓力度與專業人才引進
要改善目前公立醫院在成本控制方面的短板，醫院應給與足夠的重視，從上至下形成成本控制的良好習慣，讓成本控制參與到醫院內控的各個環節中來。成本控制只有細化到每一個環節，才能從根本上實現節約成本的目的。在這一點上，公立醫院可以向很多零售企業學習。百安居有句哲言：企業所有支出，都是建立在給客戶提供更多價值的基礎上。正是這種成本控制意識，使百安居的營運費用占銷售額的百分比遠遠低于同行。北京一家面積與百安居金四季店同樣大小的建材超市，營運費用是百安居的兩倍，而銷售額卻不到百安居的1/2。
因此，公立醫院要加強宣傳和培訓力度也很有必要，這能夠讓醫院工作人員更了解成本控制的重要性和必要性，同時增強相關從業人員的專業水準。專業人才的引進也能夠補充成本控制從業人員的儲備，提高他們的整體素質，確保各項相關工作有序開展和落實。
（二）增強成本控制相關部門工作獨立性，避免過多行政干預
成本控制工作要落實到位，必須不受外界因素的干擾，不受領導個人言行的干擾，有獨立的管控執行能力。內部成本控制完全交由制度來管理，不受過多的行政干預，才能保證成本控制工作在一個相對穩定的環境下運作，不受人為因素左右，也較能形成良好的核算習慣，確保成本核算和審計的準確性、客觀性和有效性。
（三）完善內部成本控制制度及流程，形成切實有效的考核機制，確保規定切實落地
一套完善的制度，可以從很大層面保證工作的落實到位。流程不暢也大大影響著制度的實施與成本控制的獨立性，所以在完善制度的同時，打通各個環節的流暢，讓成本控制工作順利開展，也能夠很好助力成本控制工作的執行。此外，公立醫院還應在成本控制方面形成一套能夠有效執行的考核機制，設立目標并進行定期考核，檢驗成本控制工作的執行效果，也有利于成本控制制度自身的不斷完善。
四、總結
我國的公立醫院改革正處于經濟轉型時期，必須通過經營業績與患者口碑去檢驗。成本控制能夠有效地控制公立醫院的各項支出，在同等經營水平下獲得更大的效益，同時減輕患者就醫時的支出，更好地體現公立醫院的服務性與公益性。國家在進行公立醫院改革的同時，還應該繼續完善其成本控制制度，在參考發達國家經驗的同時結合我國實際情況，讓公立醫院能夠發揮它們在社會中的作用，更好地服務國家、服務人民。
參考文獻：
[1]陳越.全國中醫醫院成本核算實施現狀調查分析[D].北京中醫藥大學碩士論文，2014.
關鍵詞：公益訴訟；檢察機關；制度構建
法國最先創建檢察機關代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認為，檢察機關的職責就是維護公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯邦政府和州政府機構及立法機關的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護秩序及善良風俗，他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當中。
一、檢察機關提起公益訴訟的內涵。
檢察機關提起的公益訴訟，是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監督者的身份代表國家將案件提交人民法院進行審判，要求人民法院追究違法者民事責任的訴訟。檢察機關提起公益訴訟活動的開展，不僅有利于維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護市場經濟秩序，彌補市場缺陷，監督行政失職行為。
二、檢察機關提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國有財產案件。侵害國有財產主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在公共工程招標、發包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在企業改革改制過程中，造成國有資產流失的；在國有資產拍賣、變賣過程中，造成國有資產流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數人的人身、財產損害的環境污染事件，近年來，環境污染事件明顯增多，然而由于我國現行法律確立的權利主體偏離了社會的現實需要，針對環境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經濟，形成了不少行業壟斷部門，如醫藥、電信、供電、鐵路等。經濟轉型后，由于利益驅動，這些壟斷行業常借助于其自身實力，人為地分割市場，任意操縱商品價格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費者的合法權益。
（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機關為本地的經濟發展、財政收入，對企業忽視環境保護，使得環境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機關提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對于此類案件，人民法院受理后，確認屬實的，應當按照《合同法》的規定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復到合同訂立之前的狀態。改革開放以來我國首起檢察機關以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規定，法院對檢察機關提起公益訴訟持慎重態度的情況下，檢察機關以支持者的身份參與訴訟，不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級法院審理的以昆明市環保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關與本案件沒有直接的利害關系，不能作為本案的原告，僅作為支持機關參與進來。
四、檢察機關提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應同其它訴訟一樣，檢察機關認為國家利益或社會公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時如發現侵害國家利益或社會公益現象，可以通知檢察機關予以立案調查；其它機關、個人發現相關線索時有權向檢察機關控告。
（二）立案。在立案階段有二個問題要注意：一是立案標準。
對于立案標準，目前各地檢察機關根據當地經濟發展的水平和狀況采用不盡相同的標準。但應考慮一些基本的原則：比如符合法律規定的可訴案件，適合進行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進行初查之后，決定立案的，應制做《立案決定書》啟動訴訟程序。
（三）調查取證。檢察機關可根據自己開展公益訴訟的方式，采用單獨調取證據或幫助受害人收集證據的方法進行，查清問題，調查證據就會層次清楚，脈絡清晰，從而有的放矢，把握調查取證的主動權。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機關開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結束后應制作審查結論，對應提起訴訟的，可依職權向法院起訴。目前檢察機關在提起訴訟時主要依據的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環境污染等方面的法律法規，訴訟程序主要依據我國《民事訴訟法》的有關規定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動訴訟程序后，檢察機關必須認真做好出庭準備工作，在庭審中要充分運用已掌握的證據，適時舉證；對對方當事人所舉的證據進行認真質證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節，確保勝訴。判決生效后，還要密切關注執行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發生在當事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題，即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對于那些未特別授權給代表人的集團成員也有約束力；不僅對未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對公益訴訟進行審判而作出的判決就能有效的反映當前社會大眾所普遍關注的利益，能確認符合當前經濟發展的社會價值。
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摘要:中國的傳統文化，特別是儒家文化經過幾千年的發展，對中國社會有著深遠的影響，即使中國已經進行了幾十年的現代市場經濟的發展，這種傳統思想的影響仍然不能磨滅，從各個方面對中國的經濟社會產生著影響。本文主要以供電企業為例，研究中國傳統文化對其人力資源管理的影響以及相應的應對措施。
一、傳統文化對供電企業人力資源管理的影響
1、“官本位”的意識阻礙了供電企業人力資源管理的發展。我國兩千多年的封建社會，形成了以皇帝為頂端的高度集權的專制制度和等級森嚴的官僚制度。在這個寶塔形的體制結構中，上尊下卑，界限分明，不容僭越。官為百業之首，唯有走上仕途，才能出人頭地，光宗耀祖;也只有做了官，才能獲得特權和利益。中國自明清以來對官吏實行的是低俸祿政策，但是這并不阻礙底層莘莘學子通過科舉考試擠入統治集團。因為官員的俸祿雖低，但是整個社會上是以官職大小衡量人的價值、成就、地位的。時至今日，“官本位”意識仍然影響著一些人的思想和行為。
改革開放以后，雖然中央在淡化國有企業的行政級別，但是國有企業中的分配機制仍然在按照行政級別制訂，如某級別可以享受多少工資待遇、多大住房(包括地段)、可以購買多少企業股票，這種分配政策的制訂無需接受任何質疑和監督，于是基層企業規模再大，其領導的級別不如上級機關衙門里的一個小官，巨大的社會分配不公由此而產生，于是乎“官”在老百姓的心目中仍然是社會的特權階級，導致大家對“官”仍趨之若騖。
近幾年來，大學擴招，各種門類大學生出現了，大學生也不再是國家干部了，但是國有供電企業領導經過改革之后的自由裁量權卻是比以往任何時候都大，企業還是象一個官僚機構，人力資源管理制度的彈性盡可能加大，在不唯文憑、不唯學歷、只唯能力的外衣下，不對能力制訂客觀的評價指標，權力指揮一切，國有企業中的成“官”的正常通道沒有了，于是尋租現象就出現了，其結果是人力資源管理制度不但不能優化、發展，簡直可以說是形同虛設。
2、傳統儒家文化對我國供電企業人力資源管理的消極影響
儒家管人思想，具有鮮明的矛盾性和兩重性。它既有民主性的精華，又有封建性的糟粕;既有積極、進步、革新的一面，又有消極、保守、落后的一面。而且在有些情況下，精華與糟粕又相互結合，良莠混雜，瑕瑜互見。具體表現如下:
(1)重德治而輕法制的偏向
儒家的兩位重要代表人物——孔子和孟子，他們都更注重個人修養，強調道德教化。雖然也有雖有“不以規矩，不能成方圓”，“不以六藝，不能正五音”(《孟子?離婁上》)一類主張規章制度的話，但相對于其長篇的“德”的強調來說，太過于蒼白。
表現在供電企業人力資源管理上，常以非理性的倫理道德觀念為原動力。它過分重視德行管理，忽視企業規章制度的作用。結果導致企業員工無章可循，有章不循，違章不究的現象司空見慣。規章制度停留在嘴上、紙上，而不能見之于行動。這種“德治”雖在一定程度上給企業帶來和諧，但企業畢竟不是一個家庭。作為社會的經濟組織，需要一種客觀公正的標準對其成員的思想和行為加以約束和規范。
(2)重均同而輕個性的偏向
中國儒家思想是以人文精神為核心的，但與西方管人思想相比，恰恰又缺乏對個體地位的認同。它雖然處處講人，但真正重視的是人所屬的團體。在“均同”思想影響下，總體是神圣的，至高無尚的，個體則是卑微的，微不足道的。這種總體對個體的排斥，構成了中國儒家管人思想的本質。在企業人力資源管理上具體表現在:
首先，在供電企業人力資源管理中，我們更偏重于那些重總體，輕個體的學說。但是如果把這種群體觀念發展到極端，無疑會對個體產生排斥作用。這種排斥的后果，無疑要扼殺個體的活力，使個體的任何行為都要從群體的規范，群體的心理，群體的習慣中去考慮，不敢越雷池半步。如果誰要標新立異，搞些創新，就可能遭到群體的孤立和攻擊，從而導致個體對群體的畏懼和依賴心理。這種依賴心理嚴重地阻礙了人的創新精神的發揚。諺語“槍打出頭鳥”，就是這種思想最精確的詮釋。
第二，沒有完善的競爭和激勵機制。具體表現就是講攀比，不講競爭;講均同，不講貢獻;講公平，不講效率等等。長期以來這種“求和去異”的儒家管理思想，造成了人們根深蒂固的依附性和均同性思想，頑固地保護著人們的心理長城。
第三，以往在企業職工個性上，共同性勝于特殊性，群體性高于個性。使職工個性長期處于抑制和閉鎖狀態，個人需要絕對服從集體的利益，排斥任何做法的“個人主義”。其結果，使一些企業失去了生機和活力。
(3)重傳統而輕變革的偏向
千百年來，中國農村的自然經濟管理一直占主導地位。一面是家長專制式的管理關系和綱常禮教，另一面則是“天不變，道亦不變”的傳統守舊思想。盡管中國歷史上，不乏一些反傳統倡革新的思想家和勇士，他們的管理思想也產生過廣泛影響，但最終多被儒家管理思想吞沒。其根本原因是:
首先，當維新者在管理意識上起來反傳統時，卻又常無意識地停留在傳統之內，傳統意識潛移默化地決定著他們的思考方向和界限。
其次，歷史上多次革新實踐，革新者承擔的風險遠遠大于繼承傳統者。商鞅、王安石、譚嗣同等許多著名改革家的結局告訴人們，寧求穩健而不務革新，可能是較明智的選擇。
這種因循守舊，知足長樂，處事退縮，不思進取的傾向至今仍深深影響著當代供電企業的管理思想和行為，同樣也影響著企業的人力資源管理。企業人力資源管理者更愿意采用已有的方法和制度，而不愿意思考、創新。這是我國供電企業人力資源管理所必須解決的問題之一。
國有企業的業績與企業領導升貶并無直接關系，企業倒掉，領導易地繼續做官現象比比皆是。因此企業領導更多的是對上負責，于是因人設崗在國有企業中是屢見不鮮的。這樣的結果是，企業崗位設置不合理，很多在崗的員工本身就不具備上崗條件，考核也就無從談起。在這種形勢下，任何人力資源管理制度都無法在這類企業中執行，換句話說，誰也沒有能力根據這種實際情況制訂如此復雜、完備的人力資源管理制度。作為替代，企業領導的協調水平起到了不可或缺的作用， “人治”也就習慣成自然了。“人治”得越久，領導的自由裁量權也就越大，領導的重要性也就越大，制度也就沒有執行的必要了，因此制訂制度的唯一目的就是應付檢查。
二、人力資源管理的改進措施
1、儒家文化與人力資源管理的融合
隨著經濟全球化進程的加快和科學技術的進步，西方的各種先進的管理思想正源源不斷的傳入中國，與中國傳統文化的交流也會越來越頻繁和深入。如何將儒家文化更好的融入到西方科學的人力資源管理理論中去，以更好的適應中國的傳統文化背景，促進供電企業人力資源管理在中國更好的發展是中國的人力資源管理者和專家們必須認真思考的問題。
傳統儒家思想中，有很多用人的思想和理念與現代人力資源管理不謀而合。因此，新興的科學的人力資源管理要向傳統文化學習，才能有更大的發展。另一方面，儒家文化在根本上說只是一種處世哲學，更多著眼于宏觀的環境，如國家;對于企業這種微觀組織的細節化的管理論述甚少。企業在人力資源管理中借鑒儒家文化時不能從中得到具體的幫助，可以引用的只是一部分原則和處理事情的態度等，缺乏嚴密的理論體系和科學分析。所以，我國企業在人力資源管理方面，也要不斷吸收西方人力資源管理精華，在傳統儒家文化的指導下，樹立以人為本的根本理念，強調對個人的尊重，重視運用待遇和發展機會來吸引和留住人才，并通過嚴格的考核制度來淘汰不合格的員工。
2、具體措施
(1)改革薪酬體系
①取消一切所謂某某級領導干部享受某某待遇的特權，把包括住房在內的全部福利和包括公務用車、通信費、招待費等職務消費全部納入薪酬體系，使企業內部整個薪酬體系透明化。
②盡可能實現同工同酬，原有體制內職工的收入可以以股份分紅形式進行調節。
(2)公開招聘流程
按照企業的需要合理設置崗位，明確公布崗位說明和崗位要求，招聘過程公開化，做到以崗選人，為合理的設置績效考核標準奠定基礎。
(3)疏通各崗位的上升通道
①加強技術、經營、行政管理三支隊伍建設，疏通每個崗位上升的通道，改變以往提升待遇只能走行政管理一條路的現象。
②對于成熟期的企業，各崗位基本處于穩定狀態時，對于能力已超越崗位要求而又無崗位可上時，可以將相鄰崗位加以合并，同時相應提高薪酬。
(4)強化制度管理
改革目前制度訂得很嚴而執行很松的陋習，將各項規章制度簡單化，做不到的制度不制訂，凡已制訂的制度必須確保執行。因此對規章制度實行持續改進，不搞大而全，在執行過程中逐步修正、完善、增加。
(5)加強內部競爭
改伯樂相馬為賽馬。如同美國國會選舉一樣，每年將一定比例的崗位(如1/4)在公司內部重新競聘，這樣每過數年公司各崗位之間就相當于輪換一次，可以激發員工的創新能力，使整個企業在創新中前進。
另外，嚴格控制每個崗位競聘者的數量，當某崗位競聘者的人數超過設定上限時，則適當降低該崗位的待遇;當該崗位競聘者數量不足時，則提高該崗位待遇，相當于建立內部勞動力市場對各崗位的薪水進行調控。
參考文獻
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關鍵詞：轉型期；公民參與；公民文化；總體利益；公共政策
所謂轉型期，指的是20世紀80年代以來，由于從計劃經濟向市場經濟轉變導致中國社會形態的改變，包括經濟、政治、文化等各個層面的改變。當前，隨著改革開放的進一步深入，我國政府的管理論文"target="_blank">行政管理理念正在從傳統的高度集權的計劃經濟理念向現代的民主行政理念轉變。而民主行政理念必須建立在堅實的民主政治基礎上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實上，公民參與是實現直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國公民在參與公共政策的實踐過程中，出現了各種各樣的問題，不利于社會的和諧發展。本文對其中主要的障礙作粗略的分析，以期對推進我國公共政策民主化進程有所裨益。
一、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。
1.公民參與的概念。
所謂“公民參與”，就是為了落實民主政治、追求公共利益及實現公民資格，由公民個人或公民團體從事包括所有公共事務與決定的行動，這些公共事務是以公民本人切身的地方性事務為基礎，再逐步擴大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個公民時時刻刻的關心與適時的投入來實現；而公民參與的行動必須是建立在合法性的基礎上，并且依參與者根據本身所擁有的知識與能力、花費的成本、預期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]。
2.公民參與公共政策的意義。
（1）公民參與公共政策有助于提升公共政策的科學性。信息的完備是公共政策制定的必要條件，也是公共政策制定必須遵循的基本原則之一。由于政府在公共事務治理過程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的過程中，公民的積極參與，可以為政策制定提供豐富的信息，很好的彌補政府的這一缺陷。因此構建公共政策制定過程中的公民參與機制，為公民參與公共政策提供多種方式，通過多元利益主體之間的充分利益博弈整合公民的利益訴求，是公共政策建立在利益得到充分表達和相對平衡的基礎上，降低政策成本，提高公共政策科學性的不可缺少的條件。
（2）公民參與公共政策有助于公共政策的貫徹執行。公民在公共政策制定中的地位不容忽視，這是因為政黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題都與公眾的利益密切相關。在大多數現代國家里，特別是人口眾多和地域遼闊的國家中，公眾不容易直接對中央政府的決策發表意見，但可在地方政府的政策制定中發揮更重要和更直接的影響作用。
有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能得以貫徹執行，如環境保護、社區發展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執行仍相當困難。要保證政策有較高的支持度，就不能忽視政策制定中公民的有效介入[2]。
二、公民參與公共政策的困境。
由于我國國情的特殊性，在公民參與公共政策的實踐過程中，不可避免的產生這樣那樣的困境。就現階段而言，公民參與公共政策的主要障礙總體上可以概括為以下幾個方面：
1.公民文化因素的制約。盡管民主社會最大的希望是，公民個人最大限度的參與政治事務和公共事務的管理，這種參與將培養人類能力并因此獲得人性的全面發展。但是，我們知道，公民從年輕時代首先學習的就是“如何更好地服從”這門課，只是后來才了解到權威不過是約定俗成的東西。直到成年期，才真正發現可以參與作出具有約束力的決定。這時，傳統的文化意識已經把公民變成為一個順從者，政治文化因素影響了青少年不斷形成的對民主社會中公民身份有意義的理解[3]。
2.公民自身的局限性。現代公共政策往往帶有較強的專業性，在知識方面，普通公民常常不能理解政策質量標準中包含的知識，所以他們可能會對專業領域或科學界認定的政策質量標準無法提出質疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應該具備溝通技巧，是否充分地理解政策過程和決策方式，是否充分地理解參與者的期望受政策限制，是否充分的理解公共問題解決的利益取向等，都是公民參與的巨大障礙。此外，由于部分參與者經常代表的是現存組織的群體需要，表達著他們的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，這些現象的存在，也會在一定程度上或多或少的影響公民參與公共政策。
3.公民參與的代表性和廣泛性欠缺。公民參與的代表性和廣泛性欠缺，主要是指部分政府及其職能部門為了達到體現自己意志的公共政策能夠順利出臺這一目的，通過操縱公民參與，導致公共政策過程中公民代表缺乏代表性和全面性。綜觀近幾年的公民參與實踐，部分政府及其職能部門在公共政策過程中也非常重視公民參與，在公共政策出臺之前，廣泛征集公民的意見，有的還召開大型的聽證會。但是，由于參與公共政策的公民產生方式不盡合理，參與的公民是由上級組織指定，而非通過制度化的嚴格程序產生。在上級組織指定參與公民的過程中，把一些與政府部門觀點相左的公民排斥在外，更有甚者，參與者本人就是公共政策的既得利益者，或是與政府有利益關系等狀況，都導致公民參與公共政策制定的代表性和廣泛性欠缺。
4.相關利益者話語權的缺失。相關利益者話語權的缺失，主要是指公共政策過程中，由于政府以及公民自身等原因所導致的相關利益主體缺位，致使相關利益者的利益訴求在公共政策中得不到體現。一方面，現實中的公共政策制定方式主要是封閉內向型的，政策制定在相當程度上是與公民分離的，常常成為及少數專家和領導封閉式自我意志的表現。
另一方面，由于公民參與意識淡薄等原因，導致相關利益主體缺位，相關利益者的意志和利益在公共政策中得不到體現。本來作為公共政策相關人的公民，他們能夠親身感受到公共政策給自己經濟、社會生活帶來的影響，對公共政策的制定最有發言權。然而由于公共政策制定過程中相關利益者話語權的缺失，就會導致公共政策所整合的利益不夠全面[4]。
三、完善公民參與公共政策的幾點對策。
1.構建參與型公民文化，提高公民參與的認知水平和能力。阿爾蒙德認為“民主國家為普通人提供一個有影響力的公民參與決策過程的機會”[5]。而我國傳統政治文化中的“官本位”思想、清官情結、臣民意識在很大程度上抑制了公民參與，長此以往，就會導致公民認為政策制定是政府的分內之事，與自己關聯不大，形成了公民參與的文化困境。構建參與型的政治文化可以從地方性的事務做起，尤其是與公民最切身的事務相關聯，才會引發公民參與的動力；當公民在這些地方性事務的學習中學會參與并適應后，將會逐漸培養起參與更廣泛的公共事務的能力與興趣，并能進一步明確參與公共政策是公民的基本政治權利和義務，在參與過程中逐步提高認知水平和能力。
2.把握好公共政策的利益取向。所謂公共利益就是“在特定社會條件下，能夠滿足共同體成員的生存、享受、發展等公共需要的各種資源和條件的總和。”[6]所謂總體利益就是“目標群體的全部利益，是整體利益與所有部分的相對獨立的利益之總和?！盵7]在現階段，公共政策的利益取向應該是以總體系統觀為指導的總體利益，因為這樣既能發揮對部分進行整合的整體優勢，又能調動系統所有組成部分的積極性，從而使系統具有較大的總體利益。
3.完善信息公開制度，實行政務公開。公共政策實際上是一種信息活動，若參與公共政策的公民不能夠掌握有關公共政策的相關信息，那么公民參與公共政策很難體現其價值。把公共政策各方面的情況作出全面、科學的描述并公布于眾，使公民能夠科學地了解公共政策的目的，并對相應的應對策略作出科學與準確的判斷，以便更好的行使公民的政策參與。
4.構建公民參與的保障機制，切實保障公民參與權。從理論來看，公共政策供給取決于社會各階層達成的保護自己利益話語權的均衡。
從制度上保障公民可以依照法定的程序和制度參與公共政策，確保參與公共政策的公民能夠充分完備的表達自身的利益訴求。在實踐中，公民參與的保障機制主要從兩個方面進行構建：一是組織結構方面，實現地方基層自治；二是法制環境方面，建立“公民參與法”，充分保障公民參與的實施。
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