發布時間：2024-03-23 17:42:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的關于糧食安全的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：食品質量安全監督管理模式檢測技術
俗話說“病從口入”， 食品質量是否安全直接影響著人們的健康。面對近年來接連不斷出現的食品事件，食品質量安全問題已經從一個簡單的社會事件上升到公共衛生領域，逐漸涉及到政治、經濟、貿易和社會安全穩定范疇。可見，食品質量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細分析我國食品質量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進措施，進一步完善食品質量安全監督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。
一、我國食品質量安全監督管理模式的問題
隨著食品安全事件的頻頻發生，我國大力推行食品安全保障體系建設，加大食品安全監管力度。雖然取得了一定成績，但是我國食品行業依然面臨著非常嚴峻的安全態勢。在國內，消費者在種種惡性食品事件的影響下，已經對政府及食品行業產生了嚴重的信任危機。在國際，很多進口我國食品的國家也相對減少了進口量。可見，食品質量安全問題已經引發了嚴重后果。除了人為因素外，不健全的食品質量安全監督管理模式是主要影響因素。
（一）在食品產業鏈上存在質量安全管理薄弱環節
在我國食品行業中存在2億以上松散組織形式的種養農戶，50萬左右食品生產加工者，300多萬食品經營者，食品質量安全管理必然存在薄弱環節。在種養環節，生產農戶如若使用劣質用藥，極可能在食品內殘留有毒物質；在生產加工環節，餐飲或其他食品領域的一些小企業和小作坊等，存在食品加工生產條件惡劣、食品制作不規范、管理混亂等問題；在流通和經營領域也存在經營秩序不規范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴重的薄弱環節，很難從根本上改善這些環節上存在的問題。只能加大食品質量安全監管力度，加強法制建設，提高相關從業者的思想道德素質。
（二）監管能力不夠
目前，我國食品質量安全監督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規定了各個部門的權利和職責，可是并沒有詳細區分那個部門該做什么不該什么。以致于產生職能交叉、權利重復、監管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權利職責相互重復、部門間合作不密切等有關。時常出現食品監管信息不及時、對食品經營者處罰力度不夠等現象。一般都是已經出現食品質量惡性事件之后，國家相關部分才著手調查和相關信息。
（三）尚無全過程食品質量安全監督管理體系
當前，我國食品安全法律法規因分段立法使得條款相對分散，尚未形成一體化的食品質量安全監督管理體系。導致食品立法建設與執行上存在一個的“隔閡” ，產生食品質量安全標準不統一，執法監管部門執行混亂等現象。具體表現為配套性差、結構不合理、行業指標交叉重復等現象。在食品流通領域，更是沒有一個從“農戶種養――生產加工――經營”的全程質量安全監督管理體系。
（四）食品質量安全檢測薄弱
由于我國投入到食品安全監管領域的資金相對較少，缺少足夠資金建設與發展高規格的質量檢測機構和高水平的質量檢測技術，使得檢測機構不規范，檢測技術與發達國家相比表落后；由于缺乏系統性食品安全認證標準，導致檢測環節重復，檢測標準不明確。而且，很多食品在種養、生產加工等環節缺少不要的檢測，完全發揮不了質量安全檢測的實際作用。
二、改善食品質量安全監督管理模式的有效建議
（一）加快食品產業鏈整合的腳步，提高集約化經營水平
積極推進整個過程中各個環節和大小食品企業的的整合，建立食品產業戰略聯盟。有利于促進食品產業企業的集團化與品牌化建設，提高集約化經營水平，更有利于規范食品產業，為政府減少監管寬度和減輕執法難度。
（二）打造全程質量安全監督管理體系
站在食品產業鏈“農戶種養――生產加工――經營”全程角度考慮，為了形成動態的質量監管機制，有必要打造食品產業鏈全程質量安全監督管理體系。盡快區分各個監管部門的權利和職能，保證不出現權責重復、盡管空白等問題。對質檢、衛生、工商、食藥、商業等相關食品監管部門進行整合，在可能的情況下建立一個聯合部門。有利于各個部門的協調合作，構建系統化食品質量安全認證體系，進而加強食品在加工、制造、流通過程中的監管力度。加大財政資金投入力度，重視高等級的質檢機構和高水平檢測技術的建設，全面提高食品質量安全監管能力。
（三）食品安全規范標準化
圍繞食品安全分段立法和多頭監管的問題，有必要重新修訂制品質量安全法律法規，使食品安全規范標準化。以食品質量安全風險評估為中心，結合發達國家食品安全標準，建立符合中國國情的食品安全標準制度。
（四）重視法制管制
政府應該盡快出臺食品產業導向政策，強制關閉一些不合規范的小型食品企業，減少劣質食品流入食品市場；強化工商、衛生等部門對生產偽劣食品經營組織的打擊；嚴格貫徹衛生許可制度，及時召回不合規范的食品；加強對鄉鎮食品生產農戶、小作坊食品生產加工企業和小型食品經營企業的監督與管理；加大對違規違法的食品從業單位及人員的懲罰力度。
三、總結
本文在研究主題和目的引導下，對我國食品質量安全與管理模式現狀進行了簡單的論述。盡管食品質量安全監管模式已經取得良好的成績，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴重后果。因此，相關部門在借鑒國外食品安全質量監管模式基礎上，積極構建符合我國實際情況的監管模式。
參考文獻：
[1] 王儉. 加強安全監督管理的思考[J]. 交通企業管理 ，2004，(04) .
關鍵詞：獨立學院；食品質量與安全；教材建設
獨立學院食品質量與安全專業是培養具備生物學、食品科學以及具備營養與食品安全的基本知識和技能，能在食品企業、商檢、衛生防疫、科研院所等領域，從事營養與食品安全有關的技術、項目管理、策劃、食品生產及教學、研究等相關工作的高級應用型人才。而學校在培養人才的過程中，教材是體現教學內容的載體，更是教學方法的載體，是教學過程中必備的基本工具。獨立學院食品質量與安全專業要想培養出社會需要的應用型人才，首先應該加強適合于本專業的教材建設。
1 獨立學院食品質量與安全專業教材的選用情況
獨立學院食品質量與安全專業多選擇適用于母體高校或是其他綜合性大學的相關教材，即“十一五”、“十二五”規劃教材或21世紀普通高等教育規劃教材。這主要緣于以下3個方面：
（1）教材市場缺乏針對獨立學院食品質量與安全專業人才培養目標的系列教材，這是導致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。
我國獨立學院從1999年開使辦學，才經過了14年的發展，其辦學歷史相對較短，而教材編寫卻是一項十分繁雜的工作，對編者的要求比較高，要了解獨立學院食品質量與安全專業的辦學模式和人才培養目標，更要了解獨立學院食品質量與安全專業生源的特點，否則編寫出來的教材很難有針對性。而獨立學院發展初期，教師隊伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫教材的能力。這種情況導致了整個教材市場上缺乏針對獨立學院食品質量與安全專業人才培養目標的相關教材。
（2）獨立學院食品質量與安全專業教師隊伍的組成，是決定其選擇適用于母體高校或是其他綜合性大學的相關教材的另一個重要原因。
據調查，獨立學院食品質量與安全專業的教師隊伍由自有專任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。
獨立學院食品質量與安全專業發展初期，自有的青年專任教師尚不具備編寫教材的能力；自有的一些專任老教師，也缺少編寫教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒有時間與精力來編寫適用于獨立學院食品質量與安全專業的教材。最后的結果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。
（3）獨立學院為了提高有關評估工作中選用的教材水平。有關部門沒有專門針對獨立學院教材選用的評估標準，評估工作往往參照一本或二本院校來進行。獨立學院為了提高自身選用教材的水平，有時盲目地選用一些不符合獨立學院人才培養目標的“十一五”、“十二五”規劃教材或21世紀普通高等教育規劃教材
2 獨立學院食品質量與安全專業選用母體高校或其他綜合性大學的相關教材存在的問題
2.1 教育對象難于接受和理解
獨立學院食品質量與安全專業的教育對象有其自身的特點，它所招收的學生是介于普通本科與專科之間的三本學生，生源素質與綜合性大學相比差距較大，他們對于綜合性大學教材中那些系統完整的理論知識，在理解和接受上存在一定難度，多數學生的反映是聽不懂或是聽不進去，學習積極性較差。
2.2 不利于實現培養目標
綜合性大學的教材更多地注重理論知識的學習，而獨立學院食品質量與安全專業培養的是應用型人才，重點培養學生的實際動手操作能力。由于教材內容的局限性，勢必導致培養學生實際操作能力的目標難以實現。
3 獨立學院食品質量與安全專業教材建設的措施
要實現獨立學院食品質量與安全專業人才培養目標，應該堅持以人為本，以學生為主體，在認真研究學習母體高校成熟的經驗與做法的基礎上，針對獨立學院食品質量與安全專業的學生實際，切實地加強適用于本專業的教材建設。
3.1 教材建設應堅持培養應用型本科人才的目標
獨立學院食品質量與安全專業培養的人才與母體高校相比，應具有較強的動手能力，與高職高專類院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設上，要堅持培養應用型本科人才的目標，應充分吸收和借鑒傳統的普通本科教材與高職高專類教材建設的優點和經驗，以就業為導向，做到理論上高于高職高專類教材、動手操作能力的培養上高于傳統的本科院校教材的適合于獨立學院的教材建設。
3.2 教材建設需要考慮生源的素質
由于獨立學院食品質量與安全專業的生源在層次上與普通本科院校的學生有一定的差距，這就要求在教材建設上應該具有針對性，充分調動學生的學習積極性，理論方面盡量通俗易懂，實踐教學方面多提供學生動手操作的機會，理論聯系實際，切實培養學生自主學習的能力。
3.3 教材建設應以優秀的雙師型教師為主
獨立學院食品質量與安全專業要想培養應用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實踐經驗的雙師型教師隊伍。只有引進那些具有較高學歷、同時又具有豐富企事業單位工作經驗的教師。以這些優秀的雙師型教師為主導，保證教材建設的實用性，最終實現獨立學院食品質量與安全專業應用型人才培養目標。
總之，獨立學院食品質量與安全專業教材建設是一個長期的過程，只有明確獨立學院食品質量與安全專業人才培養目標，結合生源的具體情況，以優秀的雙師型教師為依托，把好審核關，才能保證獨立學院食品質量與安全專業教材建設的質量，并實現獨立學院食品質量與安全專業提高培養應用型本科人才的目標。
參考文獻
1 張珍榮，何全旭.獨立學院教材建設的思考[J].中國高教研究，2007（2）
【關鍵詞】糧食安全 耕地保護 糧食消費稅
根據我國糧食安全的現狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發展水平及外貿狀況有密切的聯系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。
一、中國糧食安全的現狀
總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產量自2003年來保持穩定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯合國糧農組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。
數量安全但質量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產品，還是肉蛋奶等經轉化后的間接消費的糧食產品，近年來質量安全問題不斷出現。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經濟發展帶來的自然環境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質量受到影響；二是在農作物生長過程中化肥農藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質；三是由于監管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環節被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。
二、中國糧食安全面臨的問題
耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產量取決于耕地數量和單位面積耕地的生產能力，其中耕地數量是保證糧食生產最基本的因素。
耕地作為一種不可再生資源，其數量在一國范圍之內是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數據顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調查數據”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現在以下三點：人口增加，城市化的發展，非農建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態退耕使耕地數量減少；農業比較利益低下，農民種糧積極性不高，部分地區耕地拋荒嚴重。
提高單產受多種因素制約。耕地質量是影響單位面積產量的主要因素。同時，單產還受到復種指數、化肥使用量、農業科技貢獻率、水利設施、自然災害等多種因素影響。中國農科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數，提高土地利用率，是提高單產最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種指數理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數必須控制在合理的范圍之內，片面提高復種指數會透支土地肥力，使耕地質量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產而言，是不可持續的。另外，大部分的糧食主產區都是經濟欠發達地區，對農業長期投入不足，導致農田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產的提高。
人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數量和人均消費量。根據中國現階段的國情，人口數量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據國家統計局的預測，人口高峰將出現在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。
人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業非食品加工糧等的需求量，主要取決于經濟發展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結構發生變化，突出表現為直接消費糧食的數量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產品消費急劇增加，畜牧業生產所需的糧食需求爆發性增長。一般來說，豬肉的糧食轉化率為1：4，雞肉的轉化率為1：2，牛羊肉的轉化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產量的34%。據中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發達經濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統計局公布的2010年末總人口134091萬人為基數，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產量58957萬噸的基礎上增產9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產量的基礎上增產25.1%（14793萬噸）。
三、糧食安全問題的對策
通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產量。以保護耕地為基礎，提高單產為目標，確保糧食增產的可持續性。
堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎。保障基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”。對農村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮化的發展，城市規模的擴大，工業化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務十分艱巨。
加強農田水利基本設施建設，提高防災抗災能力。在合理范圍內提高復種指數，控制化肥和化學藥劑的使用，保護耕地質量。有研究顯示，全國農田只有49.6%實現了有效灌溉。如果能夠加強水利設施建設，解決灌溉問題，糧食產量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質量。
加大農業科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術等能直接提高糧食產量、節約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農業的貢獻率提高成為糧食增產的重要支撐。“十二五”規劃提出，在工業化、城鎮化發展的同時推進農業現代化，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。
建立有效的農業利益補償機制，增大主銷區對主產區的轉移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產區糧食風險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產區的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農村經濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產區的農業建設。有學者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產區農業建設、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。
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古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠是人類生存發展面臨的首要問題，糧食一直是一種關系國計民生具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎，任何一國的經濟發展必須建立在糧食安全基礎之上。尤其是對我們這個世界第一人口大國來講，只要做到立足國內，實現糧食基本自給，才能在復雜多變的國際局勢面前站穩腳根。
1994年9月，美國著名學者萊斯特?布朗發表長達141頁《誰來養活中國？》的文章引起中國和世界的高度關注，布朗預言：中國農耕地減少難以避免，人口增長和糧食產量下降，中國將嚴重缺糧，到那時，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養活中國？
孫政才同志在任農業部長時也曾講：對于一個擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農業和糧食出了問題誰也救不了我們。
無論是布朗的預言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。
一、糧食安全的內涵與標準
所謂糧食安全，1974年聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上有一個全球公認的定義，這就是“保證任何人，在任何時候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個人都有權獲得這些糧食。只有這兩點均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產能力，這是當前衡量糧食是否安全最常用的標準，他有一系列指標可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關于是否每個人都能得到糧食這一點則復雜得多，它涉及異國流通體制，貿易體系，政治經濟政策等多方面，目前發展中國家連飯都吃不上，而發達國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現。
根據國際公認的標準，我國糧食安全從靜態來看有四條標準：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費比率不低于18%，那么從動態來看還包括人口變化，消費結構變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。
二、我國糧食安全的現狀
根據國際公認的糧食安全衡量標準，無論是從靜態還是動態來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。
首先從國際背景來看：人口、資源、環境問題是當代人類生存與發展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時候都更為迫切。根據聯合國人口基金會1999年的數據表明：全球人口1804年達到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個億所花的時間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因為人口的增長必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達到臨界點，人類將面臨等危機。要知道馬爾薩斯講這話時全球人口還不到10個億，要是他生活在今天，還不知道會發出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發達國家，那么發達國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進一步加劇了全球糧食的供需矛盾。
其次從靜態糧食安全標準來看，我國糧食安全面臨的形勢相當嚴峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數據還是領導講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準，要知道耕地是保障糧食供給的基礎，近些年來，因城鎮化，工業化及大量基礎設施建設所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實，據國土資源部法律中心最新披露的結果顯示：2012年84個重點城市土地質押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。
第二，從糧食自給率來看，95%的標準我認為早已突破，因為我們的統計部門在計算糧食自給率時僅統計小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個重要食物種類大豆及豆制品沒有統計進來，這一種計算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進口國，據海關統計，2012年進口大都5838萬噸。進口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進口統計到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實際已低于90%，我們有相當于俄羅斯總人口的國民吃飯問題完全依賴國外，這難題不危險嗎？對此我真的不敢想。
第三，糧食安全的庫存消費比不低于18%，對于這一點我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費比是否早就突破18%的紅線？
再次，從動態指標來看，盡管我們多年來把計劃生育當作國策執行，但由于我們人口基數太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費結構仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。
三、確保我國糧食安全的對策
鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續發展，人民的安居樂業，我認為必須采取以下措施來應對糧食安全。
第一，提高認識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農業當作制造業和商業基礎，要根據農業發展的需要，從資金、技術、農副產品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農”
第二，嚴控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現在過早進入高齡化社會也要一如既往。
為加快我區糧食倉儲設施建設，確保糧食安全，現將有關問題通知如下：
一、加快我區糧食倉儲設施建設的重要意義
糧食安全事關國計民生，事關社會和諧穩定，事關經濟社會科學發展。糧食倉儲設施是國家加強糧食宏觀調控、落實糧食安全行政首長負責制的基本載體，是確保糧食安全的基礎。我區大部分糧食倉儲設施使用時間較長，倉房內外破損嚴重，儲糧設施和技術比較落后，嚴重影響儲糧安全和糧食流通功能的發揮，不利于確保我區糧食安全。在當前糧食供求關系趨緊、糧食安全面臨嚴峻挑戰的新形勢下，加快糧食倉儲設施建設、充實地方糧食儲備、完善糧食流通體系，對保障市場糧食供應和價格基本穩定、確保糧食安全具有重要意義。各級人民政府和各有關部門要充分認識新形勢下加快糧食倉儲設施建設的必要性和重要性，切實增強加快糧食倉儲設施建設、保障糧食安全的責任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲設施建設工作。
二、我區糧食倉儲設施建設的總體目標
通過科學規劃，優化布局，加大投入，逐步完善自治區本級儲糧設施，建設市、縣級中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣級中心糧庫儲糧條件和糧庫功能，到“十二五”期末，全區形成以自治區直屬儲備糧庫為龍頭、市級直屬儲備糧庫為重點、縣級中心儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎的糧食倉儲體系，建成一批集糧食儲備、加工、交易、物流等功能于一體的現代化糧食產業園區，進一步增強我區糧食宏觀調控能力，確保全區糧食安全。
三、我區糧食倉儲設施建設的責任主體
根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《自治區人民政府關于進一步深化我區糧食流通體制改革的意見》精神，各級地方行政首長要擔負起落實地方糧食儲備、保證本地區糧食供需平衡、保障市場供應的責任和任務，是糧食倉儲設施建設的第一責任人。各級人民政府要切實負起加快本級糧食倉儲設施建設的責任，從確保國家糧食安全和保穩定、保民生、促發展的高度，將糧食倉儲設施建設工作列為政府的一項重要工作來抓，著力解決糧食倉儲設施建設的規劃立項、項目用地、資金來源、優惠政策等問題，進一步加快糧食倉儲設施建設。
四、我區糧食倉儲設施建設的資金渠道
根據分級負責的原則，各級人民政府和各有關部門要結合實際，認真籌集和落實糧食倉儲設施建設資金。
（一）各級人民政府要根據實際情況統籌安排本級國有糧食企業倉儲設施建設所需的資金。對于建設條件成熟且糧食倉儲設施建設積極性較高的地方，自治區將采取一定的形式予以適當支持。
（二）產糧（油）大縣（市、區）要根據有關文件精神從獲得的產糧（油）大縣獎勵資金中，按規定安排不低于15%的獎勵資金用于糧食倉儲設施建設。
（三）各級人民政府處置已經完成人員分流安置任務的各級國有糧食企業舊倉庫及其他劃撥土地獲得的收入，其中，各級人民政府取得的土地使用權出讓金，扣除相應的處置成本費用和按規定提取有關專項基（資）金后，全部用于糧食倉儲設施建設；國有糧食企業取得的收益，除按規定優先用于繳納社會保險費和安置職工外，應當用于糧食倉儲設施建設。
（四）通過其他途徑落實的資金。
五、加快我區糧食倉儲設施建設的優惠政策
各級人民政府和各有關部門要根據實際情況，出臺優惠政策，加快推進我區糧食倉儲設施建設。
（一）各級人民政府要把糧食倉儲設施建設納入本地區基礎設施建設規劃，優先安排項目建設用地，適當減免相關建設費用。積極支持國有糧食倉儲企業招商引資，異地征地建設新糧庫與舊糧庫進行置換。
農業是兵團的立身之本，下面從糧食安全戰略、農產品質量和食品安全、農村承包制度、城鎮化建設等方面，就中央農村工作會議對兵團經濟發展的影響進行解讀。
我們的飯碗要裝中國糧
會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。
我國歷年來高度重視糧食安全，此次更加明確強調口糧的主動權。兵團在西部地區，解決吃飯問題必須主要依靠自己，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。由于糧食種植比較效益偏低以及糧食生產受市場和自然災害雙重風險影響，兵團糧食種植面積和糧食產量波動劇烈。由于兵團糧食儲備機制不健全，大部分的師、團僅是糧食生產單位，不具備政府的收儲功能，團場職工口糧供應完全依賴市場供給，且在市場價格影響下團場職工種糧積極性不高，糧食安全存在隱患。兵團承擔著屯墾戍邊的歷史使命，糧食安全對兵團充分發揮“三大作用”有著特殊重要意義。
此次中央農村工作會議對糧食安全高度重視，提出我們的飯碗應該主要裝中國糧，兵團要確保糧食安全，按照總量平衡有余、小麥確保自給的要求，抓好糧食生產；以加強糧食主產區建設為核心，按照優勢區域布局，提升兵團糧食綜合生產能力；依靠科技進步，加強基層設施建設，提高糧食單產；健全糧食儲備制度，確保糧食市場供應充足。
確保群眾“舌尖上的安全”
關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民以食為天，近些年食品安全事件頻發，引發百姓對政府是否有能力管好餐桌安全的信任危機，此次中央農村工作會議中九次提及食品安全，用4個“最”確保群眾“舌尖上的安全”，表明了中央政府對治理食品安全的決心。兵團具有良好的開展“綠色”生產的條件，近些年兵團在農業“綠色”生產上做了大量工作，無公害農產品認證達到上百個，國家級無公害農產品生產示范團場不斷增多。農產品質量安全中存在的問題，不僅會影響農業生產環境和人民群眾身心健康，也危害了兵團農產品的市場形象。根據此次會議提出食品安全問題要守好源頭生產關和常態監管關的要求，兵團要大力推進綠色農產品生產，著重建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地，完善從田間到市場的全程質量監控體系。
家庭承包主體地位不能變
一、充分認識加強糧食安全體系建設的重大意義
加強糧食安全體系建設，對提升我區綜合經濟競爭力、構建和諧鄞州、加速新農村建設具有十分重要的現實意義。目前，隨著城市化進程的不斷推進，外來人口的大量增加，糧食產需缺口將不斷擴大，我區糧食自給率僅為40%，并且消費結構性、庫存區域性的矛盾日益突出，應急糧源相對短缺，保障糧食安全的任務十分艱巨。為此，各鎮鄉（街道）和區級有關部門要從講政治的高度，充分認識加強糧食安全體系建設的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實抓緊抓好。
二、進一步完善增加糧食流通調控能力的扶持政策
（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區訂單糧食指標從2萬噸擴大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點向糧食主產鎮鄉（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內糧食繼續實行價外補貼，標準為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價外補貼由財政負擔。對5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財政每年安排40萬元，實行每噸60元的烘干補貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。
（二）加大對糧食產業化經營的扶持力度。支持骨干民營糧食企業與糧食主產區建立產銷合作關系，對引進省外糧源和掌握一定庫存的農業龍頭企業，按6500噸應急周轉糧庫存規模，建立應急周轉糧儲存財政資助管理辦法，區財政每年專項安排65萬元補助資金給予資助。
（三）加強“放心糧油”工程建設。區糧食、工商、質監、衛生、食監等有關部門要深入開展“放心糧油”進社區進農村活動，并結合“百鎮連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應急供應網點”建設平臺，切實加強“放心糧油”工程建設。
三、繼續保持糧食市場持續穩定
（一）扎實推進糧食產銷合作。糧食部門要支持鼓勵多元主體，通過與主產區開展代購代儲、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場調節和市場平衡能力。要堅持“政府推動、企業運作”的原則，建立調控非國有糧食企業的有效機制，促進各類企業增加糧食庫存，保持糧食供給穩定。要充分發揮糧食流通基礎設施優勢，切實幫助糧食加工經營企業解決倉庫、儲存等問題。
（二）切實規范地方儲備糧管理。糧食部門要做到地方儲備糧規模落實、結構優化、輪換及時、品質良好，保證儲備糧“儲得進、管得好、調得動、用得上”。同時要加快中心糧庫建設，確保儲備糧相對集中和質量安全。
（三）進一步完善糧食應急供給體系。要不斷完善糧食應急供給預案，細化應對方案和措施，落實應急責任，保證應急成品糧庫存、應急加工、應急供應網點全面落實。
（四）加強糧食市場監測工作。要認真調研掌握本地糧食產需供求實情，分析判斷宏觀糧食形勢，密切關注糧情動態，加強對苗頭性、傾向性問題的研究。區糧食、物價行政管理部門要不斷完善糧食市場監測制度，健全監測網絡，提高監測頻率，保證監測到位、分析全面、判斷準確、預警及時。
（五）加大對糧食流通管理的執法監督力度。目前，我區糧食市場體系和多元化市場主體已基本形成。各鎮鄉（街道）和區級相關部門要繼續依法加強對糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，切實做到依法管糧；要按照各自職責，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，確保我區糧食市場穩定。
一、糧食財政補貼和內部會計控制中存在主要問題
1.糧食儲備缺乏相對統一的補貼定額，和基本穩定的參照標準。由于糧食安全與縣級政府的任期目標關聯不大，財政分灶吃飯，儲備糧食補貼能壓則壓。現實儲備糧規模、品種是省定，保管時間基本限定，錢是中央糧食風險基金包干政策不變中解決。隨著糧食形勢的變化，對糧食補貼不再是簡單的減人減負擔，而是政府對糧食工作和糧食安全的需要，上級部門可以制定一個相對的儲備糧補貼標準，由各地在可控的幅度內財糧商定，政府決策。
2.糧食應急供應預案的落實缺乏財政支持。要確保預案的實際操作性，必需增加適量的周轉糧、成品糧庫存，按一定區劃合同鑒定適量的應急供應網點、加工企業。但財政沒有落實此新增的補償費用（如庫存貼息、加工能力維護費用等）。
3.在財糧關系新機制的形成過程中，糧食財政補貼的可控性增強，糧食事權、調控權弱化，由此應對糧食市場風險的調控資金、過渡性補貼到位難，直接影響糧源組織采購和市場抗風險能力。
4.糧食體制改革后，企業組織形式與內控制度滯后。糧食企業實行“兩個置換”后，產權清晰了，人員減少了，資產收益提高。但是在糧食管理組織形式上、企業內部控制上沒有什么改變，甚至管理上、內控上更加遷就和放松，使一些企業嚴重缺乏經營意識、發展意識。
5.信息的不對稱性制約會計職能的有效發揮。隨著糧食政策及業務的單一化，糧食財務會計地位弱化。如企業中一些重大經濟業務活動如項目投資、資產重組、儲備糧輪換等經濟事項（如項目資金拼盤、資產評估作價、資產租賃合同、輪換合同與憑證），財會人員事前不知、事后不明白，則既不利于會計賬務的規范處理和審計檢查，也不利于防范財務風險。
二、思考與建議
1.要明確職責、加強協商、政府決策，完善財政與糧食關系新機制。糧食安全是政府行政安全的重要方面，應確立糧食行政管理的公共性、政府性。為此，①認真學習貫徹國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食流通管理條例》，糧食行政主管部門要加強糧食安全和預警分析和市場監測，加大儲備糧規模和品種結構的調控力度，降低儲備風險，從數量上、價格波動市場機制上把握糧食供求基本平衡；②財政部門要確保糧食風險基金的足額到位，有關過渡性糧食財政資金應專項用于糧食安全。并隨著全省各地中心糧庫建設的基本完成，制定相對統一的儲備糧保管定額和費用補貼標準已成為可能。要基本穩定補貼標準，完善獎懲辦法，促進糧食儲備輪換工作機制的創新；③縣政府要從縣域糧食市場穩定、主銷區糧食外購與運輸實際情況出發，加強有關糧食安全措施的督促落實工作，完善糧食財政資金的管理，確保儲備糧權、事權的統一，逐步提高糧食抗風險能力。
2.要與時俱進、注重實效，儲糧儲錢兩手抓，確保糧食安全和市場穩定。在糧食供求趨向平衡的形勢下，外購糧源的組織模式面臨挑戰，外購運輸、外購成本、保管費用等都將大幅提高，財政壓力增加。并隨著糧食市場化程度越來越高，糧價波動頻率和幅度進一步增加，儲備風險增大，糧食風險基金、政府調控資金的作用突顯。為此一要根據中央“四個確保”的要求，立足縣情，對基本農田、糧食主產農區農民，財政應采取適當補助措施，保持一定農田的糧食生產能力；二要建立政府糧食調控資金，專項調控省外購糧食風險，鼓勵以糧食收儲公司為龍頭，與種糧大戶、糧食主產區搞好產銷協作，構筑可靠的糧源基地；三要支持糧食行政主管部門加強糧食信息網絡監測和預警工作，準確把握市場脈搏。對信息采集和中所必須的經費，財政應予以保證；四要充分認識上級政府的支持，省級儲備糧也是我縣糧食安全的重要保障。根據省、縣級儲備糧規模，結合糧食應急預案，可考慮糧食加工廠的配套建設。建設資金可通過儲備糧定期輪換這一糧源保障，吸引社會投資方式解決。既有利于應急預案的落實，也減輕了政府投資風險。
