發布時間：2024-03-19 14:54:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新型農業經營方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
新型農業經營體系是指在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形勢的變化，通過自發形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱。它是相對于傳統的小規模分散經營方式而言，是對傳統農業經營方式的創新和發展。
二、加快構建新型農業經營體系的緊迫性
黨的啟動農村改革以來，我國在廣大農村逐步建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，小規模家庭經營成為農業生產的主要方式。隨著我國新型工業化和新型城鎮化的加快推進，農業生產經營面臨著一些新問題。
一是農村青壯年勞動力大量外出務工，農業占農民純收入的比重不斷下降，農業成為許多農戶的“副業”，“誰來種”的問題日漸突出。當前，許多農村已出現勞動力結構性短缺問題，農業勞動力呈現老齡化。
二是農業生產組織化程度偏低，農戶的小生產不能與大市場有效對接，谷賤傷農的現象時有發生，“種什么”的問題亟待解決。當前，我國農戶家庭經營多數為分散經營，抵御市場風險的能力不足。
三是農業生產效率不高，集約化、規模化水平偏低，專業化、系統化的生產不夠，經營方式粗放表現突出，“怎么種”的問題非常迫切。目前，我國大多數農戶的承包地規模小且較為零碎，土地產出不高。
上述問題直接關系到我國農業未來的興衰，要解決這些問題，客觀上要求加快構建新型農業經營體系。
三、新型農業經營體系的特征
新型農業經營體系的特征集中表現為“四化”，即集約化、專業化、組織化和社會化，“四化”緊密聯系、相互促進。
（一）集約化
集約化是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產資料，運用先進的技術和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產量和收入的一種集經濟效益、生態效益、社會效益為一體的農業經營方式。
（二）專業化
專業化是相對兼業化而言，是農村社會分工深化和經濟聯系加強的結果。專業戶一般規模比較大，以家庭經營為主要收入來源，并且在改善農業生產條件、發展現代農業、開拓市場等方面都具有較高的主動性和積極性。
（三）組織化
組織化是相對分散經營而言，包括兩種形式。一是橫向上農戶的聯合與合作，旨在提高農戶進入市場的能力，如農民專業合作社和專業協會；二是縱向上產業鏈條的延伸，旨在降低市場風險，如“公司+農戶”的模式。
（四）社會化
社會化是相對個體而言，主要包括兩個層面的含義，一是農業生產過程的社會化，即生產過程從一系列的個人行動變為一系列的社會行動，突出表現在農業社會化服務對農業生產過程的廣泛參與；二是產品的社會化，即農產品通過交換供應整個社會，而不是自給自足。
四、構建新型農業經營體系應注意的問題
（一）循序漸進
與發達國家相比，我國人多地少。家庭經營是我國農業經營的基本形式，農戶始終是農業生產的主體。因此，構建新型農業經營體系應結合國情，不應片面追求規模化，不應單一強調大公司、大農場。發展現代農業應循序漸進，不能忽視家庭經營在農業經營中的作用。
（二）充分尊重農戶的意愿
加快土地流轉，發展適度規模經營，構建新型農業經營體系是未來農業發展的大趨勢。在鼓勵土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業流轉的進程中，應廣泛征求農戶的意見，充分尊重農戶的意愿，不可“一刀切”甚至“運動式”發展，要確保農戶利益不受損。
（三）工商資本進入農村要嚴控用途
十八界三中全會明確鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，為工商資本進入農村提供了政策支持。對工商資本下鄉買地應加以規范，嚴控土地用途。工商資本流轉的土地必須用于發展農業，不得變更用途開發房地產。除了在農村圈地從事現代種養業，工商資本還可發展農業產前、產中及產后服務。
（四）推進規模經營應適度
推進耕地的適度規模經營，必須結合當地的實際情況，既要考慮農業資源的稟賦，又要考慮工業化和城鎮化發展水平，還要考慮社會公平問題。我國的國情決定了不具備在全國推廣大規模經營的條件，同時大量外出務工的農民工在短期內還不可能放棄對耕地的經營。在這樣復雜的背景下，現階段推進耕地規模經營，要特別把握好規模的適度。
五、加快構建新型農業經營體系的著力點
（一）大力培育新型農業經營主體
培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要環節。目前，我國農村發生了較大變化，為適應現代農業的發展，應大力培育和壯大新型農業經營主體。
一是加快培養新型職業農民。農業的現代化離不開有文化、懂技術、會經營的職業農民，培育新型經營主體應注重培養新型農民。要把培養職業農民作為發展現代農業的一項緊迫任務，加大農村實用人才培養力度，吸引和支持高素質人才務農創業。
二是大力培育專業種養大戶和家庭農場。專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式，要確立專業大戶、家庭農場在發展現代農業中的地位和作用，各類財政補貼和重點項目要向種養大戶和家庭農場傾斜，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。
三是加快發展農民專業合作社。我國農業由小農戶分散經營的方式還沒有根本改變，農業生產仍面臨著“小生產”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低的問題。目前，我國農民合作社發展還處于起步階段，要大力扶持農民合作社發展，使合作社成為農民進入市場的現代農業經營組織。
四是做大做強農業產業化龍頭企業。龍頭企業在吸收社會資金、轉化先進技術、應用專業人才和規范現代管理等方面具有重要作用，越來越成為發展現代農業的重要載體。要支持龍頭企業做大做強，鼓勵龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，實現龍頭企業與農民及合作社共贏。
（二）穩步發展農業規模經營
根據各地工業化水平、資源條件和經營能力發展適度規模經營，引導和鼓勵承包地采取互換、流轉、入股等多種形式發展規模經營。推進土地規模經營是一個長期的過程，要把握好以下兩點：
一是規模經營是逐步推進的。農業規模經營要建立在工業化、城鎮化的基礎上，沒有產業的支撐和人口的容納，快速推進可能會帶來一些社會問題。此外，規模經營還存在“度”的問題。因此，在發展新型農業經營主體中，規模經營要適度。
二是規模經營的方式可多種多樣。立足國情，規模經營可采取多種方式，如農戶承包地的“互換并地”、社會化服務下的農戶橫向聯合、農戶間承包地的流轉、土地股份合作、工商企業租賃農戶承包地等。
（三）加強農業社會化服務
發達的農業社會化服務是現代農業的重要標志。加強社會服務，促進農業生產，應做好以下工作：
一是積極培育經營組織。研究扶持經營組織的政策，鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、農機服務隊、農民經紀人等參與農業社會化服務。
關鍵詞：農業現代化；新型城鎮化；職業化農民；公共服務
農業現代化一直是我國現代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，增加農民收入，成為事關我國未來發展的重大課題。
一、發展農業現代化是歷史的必然趨勢
農業現代化意味著農業經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業發展的基本規律，也是國外發達農業國家和地區的基本經驗。盡管農業經營規模有差異，但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業現代化的。
經營方式上，現代農業是集約化農業，應當適度規模化經營。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境，不利于大型農業基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業。在瞬息萬變的市場面前，小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區，應當適度推進規模化經營，扶持種糧大戶、農業公司、合作社等。
生產方式上，現代農業追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業化、城鎮化的發展，非農就業機會增加，農村剩余勞動力轉移到工業和第三產業中去，從事農業的勞動力總數將會顯著下降。加上農業機械化的發展，農業勞動生產率顯著提高，即單個農業勞動者的農業產出會提高。現代農業生產方是利用工業化發展成果來支持農業發展，如化肥、農藥、良種、農田水利、農業機械等。這些現代要素進入農業，才能根本上轉變農業生產方式，顯著提高土地生產率，增加農業綜合產出。
二、進一步提高對農業現代化建設重要性的認識
農業現代化是指傳統農業向現代農業的轉變，是農業生產力發展的必然趨勢。它不僅是改變農業農村落后面貌的根本出路，也是保障國民經濟持續穩定發展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務。因此，加快推進農業現代化對于加快推進社會主義新農村建設具有極其重要的現實意義。
（一）農業現代化是國民經濟現代化的重要基礎。民以食為天。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農民離鄉進城，由農產品生產者變成了消費者；城鄉居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉化產品消費量大幅度增長，農產品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農業資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉。因此，只有實現農業現代化才能努力提高農業生產力，將低產低效農業建成高產高效農業，使社會對農產品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經濟現代化奠定穩固的基礎。相反，如果沒有農業現代化，農產品的供求平衡就無法保障，全面現代化就無法實現。
（二）農業現代化是建設農業強市的客觀要求。實現農業大市向農業強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰略部署，其核心發展目標就是要建立農業產業發達、農村經濟繁榮、農民生活殷實，農村社會和諧穩定的現代農業強市，這與農業現代化建設要實現發達的農業、富庶的農村、良好的環境的基本目標是完全一致的。農業產業化是發達農業的重要體現，也是農業現代化的重要內容和必由之路。因此，發展農業產業化、建設農業強市的過程，就是推進農業現代化的過程，它充分體現了建設農業強市的客觀要求。
（三）農業現代化是保持社會長治久安的穩定器。改革開放以來，全市農民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續快速增長，但是城鄉居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農村人口的交通、教育、醫療、醫保、養老等社會化服務水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農業的現代化，就無法真正實現農民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩定。
三、新型城鎮化推動農業現代化
新型城鎮化的建設為農業現代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮化將根本上改變農村居民生活和農業生產現狀，在農民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉創造了條件，因而將是加快發展農業現代化的良好契機。
（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農村地區規劃修建新型農村社區，實現農民適度集中居住。農民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變為良田，而新社區的多層住宅也節約了農民的住宅用地。這樣，國家基本農田不但不會減少，還會有所增加，為工商業發展和其他公共服務建設提供了充足土地。
（二）加速土地流轉，推進規模化經營。
新型城鎮化建設實現農民集中居住，各個新型農村社區都具有完善的生活服務設施。社區附近通常也規劃產業聚集區，幫助農民本地非農就業，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區相對完善的配套設施，也免除了外出務工農民的后顧之憂，更愿意將土地流轉給大戶種植。應當借助新型城鎮化建設的契機，完善公共服務，加速土地流轉，推進規模化經營，改善農業經營方式和生產方式。
1、提升公共服務水平，完善農業基礎設施。
農業基礎設施建設是發展現代農業的必備要素，是任何經營方式都不可或缺的物質基礎。因此，中原農業的現代化應當重點支持農業基礎設施的完善。如上文所述，L村的農業公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農業基礎設施。建立公益性質的農業技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農民根據實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農藥，提高科學性。培育和推廣優質種子，改善農作物品質。大力開展農田水利建設，發展節水灌溉技術，建設高標準的旱澇保收農田。有條件的地方嘗試發展有機農業，推廣無公害生產，創造農產品自主品牌。
2、培養職業化農民，改變農業生產方式。
農業基礎設施建設，只要加大投入，合理規劃，嚴格落實，即可在短期內顯著改善，而現代農業發展所需要的現代農民卻不易大量產生。推進新型城鎮化建設，農業經營更加集約化，應當出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農業，依靠科技進步和技術創新推動農業生產方式的根本改變。
四、進一步強化農業現代化建設的保障措施
發展農業現代化、推進農業強市建設離不開強有力的措施作保障。
第一，要努力增加農業投入。不斷開辟新農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農投入穩定增長機制，充分發揮畜牧業發展基金、保護地蔬菜開發以獎代補資金、榛子產業開發以獎代補資金、農業產業化發展基金和農民專業合作社扶持資金的作用，重點支持主導產業和農業示范區建設，支持農產品精深加工企業、特色鄉鎮、市級農民專業合作社和農產品推介以及農業新品種、新技術引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農業發展力度，積極拓展農業信貸業務領域，放寬農業抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，增加農業信貸投放量。
第二，要進一步擴大農業對外開放。一是要切實把農業項目招商作為項目年活動的重要內容，與二、三產業項目招商同等對待。要把農業項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產業積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創新招商方式，吸引工商企業投資效益農業，龍頭企業建設農產品基地，特別是要鼓勵采取有償轉讓集體與農戶土地使用權、轉讓集體閑置存量資產、轉讓農戶承包地和自留山使用權等多種農業招商方式，加快引進一批農業生產加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農業生產加工項目，建立農業招商項目儲備庫。二是大力培育農產品優勢品牌，積極開展著名商標、馳名商標和名牌產品爭創活動，著力抓好優勢特色農產品品牌的培育，發揮品牌效應，提升農產品知名度和市場競爭力。三是積極組織農產品加工企業參加國內外各類農產品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優新農產品，拓展農產品銷售渠道。四是積極開拓農產品銷售市場，建立農產品域外銷售窗口，發展連鎖配送、網上交易等現代流通方式，鼓勵農產品進超市。搞活農產品營銷。五是切實加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口。
第三，要切實加強農業基礎設施建設。圍繞建設“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風固沙林帶成網”的生態農業體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設為重點的農田水利基本建設和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農田防護林建設等九大重點林業工程為重點的林業生態建設。
“三農”問題發展喜憂參半
總體上看，在宏觀經濟下行壓力持續加大的情況下，四川省“三農”工作取得了來之不易的成績。
——主要農產品生產保持穩定態勢，但保障糧食安全和主要農產品有效供給的壓力進一步加大。2014年四川省糧食生產結束“七連增”，產量減少 0.36%，產量在全國排名也由第六位下降到第七位。糧食減產主要由氣候原因造成，就發展趨勢而言，四川省糧食及主要農產品產量保持穩定的態勢不會改變，但是相對需求而言，保供給的壓力將繼續增大，弱平衡和緊平衡將成為常態。當前特別有三方面的影響因素需要關注：一是新型城鎮化進程持續推進，每年將新增 150萬左右的城鎮人口，更多農業生產者變為農產品消費者的趨勢將不可逆轉，增大糧食的剛需;二是四川省開始進入土地流轉規模更大、范圍更廣的階段，雖然局部地區糧食規模經營已有突破性發展，但總體上土地流轉“非糧化”的趨勢仍然會有增無減;三是規模化養殖繼續保持擴張態勢，生豬規模化養殖比重已超過 60%，除外調飼料糧規模將進一步有所擴大之外，飼料作物種植面積也會相應增長，勢必擠壓一部分糧食面積。
——農業的現代化進程進一步加快，但農業經營效益的提高面臨更大困難。隨著全省現代農業基地強縣的推進、優勢產業園基地建設的加快和農業基礎設施的改善等，四川省農業的現代化進程將進一步加快。但是從趨勢上判斷，四川省農業生產經營也已進入高投入、高成本和強約束的新階段。一是農業土地租金、農業勞動力工資和融資成本三塊“地板”的不斷上升，將導致農業生產成本持續攀高;二是農業生產社會化服務與農產品加工環節總體上仍然滯后，必然使提高農業比較效益的困難進一步加大;三是遭遇財政收入增速回落加大、資源環境“緊箍咒”和黃箱政策“天花板”的三大限制，農業投資和集約化經營受到較大影響。
——農業產業結構和生產經營方式深刻變化，構建農業新型經營體系的要求日趨迫切。隨著四川省農業發展形態的變化和農業市場化程度的加深，現代農業的內涵和外延不斷演進，新的產業形態不斷涌現，農業規模經營比例明顯上升，原有的土地經營方式、以及生產與金融服務，將越來越不能適應農業產業結構和生產經營方式深刻變化的需求，對構建農業新型經營體系的要求日趨迫切。但就四川現實而言，這方面的發展總體是滯后的，2014年全省農民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養殖大戶8532戶、家庭農場6267家、龍頭企業達到8500家。相對于全省1885萬戶農戶而言，發展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。因此，隨著以放活土地經營權為重點的全面深化農村改革的大力度推進，四川省構建農業新型經營體系必將加速破局。
——農民的收入保持進一步增長，但增長的難度持續加大。近年來，四川農民收入保持了較大幅度持續增長，2014年四川省農民人均純收入達到 8803元，實現“八連增”，增速達到11.5%，分別比城鎮居民收入和全國平均水平高2.5和2.3個百分點。但是，增長速度在經歷一個較快的增長過程后開始放緩，2014年增速比2013年和2012年分別低1.3和2.7個百分點。從中長期看，四川省農民收入將進入增速相對放慢的軌道。
從有利因素看，隨著工商資本下鄉、農村產權制度改革和農村土地政策調整，農民財產性收入會繼續有所增長，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內對農民增收的貢獻比較有限。
從不利因素看，一方面，實體經濟運行困難的態勢仍在發展，進城農民工就業問題開始顯現，工資增長后勁出現困難;另一方面，農民在傳統農業領域被擠壓的現象仍很普遍，許多地方土地或者被流轉，或者自給性粗放經營，農民家庭經營性收入增長空間較為有限，特別是全省養豬農戶比重不足30%，對農民實際增收的貢獻趨于下降。
——農村生態環境保護成效顯著，但污染方式呈現一些新的重要變化。近年來，四川省通過開展生態文明建設試點示范等工作，在農村環境綜合整治和飲用水源保護等方面取得了明顯的成績，農村生態環境得到了一定改善。但從發展趨勢看，四川省農村污染方式發生了一些新的重要變化。一是規模化養殖成為農村面源污染的主要來源，一些大中型養殖場的廢棄物處置設施建設滯后，有的為了節約成本沒有正常運轉;二是農民集中居住帶來的生活污染處理壓力加大，一些聚居點“村集中、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，因為資金、人員配備等因素沒有真正發揮作用;三是農業經營方式導致農藥化肥帶來的污染加劇，無論是新型經營主體還是傳統家庭經營，為了提高土地單位產出和替代勞動力，都大量使用農藥和化肥。可以預見，隨著農村環境污染方式的變化，生態環境保護的難度在不斷加大，將成為制約四川省生態文明建設的一個重要因素。
2014年全省農民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養殖大戶8532戶、家庭農場6267家、龍頭企業達到8500家。相對于全省1885萬戶農戶而言，發展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。
六大新挑戰需面對
在新常態下，四川省“三農”發展面臨的六個方面新挑戰值得高度重視。
——農業持續增長與農產品安全的矛盾趨于加劇。在國內主要農產品價格高于國際市場和生產成本仍然不斷上漲的背景下，四川省農產品安全特別是糧食安全壓力加劇的矛盾同樣已經進入最為嚴峻的時期，主要農產品基本自給底線面臨突破，緊平衡將成為常態。此外，四川省農業產業結構單一和發展層次低下的矛盾仍然較為突出，在很大程度上直接限制了農民收入增長和農業競爭力提升。
——土地規模經營推進與農民利益保護的矛盾趨于加劇。從現實看，用簡單化的行政干預手段來推進土地流轉和以城市工商資本主導的方式大規模集中土地的現象仍然普遍存在，農民因“被流轉”導致土地權益受損的矛盾還十分突出。
——現代農業發展與勞動力老齡化的矛盾趨于加劇。四川省實際務農勞動力平均年齡達到60歲，從老齡化向高齡化發展，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接推高農業人工成本，而且導致農業的兼業化和粗放化不斷發展，使一些地區面臨現代農業發展不足與傳統精耕細作農業衰落兩種趨勢并存的嚴峻挑戰。
——強化農業投入需求增長與現行支持政策效率偏低的矛盾趨于加劇。從總體上看，當前農業轉型升級過度依賴財政資金支持和現有財政支持政策效率偏低的雙重局限性已經充分暴露，過于偏重龍頭企業的規模偏好行為和小農戶普惠式的政策支持方式，已經表現出越來越明顯的不適應性。
——農產品質量安全要求提升與農村生態環境惡化的矛盾趨于加劇。當前四川省農村生態環境治理的任務十分繁重和緊迫，如何構建新的發展型的農村生態系統，大力拓展生態農業和循環農業等新的發展路徑，實現保護與利用并重，兼顧保障農業產出、確保農產品質量安全和優化農村生態功能的多元發展目標，將是較長時期面臨的一個嚴峻挑戰。
——新型城鎮化加速推進與農村空心化的矛盾趨于加劇。當前，如何在推進新型城鎮化的同時真正實現城鄉要素的優化配置和平等交換，依靠制度創新扼制農村空心化的惡性發展，是實現城鄉發展一體化的重要基礎，也是一項具有長期性的十分艱巨的任務。
八個方面要重點突破
面對四川省“三農”發展的總體態勢和新挑戰，四川省農業和農村發展關鍵是要在以下八個方面實現重大新突破。
——在保障糧食安全的戰略選擇上實現重大突破。在生產資料價格上揚、人工成本持續攀升的新形勢下，以農戶為主的“分散化”糧食安全保障模式已經難以為繼，以糧食專業大戶、家庭農場、專業合作社為主體，主要依靠適度規模的規模優勢和機械化替代人工的成本優勢，實現向區域化的“集中式”糧食安全模式轉換的重大戰略調整，將是四川省農業發展面臨的極為緊迫的任務。
——在新型農業經營主體培育上實現重大突破。當前，在小農戶經營的不適應性愈加暴露，改變農業經營方式的需求進一步加強的背景下，四川省必須以放活土地經營權為重點，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，支持農戶通過土地股份合作、土地托管、訂單農業等方式開展適度規模經營。
——在職業農民隊伍建設上實現重大突破。切實把培養新型職業農民作為轉變農業發展方式的重點任務來抓，通過建立培育體系、建立資格制度、完善支持政策等，培養造就高素質農業生產經營者，支持城市人到農村成為新農人，確保農業發展“后繼有人”。
——在農業社會化服務體系完善上實現重大突破。加快建立完善與現代農業生產方式相適應的農業社會化服務體系，在充分發揮公益作用的基礎上，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產。
——在農村生態環境保護上實現重大突破。要把農業發展的立足點轉到提高農業可持續發展能力上來，加大農業科技轉化應用支持力度，重點通過政策激勵、制度約束、自主參與三管齊下的合力，在提高農業資源利用效率、提高農作物秸稈綜合利用水平、減少農業面源污染、健全農產品質量安全體系等方面實現重大突破。
——在農民財產性收入增加上實現重大突破。在穩定增加農民經營性收入和工資性收入的基礎上，進一步深化農村產權制度改革，通過更大力度推進土地確權、建立完善的土地流轉平臺、探索農地抵押融資和有償退出機制等方面的努力，促進農民的土地、房屋等資源轉變為資產，實現產權要素的市場化配置，穩步提高農民在土地增值收益中的分配比例，在增加農民財產性收入方面實現重大突破。
——在農業支持政策體系優化上實現重大突破。要適應農業產業結構調整和農業生產經營方式轉變的新形勢，及時優化調整農業支持政策，一是提高支農政策對扶持對象的瞄準性。改變支農政策過度向大型龍頭企業傾斜和向小農戶普惠式均分的現狀，使政策能夠瞄準專業大戶、家庭農場、合作社等農業經營穩定性更強的新型主體。二是強化支農政策對關鍵環節的支持。重點針對基礎設施、技術研發、人才培養、金融創新、農業保險等農業經營的基礎性環節加以支持，切實提高農業支持政策的效率。三是建立財政支農項目與新型經營主體的對接機制。在有條件的地區試行由合作社等新型經營主體申報、實施、管護、運營小農水等財政支農項目。四是建立涉農資金整合平臺。將中央、省、市縣各級財政安排的涉農資金按照農業產業發展規劃進行整合，增加對重點項目和關鍵環節的資金投入量，充分發揮各項資金合力。
——在農村地域空間布局調整上實現重大突破。在城鄉之間流動性進一步增大的條件下，必須扭轉普遍性的新村建設造成的巨大浪費現象，根據人口結構的動態變化實現農村地域空間布局的優化調整。一方面，應以不同區域經濟發展的實際水平和人口變動趨勢為依據，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求開展村莊區劃適度調整工作，顯著提高新農村建設的投資效率。另一方面，有選擇地進行小城鎮合并，合理增大小城鎮鎮域范圍和人口規模，給予其更大的地理發展空間和要素吸納范圍，顯著提高其區域帶動力和輻射作用，以就地就近城鎮化的實際推進緩解再度加劇的城鄉失衡矛盾。
一、培育新型農業經營主體的必要性
發展現代農業、實現農業現代化，是我國農業發展的重要目標。與工業化、信息化、城鎮化發展相比，農業現代化相對滯后，是我國現階段經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的突出表現。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，國內農產品需求剛性增長、質量安全要求不斷提高的同時，農村勞動力大量轉移、資源環境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大，對我國以小農戶精耕細作為主要特征的傳統農業生產經營方式提出了雙重挑戰，迫切要求加快培育新型農業經營主體。
1.現代農業的發展，迫切需要培育發展新型農業經營主體，解決農業后繼無人的問題。現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理，產銷一體化經營的農業。現代農業已經完全改變了傳統意義上的單純種植業和養殖業的農業狀態，現代農業的發展不僅需要農業科技的支撐，還需要現代經營理念的指導，而這一切的實施都離不開現代農業建設主體――農民，只有高素質的農民才能保證現代農業事業的發展。目前，隨著工業化、城鎮化的快速發展以及現代農業建設的快速推進，大量農村勞動力轉移到城鎮和工業部門，由于農業比較效益低、農民社會地位不高，新生代農民工不愿意回鄉務農，農村青壯年勞動力短缺、農業勞動力素質下降，農業兼業化、粗放化、農村空心化、務農老齡化的現象日益嚴重，農業后繼乏人問題日益凸顯，精耕細作的傳統生產方式難以為繼，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決的重大問題。要建設現代農業，必須要加快轉變農業經營方式，不斷提高農業生產的專業化、標準化、規模化、集約化經營水平。大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場是傳統農戶中脫穎而出的新型農業經營主體，他們專心于農業生產，對土地和農業有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術實力，具有發展現代農業的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔起轉變農業發展方式、推動現代農業建設的重要任務。因此，現階段培育專業大戶、家庭農場、發展農民合作社和龍頭企業，填補傳統農戶分化造成的缺失，成為我國現代農業建設的客觀要求。
2.農業的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要發展新型經營主體，提升農業抗風險能力和市場競爭力。隨著我國農業對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內市場的影響越來越明顯。與此同時，農產品進出口規模不斷擴大，尤其近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農產品進口急劇增加，對國內農業生產的壓力明顯顯現。以傳統農戶為生產主體、以眾多分散農民經紀人為購銷主力的農業經營體系面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。農產品價格劇烈波動、谷賤傷農、菜貴傷民的現象愈發頻繁。因此，加快培育以龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，加快產加銷、貿工農一體化程度，推動產前、產中、產后各環節深度融合，提高農業的組織化程度和農產品附加值，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。
3.資源環境約束加劇和農產品需求剛性增長的矛盾凸現，迫切要求培育新型經營主體，轉變農業發展方式。一方面我國人多地少，水土資源短缺。而城鎮化、工業化的發展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對農業生產的約束。另一方面，隨著城鎮化的增加、城鄉居民食品消費結構的升級和農產品工業用途的開發，我國農產品需求呈現剛性上漲趨勢。保障糧食安全和重要農產品供給的壓力明顯增加。在資源環境約束加劇和糧食需求增長的雙重矛盾制約下，我國農業發展方式必須加快由傳統粗放式經營向集約化經營的轉變，更多地采用先進科學技術和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，以提高土地產出率、資源利用率，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。與傳統小農戶相比，專業大戶、家庭農場等規模經營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈；專業合作社、龍頭企業等則是先進生產要素的有效載體，并能為農戶提供技術指導和支持。因此，大力培育新型農業經營主體，對推進農業集約化經營、加快轉變農業發展方式意義重大。
4.農產品質量安全要求，迫切需要發展新型農業經營主體，推行標準化生產，建立從田頭到餐桌質量安全保障體系。隨著我國經濟的飛速發展，城鄉居民收入水平快速增加，消費能力不斷提升，大大增強了城鄉消費者的安全健康意識，對農產品質量安全的要求日益提高。以傳統農戶為主體的小生產和以難以計數的小商販為主體的分散流通相結合的生產供給模式，不僅為質量安全監管帶來極大的難題，也難以建立全過程的標準化管理體系和質量追溯體系。而培育發展新型農業經營主體，通過專業大戶、專業合作社、龍頭企業、社會化服務等組織形式，可以將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全供應鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”質量追溯制度，保障農產品質量安全，滿足城鄉消費者的要求。
二、培育和發展新型農業經營主體的可行性
近些年來，隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程加快，農業機械化水平和農業種植技術的不斷提高，大量農村勞動力從土地中解放出來，向城鎮和非農產業轉移，農村土地開始向少數農民手中轉移，地塊逐步集中，經營規模逐漸增加，自發地出現了種田大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。特別是龍頭企業和農民合作社發展進入加速階段，已經成為現代農業發展的重要力量。
1.專業大戶和家庭農場發展方興未艾。近幾年來，隨著我國土地流轉規模的不斷擴大和政策的支持，專業大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當地政府的推動下，形成了一大批家庭農場。截至2011年底，全國經營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，其中100畝以上的近80萬戶。在養殖業領域，隨著農產品市場價格的大幅度波動，大量養殖散戶退出，專業大戶和家庭農場快速發展，已經成為畜禽產品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領域，甚至成為主要力量。
2.農民專業合作社蓬勃發展。我國《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社數量急劇增，合作領域不斷拓寬，出現了土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農戶生產、發展農產品加工、對接龍頭企業、開展市場營銷的有效載體。截至2012年上半年，全國依法登記的合作社數達60萬家，實有入社農戶4600萬戶，占全國農戶總數的18.6%。
3.農業產業化龍頭企業實力不斷增強。90年代中期以來，在政府的大力推動下，農業產業化經營成為創新農業經營體制的重要方式，大批龍頭企業應運而生。截至2011年底，全國農業產業化龍頭企業11萬多家，銷售收入5.7萬億元，企業平均固定資產2300多萬元。目前，龍頭企業每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上，出口創匯額占全國農產品出口額的80%以上，在農業生產中發揮著骨干作用。
4.農業經營組織發展進入新階段。近年來，隨著現代農業建設的推進和市場競爭日趨激烈，產前農資生產、購銷企業和產后農產品開始大舉進入農業生產領域，提供多元化、多層次、多形式的專業化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量，推動著經營服務組織發展進入一個新的階段。截至2011年底，全國農機化作業服務組織17.1萬個，農機化作業服務專業戶511.7萬戶；病蟲害專業化防治組織達2.5萬個以上，從業人員近100萬人；農產品批發市場約4500家，職業經紀人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農業服務組織也迅速發展。
關鍵詞：農業供給側；結構性改革；新型經營主體
基金項目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進農業供給側結構性改革的思路與對策研究――基于新型農業經營主體的視角”
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：宿遷市農業供給側結構性改革的思路與對策研究――基于新型農業經營主體的視角
收錄日期：2017年1月26日
一、宿遷市新型農業經營體系發展現狀
（一）各類新型農業經營主體數量快速增長。宿遷市新型農業經營主體發展態勢良好，呈現出數量增長快、經營方式活、輻射效應高的特點。2015年全市新增種養大戶1，891個，累計達9，810個；新增家庭農場1，228家，累計達5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養大戶504個，累計達10，314個；新增家庭農場達574家，累計達5，844家，繼續保持江蘇省首位。同時，不斷創新農業經營主體培育模式，按照“產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約”的基本思路，積極推行家庭農場集群發展模式，探索發展“一社一群一中心”創新模式。
（二）各類經營主體的生產水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達到1，155個，農民合作社年度報告公示率達64%，比2015年提高18%。市級以上“五好”示范社累計達到410家，其中國家級16家、省級60家、市級334家。作為農產品加工銷售載體的農業產業化龍頭企業的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農業產業化龍頭企業620家，其中國家級4家、省級44家、市級220家、縣級352家，年銷售收入超過4，000萬元以上的占48%。
（三）主導產業競爭優勢不斷凸顯。漁業經濟總量逐年遞增，全市淡水水產養殖面積103萬畝，水產品年總產量27.2萬噸。畜產品產量穩定增長，2016年全市存欄奶牛4.17萬頭，出欄生豬560萬頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊182萬只。果蔬生產能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬畝，年產量545.4萬噸，其中蔬菜復種面積171.9萬畝，產量465.6萬噸，西甜瓜種植面積22.5萬畝，產量62.7萬噸，果樹種植面積16.1萬畝，產量17.1萬噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬畝，花木種植總面積達53萬畝，居江蘇省首位。近年來，宿遷市全面落實糧補政策，大力開展“糧食高產增效創建”活動，加速糧食產業結構調整，優化區域布局，糧食實現生產“十三連豐”。
（四）農業產業鏈條不斷延伸，三次產業逐漸融合發展。近年來，宿遷市圍繞優勢特色主導產業布局，積極發展農產品產地初加工，重點提升糧食、果蔬和水產品精深加工能力，集中力量培育和引進了一批行業領軍龍頭企業，促進本地特色農產品出口加工貿易轉型升級。全國2/3以上的“國字號”農業龍頭企業落戶宿遷市，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業相繼建成投產。設計了一批特色鮮明的休閑觀光農業創業產品，培育了一批休閑觀光農業集聚村，創建了一批休閑觀光農業示范縣、示范點和星級企業。全市累計培育休閑農業經營主體319個，創建全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業3個，建成省級最具魅力休閑鄉村6個，省級農家樂集聚村1個，省級休閑觀光農業示范村3個，培育省級農業觀光旅游線路5條。
（五）農業發展模式從資源依賴向科技支撐轉變。宿遷市圍繞區域特色產業布局和省級現代農業園區建設規劃，加大入園主體招引力度，優化現代農業園區主導產業布局，現代農業產業園區發展質態不斷提升。本著規模化、標準化、高端化、精品化原則，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質檢等配套制度和設施建設，推進農超對接、產銷直掛、電子商務等模式創新，提高了產加銷一體化水平，強化了農業科技成果推廣應用。秉持增產增效并重，生產生態協調原則，加大生態農業、智能農業等集成技術攻關力度，開展了新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，農業園區科技競爭力不斷提升。全市累計建成省級現代農業產業園區8個，累計建成現代農業產業園區面積達34.3萬畝，招引企業、家庭農場、合作組織等各類入園主體1，311個，主導產業產值占比達85.4%。各省級園區良種覆蓋率達100%，設施農業比重達80%以上，農業機械化水平達90%以上，智能化監測水平達60%以上。
產研結合的農業科技協調創新機制得以構建，與省內外農業院校的合作交流不斷加強，產出了一批符合市情需求的農業科技成果。市、縣、鄉農技部門信息化建設不斷推進，三級互動的農業科技服務云平臺得以試點建設。探索構建了線上展示與線下示范相結合的遠程農技推廣新模式，農業科技信息互聯互通基本得以實現。技術推廣中間環節得以縮短，農技推廣服務效能得以全面提升。多元化農業科技推廣服務體系，多功能鄉鎮農技中心得以創建，初步形成了社會力量廣泛參與農業科技服務的局面。全市年推廣農業“三新”（新品種、新技術、新模式）成果40項，培育科技示范戶1萬簦建成“五有”獸醫站80家，“五有”鄉鎮農技中心實現了全覆蓋，并創建省級現代農業科技綜合示范基地1個，建成農業物聯網示范點47個。
（六）新型職業農民隊伍不斷壯大。以滿足現代農業發展對農業農村人才的需求為出發點，按照“常態化”、“標準化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實施了職業農民培訓工程。積極鼓勵大學畢業生、農（漁）業技術人員參加培訓，形成了現代農業建設的新生力量。重點強化了家庭農（漁）場主、農民合作組織帶頭人、專業大戶的培訓力度，形成了現代農業建設的有生力量。合理引導愿意投身農業發展的龍頭企業創辦人、工商資本注資人接受培訓，形成了現代農業建設的社會力量。以“三種力量”的培育為目標，“生產經營型、專業技能型、社會服務型”分類培訓模式得以形成，并不斷提升完善，順應了農業結構調整需要和三次產業融合發展的歷史潮流。積極開展了農業職業經理人、“電商農業”創辦人等高層次職業農民培訓工作，建立了農業領軍人物后備人才庫。鞏固提升了江蘇農民培訓學院、縣（區）農廣校（農民科技教育培訓中心）的主陣地作用。同時，鼓勵各類新型農業經營主體設立職業農民培訓課堂和創業實訓基地。目前，全市建成農業生產實訓基地42個，組建了5個專業講師團，吸納專家教授、農技人員和種養能人200多人。2016年培育職業農民2.73萬人，其中包含了農村電商經營者2，018人、農業職業經理人1，015人。
二、宿遷市構建新型農業經營體系面臨的主要問題
從目前的發展態勢來看，宿遷市新型農業經營體系正在向良性方向發展。但以下幾個方面的問題不容忽視，我國其他正在構建新型農業經營體系的地區可以引以為鑒。
（一）對小規模農業的優點認識不到位，普通農戶直接參與新型農業經營體系的門檻過高。雖然以為主要生產方式的小農經營在農業現代化的發展過程中暴露出越來越多的問題，但小農經營亦有它的優點，比如經營靈活、不計勞動報酬、監督成本低等，這些都是規模農業所無法比擬的。在構建新型農業經營體系，推進現代農業發展的實踐中，地方政府沒有充分認識到小規模農業的優點，把規模化經營當作其制定政策的導向，其中最具影響力和最具指導意義的是地方政府為扶持新型經營主體發展而制定的各類獎補政策、措施和辦法。這些政策對普通農戶而言并不能產生有效的激勵作用，最終直接受益的往往是專業大戶或外來工商資本，普通農戶難以分享各項政策的好處。
（二）農產品基地建設和運作機制有待進一步完善。農產品基地建設是確保整個農業產業鏈條良性運作的關鍵。目前，宿遷市現代農業發展面臨的瓶頸之一是基地建設問題，而問題的關鍵主要不在于基地的數量，而是已建成的基地不能順利運轉，進而發揮不了應有的作用。地方政府通常會招引大量沒有相關從業經驗的中小工商資本參與基地建設，待工商資本在完成基地建設、并經項目部門驗收拿到補貼后，地方政府沒有對基地的運作進行有效的干預和指導。
（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權益保護亟待加強。改革開放以來，農村社會階層的分化是一個不爭的事實，不同階層對利益的訴求有很大差別，呈現出多元化特征。在農村具體公共事務處理過程中，多元化的利益訴求往往導致“好事難辦”現象發生。加之農民一直以弱勢群體的面貌呈現在各類媒體、研究及政策制定中，容易導致地方政府一味地強調農民的弱勢而無視當前的農村階層分化，忽視對以專業大戶和工商資本為代表的規模土地承包方的合法權益進行有效保護。
（四）三產化農業發展滯后，不能滿足城市中產階層對農業多功能性需求。面對頻頻出現的食品安全問題，人們對農產品質量的重視程度也空前高漲，對食品安全重視程度較高的當屬城市的中產階層。由于宿遷市的休閑農業、體驗農業、文化農業、養生農業、景觀農業等三產化農業發展相對滯后，能夠為這一人群提供相應消費機會的空間和場所非常有限，因此遠不能滿足其對農業多功能性的需求。
（五）土地流轉后農村留守人員的生存質量有待進一步提高。構建新型農業經營體系過程中，與土地流轉同等重要的工作是如何安置好已流轉了土地的農民，這在推行土地大規模流轉的欠發達地區更是頭等重要的工作。然而新型農業經營體系相對來說，對資本的需求高于對勞動的需求，能夠提供的就業機會相對較少，導致大量留守人員無法參與新型農業經營體系，無法獲得力所能及的工作機會，農村的貧富差距拉大，部分弱勢群體生活質量受到影響。
三、宿w市構建新型農業經營體系對策建議
（一）充分認識發展小規模農業的現實意義，創新體制機制，調整獎補政策，降低普通農戶直接參與現代農業發展的門檻。創新新型農業經營體系發展機制，將具有參與新型農業經營體系需求的農戶組織起來，充分發揮合作組織在統一經營層面上的組織、協調等職能；調整對新型農業經營主體的獎補政策，根據不同類型農業生產主體對勞動力需求的不同，以及農戶自身資本實力現狀，確定獎補的規模要求。
（二）遵循新型農業經營體系構建的內在邏輯，完善農產品基地建設的發展機制。在基地建設方面，改進制度安排，使地方政府能夠全程監控基地的運作；將更多的精力從推進生產轉向為生產提供綜合配套服務，以及農產品的銷售渠道建設上來；鼓勵本地城市居民組建消費性質的社團組織，直接與農產品生產基地對接，實現農產品生產和消費的在地化。
（三）切實做好規模土地承包方的合法權益保護工作。在構建新型農業經營體系過程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發揮了不可替代的巨大作用，彌補了普通農戶資本不足的困境。因此，在推進新型農業經營體系發展過程中，地方政府在做好服務的同時，要敢于依法依規對故意阻礙和干擾新型農業經營體系發展的無理、不法行為予以嚴厲打擊，對推進新型農業經營體系發展工作不力、的行政人員、農村基層組織的主要負責人進行嚴肅處理，以切實保障專業大戶和工商資本的合法權益。
（四）積極打造三產化農業，助推農村經濟發展。構建新型農業經營體系，要求大力促進三產化農業發展。三產化農業的發展不但能夠滿足當前城市中產階層對農業多功能性的需求，而且能夠產生更大的收益，更好地助農增收。當前，農業的傳統功能不斷強化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農業的生態、旅游、文化等功能，努力實現生態效益和經濟效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態+”等模式，引導和推動各地因地制宜發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游，推動農業、林業與旅游、文化、康養等產業深度融合，力求做出亮點、做出特色、做出影響。
（五）深化對土地多功能性的認識，多渠道提升土地流轉后農村留守人員的生活質量。在推行集中居住政策的地方，統籌規劃，給每戶預留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵各種新型農業經營主體發展社會公益事業，開展各項文體活動，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來一加”項目的引進力度，鼓勵各類新型農業經營主體增加用工數量，為農村留守人員提供更多的就業機會。
四、結語
農業發展過程中很多問題的產生源自供給側而非需求側，供給側改革要實現生產要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現生產方式的調整與提升。農業供給側改革表面上是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上是要改變和提升現有的農業生產方式和生產過程。不同類型的農業經營主體和與之相應的農業經營方式決定了農產品供給的品種、品質和數量。應大力發展專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業企業等新型農業經營主體，實現在農業生產者內部延伸產業鏈，將農業生產收益完全內化，從而形成多樣化的收入渠道，為發展高質高效農業提供資金保障。因此，研究新型農業經營主體可以作為探究農業供給側結構性改革的思路與對策的切入口。
主要參考文獻：
[1]江維國.我國農業供給側結構性改革研究[J].現代經濟探討，2016.4.
[2]徐輝.農業新型經營主體家庭農場培育研究――基于湖北省的調查[J].學術論壇，2014.1.
[3]宿遷市農經扶貧系統五新調研成果匯編.2014.
一位管理上千畝土地的職業經理人戲稱自己為“農業CEO”。“剛開始大家都覺得是玩笑，細一琢磨，還真是這個道理。企業CEO向董事會負責，我們向合作社負責。用工業思維來經營農業，我把糧食生產的每一個環節――耕地、播種、施肥、灌水等等，都制定了精細化的管理細則和生產流程，這樣才能嚴控成本，提高產出，實現收益最大化。”據了解，在崇州，拿到證書、受到聘用的農業職業經理人有1000多人，去年他們每畝的收益在150元左右，入社的農戶每畝直接增收益500元。
田野里“長”出“農業CEO”，反映了我國農業農村的新變化，適應了我國農業從傳統向現代轉型升級的需求。隨著工業化和城鎮化進程加快，農村老齡化問題突出，今后“誰來種田”“怎么種田”成為亟待解決的難題。與此同時，受到生態環境和資源條件的“雙重約束”、成本地板和價格天花板的“雙重擠壓”，農業的利潤空間越來越小。要實現農業的永續發展，保障國家糧食安全，迫切需要轉變原有的生產經營方式和組織、管理方式，用現代化理念改造傳統農業，進一步提升農業的競爭力。這一過程中，需要培養一批“有知識、有文化、懂技術、會經營”的新型農民，創造一種吸引人才、留住人才、人盡其用的體制機制。
在當地的探索中，這些“農業CEO”所依托的，是“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”三位一體的新型農業經營體系。這一體系嘗試著在不流轉土地的情況下，實現農業的適度規模經營，讓多種類型的新型經營主體發揮更大作用。
這樣的探索值得肯定。但要讓一個新生事物保持長久的生命力，讓“農業CEO”不走形，一方面要給他們生存空間，另一方面也要做好相關的制度設計，建立職業經理人和“雇主”社員之間緊密的利益聯結機制，對雙方的責、權、利作出明確規定，既有健全的激勵機制，也有損害農民利益時的懲罰措施。對職業經理人的認定、評價、退出等都應有一套完整的考核管理體系。此外，有關部門和地方政府在政策上對職業經理人應該多加扶持，加強對他們的培訓和服務工作，對他們在經營中遇到的難題，想方設法予以幫扶。
論文摘要:近幾年,黑龍江墾區的農業經營體制改革取得了巨大的成就,實現了多方面的突破但在所有制結構、經濟結構、經營方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施,推進農業經濟體制機制創新,加快農業經營方式轉變,本文進行了分析并提出相應對策。
黑龍江農墾現已是我國耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地。目前,墾區農業綜合機械化率已達93%,基本實現了農業機械化;職工人均生產糧食34噸,高于15個發達國家人均生產糧食25噸的水平;糧食生產能力達到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區被譽為國家抓得住、調得動、費用少、能夠應對突發事件和發揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。 進入新世紀以來,墾區落實科學發展觀,堅持現代農業的發展方向,不斷創新體制機制,加快結構優化和產業升級,推進社會事業協調發展,經濟社會發展進入了新的發展階段。2005年在中國企業500強中位列第149位,居農業行業首位,2007年北大荒集團已經進入中國企業500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農墾仍然是我國國民經濟和社會的一個重要組成部分,是我國農業先進生產力的代表。因此研究新時期黑龍江農墾的農業經營體制對于其今后的更好、更快發展意義重大,對于其他農墾及農村的農業經濟體制創新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農墾農業經營體制的發展及現狀
以黨的為轉折點,墾區經濟社會進入了改革發展時期。1979年,開始變革經營管理體制,實行“財務包干”,突破統收統支制度,打破了農場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農場對生產隊實行“整體承包,統一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責任制。
1984年,借鑒農村改革成功經驗,墾區開始興辦職工家庭農場。經過20多年的探索和實踐,墾區農業改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農場,逐步建立起以職工家庭承包經營為基礎,以“兩自理”(生產費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農機到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標志,大農場套小農場、統分結合的雙層經營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負盈不負虧”的傳統經營機制。
1997年,以九三分局推進土地適度規模經營和共青農場頒發規范的《職工家庭農場證書》為標志,墾區拉開了農業實現第二個飛躍的序幕,使農業改革由家庭承包階段走向規范的、規模適度的家庭農場新階段。
2006年墾區開始實行“兩田制”,并作為土地承包經營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農場對管理區體制進行了創新,即管理區由管理型向服務型轉變,并實現管理區辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農場第八管理區,后在全場乃至全分局推廣。管理區辦公司是農場雙層經營體制的進一步細化與延伸,是農場基層組織的一次擴大開放和與市場的全面對接,是農業經營體制改革的深化與擴大。
二、黑龍江農墾農業經營體制存在的問題
雖然墾區的農業經營體制改革取得了巨大的成就,實現了多方面的突破,但在所有制結構、經濟結構、經營方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結構單一
雖然墾區已經改變了原來的單一國有的所有制結構,形成了以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的新格局,但所有制結構單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現象仍很嚴重。多數墾區企業集團的改革還沒有完全到位,法人治理結構還不完善。
(二)經濟結構單一
經過三十年的改革發展,墾區已經打破了單一糧食種植結構,發展高效經濟作物種植;打破了“原字號”農業經營方式,發展農產品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發展農業社會化服務,初步形成了比較健全的農業產業體系。但產業發展不平衡、不協調的結構性矛盾仍然存在。在三次產業結構中,二三產業的比重仍然偏低,發達國家的二三產業的比重已占國內生產總值的90%以上,農墾不足60%。
(三)仍以粗放經營為主
1947年-1996年是墾區的粗放經營階段。從1996年農業大跨躍開始的,墾區在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進步、內涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產突破500斤/畝,標志著墾區進入了高速高效發展時期和集約經營的初級階段。但是受技術、人員素質、管理水平等多因素制約墾區的經營仍以粗放經營為主。
三、主要對策
(一)進一步完善集團母子公司體制
三中全會《決定》提出,“推進農業經營體制機制創新,加快農業經營方式轉變”,“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制,著力提高組織化程度。”發揮墾區農業資源優勢,按照農業產業化經營方式,在墾區層面組建大型現代農業企業集團,使之成為參與國內外市場競爭的現代農業經營組織,是推進國有農場體制改革的必然選擇。北大荒農墾集團是以北大荒農墾集團總公司為核心企業,以墾區國有農場為基礎,以國有及國有控股工商運建服企業為骨干,以資產為主要聯結紐帶,集農業生產資料供應、農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等現代農業產業體系為一體的大型現代農業企業集團。要加快北大荒農墾集團的構建步伐,適時推進集團改制。按照建立現代企業制度要求,完善母子公司體制和相應的法人治理結構,強化集團的戰略規劃、融資投資、資本運營、 市場營銷、外經外貿、信息服務與科技開發等功能,提高集團的市場競爭能力。根據系統管理、內部分開的原則,逐步實現政企分開。盡快把北大荒集團建設成跨系統、跨省區乃至跨國的特大型現代農業企業集團。
(二)推進產業結構戰略調整,構建現代農業產業體系
以市場需求為導向、以科技創新為手段、以質量效益為目標,推進農業結構戰略性調整,努力構建現代農業產業體系,這是轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力的戰略舉措之一。墾區應該以發展質量效益農業為中心,穩定增加糧食產量,著重提高農產品質量,形成糧經飼種四元結構。大力發展綠色食品和有機食品,積極開發花卉、棚菜、藥材等特色產品生產,以名優特新產品占領大市場,取得好效益。要大力采用高科技發展以奶肉牛為重點的畜牧業。按照農業產業化要求,突出發展農畜產品精深加工業,重點構建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等產業鏈,提高農業綜合效益。
(三)努力推行適度規模經營,集約化經營
墾區推行適度規模經營具備的兩個優勢:一是墾區種植業生產的集約化程度較高,有較強的機械化生產能力和較高的勞動生產率,有能力實行適度規模經營;二是有以家庭農場為主體的新型經營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發展能力,有條件實行適度規模經營。所以墾區應該繼續努力推行適度規模經營,集約化經營,尤其是技術集約以此來完善現有的農業經營體制。
(四)完善創新支撐體系,增強墾區核心競爭力
新形勢下推進墾區改革發展,靠創新體系支撐,要進一步加強科技、人才、管理和文化等創新支撐體系建設,堅定不移地把創新理念融入到墾區科學發展實踐中,不斷完善適應科學發展要求的創新機制。尤其是針對人力資源的開發,要依托各級培訓機構、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓一批農業專業技術人才,為提高農場主素質、農業增產增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機構,引進國內外高層次智力和人才,特別是企業高管人才,以適應墾區集團化發展的需要。繼續實施“管理區千名大學生”和“農牧場百名研究生”引進工程,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會環境。
參考文獻:
[1]韓乃寅,逄金明.北大荒全書—農業卷[M].黑龍江人民出版社.2007
[2]萬寶瑞.中國農村經濟管理與研究[M].中國農業出版社.2002
[3]林善浪,張國.中國農業發展問題報告[M].中國發展出版社.2003
“讓十幾億人吃飽吃好、吃得安全放心”，是現代社會對中國農業提出的新的時代要求。吃飽有“兩保”，保今天“米袋子”和“菜籃子”的殷實，保子孫后代“飯碗”和“餐桌”的豐盈；吃好需“兩品”，品種豐富想吃啥有啥，品質優良吃啥啥好；吃得安全放心要“兩抓”，抓標準化生產“種”出安全，抓全程監管“管”出放心。我國人多地少水缺，主要仍是小規模分散經營的傳統農業，吃飽本不易，吃好更加難，吃得安全放心面臨重大考驗，農業出路在現代化。必須依靠科技進步和創新經營體系，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力保供給，發展優質農產品保安全，實現生態環境可持續保“萬頃良田”永續耕種。
始于上世紀80年代初的，通過“家家包地、戶戶務農”的經營方式調動農民的積極性，根本解決了“溫飽不足”問題。當今中國社會，農民多了進城務工的新選擇和市民化的新期盼，相當一部分承包土地的農戶不種地了。適應我國農業生產關系變化的新趨勢，適度規模經營的專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體不斷涌現，創造了現代家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營等多種多樣新的經營形式，其基本特征是以農戶家庭經營為基礎，以合作與聯合為紐帶，以社會化服務為支撐，這是我國農業現代化的必然選擇。
現代農業的集約化經營，集中體現在現代生產要素投入和與傳統生產要素結合上。現代裝備等生產工具加快發展并廣泛運用，最為突出的是農業機械化和農村信息化。目前我國耕種收綜合機械化水平超過59%，農機農藝融合技術研發推廣力度加大，大馬力、自動化、精準化高端農業機械已不鮮見，農業生產方式已由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。信息技術可謂日新月異，云技術、物聯網、大數據你追我趕，正在農業生產經營、農產品質量追溯及電子商務等全領域積極應用，智能化移動終端將實現信息服務無時不有、無處不在、無所不能。
傳統農業向現代農業轉型，必然要求傳統農民向現代農民轉變。十六屆五中全會中央就提出，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。今年的中央農村工作會議，把“誰來種地”提到戰略高度，強調通過富裕農民、提高農民、扶持農民解決好人這個核心問題，要求以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。這個高素質應包括，初中及以上文化程度，法制觀念、誠信意識、農產品質量安全及生態環境保護責任等農業職業道德，高產優質、防災減災、綠色安全、設施裝備等現代農業技術，農業政策、決策管理、農場經營、產品營銷等現代農業經營管理知識。現代農民畫像：雙手粗糙――勤勞本色，頭腦充實――知識化，舉止文雅――文明素養。
