發布時間：2024-01-19 16:08:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新型農村住宅設計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1新型農村社區新建住宅實施節能設計，但尚需系統規范伴隨著城鎮化發展進程，農村人口、產業、用地及功能處于快速動態的結構性變化中。隨著當前新農村建設的推進，新建住宅量持續增長。近年來各地統一規劃、集中建設的一批新型農村社區，對其居住建筑進行了基本的節能設計，采用了護結構保溫、門窗保溫等節能技術措施(見圖1、圖2)，達到了改善居住水平和建筑節能的良好效果。但在規劃與建筑本體設計中還不能完全達到綠色生態節能的標準與要求。1.2既有農村住宅節能設計缺失，住宅用能能效低而耗能高從調研地區農村現狀可以看出，既有農村住宅(不包括新型農村社區新建住宅)的建設，長期以來多屬于農民的個人行為，其建設、施工基礎標準低，節能設計嚴重缺失，如平面設計、形體設計、門窗細部設計等幾乎不考慮節能；外墻普遍沒有保溫做法(這一比例達90%)，建筑材料還較多采用黏土磚，外墻做法亟待改善；建筑外門窗的熱工性能和氣密性很差；冬季供暖、日常做飯所用燃料多為煤炭、秸稈、柴草等，設備簡陋、熱效率低；家用電器快速增加，用電量持續增長。現狀造成大量的能源浪費，而室內熱環境與衛生環境較差(見圖3、圖4)。1.3缺乏正確的節能認識在農村還存在兩種截然不同的能源觀：①在很多經濟不發達的鄉村，人們往往單純地講求節水、節電，努力降低生活成本，減少生活能源與資源的消耗，這種情況使村民的生活水平低下，生活環境較差。②有些經濟發達或資源豐富的農村地區，村民的經濟狀況較好。有些村民存在著一種盲目攀比的心理。在新建住宅的過程中，盲目增大建筑面積、室內凈高、門窗尺寸，追求復雜多變的形體，采用所謂的高檔建筑材料，如黏土磚、鋼筋混凝土、玻璃等導熱性能強的材料。購置大量大功率的家用電器，例如安裝了4～5臺甚至數量更多的空調。從而大大地增加了建筑的能耗，造成了極大的浪費。1.4利用太陽能熱水再生資源，但較為單一再生資源利用方面，太陽能熱水已普遍應用，在調研的新型農村社區中17%采用了地熱能，其他如太陽能熱源供暖、沼氣、風能等很少利用。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的生活用能急劇增加，農村能源商品化速度加快，尚需加快開發利用再生資源(見圖5)。1.5農村既有住宅室內外環境質量亟待改善垃圾處理、污水排放不規范，存在垃圾無處理、污水隨處排放問題。庭院養殖住戶導致人畜混處，衛生狀況難以保障。住宅日照、通風、采光、保溫、隔熱還需改善，室外綠化美化、居民飲水質量等還不能達到人們生活水平提高的要求。1.6既有農村住宅布局分散，“空心村”“閑置房”現象嚴重既有農村村落點多面廣，規模小、分布散，住宅布局不緊湊，公共設施難以配套，住宅多為平房，“空心村”“閑置房”現象嚴重，造成土地資源浪費，集約集聚效能差。
2農村地區居住建筑節能設計策略
2.1農村新建與既有住宅改造分類實施村莊建設具有新建、整治及保護等不同類型，根據全省及各地村鎮體系規劃統籌布局。新型農村社區新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應采取不同的節能設計策略。新建(新型農村社區)的居住建筑，應執行《居住建筑節能設計標準》、GB/T50824—2013《農村居住建筑節能設計標準》等相應國家與地方節能設計標準，基于綠色生態理念，進行系統科學的建筑節能設計，達到規定的節能設計技術要求，采用適宜節能設計技術，確保從建筑本體設計開始奠定良好的節能基礎。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發、就單體論單體，導致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費。要依據相應標準進行節能改造設計，采用切實可行、經濟適用的節能改造技術。2.2規劃布局設計先行農村住宅節能影響因素是多方面的，首先從規劃布局層面先行進行整體節能設計，是最有效、最經濟、最生態的建筑節能設計，使農村住宅從根本上獲得最大的節能效果。針對農村住宅的特點，根據建筑所在地的實際情況從規劃出發制定出切實可行、經濟合理的節能技術方案，從選址、布局、朝向、日照、通風、平立面、體型到建筑外部環境等方面，進行綠色生態節能設計，改善區域內建筑節能的基礎條件，從規劃設計角度把握整體節能設計方向，從宏觀規劃設計中的節能技術著手，從源頭開始達到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動式節能設計優先目前的農村住宅設計實踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設計，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進行被動式節能設計，將導致先天不足，后天主動式節能技術措施補救也只是舍本求末。對處于量大、快速建設更新周期的農村住宅，不能再走單一重視運行能耗、過分依賴主動節能技術補救、被動式節能設計缺位的歧路，應從建材生產及運輸、建筑施工、建筑運行、建筑拆除、廢料回收和處理5個階段全生命周期能耗考慮，對建筑本體進行基于建筑全生命周期的被動式節能設計，達到建筑節能最佳的效果，從起點避免以往建筑業節能所走的彎路。針對農村住宅設計現狀，借鑒采用相關研究成果，應研究提出農村住宅基于建筑生命周期能耗，以優化設計成果為目標的被動式節能設計操作程序，同時，總結出農村適用的綠色示范住宅被動式節能設計導則要點[3]，以指導農村住宅節能設計科學規范的展開。2.4主動式低能耗設計技術適用性選擇農村住宅利用主動式低能耗設計技術，應遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關技術標準，選擇適宜當地經濟和資源條件的技術來實施。在太陽能利用方面，太陽能供熱供暖系統應逐步示范應用，宜采用太陽能熱水供熱供暖技術或主被動結合的空氣供暖技術，太陽能供熱供暖系統應做到全年綜合利用。在地熱能利用方而，在可行性分析適用條件下，農村住宅可采用地源熱泵系統進行供暖空調或利用地熱能直接供暖。
3結論
一、居住功能
近年來，城市建設日新月異，城鎮居民生活生產條件得到了極大改善，但不應回避的是城鄉差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡單的“鄉村別墅”，農村住宅具有生活和生產兩種功能，在設計時不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習慣出發，注重實用功能。
（一）各功能空間的劃分
農戶活動是在各種空間中完成的，不同的農戶活動需要在不同形態的空間中完成，在農戶活動的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農戶成員的大多數飲食、起居、休息，甚至一部分農產品的種植、加工、儲藏等都發生在這里。因此，農村住宅的設計中，對農戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農戶家庭空間根據功能不同可以細分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產空間、倉儲空間。
（二）庭院
傳統農宅中多為平房，圍合一個庭院。庭院既是農民生活的場所，也是從事家庭生產的場所，因此庭院具備多樣復合功能，從事家庭種植，養殖等生產功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風貌和街景。而新農村住宅建設中庭院大多仍被保存了下來，只是面積相對來說減少了，而住宅則大多為兩層，而其實用功能并未減少。
（三）生活起居空間
生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農村中，正房多為坐北朝南，東西兩側或一側有輔建筑。廚房多為東西側房，一般從庭院可直接進入廚房，農村往往把廚房和餐廳合二為一，無論從衛生和功能上都不太合理，因此在現在的新住宅設計中通常會將其分開。傳統農宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現在的新農村住宅建設在面積足夠的情況下，多數將客廳與臥室分離。
臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風良好的南北向。每層均設置臥室，一層臥室可供滿足行動不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內設置衛生間，可供行動不便的老人使用。這就給傳統的室外衛生間帶來了不小的改革，這需要進行排水設施的設計。
（四）儲藏空間與生產空間
儲藏空間和曬臺的結合農村的日常生活中需要，無論從土地的利用還是生態的角度都很浪費，同時減少了游憩的場所，在設計中可將曬臺放置在頂層，平時可以晾曬農作物等，防止他人的破壞。并與糧倉結合，搬運方便，節省勞動力也可做夏日休憩場所，提高生活質量。
車庫的使用是先進文化的代表，目前在農村擁有自己車輛的家庭已越來越普遍了，所以設計中可在進門側門處設置車庫，如沒有車的用戶，可將車庫的功能改為小賣等，做些小本經營的生意，或其他用途如農具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優化功能。
（五）居住空間的設計要點
要為人們提供“宜人”的居住空間環境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環境、聲環境以及靈活開敞的空間。在設計新農村住宅時盡量采用南北朝向，獨立式院落布局保證了良好的采光、通風，盡可能解決傳統建筑室內通風換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內空氣不良的弊端。對于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區、潔污分區、動靜分區明確要求。另外，在新建住宅時應能夠既要立足當前需求，又要著眼未來家庭結構的變化，在設計建設之初就留有余地和靈活性。
二、保障功能
保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區服務設施，其中一項重要的內容則是休閑娛樂設施的配備及場地的規劃。
（一）娛樂休閑場地規劃
現在越來越多的農民意識到了健康對生活質量的重要影響，對體育設施的建設方面的需求也突顯出來強烈的愿望，休閑體育場地及設施的建設也是公共服務的一部分。在場地設計方面需要我們因地制宜，對休閑娛樂場地有個科學的設計與規劃，按人口比例和服務半徑設置休閑娛樂場地，并配備相應的體育設施；在設計中應設有無障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達場地。即使不參與鍛煉，也能夠到達該場地進行聊天、曬太陽等活動，能夠參與到社會活動中來。
（二）社區交通系統組織規劃
步行與車行交通流線有機組織，根據功能需要進行劃分，盡可能的實現人車分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產用車應集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車的停放的應本著就近停放的原則進行組織，并根據新村中不同的住宅形式進行不同的處理。避免對外交通穿越新村，對社區產生干擾。
（三）社區綠化及宅間景觀規劃
在新農村社區的規劃建設中，要充分利用現有的綠色農業背景，盡量保留現有的環境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結合，構成點、線、面相結合的綠化體系。
三、產業發展和服務功能
公共服務設施和市政基礎設施的規劃，其中包括行政管理設施，文體教育設施，休閑娛樂設施，醫療保障設施等幾方面。保證一村一社區中心，集中建設村政府辦公樓、村民科學知識培訓所、社區娛樂健身中心和醫療站點。
（一）農村社區公共服務的標準化應具備的功能
（1）信息傳播與交流功能。應構建涉及農業管理、農情預報、農業技術、農產品銷售、農民培訓等“三農”服務信息網絡平臺，并延伸到基層行業協會、專業戶，提高農村信息化水平。
（2）農村醫療功能。鼓勵農村私人醫療機構的發展，做到每一個新型農村社區中都有醫療點，及時解決農民群眾看病貴、看病難的問題；
（3）農村社會保障功能。在新型農村社區中建立社區養老中心，采取以家庭養老為主、集中養老為輔的辦法，妥善解決好農村養老問題。
（4）維護農村人居環境功能。要通過清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內容的 “三清三改”活動，改善農村生產生活環境。
（二）公共服務設施設計的總的原則
(1)因地制宜，據村莊的不同需求，有所取舍，有所側重：
(2)分級分類管理型、公益型的設施應由政府投資建設：經營型設施可采取市場經濟運作方式建設。
(3)分期建設各級公共服務設施的配置，必須統一規劃、合理布局：按照主次、緩急分步實施建設。
(4)聯建共享對于服務人口較多、規模較大、投資相對較大的公共服務設施，可視具體情況由多個村莊聯建共享。
(5)可持續發展基礎設施建設應考慮到經濟效益和環境效益的統一，堅持以人為本，重視能源節約、綠化美化、污染治理和環境保護工作。
一、指導思想
堅持以十八屆五中全會精神為統領，以促進城鄉一體化為目標，以保障和改善民生為主線，以推進新型城鎮化為重點，實施“一村一策、一村一品”，以當地農民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設，創造宜居環境，促進鎮村繁榮。
二、基本原則
堅持四個基本原則。即危舊房改造與城鎮擴容升級緊密結合原則；建設“中心村、城郊村、園中村”新型農村住宅社區原則；山區鄉村規劃區內原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實行差異化補助原則。
三、建設內容
（一）建房任務。2016年我縣農村安居富民工程計劃建設任務900戶，總建筑面積9萬平方米，總投資1.08億元。
（二）任務分解。結合實際，任務分配如下：三臺鎮100戶，泉子街鎮110戶，鎮45戶，北庭鎮120戶，二工鎮110戶，慶陽湖鄉120戶，老臺鄉100戶，大有鄉120戶，新地鄉75戶。
（三）建設要求
各鄉鎮、村委會把安居富民工程與危房拆除工作同時部署，同時檢查，同步落實。一是各鄉鎮、村委會要結合安居富民工程建設的具體要求做好地質勘察、整體規劃設計、房屋施工圖紙設計，尤其是對建設二層以上的安居房要經縣質監站、安監站，對施工的全過程進行跟蹤服務，進一步提高工程質量和安全施工，并做好竣工驗收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設工作的同時，具備條件的村莊要與村鎮環境綜合整治工作有機地結合起來，加快基礎設施建設，改善村容村貌。三是對木質結構危房的改造，各鄉鎮、村委會要與設計單位及時對接，減小房屋火災易發率，提高房屋抗震等級。四是要注意保護好景觀旅游村莊等傳統民居的修復和保護工作，避免大拆大建。五是位于山區和丘陵地帶鄉鎮磚混結構四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據抗震設防區的標準和要求進行建設。六是對于五保戶相對集中的地方，可在鄉（鎮）或行政村集中修建五保戶供養點。七是對于本鄉鎮建設的安居富民工程進行跟蹤服務，對房屋建設每個環節進行造冊登記，確保工程質量。八是做好危房拆除工作。對不能達到抗震標準的，經抗震鑒定為危房的要堅決拆除，異地新建的其原有住房必須及時拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達標的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統計在當年建房任務中。
（四）建設方式
1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅持統一規化設計評審、統一核定價格、統一建設標準、統一優惠政策、統一入住對象。鼓勵以引入產業投資或以合作開發等多種方式建設集中居住小區。按基本建設審批程序辦理規劃、土地、施工圖審查、招投標、質量安全監督、施工許可手續，嚴格工程款撥付程序和審批手續，遵守財經紀律，依法納稅。由項目實施鄉鎮具體負責實施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農村住宅社區建設工作。新型社區遵循節約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統一規劃、整體布局，集中建設設施齊全、功能完善、環境優美的大型宜居社區。
2.平房建設承建方式：采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式。主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。項目實施由鄉鎮組織當地工匠（本鄉鎮專業勞務服務合作社）與戶主簽訂建設承包合同（在項目鄉鎮司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。
（五）建設項目
1.新型農村住宅社區2個
（1）繼續做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農民住宅小區剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；
2.其他
（1）做好2016年特色鄉鎮、中心村的房屋建設工作；
（2）其它歷年已建成小區，繼續做好剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；
（3）三臺鎮轄區農戶，原則上向三臺片區農民住宅小區集中。
3.農牧民平房建設點。由項目實施鄉鎮按照“科學規劃，統籌推進、相對集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達到標準”的原則。合理優化布局，有效整合資源，推進“小村向中心村集中，分散戶向規劃居民點集中”，連片建設。
4.按照規劃，依規原址重建及改擴建的零星散戶。
四、補助政策
（一）新建平房補助
1.平原鄉鎮：住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元；二工鎮頭工街村集中連片建設二層樓100戶年底完工入住，每戶獎勵3萬元；集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。
2.山區鄉村、民族貧困村（含縣級）補助。住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元，集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。包括慶陽湖大泉村，老臺鄉蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮十八戶村、紅山子村，三臺鎮潘家臺村。
3.經民政局和殘聯認定的解困戶、五保戶、低保戶、農村殘疾人。其中五保戶采取集中供養方式，爭取農村福利院項目，產權歸政府或集體所有；農村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元；低保戶住房每戶補助3.35萬元、拆舊每戶補助1萬元。
（二）新型農村住宅社區補助
住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元，基礎設施不予補助。
（三）其他
1.在縣城購買商品房以及2016年因商業拆遷、公益性拆遷安置的農戶，不享受補助政策。
2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設新型農村住宅社區的本村農戶，必須拆除舊宅，并持有與農戶戶口所在地鄉（鎮）政府簽訂拆舊協議，及鄉（鎮）政府同意購買新居的審批證明，方可辦理小區入住手續。具體按《縣2011年新農村建設舊宅基地拆除補助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號）執行。
3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國土、規劃部門的手續，達到安居富民建房標準的予以補助。拆除舊宅必須報縣安居辦，經確認后方可補助。
（四）補助對象：
1.持有本縣農村戶口的在冊農牧民;
2.建設按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進行施工，并經縣、鄉、村三級驗收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴建農牧民建房戶。
（五）補助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農戶自籌8235萬元，補助資金2565萬元（其中中央補助945萬元、自治區補助720萬元、縣財政補助900萬元）統一安排。
五、保障措施
（一）規劃引領。各鄉鎮要堅持高起點規劃、高水平建設、高效益配備的要求，緊密結合新型城鎮化和美麗鄉村建設工作，依據村鎮整體規劃和村莊建設規劃，統籌城鄉一體化發展，科學做好安居富民工程項目選址和規劃設計，做到“一村一規劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。
（二）資金保障。由縣財政局督促設立縣、鄉兩級安居富民工程建房補助資金專用賬戶，補助資金專賬核算。
（三）加大宣傳力度。各鄉鎮要加大宣傳力度，引導和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門要把農村安居富民工程建設的宣傳作為重要宣傳內容，開辟專欄、專題，調動和激發農民群眾建安居富民房的熱情。
（四）金融支持。縣農村信用社、農業銀行、郵政銀行、村鎮銀行負責解決自籌建房貸款，各鄉鎮要主動與各金融部門對接，做好協調服務工作。
（五）項目前期。各鄉鎮負責做好新型農村住宅社區項目前期工作，嚴格招投標程序，投標方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開工建設。
（六）嚴格工程質量。工程質量由各鄉鎮政府負責。縣安居辦組織相關單位定期、不定期監督抽查驗收。村理事會承擔所在村安居工程監督管理，對施工中過程中出現的質量安全隱患督促整改，并配合有關部門的檢查和督查工作。
（七）規范檔案管理。各鄉鎮要完善安居富民工程農戶檔案，做到“一戶一檔”，并進一步規范農村安居房建設信息管理。
（八）強化考核驗收。各鄉鎮于11月底全部完成建房任務。縣安居辦負責制定具體考核驗收標準，督查室負責組織縣安居辦、鄉鎮安居辦驗收核實，經濟辦負責統籌核算制定資金撥付方案，財政局于12月底負責將補助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉鎮。
六、獎勵辦法
一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別。”盧展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變。”
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”。“錦和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
關鍵詞：新農村建設;平原農區;農民集中居住社區
中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006
近年來，在我國山東德州、河南新鄉等平原農區掀起了建設農民集中居住社區的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補貼資金支持下，河南新鄉、安陽等市近年來投資280億元，建設了約465個農民集中居住社區，約入住農戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設了378個農民集中居住社區，已入住20多萬農戶。已建的農民集中居住社區每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規模已方便配備農村公共服務等基礎設施。從德州市已經建成并入住社區來看，基本上實現了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務室、衛生室、超市、托兒所、小學、文化娛樂廣場、社區服務中心。 推進平原農區農民集中居住社區建設，對加快城鄉一體化發展，促進傳統農區農村社會轉型，實現新農村建設“村容整潔、鄉風文明和管理民主”開辟了可行之路。
一、平原農區農民集中居住社區建設的實踐
（一）德州市農村社區與產業園區的“兩區同建”
山東省德州市有農村人口403萬人，約占全市總人口的70%，是中國糧食畝產率先超千公斤的農業大市。在這樣的平原傳統農區如何推進新農村建設，怎樣實現城鄉一體化發展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經過5年多時間的探索，以合并村莊為農村社區、同時建設產業園區即“兩區同建”的實踐，在平原農區推進農民集中居住社區建設上取得了初步成績。[1]
2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農民一次自發選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領導該村農民建起了蔬菜大棚，建設了蔬菜批發市場，使村集體和農民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農民很是羨慕，自發要求與東崔村合并，建設一個有著2600多人口的新型農民集中居住社區。隨著新村規模經濟擴大，第二年全村即實現人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農民增收了，村莊環境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農民收入提高了，傳統村莊轉變成新型集中居住社區，方便安排服務設施，也縮小了農村與城鎮在生活方式上的差距。
東崔村的“化蛹成蝶”在當地反響很大，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認識到德州農村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領群眾致富難、村公益服務推進難、農村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經驗是推進產業園區與農村社區“兩區同建”，恰對解決這一問題具有開創意義。通過反復研究和總結東崔村經驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區同建”工作，為傳統農區建設全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統農區走城鄉一體化發展道路。
在德州市“兩區同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復墾宅基地結合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設施建設等資金投入，另一半用于農戶的購房補助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產權的兩層樓（約220平方米）新房，農民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農民合作發力，順利解決了建設新型社區“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區同建”6年來，從未出現過一次農民因拆遷房屋、購買新房等事引發的上訪事件，許多村莊農民還積極主動要求加入“兩區同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進新型社區寬敞明亮的新樓。
在德州市的“兩區同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復墾后轉包給農戶或民營企業經營。二是將這些土地并入產業園區，由民營企業來投資發展二、三產業。無論采取何種辦法，由于村集體經濟得到發展，每年都有穩定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強，農村社區就越和諧穩定，集體經濟與民私營經濟實現對接發展。德州市通過“兩區同建”促進了農村集體經濟的快速發展。
（二）河南新鄉、安陽兩市的“新型農村社區”建設
河南新鄉市轄12個縣（市、區），全市人口570萬人，其中農業人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農業大市。該市早在2006年即開始試點建設新型農村社區，2009年全面推開，規劃將全市3571個行政村，建設為900個新型農村社區。新鄉市采取兩種辦法來籌集建設新型農村社區的資金：一是新型社區基礎設施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達5億元;采用土地作抵押，向當地農業發展銀行融資19.74億元，用于社區基礎設施建設;建立農村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區房屋建設，主要以入住農民自籌為主。對在新型農村社區建房的農戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補貼或10噸水泥補助，并由當地政府聯系銀行，根據入住農戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉市已經在城鎮周圍、產業集聚區周邊、干線公路兩側等重點區域建成352個新型農村社區，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶。已經建成的農民集中居住社區基礎設施完善，一般配備有綜合服務中心、超市、文化娛樂廣場、小學和幼兒園、衛生室、垃圾轉運站等公共設施，方便了農民生活。
安陽市轄9個縣（市、區），人口535萬人，農業人口占大多數，也是一個典型農業大市。安陽市于2009年啟動新型農村社區建設，主要采取在原有行政村基礎上進行整合。截至目前，已經建成113個新型農村社區，建成住宅樓6246棟，入住農戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區集聚人口規模必須在3千人以上。目前在建的新型農村社區中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。
（三）安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設
宿州市橋區桃園鎮光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農地撂荒、村莊破敗等“空心村”現象較為嚴重。2009年桃園村被批準為省級新農村建設示范村后，村兩委下大力氣推進新農村建設，通過統一規劃新社區集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區農民住宅均為聯排式2至3層小樓，既節約耕地也節約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區配套建設有小學、衛生室、文化廣場、自來水廠等公益設施，鋪設了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農民生活環境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農村新社區建設，預計改造任務全部完成后可以新增耕地700余畝。
潁上縣陳橋鎮三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災害頻發，是個名副其實的“偏遠村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農村土地整治示范省建設機遇，獲得了市國土局土地復墾置換項目的資金支持，統一規劃建設農民集中居住社區。在新社區建設中，采取“村統籌、戶自建”原則，村民既可以按照統一設計的標準化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎上根據自己需要適當調整，村里不勉強、不強制。對經濟條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農戶都能蓋得起房、住得進去。截至目前，已經完成9個自然村的拆遷改造任務，共拆遷農戶681戶，安置人口3405人，復墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農戶戶均住房面積達200多平方米，農民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設施，統一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛生室、圖書室、文化廣場、農貿市場等公益設施，同時加大新社區環境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。
二、平原農區建設農民集中居住社區的意義和作用
（一）建設農民集中居住社區有利于實現“村容整潔”
我國的傳統村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現象普遍，農村環境問題一直是鄉村治理的頑疾之一。在北方平原農區，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎設施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優質公共服務，村民生活質量怎么也提高不上去。因此，對實現新農村建設的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環境整治的系統工程，對村莊軟硬件進行全面改造，徹底扭轉農村環境衛生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉、安陽等地的農民集中居住社區建設，恰在這方面進行了成功探索。
從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉等地已經建成的農民集中居住社區來看，基本實現了居住環境好、功能設施齊全、方便村民生產生活的要求。按照規劃要求，在城區周邊和鄉鎮所在地，新型農村社區的房屋以多層為主;而在稍微偏遠一些農村，新型社區房屋則以兩層為主。在建筑風格上，農民集中居住社區建設堅持“社區風貌不雷同、現代品位不能低、鄉風民俗不能丟、文化特色不能少”的設計理念，突出生態文明要求，社區綠化率不低于25%，標桿型社區多建設有水面公園和標志性建筑，盡量做到社區建設與歷史文化、民族風情、產業特點有機結合。推進農民集中居住社區建設后，農民承包地通過流轉實現了規模化經營，農業生產的機械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農作物的耕種收基本實現了機械化作業，大馬力農機替代了手扶拖拉機，收割時同步實現脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區里秸稈亂堆亂放現象也消失了。在傳統村莊，村民零散養殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區后，伴隨著推進畜禽規模化養殖，農民不再養殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區環境衛生自然清潔了。各農村社區均成立了專業保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設置了垃圾箱，做到了社區垃圾的及時收集轉運和縣鄉集中處理，垃圾亂倒現象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進行處理，亂倒污水現象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風格建筑的古城苑社區，還是綠地鑲嵌、綠水環繞的洪州、華中社區，村容面貌與城市居住小區不相上下，在區內環境、綠化及周邊風景上，甚至蓋過城市小區，真正實現了新農村建設的“村容整潔”。
（二）建設農民集中居住社區有利于發展現代農業
河南省新鄉市推進新型農村社區建設后，登記流轉的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農業園27個，實現規模化種植300萬畝，涌現出中國科學院萬畝實驗基地等一批土地集約經營典型。該市古固寨鎮結合農民集中居住社區建設，積極推動農田基礎設施建設，實施了2萬畝中低產田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節水灌溉工程建設等項目，促使農業現代化水平大大提高，該鎮已被評為河南省“中州名鎮”、“環境優美小鎮”和“新農村建設先進鄉鎮”。安陽市滑縣產業集聚區在推進新型農村社區（錦和新城）建設過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發公司，將18個村的1.7萬畝土地經營權以拍賣的形式，流轉到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規模化、集約化經營。
安徽潁上縣三王村建設農民集中居住社區后，積極推進土地流轉，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發展規模化種養業，目前已經建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養殖業大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產示范片。安徽宿州市橋區光明村結合農民集中居住社區建設，加快推進現代農業發展，自2009年開始先后流轉土地7000多畝，培育和發展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業合作社等規模化農業種植基地，并加強農業基礎設施建設，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復和新打機井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農業生產條件基礎上，成立了宿州心華農機專業合作社，引進大馬力農機具實現農作物耕種收的機械化作業，結合配方施肥等農技措施，平均每畝增收400多元。規模化養殖業也得到快速發展，全村現飼養種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養豬場和邢學柱養雞場、沈維喜養鴿場等一批養殖企業（大戶），正在建設的光明村標準化養殖場，建成后年出欄仔豬將達到5萬頭。
（三）建設農民集中居住社區有利于推進“管理民主”
從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統農區中村民政治經濟生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領導時，因選舉范圍有限，致使候選人質量不高，農村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質量不高，在傳統村莊實現“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農民集中居住社區的“農村社區”建設。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農村社區，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農民集中居住社區入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉政府組織村民自主選舉社區領導班子。由于農民集中居住社區居住人口增多和選舉范圍擴大，可供參選的候選人數量增多，候選人的質量明顯提高。同時，由于傳統村莊小社區轉變成了農民集中居住大社區，“熟人社會”已經被改造成了“半生半熟社會”，打破了農村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學組織選舉，嚴把候選人資格審查關、選民登記關和選舉會議組織關，充分發揚民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質量大大提高。據統計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區選民平均參選率達85%以上。經過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區村委會主任中辦企業或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經過合并成大社區、重新選班子一舉得到解決，新領導帶領農民致富奔小康的戰斗力、凝聚力明顯增強。
（四）建設農民集中居住社區有利于實現“鄉風文明”
通過建設農民集中居住社區，村莊環境和村民生活條件得到大幅度改善，農民生活質量顯著提高，自然促進了鄉風文明的形成。入住集中居住社區后，區內道路實現了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強，這必將有利于未來進一步發展現代農業生產、搞活農產品流通和增加收入。通過現代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發展生產、發家致富了。總之，平原農區通過農民集中居住社區建設，推動了現代城市生活融入鄉村，在提高村民居住條件和生活品質的同時，促進了村民素質的提高和鄉風文明的形成。
三、平原農區建設農民集中居住社區的理論思考
（一）有利于推進資源節約和環境友好的新農村建設
我國平原農區人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業化、城市化及現代農業發展，加劇了傳統農區的分工分業及農民分化，一些縣市城區、工礦園區及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農業種養業的規模化、機械化程度不斷提高，農民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區加快農民集中居住社區建設、分離生產生活設施并配套布局基本公共服務設施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統農區來看，多數民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農民集中居住社區建設試點。可以選擇那些占地面積大且民居質量偏低、采煤沉陷區待搬遷、臨近城鎮、工業園區及交通干線附近村莊進行試點，拆除舊村莊，建設新的農民集中居住社區。節約出的土地可用于農業復墾或增加建設用地。啟動農民集中居住社區建設，還可避免傳統農區形成新的建房后，因缺乏統一規劃出現有新房無新村，推進新農村建設時拆不起也并不成的被動局面。通過建設農民集中居住社區，既釋放出工業化、城市化和農業所需的用地，也系統化地改造了農村居住環境，促進了資源節約和環境友好的新農村建設。
（二）農民就業與非農產業發展仍然是突出問題
無論是山東德州的“兩區同建”，還是河南新鄉、安陽及安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區建設，由于土地整治后農業規模化經營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現在包給了少數種植大戶或農業企業經營，種田不需要那么多人了，農民實現安居后，就業成了突出問題。從德州市“兩區同建”及河南新鄉、安陽等地新型農村社區建設實踐來看，發展高附加值農業吸收了部分農民就業，但由于地理、交通等多種因素影響，產業園區的非農產業發展并不順利。與南方丘陵地區農業不同，北方農區多生產玉米、小麥等大宗農作物，品種有限、加工內容少，少數幾個現代化加工企業就可以涵蓋廣闊區域的加工任務，加上加工程序高度機械化，勞動用工也不多，發展非農就業空間并不大。發展畜牧養殖業和社區服務業是少數幾個值得挖掘的就業空間，但前者受投資資金不足限制，多數地區目前農民信貸可得性仍然偏低;后者服務范圍基本限制在社區內部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現農民增收的效應有限。農民進入集中居住社區后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務全部需要付費，農民生活負擔陡然上升。如果不能夠有效解決農民的就業問題，實現農民持續增收，這種提高了的集中居住社區生活就成了農民享受不起的“奢侈品”，其存續前景必然堪憂。
（三）大面積推廣農民集中居住社區建設仍待商榷
可以肯定，在人口密集的平原農區推進農民集中居住社區建設有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進我國新農村建設的“村容整潔、鄉風文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設模式的籌資機理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設模式的資金主要依靠推進過程中節約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠農村增加的耕地指標置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發展資金。從德州市的“兩區同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標全部用于城郊的建設用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補貼計算，全市100萬農戶需要600億元，再去除同等數量的拆遷、復墾、公益設施建設等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統村莊農戶的遷建任務。即使將一半復墾土地用于凈增加農業用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應付建設成本，所以地方政府有足夠的動力來推進這一進程。潛在的風險集中在兩個方面：首先，這一政府主導的新農村建設模式“經濟”并不等同于農戶層面“經濟”，如上所述如果不能順利解決入住農民的就業和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅使，這一新農村建設模式必然會推動偏遠農村集體建設用地指標向地價較高的核心城市郊區轉移，助長傳統城市發展的“攤大餅”式擴張，從長遠或機制上看，可能與追求資源節約和環境友好、縮小城鄉差距及推動城鄉一體化進程、實現新型城鎮化的要求漸行漸遠或反向而行，重組后的城鄉土地要素流動可能對促進偏遠地區的農業農村經濟發展反而不利。
（四）可以在建立城鄉統一的建設用地市場上深化探索
目前，全國范圍的不動產登記正在緊鑼密鼓地進行，已經明確將農民住宅納入登記范圍，這將對“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，“穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”奠定基礎。從平原農區農民集中居住社區建設實踐來看，農民擁有集中居住社區住房的完全產權，但按照現行規定仍然不能夠對城市居民出售而只能出租，社區內農戶宅基地使用也受到同樣限制，農民住房及宅基地的財產權利仍然不完整，城市資本和要素進入仍不順暢。可以設想，如果集中居住社區的某個農戶需要隨遷打工子女進城居住，同時某個祖籍在當地的城市居民想回村養老，前者需要賣房，后者需要買房，而現行政策不允許此類買賣行為發生，這就不符合市場經濟規律，也是當前農民不具備完整市場主體地位的突出表現，更是導致農民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應當維持下去。在下一步農民集中居住社區的建設實踐中，應當將改革農民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農民財產性收入為出發點，在農民集中居住社區住房及宅基地確權登記頒證基礎上，實現農民住房的可抵押、可買賣。根據農村實際情況，有關房地產管理的規定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權）內翻修、拆除重建住房權利，即有條件實現農民宅基地的可抵押、可擔保和可轉讓。
參考文獻：
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關鍵詞：新農村社區；住宅設計；要點
前言
我國有70％以上的人口居住在農村。解決好農村住宅建設，對解決“三農”問題無疑具有重大的意義。農村住宅的建設，不僅關系到廣大農民居住條件的改善，而且對于發展農村經濟、節約土地、節約能源等都具有十分重要的意義。隨著新農村建設力度的加大，新農村社區成為了一種新的趨勢，為了建設好新農村社區，所做住宅設計應以促進農村地區發展為目標，從自然環境、地域文化、社會倫理、資源節約、經濟、產業、土地、等多層角度來綜合思考。
提高做好新農村社區住宅設計工作的認識
加強新型農村社區住宅設計工作,改善村容村貌,完善基礎設施,促進生產發展,是建設社會主義新農村的重要內容,有利于改變農村傳統生產生活方式,合理利用土地資源,改善農村人居環境,提高農民生活質量,有利于促進農村經濟、政治、文化、社會建設,促進城鄉統籌協調發展。近年來, 新農村社區住宅建設步伐不斷加快,村莊面貌發生了顯著的變化。但是,村莊住宅設計中還存在較多問題,村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差,導致“有新房無新村,有新村無新貌”;村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低,導致村莊建房先建后拆,造成社會資源的浪費;建新房不拆舊房,形成了大量的“空心村”等等,這些問題影響了農村人居環境的改善,影響了農民生活水平的持續提升。因此，做好新農村社區住宅設計工作就顯得尤為重要。
新農村社區的住宅設計要點
改變農村傳統住宅耗能、耗材、結構不合理的局面
引導農民按規劃集中建設節能、節材、內部結構適合居住、外形美觀大方的新型住宅。住宅建筑應符合安全、適用、經濟和美觀的原則,符合國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定,體現地域特色、民族特色,對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅或祠堂等應進行重點保護和修繕。住宅布局應以雙拼式、連排式為主,積極引導公寓式住宅建設,限制建設獨立式住宅。內部平面應做到動靜分離、居寢分離、潔污分離和人畜分離,切實提高住宅標準。城鎮郊區和人均耕地不足1畝的平原地區,每戶宅基地用地不得超過134,人均耕地超過1畝的平原地區,每戶宅基地用地不得超過167,山區、丘陵區每戶宅基地用地不得超過200;小戶住宅建筑面積不超過180,大戶建筑面積不超過250;建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%;層高不宜超過3m,底層層高可適當增加,但不應超過3.6m。
（2）根據實際情況來進行功能布局
對農村住宅進行設計時，戶類型、戶結構、戶規模是決定住宅套型的三要素。除每個住戶均必備的基本生活空間外，各種不同的戶類型還要求有不同的特定附加功能空間；而戶結構的繁簡和戶規模的大小則是決定位宅功能空間數量和尺寸的主要依據。例如：種植糧食、蔬菜、果木及飼養家禽家畜的農業戶型，它要求的特定空間就是生產工具的貯藏，糧倉、蔬菜的存放，以及小規模的庭院雞舍、豬圈等。對于那些從事農村各類工商業的專業戶，就要有小型作坊、工作室、業務室等用房。對于經濟收人比較高的農村，就要以基本家活空間為主．并要增設
客廳、書房或健身房等。
根據農村常住戶的規模，有一代戶、兩代戶、三代戶及四代戶。一般兩代戶與三代戶較多，人口多在3―6口。這樣基本功能空間就要有門斗、起居室、餐廳、臥室、廚房、浴室、貯藏室。并且還應有附加的雜屋、廁所、曬臺等功能。而所需要的套型應為一戶一套或一戶兩套。當為3-4口人時，應設2-3個臥室；當為4-6口人時，應設3-4個臥室。如果從事工商業者，還可根據實際進行增加。
（3）住宅平面設計――以門廳、臥室、起居廳與客廳為例
①門廳
在農村中，傳統的民居住宅設門廳的不多，進門直接是堂屋、起居廳，沒有空間的過渡。新農村建設中，按照合理的文明的居住行為，門廳設計必不可少，這樣便于換鞋、更衣以及存放雨具等，同時還起到屏障及緩沖的作用。
門廳的面積以3-5m2較為合適。其地面做法應以容易打掃、清洗和耐磨為原則。門廳最好是單獨設置，也可以是大空間中相對獨立的一部分。
②臥室
對于臥室的平面設計，首先要明確臥室的功能，且應做到生理分 室，做到各種類型的臥室有其相應特點，以滿足不同使用者的要求。臥室的朝向及通風對保證戶內的衛生及使用條件影響較大。臥室的朝向及通風與它所在一棟房屋中所處的位置有關，也與內部組合方式有關。臥室的開間尺寸一般在3.3m、3.6m；進深為3.6m、3.9m、4.2m甚至5m；凈高均在3.2~3.5m。 主臥室面積在12~18m2之間，應設專用的衛生間，專用壁柜，并要有好的朝向。庭院式住宅的主臥室宜布置在二層，單元式住宅的主臥室，則應布置在住套的盡端為好。在農村中，三代、四代同堂的家庭住宅中必須設置老人臥室。老人臥室最好設在一層，朝南，這樣陽光充足，有利于老人的身體健康。老人臥室中應設置專用衛生間，并設扶手和坐便器，適合老年人使用。老人臥室還應鄰近出入口使之出入方便，利于交往。老人臥室面積不宜過大，過大則感到空虛，一般在l2平方米左右為宜。 ③起居廳與客廳
起居廳與客廳各自的功能是不同的。起居廳是對內的，而客廳（堂屋）是對外的。凡是鄰里交往、來訪賓客、婚壽慶典等活動均應納入客廳的使用功能；起居廳僅供家人團聚、休息、交談和看電視之用。在農村單元式住宅中，起居廳和客廳一般是合在一起的，而在庭院式住宅中二者是分離的，客廳設在一層，起居廳則設在二層，少數也有兩者合一設在一層。
（4）住宅設計質量
農村居民的經濟實力相對而言較差，總體住宅施工質量較差。農民自建房存在質量差、使用周期短等諸多問題。在這樣的情況下，應該積極加強住宅設計質量監管機制，同時地方政府也應該加大對農村住房的投資力度，應該派遣一些有經驗的建筑師對農村社區的設計與建設進行免費的指導，有效規范農村建筑施工隊伍管理。
參考文獻：
XX上半年市政府完成八件實事工作總結 各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門：
今年年初，市政府研究確定XX年為民辦好八件實事，經市十五屆人大三次會議審議通過。為確保圓滿完成工作任務，各承辦單位高度重視，按照鄒政發〔XX〕*號文件要求，對照所承辦的工作事項，制定工作方案，細化工作措施，狠抓具體落實，取得了階段性成效。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
（一）采煤塌陷地治理和壓煤搬遷新村建設工程。市國土資源局、**鎮、**鎮、**鎮、中心店鎮人民政府承辦。任務目標：基本完成**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理和**鎮北屯村、中心店鎮后屯村、**鎮黃廠村新村建設任務。工程進展情況：（1）采煤塌陷地治理工程。
第一，因兗礦集團電解鋁項目占用該項目區土地1000余畝，需補劃復墾面積，目前正在進行工程設計的調整及預算修改。
第二，上半年，在充分調研的基礎上，將中心店鎮1.2萬畝采煤塌陷地列為XX年申報國家級重點土地復墾項目。該項目申請國家投資7200萬元，通過復墾可恢復耕地5400畝，復墾率為45%；工程期限為2年，計劃XX年動工，XX年年竣工。
第三，將宏河煤礦3000畝采煤塌陷地申報山東省XX年國家投資重點土地復墾項目。該項目規劃復墾土地3000畝，涉及**鎮3個村，經綜合治理后可恢復耕地1350畝，重建農村道路30公里，同時完善農業基礎設施。工程設計投資2025萬元，為全額國家投資，工期歷時1年，計劃XX年12月動工，XX年12月竣工。第四，實施了中心店鎮350畝采煤塌陷地復墾工程。該工程于XX年4月動工，采取“搶土—排矸—復土造地”的方法，動用土方35萬立方米，搬運煤矸石6萬立方米，排水20萬立方米，投資260萬元，恢復耕地320畝，鋪設道路5公里，打深水井8眼，目前已完成總工程量的60%，計劃9月份竣工。
（2）壓煤搬遷新村建設工程。**鎮北屯村620幢小康樓全部竣工，中心店鎮后屯村的新村主體結構和基礎設施已基本完成，**鎮黃廠村征地計劃已經省、市批準，新村選址尚未確定。
（二）城區空氣環境質量綜合治理工程。市環保局承辦。任務目標：強化燃煤爐具管理，確保大中型鍋爐達標排放，督促小型爐具使用潔凈燃料；加強粉塵、煙塵及二氧化硫污染治理，控制機動車尾氣污染；督促4家發電企業完成年度煙氣脫硫任務；加大城區空氣環境質量監測力度；城區全年大氣環境質量優良標準天數達到300天以上。工程進展情況：
（1）集中整治城區煙塵。制發《加強大氣環境污染治理的通告》，共檢查浴池43家，其中燃用清潔燃料的8家，煙煤、無煙煤混燒的3家，使用煙煤及煤泥的4家，已關停28家。
（2）治理流動污染源。督促兗礦鐵運處在“十五”期間將18臺燃煤蒸汽機車全部淘汰，更換為13臺內燃機車。現已停用12臺燃煤蒸汽機車，8臺內燃機車已投入運行。天安公交公司更新環保型公交車31輛，更新率88.5%，計劃今年年底前將所有運營車輛全部更新為環保型公交車。
（3）加快發電企業煙氣脫硫工程建設。華聚能源南屯分公司3臺45噸鍋爐已完成煙氣脫硫任務，里彥電廠1臺435噸鍋爐、嶧化集團公司2臺鍋爐和鄒縣發電廠2臺2020噸鍋爐煙氣脫硫工作正在實施。
（三）村村通公路和文明路街建設工程。市交通局、市文明辦承辦。任務目標：新建農村公路300公里，新建、維修大中橋13座。上半年全面完成農村文明路街建設任務，迎接濟寧市文明委驗收。工程進展情況：
（1）農村公路建設。已完成路基279.6公里、路面176公里，13座大中橋正在緊張建設。
（2）文明路街建設。目前，全市農村文明路街建成率已達到95%，其中一、二類占到66%；已順利通過濟寧市文明委的檢查驗收，完成了市政府下達的工作任務。
（四）城區基礎設施配套工程。市建設局承辦。任務目標：年內完成龍山路中段、西關大街、亞圣路、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤的大修改造任務，增設排水泄洪設施，改善城區交通條件。工程進展情況：龍山路中段、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤大修改造任務和污水管網配套工程均已完成，亞圣路青板石鋪設工程近日完工，西關大街已完成工程量的80%。
（五）全面推行新型農村合作醫療制度。市衛生局承辦。任務目標：在全市17個鎮街全面推行農村新型合作醫療制度，構建農民健康保障體系，提高農民健康水平。工作進展情況：
（1）管理機構建設情況。加強了合作醫療經辦機構建設，購置了辦公設備，各鎮街都成立了相應組織機構；建立健全了各項規章制度，修訂了《鄒城市新型農村合作醫療會計核算辦法》、《鄒城市新型農村合作醫療財務管理辦法》和《鄒城市新型農村合作醫療醫藥費用審核報銷辦法》；加強了經辦機構工作人員的業務培訓，對鎮街新型農村合作醫療辦公室人員進行了業務培訓，并赴寧陽縣進行了實地參觀學習，舉辦了四期培訓班，增強了工作人員的業務技能。
（2）新型農村合作醫療參合情況。XX年5個試點鎮街參合農民182676人，參合率達75.67%。截至今年6月30日，其它12個鎮街參合人數439330人，參合率76.06%。全市17個鎮街累計參合人數62XX人，參合率達75.94%（省規定標準為不低于75%）。 共3頁,當前第1頁1
（3）新型農村合作醫療籌資情況。XX年5個試點鎮街共籌集合作醫療資金420.96萬元；XX年其它12個鎮街，應籌集合作醫療基金966.53萬元，其中農民個人已自籌434.54萬元，鎮街財政補助63.33萬元已到位，省、濟寧市、鄒城市財政還應補助資金468.66萬元（其中省131.80萬元，濟寧市87.87萬元，市財政248.99萬元）。
（4）新型農村合作醫療服務情況。全面推行了鎮村衛生服務一體化管理工作，重新規劃確定了605家定點村衛生室，錄用鄉醫1199名，頒發了《鄉村醫生聘書》。加強了定點醫療機構管理，制定了定點醫療機構管理辦法，統一印制了合作醫療門診日志、處方、收費票據等。
（5）新型農村合作醫療農民受益情況。XX年11月1日，5個試點鎮街正式開展工作以來，受益人口達22316人，共報銷醫藥費用115萬余元，有7人補償額在8000元以上。
（六）扶弱解困系列工程。市建設局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市農業局分別承辦。
任務目標：
（1）年內完成經濟適用住房7萬平方米，解決806戶低收入階層的住房困難；
（2）年內新建鎮街中心敬老院2處，
改擴建3處，新接納老年人500名，全市五保入院率達60%以上；
（3）實施困難群眾再就業援助，落實稅費減免、公益性崗位開發等再就業優惠政策，年內幫扶困難群體人員1500人就業；
（4）健全完善貧困生專項救助制度，努力抓好義務教育階段貧困學生救助工作；（5）搞好農村勞動力轉移培訓，年內培訓輸出農民工3萬人。
工程進展情況：
（1）經濟適用房建設。小區占地面積64.55畝，受周邊關系影響，樓層和建筑面積縮減，可建2—6層住宅樓15棟，總建筑面積6.8萬m2，總戶760戶，共8種戶型，面積為65—88.5m2，入住人口約2660人，容積率1.5，綠化率36.3%，小區公建面積2013m2。項目總投資約7800萬元。目前，15棟樓均已開工建設，施工面積達6.1萬平方米，占總施工面積的89%，大部分已完成四層主體建設，工程總投資額已達3500萬元。
（2）中心敬老院建設。向省、濟寧市民政部門申報了8個農村扶老福利工程項目，分別是**、**、城前、田黃4個鎮中心敬老院新建項目和中心店、郭里、張莊、石墻4處鎮中心敬老院改擴建項目。目前上述8處工程均已開工建設。共向省、濟寧市申撥農村扶老福利工程資助資金89萬元（其中省資助25萬元，濟寧市資助64萬元），我市配套資金178萬元。
（3）困難群眾再就業。勞動部門通過與園林綠化、環境衛生等單位協商，擬定了200人的公益性崗位，同時與工商、稅務等部門聯和運作，落實優惠政策，幫助困難群眾就業。
（4）貧困生救助。截至目前，經過個人申請、基層申報，市救助工程領導小組辦公室已審核選定1070名學生作為濟寧市救助對象，590名學生作為鄒城市救助對象。
（5）農村勞動力培訓。舉辦培訓8期、培訓人員XX余人次；完成初等農業短期培訓260人；有206人正在接受中專學歷再教育，300人正在接受大專和本科學歷再教育。
（七）農村自來水工程。市水利局承辦。任務目標：完成30個村的供水工程建設，解決3.4萬人的吃水困難，實現9個鎮街村村通自來水。工程進展情況：截至6月底，開工建設供水工程29處，已完成22處，解決了25個村、2.3萬人的吃水困難。
（八）綜合整治學校周邊環境。市教育局、市公安局、市文化局、市建設局、市交通局、市衛生局、市工商局承辦。任務目標：重點整治學校周邊網吧、游戲廳、圖書和音像制品市場、食品衛生、流動攤點、探頭經營和交通擁堵，營造未成年人成長的良好環境，保護未成年人身心健康。工作進展情況：通過市教育、公安、文化等部門的綜合治理，學校周邊環境得到改善。
（1）市教育局對各類學校加強了宣傳教育，強化中小學法制、心理健康和交通安全教育。嚴格學校規章制度，加強了人員出入校管理，嚴禁學生到網吧、游戲廳活動。
（2）市公安局安排交警、巡警在重點時間段、重點路段維持交通秩序，保證了學生上學、放學期間交通環境良好。各派出所加強學校周邊的治安巡邏，加大了對學校附近街面的控制力度。
（3）市文化局對學校周邊開設的地下黑網吧以及出售不健康出版物的現象進行了治理。共查處學校周邊地下黑網吧6家，查處不健康出版物近兩萬冊。對學校周邊出售非法教材、教輔讀物的游商進行了治理。共查處各類非法教材5000余冊，同時聯合市教育局對個別學校使用非法教材的現象進行了查處。
（4）市交通局組織交通執法人員配合交警、城管等單位，對學校周邊亂停亂放的出租汽車進行規范管理；加強了對出租車公司和出租車司機的教育監管力度，規范客運服務行為，引導其遵章守紀，不在學校周圍擁堵、鳴笛，嚴禁亂停、亂放，改善了學校周邊交通擁堵現象。
（5）市衛生局與教育等部門密切協作，清查學校周邊餐飲單位64戶、燒烤等露天食品攤點48處，取締露天食品攤點30余戶次。
（6）市工商局對520戶經營業戶進行了檢查，遷移學校周邊娛樂場所6戶，依法取締學校內外違規經營者20戶。
二、存在問題
（一）**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理工程至今未實施，落實力度不夠；**鎮黃廠村新村建設進展緩慢，新村選址尚未確定。 共3頁,當前第2頁2
（二）機動車尾氣污染較重，尤其是城郊營運公共汽車污染現象較為突出；部分飯店和露天燒烤點污染嚴重。
（三）農村公路的養護管理亟待加強。
（四）新型合作醫療管理辦公室機構建設有待進一步加強；宣傳力度需要加大；定點鎮衛生院和村衛生室建設不規范；醫療市場比較混亂，需嚴厲整治非法行醫。
（五）困難群體再就業和農村勞動力轉移培訓工作需加大力度；貧困生救助金尚未落實。
（六）綜合整治學校周邊環境，職能部門各自為政，治理力度不夠。
三、工作建議
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，盡快實施工程建設；壓煤搬遷工作要對照時間要求，進一步加快工作進度。
（二）加大煙塵、流動污染源、露天燒烤等污染源的治理力度，改善空氣環境質量。
（三）加強農村公路養護管理，探索建立長效管理機制。
（四）加大新型農村合作醫療制度宣傳力度，加強鎮衛生院、村衛生室的規范化管理，提高醫療衛生服務水平。
（五）切實搞好再就業培訓，各職能部門要各負其責，通力合作，規范管理，提高再就業人員的技能和水平。教育部門要積極協調貧困生救助金，及時發放到貧困生手中。
關鍵詞：新農村 社區規劃 農村經濟發展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。
一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展
作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。
通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。
新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。
通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。
二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調
農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。
通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。
在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。
規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用。“遷村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。
四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構
在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。
現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。
在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。
新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。
鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。
五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合
農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。
第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。
第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約
新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。
要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。
在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體――農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。
總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。
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