發布時間：2023-10-10 15:58:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的縣域社會治理概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
阿榮旗，這是一片英雄的土地，這是一個銘記著風骨與情操的城市；這是一座集多產業支撐的優勢于一體，民族與現代元素交相輝映，集聚輻射能力強勁，生態環境優美的現代化宜居城市。
“8337”發展思路是自治區黨委、政府全面貫徹落實黨的十和全國“兩會”精神，推進內蒙古科學發展、富民強區的重要抓手。“我們要緊緊圍繞富民強旗這個主題，堅持農工貿旅多業并舉，強力推進新型工業化、農業產業化、城鎮宜居化‘三化’深度融合互動，統籌經濟社會、城鄉發展，加快走出一條非資源型縣域經濟發展之路，努力為全市美麗發展、科學崛起、共享繁榮貢獻力量。”阿榮旗旗委書記潘金生發出號召。
阿榮旗，這片生機盎然的土地正以飛翔的姿態，抒寫著“糧豆之鄉”的詠嘆調、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對于阿榮人民來說，注定是一個充滿發展激情的年份。立足旗情，發揮比較優勢，做大做強主導產業，走特色發展之路，已成為縣域經濟發展的鮮明特征。
阿榮旗，正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點上，加大馬力，踏上縣域經濟發展的新征程
阿榮旗把發展縣域經濟作為頭等大事來抓，全旗上下形成了加快縣域經濟大發展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經濟建設又有大手筆。阿榮旗旗委書記潘金生說：“自治區8337戰略部署提出后，阿榮旗審時度勢，決定以多產業并舉，強力推進縣域經濟，而實現這一宏偉目標，首先就是狠抓項目建設。今年阿榮旗在全力保障原有續建項目建設的同時，一批促進經濟發展惠及民生的項目紛紛落戶阿榮旗，整體投資超過137億。阿榮旗將重點實施‘5112’工程，全力打造50平方公里工業園區，10平方公里綠色有機食品產業園區，10平方公里商貿物流園區，每個園區擇商選資引進20個以上項目，走集群發展的工業經濟模式。同時在縣域經濟發展中，我們要把城鎮建設作為縣域經濟發展的要素集聚重要平臺推進，統籌推進舊區改造和新區建設，重點抓好新區建設。新區建設要力爭每年投資20億元以上，5年內房地產開發500萬平方米左右，集聚人口7萬人，使阿榮旗城市總人口達到18萬左右，城市化率達到55%以上。同時按照多產業支撐發展的模式，發展好商貿物流業、旅游業、現代服務業，特別是發展好金融產業，每年的貸款規模力爭達到40億元以上，成為縣域經濟發展重要的推動力量。”
近年來，阿榮旗打基礎、謀長遠、抓重點、帶全局，攻難點、求突破、創亮點、顯特色、建機制、促落實，大力發展縣域經濟，著力保障改善民生，探索出了一條新時期“以農村包圍城市”的非資源型縣域經濟發展之路。
堅持政府主導的投資拉動型發展模式，擴大經濟總量，活躍城鄉經濟，采取一切有效措施，爭取更多項目，擴大投資規模，以項目支撐和投資拉動為核心，在上爭、外引、內聯、銀貸上下功夫，努力把該旗打造成項目爭取的密集區、擇商選資的高端區、民間投資的活躍區、金融支持的重點區。
堅持“三化”互動發展模式，強力推進“三化”互動、深度融合、協同發展，加快建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉互動的新型工農、城鄉關系，形成工農協調發展、城鄉共同繁榮的新局面。
以大企業為主體，以強投入為保證，以科技創新和循環發展為方式，集群發展。同時圍繞十大富民產業，引進培育大型龍頭企業，打造多個國家和自治區級龍頭企業，帶動形成幾個優勢產業發展，真正形成穩固長久的產業化經營格局。在城鎮化建設上，做到堅持不懈，加大投入，高位建設，擴容提質，不斷提升城市化水平。
堅持多產業支撐模式，大力發展新型建材業、以肉業為重點的十大富民產業、綠色有機食品產業、商貿物流業、高端旅游業、低碳環保產業和煤化工產業。
2013年，阿榮旗繼續堅持美麗發展模式，實施三大工程，全力打造縣域經濟發展持續力。一是實施生態建設工程。大力實施公益林管護、天然林保護等重點工程，加快索爾奇國家濕地公園項目建設，加大毀林毀草開荒打擊力度，促進生態環境持續優化。二是實施生態治理工程。繼續抓好20萬畝“掛畫地”退耕、50萬畝荒山綠化等工作，全力實施綠色景觀通道建設工程，重點做好阿扎鐵路與111國道之間、綏滿高速公路與301國道之間的生態治理工作。三是實施生態凈化工程。堅持科學有序開發原則，嚴禁破壞生態環境的經濟行為，大力發展無污染工業，嚴禁有污染的工業企業和項目落地；嚴格執行“三同時”制度，加強企業監督，加強大氣、水體和生態環境的監測，加大重點污染源的治理，努力建設潔凈阿榮。
潘金生說：“嶺東強旗的建設不僅僅是數字概念，更要打基礎、立長遠，讓旗委政府的工作目標真正地服務于32萬阿榮人民，這是根本的條件。同時要有一批穩定的、符合產業要求的、符合阿榮旗當地實際需求的項目形成產業集群，形成一個非常穩定的城鄉互動，百姓安居樂業的良好局面。”
站在強旗富民高度，銳意進取， 打造富庶安康的嶺東強旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強旗”總任務，以提高城鄉居民收入為主線，以5112工程為基本載體，高起點謀劃項目，高標準包裝項目，高強度引進項目，高品位選擇項目，高要求攻堅項目，全力推進縣域經濟大發展，一些投資規模大、帶動作用強的重點項目，相繼落戶到阿榮旗，為推動縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。
發展縣域經濟是富民強旗之本，是實現“四化同步”，縮小城鄉差距、區域差距的基礎。依托“5112”工程，以農工貿旅立體產業化戰略為核心，堅持整體推進與重點突破。鄉鎮發展中，走非均衡協調發展之路，因地制宜，分類指導，宜農則農，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商；核心競爭力培育上，堅持速度與質量相協調，依靠特色贏得比較優勢和核心競爭力，使特色經濟既大又強；行為結果上，堅持產城互動、城鄉融合，以產促城，以城帶鄉，城鄉聯動，實現城鄉產業同步發展、城鄉建設同步進行、公共服務同步享有、城鄉環境同步治理“四個同步”。
堅持農工貿旅立體產業化發展，著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化，促成新型工業化、農業現代化和信息化、城鎮化內外部生產要素相互滲透和有機融合。把培育壯大新型建材產業集群、農畜產品深加工產業集群作為縣域經濟發展的主攻方向，加快建設生物質能源、風能、太陽能等新能源和煤化工基地，形成全產業鏈條，提升縣域經濟核心競爭力。
實施五大工程 夯實縣域經濟發展基礎 一是實施農村改革創新工程。規范推進合作社建設，以村為單位，把握普及、整合、提升三個關鍵環節，大力推廣種植、畜牧、農機、果藥“一村四社”模式。
二是實施現代農業建設工程。推進高產創建工程，抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術應用，提高農業綜合生產能力。
三是實施產業結構優化工程。圍繞龍頭建基地、調結構，突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機食品等產業，實現牧業年度牲畜存欄達到387萬頭只，養殖大鵝400萬羽，年出欄肉牛10萬頭、肉羊160萬只、肉雞2600萬只。
四是實施品牌整合創建工程。加強品牌建設，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標識產品“三品一標”認證工作，全力拓展有機大米、優質雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優勢農畜產品市場占有率。
五是實施農民素質提升工程。積極開展實用技術培訓和職業技能培訓，培育致富帶頭人和種養大戶、農機大戶等農村生產經營型人才，培訓農民12萬人次，積極鼓勵干部職工和農民領辦種養業經營實體，引領農民增收致富。
加快建設建材和新能源工業，提升縣域核心競爭力 發展縣域經濟必須遵循客觀規律，探索體現縣域特色的差異化發展模式，使各經濟要素得以優化整合，迸發整體發展優勢和活力，培育縣域經濟核心競爭力。
加快項目建設。建成投產新業塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節水灌溉設備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴能改造等項目。開工建設蒙西工業廢渣綜合利用、2×15萬千瓦熱動聯產項目。200萬噸玉米轉化項目要加快推進，力爭年內完成投資40億元，一期項目試車投產。動物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產20萬噸1，4-丁二醇及10萬噸PBT樹脂等項目要在年內完成技術合作業主及投資主體確認。年產60萬噸煤干餾、30萬噸電石、10萬噸甲醇和42萬噸甲醛等已備案配套項目要完成環評、能評、安評等開工前的相關準備工作。推進風電和陽光凱迪生物質發電、制油及有機復合肥等項目前期工作。積極運作有色金屬、貴金屬開發及冶煉項目。
搭建發展平臺。加快高新技術與循環經濟產業集聚區基地建設。完成自治區級循環經濟示范基地審批工作。繼續推進基礎設施建設，實施道路、供電、通訊等工程。
大力發展第三產業，激發縣域經濟發展合力 縣域經濟發展是一個系統工程，勞動力、資本、物流、服務等要素是縣域經濟發展的后天條件和流動要素，要大力發展新興服務業，提升傳統服務業，構建就業容量大、社會功能強、充滿活力的現代服務體系。
加快發展休閑旅游業。推進庫倫溝休閑產業基地項目建設，以此為依托，向旅游大旗邁進。抓好阿倫河漂流項目招商，實施東北抗聯革命根據地遺址群、庫倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續建等項目。加大旅游營銷推介力度，提升紅色游、特色民俗游、綠色生態休閑游檔次和服務水平。升級阿榮旗旅游網站，打造信息查詢和酒店、餐飲預定等網上自助平臺。
加快發展商貿物流業。加強自治區級商貿物流園區建設，抓好五金機電城、糧油倉儲、利豐汽車城、國美電器等重點項目。積極支持骨干商貿物流企業做大做強，抓好商貿物流綜合體規劃、立項和一期工程，全力打造區域性物流節點城市。深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，完成亞東鎮、查巴奇鄉農資及日用品物流配送二級站建設，大力拓展農村消費市場。
統籌城鄉一體發展，聚集縣域發展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競爭力。阿榮旗生產力基礎雄厚，要素組合條件好，必須在城市平臺上整合而釋放總體擴張力。今年要加快城鄉一體化進程，主攻新區建設，完善舊城功能，推動關聯全局的基礎性、條件性設施建設。
抓新區建設與舊城改造。實施重點項目25個，抓好濱河綠洲、鴻運五期、碧水華庭等10個續建項目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個新建項目。新建廉租住房594套、2.93萬平方米。實施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程，抓好城區雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位，全力爭創中國特色旅游景觀名鎮。
抓城市管理。推進城市管理數字化，年內完成中國電信“改善老舊小區通訊環境”工程，構建“分級管理、全民參與、條塊結合、各負其責”的數字化城市管理新機制。
抓新農村建設。新增新農村示范村16個，總數達到32個，使新農村帶動能力更強，發展活力更優，生活條件更好，致富水平更高。
抓水利、交通、電網和通訊等條件性、基礎性設施建設。
加強生態建設，打造縣域發展持續力 縣域的自然環境和社會人文環境是縣域競爭力的重要構成力量。要根據阿榮旗環境固定性強、替代性差、存續性高的特點，堅持以綠色發展、循環發展、低碳發展為導向，優化生態環境，發揮環境資源對經濟效益和縣域競爭力提高的現實作用，推動經濟增長。
加強生態保護。實施公益林管護、天然林保護等重點工程。成立索爾奇國家濕地公園管理局，抓好三號店、阿力格亞自治區級濕地保護區爭取工作，全力打造北部生態綜合功能區。
加強生態建設。突出抓好“五荒”資源開發、低產低效“掛畫地”退耕，大力推廣林藥、果藥間作模式，果樹和中草藥種植面積分別達到12萬畝。積極開展春秋兩季生態建設大會戰，完成義務植樹68萬株，四旁綠化14萬株，新增水土流失治理面積6萬畝。
加強節能減排。認真執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，嚴把新建項目環境準入關。完成那吉鎮污水處理廠升級改造、中水回用及管網等主體工程。
建設和諧阿榮，鍛造縣域發展制動力 包括秩序、制度和管理在內的制動力，對縣域經濟有序發展起著引導、控制和調節、制約的作用，既體現人對縣域經濟的適應，又體現縣域經濟在人的意愿下的發展，要堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平。
加強精神文明建設。以城市文明指數測評為契機，扎實開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚阿榮精神，抓好熱愛家鄉、建設阿榮的本土文化教育，全面提升社會文明程度。凈化社會文化環境，加強未成年人思想道德建設和網吧實名制管理，保護青少年身心健康。
加強民主法治建設。自覺接受旗人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督、社會公眾監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極支持工青婦等群眾團體工作。開展“六五”普法宣傳教育。推進依法行政，依法、合規、高效開展政府工作。
關鍵詞：縣域；旅游產業；內鄉縣
一、內鄉縣旅游產業現狀
近年來，內鄉縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態旅游開發的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽旅游開發旗艦的歷史性機遇，充分發揮地處豫西南交通要道的區位優勢和位于伏牛山核心區的資源優勢，全面落實科學發展觀，強力實施“工業強縣、旅游名縣、林牧大縣”戰略，先后榮獲全國生態農業示范區、中國縣域旅游品牌百強縣（市）、中國楹聯文化縣、中國書法之鄉等榮譽稱號。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風、優美的環境和生機勃勃的發展態勢，使內鄉成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業的一方熱土。內鄉縣旅游局以提升內鄉旅游知名度，提升內鄉旅游服務質量和水平為目標，認真落實源頭抓質量，質量工作的有效性得到明顯加強。一是加大質量監管力度。按照A級景區創建工作標準對景區景點標識牌進行規范，指導各景區景點制作高標準的旅游標識牌。對景區景點管理人員及旅游行業從業人員加強行業技能培訓，提高從業人員安全意識和安全生產技能，建設安全景區。
二、優勢
內鄉旅游優勢我認為多為區位優勢。自古就被認為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國家南北、東西交通大動脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使河南成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國家戰略綜合交通樞紐。鄉村休閑旅游地是環繞城市、與中心城市交通聯系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。
三、劣勢
（一）低端產品特征突出。目前，鄉村休閑項目發展很不成熟，大多是以農民為投資主體，開發方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現代經營理念，服務功能單一，在經營上鄉村休閑旅游地只停留在注重價格上，基本沒有服務意識，一錘子買賣的思想普遍存在。而對于吸引游客的最主要因素――特色產品注重不夠，如特色農家風味、人居環境、田園風采等卻沒有放在重要位置。由于農民的投資能力有限，整體服務水平低下，配套設施不完善，造成多數鄉村休閑旅游產品單一，很多宣傳流于形式，無法滿足較高層次的休閑要求。在消費構成中，以餐飲、交通、住宿開支為主，而消費支出較高的娛樂、購物等其它開支較低，導致整體休閑消費水平低，使鄉村休閑旅游產業處于低質量、低收入的經營狀態之中。
（二）盲目發展。目前，內鄉縣已經形成了零散的旅游產業集聚區，因其獨特的區位優勢和旅游資源，以“農家樂”為主體的鄉村旅游產品增長很快，文化產品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉村休閑旅游產業發端于20世紀80年代，從產生初期的自然發展、到90年代的競相發展，在發展過程中缺乏長期發展規劃和發展戰略，造成鄉村休閑旅游盲目開發、效益不佳和資源浪費。在“農家樂”盛行的內鄉，一些本世紀初開發的農家旅游地，在經歷了數年的高速發展后，從2008年起就出現客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現類似情況。
四、旅游產業發展布局與對策
（一）發揮政府主導作用，確立旅游產業的龍頭地位
結合市情特點和旅游業發展基礎，內鄉縣旅游業發展思路應定位在“旅游興縣、強化基礎、培育產業、建設新城”，面對全國各地旅游業蓬勃發展的態勢，內鄉旅游業既要乘勢而上，也要避免同質化競爭，前提就要在發展思路上追求差異化、特色化。
（二）分析需求，加快對鄉村旅游不同模式的探索
改革開放30多年來，我國旅游產業獲得長足發展，由單一接待事業發展為復合產業，成為國民經濟新的增長點。2012年我國國內旅游人數已達到29.6億人次，同比增長12.1%，旅游收入22706億元，同比增長17.6%。“十二五”規劃將旅游業納入國家戰略體系，強調提升旅游服務品質、推進旅游產業轉型升級，這為旅游業的大發展提供了新的機遇。在旅游消費需求變化的背景下，隨著旅游市場的成熟化發展，旅游產品形式上也發生了改變。單一落后的傳統旅游觀光產品已不能滿足現代旅游消費者的需求。當前，旅游產品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產品復合形式轉變。
（三）鄉村休閑旅游產業的定位
1.政府行為定位。鄉村旅游產業是縣域城鄉一體化發展的重要組成部分，也是縣域經濟發展的重要組成部分。鄉村旅游產業因為其不成熟性、其公共產品性質，外部性效應還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營銷活動在很大程度上要由政府承擔，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應主導以鄉村休閑旅游為特色的旅游產業發展規劃，明確鄉村旅游產業在縣域旅游規劃中的地位，制定可行的管理制度和經營規范。
2.營銷定位。鄉村休閑旅游產品同樣需要中間流通渠道――中介組織去對旅游產品進行宣傳、推廣。鄉村休閑旅游產業營銷單一，主動借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，在招攬客源上，農戶過于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷手段――發傳單、發名片和宣傳冊，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業與地方政府和旅游局策劃事件旅游來擴大其知名度，微觀上可以提高鄉村休閑旅游行業進入門檻，承諾行業服務水平與標準并制度化，建立投訴制度與違規處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設品牌形象，來提高鄉村休閑旅游產業的知名度與美譽度。
3.和諧發展定位。鄉村休閑旅游與環境之間，既存在著相互促進的正面效應，也存在著相互矛盾的負面效應。在開發過程中，旅游資源保護、生態資源保護、環境治理、水源保護、合理開發旅游產品，是旅游地開發的核心，也是旅游業可持續發展的根本保證。鄉村休閑旅游地開發方式上實現粗放型向集約型的轉變，從簡單的原始利用到注重人文的休閑空間的營造，使人與環境和諧共生，樹立可持續發展觀念。
【參考文獻】
關鍵詞：土地利用;可持續發展;經濟增長
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國開始推行改革開放的政策，經濟飛速發展，城市發展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經濟的不斷發展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現象，土地利用不集約的現象十分嚴重。由于縣域經濟和范圍占我國的經濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關縣域經濟發展與土地高效利用的研究，在保證經濟發展速度的同時，最大限度實現土地節約集約利用的目標，促進經濟發展的可持續性，更好適應經濟發展新常態。
2 土地節約集約利用與經濟可持續發展
2.1 土地節約集約利用
土地節約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節約集約利用包括三個方面：
第一，對土地進行合理規劃，盡量少占用耕地;
第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產出，提高土地利用效益和效率;
第三，優化土地資源配置，優化土地利用的整體布局，進行統籌規劃，實現土地效益最大化。
已有研究認為，土地節約集約區別于粗放式開發模式，其以單位面積內產出效益最大化為最終目的，通過調整投入產出，有效地控制土地利用規模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規劃和分類布局，實現區域內部最優的土地利用配置，通過創新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內追求更多的經濟效益產出。
2.2 經濟可持續發展
區域經濟可持續發展是指一定區域內，按照這一地區的基本情況和社會經濟發展現狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統籌的規劃，明確經濟發展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內實現短中長期的戰略目標和發展規劃，實現經濟的高速增長和可持續發展。
2.3 土地節約集約利用與區域可持續發展的關系
土地資源是人類最基本的物質基礎，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發展而言，土地資源是保障經濟發展的條件，尤其是縣域經濟可持續發展的基本要素。對于要想獲得更好發展的地區，就要優化產業結構，轉變原有的粗放式經濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態環境換取經濟發展的方法，只有通過技術創新和產業升級，提高經濟增加值、增加工業附加值，進一步提高經濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節約集約利用不謀而合。
根據縣域經濟發展規劃和發展目標，開展對土地資源的科學規劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數量，不斷優化配置土地利用結構，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經濟的可持續增長密不可分。也只有保護將經濟發展的基本要素土地利用好、開發好，才能保障經濟可持續發展目標的實現。因此，縣域土地節約集約利用和經濟可持續發展是相互促進、耦合協調的關系。
土地是支撐各項經濟活動的載體，土地利用將經濟發展作為重要目標，要實現區域經濟可持續發展就必須節約集約利用土地。在縣域范圍內，實現土地集約利用有利于區域經濟可持續發展，以土地資源的高效利用促進經濟、社會、生態的全面統一和協調，實現城鄉一體化統籌發展。
此外，土地可持續發展與土地集約發展有不同之處，首先，土地節約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續發展出發點是實現土地資源的長期保護，所以必須協調經濟發展和環境保護， 要求從區域的具體情況出發，開展科學、合理的調研，科學統籌規劃現有的發展資源，在特定的時間空間范圍內踐行區域短期、中期和長期發展目標，實現經濟的集約型增長和土地生態系統的可持續發展。
由此可見，土地節約集約利用具有靜態的含義，它關注某一階段，它的目標是短期內的土地利用效率。但是縣域經濟可持續發展是一個動態的過程，要求長期的發展和利用效率的提升。也就是說，縣域經濟可持續發展包含了土地節約集約利用，而土地節約利用并不能代表縣域經濟可持續發展的全部內容。
3 協調縣域土地利用與經濟發展的政策建議
3.1 完善土地統一規劃，優化用地布局
根據公共利益理論，干預市場、對企業進行監管是對市場失靈的調控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監管是針對私人行為和其他商業利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內，為維護土地集約利用與經濟可持續發展兩者的協調，政府應該充分全面的發揮政府的強制管理和宏觀調控的重要作用，在管控進入、協調價格、保障服務質量、違法違規治理措施及制度相應的規定方面加強管理，并根據縣域經濟發展目標對土地市場及土地利用、保護、開發機制等作出合理的規劃和有效的監督機制。
3.2 發揮市場調節機制，提高資源配置效率
在社會主義市場經濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規律，對土地資源利用和土地市場開發進行調節。土地市場上，受限于供求關系，土地使用者需要根據自身具體的生產經營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據市場平均價值作為標準、并且結合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。
為此，縣級政府相關主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節約集約利用做的比較好的企業，應該給予優惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業在經營過程中發行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業的具體對策，如果企業保護土地措施不合理、執行標準不嚴格的企業要加大對其融資上市和再融資等環節的監督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強監管，嚴格執法
縣級政府要建立完善的監督管控機制，建立對土地節約集約利用的高效執法體系，發揮監管作用，主動提高服務職能，轉變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權力區間，集中人力物力進行統一的協調，全面做好具體的統籌安排。在明確土地節約集約利用監督管理責任的同時，徹底打破分割狀態，不斷理順關系，建立統一的溝通協調體制機制，促進土地節約集約利用相關法律和具體的監督管理活動的有效實施。另外，監督還包括外部監督和內部監督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監督政府管理部門的權力，讓權力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規、制度體系執行相關法律、依法行政執法，開展各種有效途徑，保障土地節約集約利用管理。及時回應社會關切，處理群眾根據行政復議法等法律法規提出的違法違規案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監督。對政府部門的內部監督，要求土地管理部門要根據合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監督政府管理工作人員要根據法律賦予的相關職權，科學合理履職，努力提高服務質量和執法能力。
參考文獻：
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[2] 劉文儉，張傳翔.土地資源的節約集約利用與城市經濟的持續穩定 發展[J].現代城市研究，2006，（5）.
【關鍵詞】環境友好型縣域經濟激勵策略
環境友好型縣域經濟是一種新的發展理念，是一種新的生產方式，是一系列的縣城產業形態。只有堅持科學發展觀，將發展作為第一要務，才能形成“政府推動、市場驅動、公眾行動”的長效機制，才能使環境友好型縣域經濟得到持續較快發展。法律強制和利益促動是環境友好型經濟發展的主要驅動力。政府要激勵有利于資源節約和環境友好的產業、技術、工藝、產品的發展，提高準入門檻，淘汰落后的工藝、技術和產品。縣內企業是縣城環境友好型經濟發展的主力軍，應充分調動他們在產品研制、技術開發和市場開拓等方面的積極性，發揮公眾在環境友好型縣域經濟發展激勵中的參與作用。
發展環境友好型縣域經濟應破解的三大瓶頸
貫徹落實科學發展觀，大力提高和深化環境友好型縣域經濟的發展對中國未來的發展意義深遠而重大，提出環境友好型縣域經濟的發展激勵的新課題，需要進一步從政策、技術等方面深化對環境友好型縣域經濟的認識與實踐，破解三個制約瓶頸。
對環境友好型經濟的理論深入認識和研究，以破解認識瓶頸。環境友好型經濟的概念在我國已廣為流行，但對其存在著一些認識誤區。通常我們只從環境角度，而不是從經濟角度去理解環境友好型經濟，沒有充分認識到環境友好型經濟對于經濟增長和社會發展的積極意義；沒有充分認識到環境友好型經濟需要在更深層面展開，而僅僅只從企業的物質閉路循環角度去理解環境友好型經濟。建設區域性的環境友好型經濟體系對發展縣域經濟起著非常重要的作用，不能把消費過程和物質流通的其他環節納入環境友好型經濟的視野，單從生產環節的物質閉路循環角度去了解環境友好型經濟，從一個側面反映了我們在環境友好型經濟的研究、宣傳和實踐方面還很不夠。
建立促進環境友好型經濟發展的經濟政策以破解政策瓶頸。傳統線性經濟體系中的政策體系和環境法規一般采取對末端控制，發出的是指令性控制，而對資源輸入端和污染排放端缺少有效的經濟控制手段，這往往不利于環境友好型經濟的形成和發展。因此，我國要努力借鑒國外的經驗，加大對經濟過程資源輸入端和污染排放端的監控力度，制定和實施對輸入端的資源稅費和輸出端的污染稅費。只有如此，才能推動環境友好型縣域經濟的發展，才能使得經濟發展過程的整個物流良性循環，有利于減少經濟發展對生態環境造成的壓力。
開發和研究環境友好型經濟相關的技術體系以破解技術瓶頸。站在環境友好型經濟的角度對一個經濟系統進行分析評估，必須立足于整個過程和整個系統，要對系統的輸出和輸入以及環境影響進行分析，而不能只涉及其中的一個環節或一個層面。基于生命周期評估等理論的環境友好型經濟的基礎技術思路，要求從物質和能源的開采、加工、運輸、使用、再生循環和最終處置等六個環節來對系統的資源消耗和污染排放進行分析，從而推算出全過程全系統的物流情況和對環境的影響，依此評估系統的生態經濟效益。
環境友好型經濟激勵制度的構建思路
經驗表明，優先進行激勵制度框架設計，是激勵環境友好型經濟實施的根本要求。建立和運行環境友好型經濟，需要政府推動、技術支持、市場機制三個方面激勵機制的協調和配合，所以，這些問題都應在制度創新設計中得到體現。為實現中國在循環經濟制度建設上的近期目標，構建環境友好型經濟制度建設的主要思路是：
建立有利于環境友好型經濟發展的政策體系，完善實施環境友好型經濟的鼓勵性動力機制，提高環境友好型縣域經濟發展激勵的能力。環境友好型縣域經濟發展激勵的基本指導思想要求首先確定好環境友好型經濟發展的總體戰略目標、步驟、制度和措施，這樣才能使環境友好型經濟能夠融入到社會經濟發展的各個方面，成為其他鼓勵性政策的基礎。我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進環境友好型經濟發展的體制條件和政策環境。
一、綠色產業政策。國家綜合經濟部門將制定扶持和鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、用高新技術改造的傳統產業和相關服務業的政策。通過國債等渠道，在各行各業進行投資引導，促進循環型生產環節的形成。通過制定節能技術、產品（設備）目錄，對采用目錄中的技術、產品（設備）的新建、改建、擴建項目，對符合有關條件的優先予以貸款和執行優惠貸款利率支持，優先落實稅收優惠政策，重點激勵煤、電、油、氣等生產要素供應。嚴格制定并落實高耗能行業準入標準。
二、運用多元化的激勵自主創新的稅收優惠手段。對激勵自主創新的稅收優惠政策工具的選擇應根據企業科技創新活動的特點和需要經歷的環節來加以選擇并形成健全的激勵長效機制。各種優惠手段的運用必須根據其特點以及可能產生的社會經濟效應進行科學的搭配組合。如從加強企業自主創新能力層面上說，可以靈活運用建立企業技術開發準備金制度；對金融機構的技術創新項目貸款收益給予稅收優惠；對科技創新項目收益再投資給予退稅或免稅；對科技人員工資允許企業全額扣除等。
三、有差別的價格政策。通過調整資源型產品與最終產品的比價關系，健全價格調節機制，以要素價格重新調整社會利益分配關系，以完善自然資源價格形成機制。如，理順能源價格，使之能反映出能源的真實成本和稀缺程度，建立能源資源開發補償機制，以發揮價格機制在能源市場供應和可持續利用等方面的調節作用。在以高速度、大規模為特征的現代生產技術體系中，很多原材料開采、加工制造的直接經濟成本也越來越低。利用建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度等政策手段，能初步解決推進環境友好型經濟體系進程的價格障礙。
以解決生態環境和基本資源價值評估為切入點，盡快建設環境產業市場，以市場推動環境友好型經濟制度建設。
一、建立能夠保證生產活動源頭無廢或少廢的產業市場，以及相關科技產品市場，實際上就是以生態技術為核心，使市場能夠充足保證生產活動中以源頭治理為目的所需要的一切生產設施等要素；通過整合廢棄物的性質、來源、循環型技術和企業等信息，建立規范信息的市場機制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環過程。
二、利用市場和多元化經營市場建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉化市場，利用市場更加規范化、規模化、專業化發展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環境友好型經濟順利實施提供平臺。
三、建立綠色消費市場，鼓勵采購和消費再生資源所生產的綠色產品。環境友好型經濟應盡量減少使用資源、降低廢棄物產生的產品生產過程，其產品應更具有環保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應的商品消費市場，側重于這部分產品的市場營銷，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產品偏好，以利于循環生產產品的銷售，從而支持環境友好型經濟的發展。
以環境友好型經濟法律法規體系的建立，完善環境友好型經濟法規制度建設。
一、通過制定環境友好型經濟的促進法制法規、環境友好型經濟企業投融資法以及資源循環利用等法制法規，繼續建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系，以降低排放強度為核心，用經濟和技術手段推進環境友好型經濟，保護和恢復生態環境得到有效。加強和提高冶金、化工、食品、造紙等行業的技術標準，加強對消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術，鼓勵和推廣清潔生產體系。
但是，現行的百強縣評價指標體系，已經不足以完整回答朱民陽提出的“四問”。從2005年開始，江陰開始了第三次轉型和模式升級。其背后，是整個全國百強縣對未來縣域經濟新發展方式的探索。如果說按照現行評價標準得到的百強縣是為中國縣域經濟完成第一次路徑探索的話。在現階段的中國，面對發展理念和宏觀環境的根本性轉變，就需要探索建立全新的百強縣評價指標體系，唯有此，才有可能更準確地找到“四問”的確切答案。
被異化的指標體系
按照現行指標體系評選出的百強縣，“無疑為全社會展現了縣域發展的精英團隊。”國家發展改革委地區經濟司的楊蔭凱博士評價道。
如果單純從百強縣的評價指標體系來講，從1991年開始，主要經歷了兩次變化。國家統計局農調總隊于1991、1992、1994年評選過3次，稱為“農村經濟綜合實力百強縣”，主要反映的是縣域經濟靜態指標變化。此后從1995年至1999年中斷了6年，在時間上基本與國民經濟“九五”計劃相重合。而就在這一時期，國家提出了可持續發展、經濟體制和經濟增長方式“兩個根本性轉變”。
到2000年恢復評選時，更改了名稱，稱為“全國縣域社會經濟綜合發展指數”，同時對評價體系、評價項目和計算方法都做出了較大調整。整個評價體系分為發展水平、發展活力和發展潛力三個方面，共設計了33個評價指標。
采訪中不論是統計學專家還是統計系統的工作人員，都認為這套體系僅僅從統計學的技術因素來考慮，可以說比較完善。相對于上世紀90年代的靜態評價指標來說，已經是很大進步，比如教育、醫療方面的評價，以及人均耕地面積等資源環境方面的指標，都有具體體現。
在現有的評價指標體系下，蕭山在浙江就占有較大優勢，2000年以來一直穩居浙江省狀元就是明顯的例證。王建滿任蕭山市委書記時，將招商引資作為一號工程，這在內生型民營經濟遍地開花的浙江縣域經濟中，可謂獨樹一幟，其成效也是有目共睹。王建滿在蕭山創造出的“以民引外、民外合璧”的發展模式，從2005年開始，成為爭相學習的榜樣。在王建滿主政溫州后，又把招商引資一號工程嫁接到了中國民營經濟的發源地溫州。
但是，“硬幣總有另一面”，地方政府早已經把百強縣評價，簡單化為對GDP、財政收入等幾個關鍵性經濟指標的考評。
在現有的33項評價指標中，共涉及39項統計指標，其中使用頻度最大，也是對評價結果影響最大的指標主要有兩個，即地區生產總值GDP和年末人口總數，其中GDP直接或間接影響8項評價指標；年末人口總數直接或間接影響11項評價指標。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數、地方財政收入是影響綜合評價結果的最重要指標。
因此，楊蔭凱認為，百強縣排名客觀上加劇了縣域發展中“唯指標是從”的取向，而且，百強縣的評價指標和宣傳方式如何更加科學都值得深思，“任何一個縣域發展經濟的初衷決不是為了追求一堆數字，其本質是為了切實提高群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發展空間。”楊蔭凱說：“倘若以富民為第一要務，百強縣還有很長一段路要走。”
實際上，被異化為“GDP至上”的現有評價體系，已經不能準確地反映一個縣域的發展態勢。對此，本刊記者在采訪中了解到，區域經濟專家和地方政府在這一點上已形成共識。而對楊蔭凱提出的“富民還有很長一段路要走”這一觀點提供佐證的，就是富裕縣的“貧困帽”現象。按照現有的評價體系，有許許多多的縣成為地區首富，但大面積的貧困依然存在，特別是在中西部的資源開發型縣域，這種現象的發生更是屢見不鮮。
縣域經濟綜合實力排名位居陜西省第一名的神木縣，去年產原煤8200多萬噸，是全國產煤第一縣，財政收入高達19.8億元。但仍有貧困人口12萬人，占全縣總人數的1/3左右。與神木縣同屬于榆林市的府谷縣，縣政府一位干部說：“我們引進中央、省里的大企業來開發資源，原希望引進一個企業，致富一方百姓，可現在的結果卻是‘引進一個企業，污染一方環境，擾亂一方治安、破壞一方資源，傷害一方百姓’！”
資源開采與當地可持續發展出現隔離現象，就像兩條平行線一樣永不相交。從經濟上看，資源開發促進了整個國民經濟的發展，但是對當地百姓的脫貧貢獻微乎其微。造成當地干部群眾心理不平衡，府谷縣這位政府干部不禁反問道：“這樣的招商引資到底是為了什么？”
有媒體報道的神木縣永興辦事處的王花村，便是一個縮影。王花村昔日河水豐盈，百姓殷實。幾年前卻由于煤礦開采，以前賴以澆地的王花河因開采塌陷而干涸。目前全村400多畝水澆地變成了荒地，山地更是有一半左右只長草、不長糧。地養不住人了，男的只能外出到建筑隊打工，女的撿破爛，還不少人家舉家搬遷。村民從2003年就開始組織人不斷上訪。在村民的努力下，礦上給全村每人平均一次性補償了2萬多元。村民們憂心忡忡地說道：“現在吃飯還靠這些錢，可今后花完了，又沒地種、沒水喝，怎么辦？”
與陜西首富神木縣相呼應，2007年夏天的太湖水危機，更是直接沖擊了百強縣的評價指標體系。
對此，國家統計局總經濟師姚景源表示，對于百強縣來說，更重要的不是今天的發展水平，而是他們的發展潛力。但現實問題時，怎樣來評價這種潛力？因此，要改變這種狀況，更客觀地反映真實發展水平，唯有改變被GDP異化的評價指標體系。這對現有的百強縣來說，是一種挑戰。
地方創新探路
今年的8月30日，時任江蘇省委書記李源潮在昆山主持召開座談會，研究蘇南新發展時，曾與昆山市委書記張國華有一段對話：
李源潮關切地詢問：“今年百強縣評比中，昆山是不是第一位？”
張國華匯報道：“今年國家統計局不再進行百強縣評比。但昆山在中國中小城市科技創新評比中獲得第一，也是國家第一批節約型城市。”
李源潮風趣地說：“現在昆山成了拿第一的城市。”
在這里，“科技創新”、“節約型城市”等，成為昆山關注的焦點。從2004年開始，昆山就在悄然發生改變，率先進行經濟增長方式的轉變，同時，開始探索建立以“三有五保”為核心的民生事業。
“2005年位列全國十強縣榜首，最重要的原因就是昆山特別注重經濟和社會的協調發展!”昆山市統計局局長江雪龍談起昆山榮登榜首的成績頗為自豪。他介紹說，2006年以來，昆山對鄉鎮經濟社會發展綜合考核標準進行了重大調整，7大類35項新指標代替了過去的2大類20項標準。新考核體系在過去“經濟增長”和“社會發展”兩大主要指標體系的基礎上，強化對“富民工作”“和諧社會”“生態環境建設”以及“社會事業投入”等方面的考核。
不僅僅是昆山，創新探路正在成為百強縣的一種“集體行為”。2006年9月17日，2005中國最發達縣域經濟論壇在浙江紹興開幕。論壇期間，全國百強縣共同發表題為《全國百強縣爭創“和諧先鋒”》的“柯橋宣言”，倡導縣域經濟轉變增長方式、統籌城鄉發展、構建和諧社會。
在論壇舉行的同時，有媒體在紹興縣做了“百姓眼中的強縣要素”的社會調查。被調查者普遍認為，經濟建設和城市建設是體現“強縣”的兩大要素，而人均收入則是老百姓最關心的內容，占比例的39.8%。
在調查中，被調查者對“強縣”政府的期待包括降低失業率、縮小貧富差距、強化社會治安、大學生就業、健全社會保障、穩定房價、縮小城鄉差距、保護環境不受污染等等。
值得注意的是，老百姓認為馬路文明、城市綠化、公共設施建設和文化遺產、民間風俗的保護，更能體現一個強縣的城市風貌。
在“對未來的希望”一項中，企業職工最希望穩定房價，教師和公務員最希望提高收入水平，18%的私營企業主為交通擁擠煩惱，42%的企業職工最擔心下崗。這些都是不可忽視的民間訴求。
中國30年漸進式改革之路，更多的改革是由下至上，地方創新中央規范。目前，百強縣自身都在積極變革，尋求更優化的發展方式。如果仍然沿用老的百強縣統計方法，已經不能全面反映百強縣的真實變化。
探尋“后GDP時代”的幸福感
去年10月，包括江陰在內的十強縣黨政決策者，曾齊聚中央電視臺經濟頻道《對話》欄目，展開了一場關于幸福指數的高峰對話。作為中國2800多個縣域發展的“領頭雁”，從追求GDP到探討如何實現幸福，其標志意義不言而喻。
同樣在剛剛過去的11月里，《中國青年報》通過對發生在2007年北京市公共交通行業里的一系列細微變化入手，詳盡描述了如何提升市民出行的“幸福指數”。實際上，不光北京，無錫、西安、廣州等全國許多城市都在為市民的出行幸福指數努力著，因此，文章總結認為，“2007年完全有理由成為中國城市公共交通行業大刀闊斧進行民生化改革的元年。”文章一經發表，引來各方好評，更重要的是城市公共交通終于姓“公”的“北京模式”，成為競相學習的樣本之一。
其實，不僅僅是在城市中流行起了幸福指數、民生化改革元年等概念。在近兩年百強縣的創新探索中，“幸福指數”也已經不再陌生，正慢慢演變成黨政決策者與普通百姓的流行語。其中，影響最大的，就是從2005開始進行的“幸福江陰”試驗。
與東部發達地區的縣域正在追求的這種變化相比，中部山西省的河津與孝義，因為環境問題被一票否決，不能在2007年參與百強縣評比，更具有說服力。
河津是“鯉魚跳龍門”這個美麗傳說的誕生地。5年來依靠煤炭、電鋁、焦化工業的高速發展而一“跳”成為“三晉首富”，更是連續3年“跳”進了百強縣，“河津速度”、“三晉首富”的名聲響徹遐邇。
但河津還是“摔”了下來。在今年3月進行的山西省119個縣市區綜合考核中，河津和孝義，這兩個山西僅有的百強縣，因高污染工業的膨脹和環保不達標而被取消了評優資格。與河津同屬運城市的夏縣是國家級貧困縣，當地流傳“寧在夏縣住一年，不在河津呆一天”的順口溜，形象地說明，這個“三晉首富”并沒有給老百姓帶來多少幸福感。
從某種意義上說，河津這個所謂的“GDP百億縣”，經濟發展實際上處在“虛增”狀態，而且可能還是一個負數――環境一旦污染，治理的費用極其驚人，甚至經過幾代人的努力，生態可能也無法徹底復原。因此，從長遠看，這個“首富”其實是一個潛在的虧損戶，是個欠下子孫債的“首富”，其靠污染而暴漲的財富，是以人的生命健康為代價。不能維護生態環境的發展是一種失敗的發展，山西把“首富”逐出百強縣，正是在糾正一種錯誤的發展觀。
“數據的確是環保局提供給統計局的，我們對這項評選也從環保方面表了態。我不是和這些縣市過不去。我就是希望它們能干干凈凈進百強。”山西省環保局局長劉向東說。
同樣，主持國家統計局百強縣調查的農調總隊地區處負責人在接受采訪時認為，就目前來看，對縣域經濟做一項富有指導性的評估，不僅要看GDP，更重要的要看潛力，看它的可持續發展能力。也就是說，體現出科學的發展觀，才能對地方政府工作形成可指導性。僅采用GDP等項指標部分數據來進行評估，其結論可能是不完全的，最后形成的指導作用可能也會有偏差。
因此，劉向東用“干干凈凈進百強”短短的7個字，概括出了未來新的發展本質，這不僅對東部地區太湖周邊的十強縣，還是對中西部依靠資源開發獲得巨大收益的百強縣來說，同樣具有警醒意義。
“十一五”開局第一年聚焦“七大目標”
趙憶寧在《21世紀經濟報道》撰文認為，第一個目標是經濟增長的首要目標。要實現人均國內生產總值翻一番，經濟增長率應該是7.5%左右。第二個目標是一個新的重要的發展目標，即單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。第三個目標是建立創新體系、提高創新能力的新目標，即形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。第四個目標是改革開放目標，即社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡。第五個目標是公共服務和社會發展目標，即普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人員繼續減少。第六個目標是生活質量和公共服務需求目標，即城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境有較大改善。第七個目標是安全發展目標，即民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。
四川30個縣試點取消書記辦公會
據《華西都市報》報道，截至目前，四川省已有新都、彭州、開江、廣漢、蓬安、南部、青神、榮縣、蒼溪9個縣（市、區）黨委取消了書記辦公會。按照四川省委組織部的統一安排和部署，四川正在30個縣試點，準備逐步取消書記辦公會。10月初，雖然未列入試點縣名單，成都市武侯區仍主動取消了沿襲多年的書記辦公會。今后，凡涉及縣（市、區）中長期發展規劃、黨的建設方面重大問題，關鍵部門、重要崗位的人事任免和監督，重大的經濟社會發展項目，以及關系人民群眾切身利益的重大事項，影響社會穩定的重要問題，都要直接提到全委會進行討論決策，使黨內民主在黨的領導體制中得到真正的體現。
浙江：干部下海3年內不得原地經商
據《中國改革報》報道，近期浙江省出臺有關文件，對黨政領導干部辭職，從條件、程序、辭職后從業行為等方面進行了具體的限制。明確提出，地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院的工作部門及內設機構的領導干部辭職后，3年內不得到原任職務管轄地區范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職，以及從事或經商辦企業活動。同時規定，辭職的領導干部在3年內，應按干部管理權限，每年年底向其原所在單位報告離職后的從業情況。（毛妍芳）
彭水縣政府常務會邀群眾議政
據《重慶商報》消息，2005年6月，彭水縣政府決定將政府的決策置于陽光下，每次邀請5名群眾列席參加縣政府常務會，吸納群眾智慧。每天20元的誤工費由政府出。7月17日的第25次常務會就這樣成了彭水縣歷史上第一場有群眾參加的縣政府常務會。
據悉，彭水縣決定一年邀請100個群眾參會。凡年滿18周歲享有政治權利，有一定參政議政能力、一定群眾基礎的即可，由各個鄉鎮推薦。彭水縣將100人建立了數據庫，根據每次常務會的議題來定具體參會人員，農村議題就邀請農民，涉及城鎮的議題就邀請城鎮的群眾，這100個群眾全開完后，再選擇100人建立數據庫。
常務會也不拒絕“刁民”，因為政府也想真正聽到基層的意見，“刁民”往往能說會道，比較懂政策，參政議政愿望更強。
聲 音
經濟學家妙語解“和諧”
中國經濟體制改革研究會會長、著名經濟學家高尚全在不久前召開的中國改革論壇上作總結發言時，對“和諧”二字作了精妙的解釋。他說，和諧兩個字從字義來分析，“和”字，左邊一個禾，右邊一個口，就是人人有飯吃。“諧”字，左邊一個言，右邊一個皆，就是人人有話講。有飯吃就要解決民生問題，有話講就要解決民主政治問題。解決民生問題和民主政治問題都離不開改革。改革也好，發展也好，都要堅持“以人為本”。盡快解決人民群眾最迫切、最現實的利益問題。要通過發展和改革達到共同富裕、促進人的全面發展。
當代我國社會變遷的四大特征
據《中國社會報》報道，當代中國社會正處于高速轉型期，社會轉型表征非常復雜，從本土視角來看存在如下四大特征：
1.由熟人社會向陌生人社會轉型。隨著城市化、工業化、市場化進程加快，農村人口大量流入城市，征地拆遷也使得大量村落消失，人與人之間的陌生感、疏離感日漸明顯。熟人社會秩序靠的是彼此間的人情、關系、面子、誠信、傳統和禮儀，而陌生人社會秩序靠的是契約、合同、法律、法規。
2.由單位社會向社區社會轉型。隨著非公有制經濟的迅猛發展，城市就業體制、住房制度的改革，以及大量流動人口的出現，大量城市成員不再歸屬與依賴于正式的單位組織，大量新興城市社區的出現標志著我國社區型社會的初步形成。社區社會根據金錢財富等市場性標準分配社會資源，其運作效率與活力遠高于單位社會。
3.由安土重鄉型社會向無根社會轉型。隨著市場化、城市化、全球化進程的加速與深化，當代中國社會日益呈現出無根狀態。包括1.3億左右“候鳥式”流動的龐大農民工群體、流動知識青年以及大量流動性失業無業群體。
4.由總體性社會向斷裂社會轉型。在總體性社會里，國家控制所有社會資源，社會成員之間的收入差距不大，整個社會公平有余而效率不足，社會整合較為容易；而在斷裂社會里，社會分化日益嚴重，社會成員收入差距日趨明顯，階層貧富差距不斷拉大，整個社會的運作效率有所提高但公平嚴重不足。
七種權力集一身，反貪體制有缺失
吳華國在《望》撰文指出，我國反貪體制有缺失，檢察院是獨立的法律監督機關，但由于反貪局和反瀆職侵權機構自上而下均設在其內部，使檢察院在受理這些自偵案件時，成為集立案、偵查、決定強制措施、、不訴、撤案和抗訴等7種權力于一身的特殊執法機關。由于職能上的高度集權，加上監督部門屬同級檢察院的內設業務機構即“偵查監督”科（處），這種監督體制極易滋生司法不公和腐敗。
我國反貪機構及職能的設置，可借鑒香港特別行政區廉政公署的做法，將反貪污賄賂局和反瀆職侵權機構從檢察系統分離出來，成為獨立的司法機構，主要負責對貪污、瀆職行為的立案和偵查，同時接受其他司法機關的監督。從而使我國反貪案的查處走出當前這種“自立、自偵、自訴”的監督盲區。
發展縣域經濟應走出三大誤區
黃庭滿在《經濟參考報》撰文認為，自黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經濟”后，縣域經濟被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。
新階段發展縣域經濟應走出三大誤區，把握三種規律性。
一要走出“縣級政府經濟圈”的誤區。縣域經濟的規律性是“區域化”，縣域經濟是區域經濟。要跳出縣域行政邊界，從區域發展空間入手謀劃自身的發展戰略。二要走出“干部經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“民主性”，縣域經濟是“民主經濟”。領導干部要管市場不管企業，管服務不管事務，管規劃不管計劃。三要走出“全能經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“特色性”，縣域經濟是特色經濟。要研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，堅持特色原則，揚長避短。
當官，就要有擔責的勇氣
薛兵在據《揚子晚報》撰文認為，解振華的引咎辭職，表明了中央嚴格執行問責制的決心，也提醒所有為官者：要當官，就先要有擔責的勇氣。
做人要有人格，當官也要有“官德”。敢于承擔責任，是一個負責的政府官員應該具備的職業道德。各級官員作為社會事務的管理者，享受著政府和公眾給予的種種優待，他們也理應比一般普通公眾具備更加主動、強烈的責任意識，明白自己應該做什么；如果做不好、做不到位，就會心存愧疚，覺得對不起手中的權力、對不起托付給他權力的政府和老百姓。引咎辭職，就是這種自覺承擔責任、反省自我的一種表現。從這個意義上說，像解振華這樣主動引咎辭職的官員仍是值得敬重的。因為從他們身上，我們看到了他們具有自省的責任要求。
解振華引咎辭職，想必又將有不少官員會發出“官難做了”的感嘆，這是一件大好事。“太平官”做不成了，老百姓的事情就有希望辦成、辦好了。
公務員需轉變三大觀念
據《光明日報》報道，國家行政學院副院長、教授袁曙宏日前在接受新華社記者采訪時指出，依法行政的本質涵義有三個要點：一是行政權力的取得必須由法律設定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是違法行政必須承擔法律責任。
袁曙宏指出，首先在人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。其次是在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權轉變。依法治國的“國”首先是指國家機器，而不是指地理概念。第三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向同時強化政府責任轉變。少數地方和部門形成的以權力為資源，以執法為手段，執法護違法，違法養執法，執法與違法相互依存、惡性循環的“執法產業”等傾向和現象都應當切實加以改變。
數 據
地下信貸規模達8000億元
據新華社消息，一項由中國專家首次采用定量方法對地下金融現象進行調查課題結果顯示，目前中國地下信貸規模已近8000億元，地下融資規模占正規途徑融資規模比重平均達到了28.07%。
專家認為，中國長期采取的金融抑制政策，包括匯率、利率管制和政府在金融資源分配中的所有制偏向等因素，是導致地下金融膨脹的重要原因。與此同時，改革開放以來中國日益充沛的民間資金供給也成為地下金融發展的“催化劑”。地下金融中，一部分民間金融的存在對促進市場機制發育、彌補正規金融的不足和促進金融機構改革發揮了積極作用，但地下金融長期存在削弱了金融宏觀調控的力度，并且其中潛伏著不可預測的金融風險。
2010年中國溫室氣體排放量將成全球第一
據《北京青年報》消息，亞太經合組織澳洲研究中心莫納什大學報告稱，因中國經濟增長相當穩健，到2010年，中國排放的溫室氣體將占世界總量的22.3%，超過美國成為全球第一。
報告顯示，中國經濟快速增長引起了中國發電燃料結構的改變，同時也影響到溫室氣體的排放。從長遠看，中國水電、核電和液化天然氣所占的份額會增長，但煤炭仍占主導地位。
我國每年有6000萬以上災民需要救濟
據新華社消息，中國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，另外還有1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。民政部部長李學舉在近日召開的首屆中華慈善大會上這樣說。
他指出，中國每年有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。
我國九成流經城市河段重度污染
據《第一財經日報》報道，中科院院士、北京師范大學水科學研究院院長劉昌明說，全國七大江河水系的741個監測斷面中，僅29.1%的斷面符合Ⅲ類以上水質標準，30%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農業的Ⅳ、Ⅴ類水質，40.9%的斷面屬于完全喪失水環境功能的劣Ⅴ類水質；90%流經城市的河段受到嚴重污染；在東部和西南地區被調查的200多個湖泊中，有80%不同程度富營養化，水生態系統全面退化，中國很難找到安全的飲水。
據介紹，水污染造成的經濟損失約為國民生產總值的1.5%到3%。水污染已成為不亞于洪災、旱災，甚至是更為嚴重的災害。
國內私企平均壽命只有2.9歲
據《揚子晚報》報道，根據一項最新的調查數據，中國的私營企業發展迅速，每年新開張的私企有15萬家，但同時每年被淘汰出局的也有10萬家，國內私企的平均壽命只有2.9歲。目前企業最需要的是新的商業模式的培訓，這是解決在微利時代更多改善企業盈利比例、打造核心競爭力的關鍵。
南京大學商學院院長趙曙明告訴記者，我國企業目前面臨的最大問題就是技能型員工的短缺。根據對中國百家企業的調查，很多企業只注重于眼前利潤，急功近利，缺乏長遠發展的目光。北大光華管理學院院長助理周春生說，現在比較流行的說法是一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品，而我國的大多數企業還處于做產品的階段，盈利能力非常弱，是在幫別人打工賺小錢。
中國人境外消費全球第一
關鍵詞：東部地區；中小銀行類機構；發展
中圖分類號：F830.3
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)10-0056-05 收稿日期：2010-08-30
可持續的經濟發展需要有良好的金融服務與之相適應。東部地區。經濟較發達，金融業也相應較為發達。經濟總量方面，東部地區以40％左右的人口創造著53.7％的國民生產總值。金融總量方面，東部地區分別占據著全國本外幣存貸款余額的60.2％和60.9％。，國有商業銀行的總部和具有跨區經營資格的13家股份制商業銀行總部全都集中在東部地區，其他類型的大型金融機構總部也集中在東部地區。但是，東部地區也存在金融發展不平衡和結構不合理的問題。像廣東和浙江等經濟發達的省份，至今仍存在一些金融機構“空白點”的鄉鎮(吳，2010)。東部地區擁有大量的中小企業，是該地區GDP的主要貢獻者，但不少的中小企業獲取資金困難，其發展存在融資瓶頸(彭建剛，2010)。
中小銀行類機構的存在和發展對于增強金融業欠發達地區的銀行業競爭，提高經濟欠發達地區的金融服務效率起著至關重要的作用。為便于比較分析，本文將四大國有商業銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行歸于大型銀行類機構，而將股份制商業銀行、城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等統稱為中小銀行類機構。本文針對東部地區金融發展不平衡和結構不合理的問題作一系統思考，并對這些問題的解決提出戰略構想。
一、東部地區中小銀行類機構發展的特點
(一)中小銀行類機構的種類較為豐富
由于東部地區有著較好的經濟基礎和良好的金融生態，大部分的金融改革試點多在東部進行，中小銀行類機構的先行先試亦是如此。東部地區既有國內首家成立的農村合作銀行――寧波鄞州農村合作銀行，也有國內最早成立的股份制農村商業銀行――常熟市農村商業銀行、張家港市農村商業銀行和江陰市農村商業銀行；既有社區型小型銀行類金融機構――泰隆城市信用社，也有在省域經營的浙商銀行和恒豐銀行，還有在全國范圍內經營的12家股份制商業銀行；既有地方政府控股的中小銀行，也有一些民營企業控股的銀行。
(二)經營規模發展較快
以農村信用社為例，東部地區1985年的存貸款總額分別為437.3億、225.8億元，到2008年底存貸款總額則分別達到18361.26億和12206.49億，分別是i985年的41.98倍和54.09倍；存貸比也從51.6％上升到66.5％，有力地支持了東部經濟的高速發展。東部地區的國內生產總值從1985年的4395.83億元增加到2009年的19.5萬億元，是1985年的44.7倍，而同期全國GDP的增加幅度僅為37.2倍。
與西部地區作橫向比較，東部地區中小銀行類機構發展規模遠大于西部地區。例如，2009年西部地區城市商業銀行的總資產僅為東部地區的28.7％(周鴻衛等，2007)，而東部地區農村合作銀行類機構的總資產是西部地區的二倍多(見表1和表2)。這一情況與東部地區城鎮化率和工業化率較高、農業產值相對較小有關。東部地區農民和中小企業獲得的貸款數額卻遠高于西部地區。2008年底西部地區人均占有農信社貸款余額為2497.6元，東部地區則為5785.1元，后者是前者的2.32倍；而當年西部地區農民人均純收入為3881元，東部地區則為8831元，后者是前者的2.28倍；可見東部地區農村的信貸投入高于西部地區農村，甚至超過了二地區人均收入的差距。
(三)金融創新有明顯成效
金融體制創新引領全國中小銀行類機構體制改革。2003年成立的鄞州農村合作銀行在股權上設置了資格股和投資股；資格股的對象主要是區域內自然人及無法人資格的合伙制企業，認購最低限額為1000股，體現合作制的廣泛性和群眾性；投資股主要滿足企業法人股東的投資需求。這一股份合作制模式在原有合作制的基礎上引入股份制，把合作制的互助精神與股份制的現代企業制度結合起來，壯大了農村信用社的資本實力，是對農村信用社改善其產權不明晰和出資人所有權虛置問題的有益探索。近十年的實踐經驗表明，2001年在江蘇張家港、常熟和江陰分別成立的農村商業銀行，使得農村信用社的產權徹底得到明晰，有利于增強金融機構的整體抗風險能力，為進一步完善其法人治理結構奠定了良好的基礎。
業務創新體現了東部地區銀行類機構的活力。浙商銀行針對中小企業的貸款模式作了有創新的探索，推出了“橋隧模式”等中小企業貸款新產品。“橋隧模式”指在銀行、借款人、擔保公司的傳統擔保融資模式基礎上，引入風險投資公司或上下游企業作為“第四方”承諾；當借款人不能按期還款時， “第四方”將以股權收購等形式進入借款企業，為借款企業償付銀行債務，維持借款企業的持續經營；這一貸款模式使得銀行和擔保公司所無法承受的一些中小企業融資風險得以分散。上海銀行創立了一種以金融規劃為核心的中小企業金融服務模式，即“成長金規劃”；該模式根據中小企業的行業歸屬、成長階段、財務狀況、資產規模和信用資源等狀況，為中小企業選擇適合其實際需求的金融服務解決方案，涉及日常周轉資金、供應鏈資金、技術成果轉化資金等中小企業的需求，為中小企業提供了完整的信貸解決方案。東部地區還有一些地方銀行根據小企業銷售收入的回籠比例和擔保方式給予不同的貸款利率，銷售收入回籠比例越高，利率優惠就越多。
(四)與外資金融機構的合作頻繁
東部地區以外向型經濟為主，中小銀行類機構有著較為發達的民營企業資源，資產質量一般較好，市場潛力大，近些年來成為外資追逐的熱門。一些地方政府希望以此來樹立當地銀行品牌，充實銀行資本金，改善銀行治理結構。迄今為止，東部地區已有亞洲開發銀行、淡馬錫、恒生銀行、花旗銀行、美國新橋投資集團、渣打銀行、德意志銀行等投資于光大銀行、民生銀行、興業銀行、浦東發展銀行、深圳發展銀行、渤海銀行、華夏銀行和廣東發展銀行等股份制銀行；加拿大豐業銀行、澳大利亞聯邦銀行、荷蘭國際集團、德國投資與開發公司、國際金融公司等投資了北京、上海、濟南、杭州、南京、寧波等城市商業銀行；荷蘭合作銀行、國際金融公司等外資金融機構與杭州聯合農村合作銀行等農村金融機構簽署了戰略合作協議。
二、東部地區中小銀行類機構發展中存在的主要問題
盡管東部地區中小銀行類機構的發展有一定的成績，較中西部的同類機構有明顯的優勢，但存在的一些問題不容忽視。正如廣東省委書記2010
年在河源調查經濟發展水平時提到的： “全國最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，到現在這個階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區之恥”。本文開頭部分提到的“金融空白鄉鎮”的問題印證了書記這一段話，也說明了東部地區金融業的發展并不是處處欣欣向榮，在一些方面還存在深層次的矛盾，不利于東部地區經濟和社會的可持續發展，應引起高度重視。
(一)城鄉金融資源分布相差太大
東部地區金融資源相對集中，但主要集中在城市和新興工業區，農村金融資源偏少，甚至一些農村鄉鎮金融資源枯竭。2010年，在經濟發達的浙江省，有151個縣域鄉鎮尚未設立任何銀行類機構營業網點，其中溫州和麗水兩市占90％。溫州民間金融一直相當發達，但許多鄉鎮沒有銀行網點，說明資金很難流到農業和貧困地區。2009年廣東省金融業實現增加值2177億元，較2008年度增長13.4％，金融業整體規模首次超過了香港。同樣在廣東省，截至2010年3月末，還存在23個“金融機構空白”鄉鎮，這些鄉鎮分布在7個地級市的14個縣(市)。其中：韶關市8個，河源市5個，清遠市4個，汕尾市2個，揭陽市2個，肇慶市1個，潮州市1個。這23個“金融機構空白”鄉鎮中，有19個鄉鎮完全沒有任何金融服務，另外4個鄉鎮有簡單的電話銀行服務，缺少基礎服務設施和柜臺服務，與廣東發達地區的金融服務水平形成極大的反差。東部的農村和一些欠發達地區缺乏必要的金融支持，會進一步擴大與發達地區的金融差距，不利于發達地區依托廣闊的農村資源獲得可持續發展，也不利于社會的和諧和穩定。
(二)不少中小銀行類機構未能準確進行市場定位
不少中小銀行類機構單純受“盈利”的驅動，對自身經營的特點、經營環境和比較優勢考慮得不夠，未能準確進行市場定位。一些城市型中小銀行類機構提出了“市民銀行”、 “中小企業銀行”的口號，但在實際的業務操作中，往往將信貸資金大量集中于一些大企業和大項目；一些農村型中小銀行類機構熱衷于在城市開網點，重點關注工業項目尤其是大型工業項目的信貸，而對“三農”信貸不屑一顧，甚至有的村鎮銀行只把業務放在縣城，不愿在邊遠的鄉村開展業務。例如，深圳農村商業銀行的基本業務已與“三農”沒有多少關系了。另一方面，不少地方中小銀行類機構熱衷于聯合重組和跨區經營，這一現象也反映了中小銀行經營理念的落后和局限性。一些中小銀行宣稱他們的經營規模小、不良貸款多、歷史包袱重，只有聯合重組才能與大銀行同臺競爭，這樣就把自己的金融服務品質看作是與大型銀行一類的：一方面，不能很好地利用自己的比較優勢，造成競爭的惡性循環；另一方面，使得金融資源更加集中在狹小的經濟領域和空間領域。
中小銀行類機構引進國外戰略投資者也會帶來若干副作用。一些在全國范圍內經營的股份制商業銀行，在一定條件下引進國外戰略投資者是可以的，但應視經營狀況而定。最近的國際金融危機表明，國外的金融機構也有經營理念誤區，不能盲從。對于我國的一些重點面向社區服務和三農服務的中小銀行類機構，例如，農村商業銀行和農村合作銀行，沒有必要引進國外戰略投資者。這些國外的戰略投資者一般只關注于大城市經濟和工業利潤增長點，其投資于國內的中小銀行類機構，會引導這些中小銀行類機構將農村資金引向城市，進一步促使金融資源的分配不平衡。
(三)一些中小銀行類機構存在風險隱患
這里所指的風險隱患與前面的兩個問題有緊密的關聯性。一些中小銀行類金融機構受其“脆弱性”驅使，不顧自身經營的能力和特點，一味追求信貸資金投向大客戶和大項目， “壘大戶”現象相當嚴重。例如，珠三角地區一些城市商業銀行，最大單筆貸款達到了8億元，最大十家客戶貸款達到了20多億元，超出了銀行的風險控制線。一旦企業面臨的市場發生變化，銀行承受的壓力將是巨大的。 2009年，在4萬億經濟刺激計劃的推動下，地方政府融資平臺規模大幅增長。根據銀監會的數據顯示，截至2009年末，全國各省、區、直轄市合計設立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家，縣級融資平臺貸款余額約有2.2萬億元，據統計約有1.5萬億元出自農村信用社。東部地區中小銀行類機構在縣級融資平臺中同樣積聚了風險。2010年以來，廣東省銀行系統在“解包還原”中發現，還款來源和資金挪用是地方融資平臺貸款的兩大主要風險。縣級地方政府負債率較高，財政收入和土地出讓等收入不夠穩定等因素對中小銀行類機構造成風險隱患，使得其信貸風險過于聚集。農村信用社等農村中小銀行類金融機構資金來源于縣域和“三農”，對市場比較敏感，不能夠承受較大規模的風險。
三、東部地區中小銀行類機構進一步發展的戰略構想
(一)東部地區也需實施基于非均衡協調發展戰略的發展極模式
東部地區相對于中、西部地區，經濟最為發達，金融資源最為集中，這是毋庸置疑的。正因為如此，在該地區發展的觀念上，往往忽視了該地區落后部門和落后產業的發展，忽視了農村地區的發展，于是出現了“全國最富有的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”的現象。如本文前面所分析，在東部地區內部也存在二元經濟結構和二元金融結構，經濟發展的程度有明顯差別，金融發展的水平有明顯的差別，有些問題十分突出。要解決這些問題，需要從戰略上作思考。
為了解決經濟和金融發展的不平衡問題，我國東部地區同樣需要實行非均衡協調發展戰略。非均衡協同發展戰略是一種協同發展的戰略構想。這一戰略構想認為，在各地區的經濟發展中出現非均衡是必然的，非均衡既有產業、部門之間的非均衡又有區域之間的非均衡，不能強求實現工業化進程和區域發展的均衡推進，而應根據自然條件和經濟條件實行非均衡推進，但在非均衡推進過程中必須把重點發展和協同發展結合起來，注意協調產業部門之間和區域之間的關系，以先行的帶動后起的，加上較落后地區和較落后行業自身的努力，以求得在非均衡發展中求得協調和共同發展，形成產業之間、區域之間和整個地區經濟系統的良性協調運轉。這一發展方式可避免擴大的經濟發展差距，以實現社會和諧和共同富裕。非均衡和協同都是戰略的有機組成部分，非均衡是快速發展經濟的手段，但非均衡有臨界點，不能無限拉大， “協”是已經發展的地區或產業要通過擴散效應帶動落后地區或產業的發展， “同”是落后地區或產業自身也要加快發展。非均衡協同發展戰略的關鍵點是在作發展戰略規劃時，就已經把重點發展和全面發展緊密地聯系在一起了。
考慮到我國幅員遼闊，經濟發展很不平衡，我們曾提出在國內建立眾多的不同層次的發展極。現在看來，在較為發達的東部地區內部，經濟和金融發展也很不平衡，同樣需要建立多層次的發展極。發展極既可以是一個空間概念，也可以是一個產業概念。也就是說，發展極可以是大中城市，也可以是
星星點點散布于本地區的小城市和縣域的新型產業中心，還可以是區域內的主導產業。以社會主義新農村建設為例，一種典型的發展極模式是工業化和高效農業相結合，促進農業向規模化、集約化發展。逐步實現工業向園區集中，農業向規模集中，農民向城鎮集中。其中“一村一品”是這一發展模式最微觀的一種，使經濟優勢不明顯的村加快培育出主導產業，使擁有主導產業的村將產業規模做得更大、產業鏈條拉得更長，發展得更具競爭力。
(二)建立基于不同發展極的多層次中小銀行類機構的服務體系
東部地區擁有北京、上海、天津、深圳、廣州、南京、杭州等國家層次或大區層次上的發展極，也有東莞、蘇州等省級或地州層次上的發展極。在長江三角洲和珠江三角洲地區擁有像張家港、常熟、南海等縣級層次上的發展極，還擁有像廣東省塘廈鎮這樣的經濟十分發達、層次較低的縣域內發展極。但是，東部地區仍存在大量的欠發達的縣域或農村地區，為了改變這一不平衡的局面，需要在東部欠發達地區建立眾多的縣級和縣域內的發展極。通過發展極的聚集效應和擴散效應，帶動當地和周邊地區的發展。這些縣域發展極聚集效應和擴散效應的強弱，就在于其核心競爭力的強弱。而這一核心競爭力實質上是把當地和周邊地區各類資源組織起來，達到特定經濟目標的整合能力。金融是形成這一整合能力的激活劑和粘合劑。至今為止，東部地區還有很多縣域的金融發展水平偏低，甚至還存在數量不少的“金融機構空白”鄉鎮，在這樣的情況下，金融作為現代經濟的核心，將縣域發展極及其周圍的各種生產要素激活，并有機地整合起來，是很難想象的。因此，從戰略的高度著眼，東部地區應建立基于不同發展極的多層次中小銀行類機構的服務體系，重點是要在欠發達地區縣域內建立中小銀行類機構的服務體系。這一體系包括不同類型的中小銀行類機構及其豐富多彩的金融服務產品，為發展極及周邊的經濟發展提供有力的金融支持；按照這一戰略設想，處于不同層次發展極的中小銀行類機構，其功能定位及服務特色應當是不同的。
(三)不同層次的中小銀行類機構應明確自身比較優勢及功能定位
我國金融發展是一個機構不斷專業化和分立的過程，也是國家級金融機構的市場份額逐步下降的過程。金融需求的差異性、層次性和多樣性為地方中小銀行類機構發展提供了市場空間。相對于大型銀行類機構而言，地方中小銀行類機構支持地方經濟發展時，在信息成本、談判成本、監督成本、成本等方面均存在比較優勢。比如說，中小企業和地方中小銀行類機構的經營范圍都局限于一地，內部管理層級精簡，企業基層和高層之間具有較強的信息聯系，公司治理結構簡單，系統結構的特點決定了中小企業和地方中小銀行類機構之間存在同構對應關系，能降低信息不對稱和關系型信貸中的交易成本。認清不同層次的中小銀行類機構的比較優勢，能有效解決欠發達地區的信貸配給難題，緩解中小企業和“三農”融資難的問題。
大銀行由于其規模龐大，更傾向于對大客戶和大企業提供金融服務。小型銀行的優勢和存在的理由正在于一個“小”字，小型銀行應該正確地進行市場定位，把握“三農”和中小企業的金融服務需求，發揮“本土”優勢。這才是其提高經營業績、保證持久的盈利渠道的明智選擇，而不應該一味地與大銀行搶市場、比網點、爭規模。可以設想，如果東部地區縣域內的中小銀行類機構都能夠在東莞市塘廈鎮那樣的環境中經營，盈利的空間是很大的；縣域內的中小銀行類機構首先應致力于支持地方的中小企業和“三農”客戶發展到塘廈鎮那樣的經濟水平；這是一個良性循環的過程。還可以設想，東部地區所有的城市商業銀行都按寧波銀行、南京銀行模式發展，所有的農村中小銀行類機構都按深圳農村商業銀行模式發展，地方金融系統肯定會亂套，存在大量的無序競爭，而“三農”和縣域內的中小企業很可能依然得不到足夠的金融支持。
基于以上思考，我們認為一般情況下，不宜將各城市商業銀行、城市信用社整合成省一級層次的區域性商業銀行，不宜將各省、市、自治區轄內的農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行整合成省一級層次的區域性商業銀行；也不宜將縣域內具有法人資格的中小銀行類機構進行跨縣域的兼并和整合。跨縣域的地方中小銀行類機構的兼并和整合將會明顯弱化其對縣域內低層次發展極金融支撐的作用。除了12家股份制商業銀行和地處省會城市的城市商業銀行可以在省轄范圍內或者全國范圍內開設分支機構以外，其余的地方中小銀行類機構原則上都應局限于地級市和縣域內經營，特別是農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行應局限于縣域內經營。應要求縣一級的銀行類法人單位在縣轄鄉鎮開設營業網點。東部地區金融資源比較豐富，須采取政策和優惠措施吸引發達地區的中小銀行類機構投資人股欠發達地區的村鎮銀行，幫助這些村鎮銀行在偏遠鄉村開展業務，但應限制這些村鎮銀行的資金流入城市和大型企業。
(四)加強對地方中小銀行類機構的監管
銀行業監管部門應加強對中小銀行類機構的監管。中小銀行類機構一般規模較小，抗風險能力較弱，易受股東操縱，因此，中小銀行類機構的健康發展必須以完善的金融監管為保障。監管部門應對中小銀行類機構股東的資格、股東之間的關聯性、人股比例和資金來源進行嚴格的審查，保證資本的真實性、充足性和資本結構的合理性。必要時可以要求股東做出禁止關聯貸款的承諾。要加強中小銀行類機構信息披露的真實性、及時性和完備性，利用市場機制對中小銀行業機構進行有力的約束。
應嚴格控制中小銀行類機構的貸款集中度。從嚴監管單一客戶的貸款比例和最大十家客戶的貸款比例，這既是為了分散風險，也是為了鼓勵中小銀行類機構重點向中小企業和“三農”客戶提供信貸支持。對農村信用社等縣域銀行類金融機構向政府融資平臺提供信貸加以規范，提供向政府融資平臺發放貸款的限制性比例和限制性范圍，引導這些金融機構把資金更多地投向“三農”領域和中小企業。
限制重點為縣域提供金融支持的中小銀行類機構引進境外戰略投資者，因為境外戰略投資者的發展戰略定位很可能與這些中小銀行類機構不相吻合，不利于這些中小銀行類機構專心扶助當地經濟。
參考文獻：
彭建剛等，2010，中國地方中小金融機構發展研究fM]，北京：中國金融出版社.
4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城司的配合下，采取實地視察、聽取現場匯報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮化建設情況進行了專題調研，調研組先后視察了城南九期路網建設、花木王村拆遷、花木王安置區、北大溝綜合治理、花園新村安置區及順河老街項目，聽取了項目負責人匯報，聽取了相關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
近年來，我縣堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2015年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2015年末，縣城建成區面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮化率達46.4%。2015年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優秀單位和棚戶區改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。
（一）基礎設施日益完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區西環線及大橋、南環線、彩虹大道、工業九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區路網及配套工程順利完工；開工建設城南九期路網項目、漴東潼河路北段等道路；國道G104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩步推進。十二五期間，老城區新建改造排水管網137.4公里、污水管網69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網155公里；縣城主次干道交叉通信號等和電子警察實現全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。
（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區域棚戶區改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務；興淮路、女山路等基礎設施項目征遷順利完成；孫坪安置區、花木王安置區二期和西凌安置區II標段、花園新村安置區I標段（學校和農貿市場）等安置房建設項目如期開工；舊縣社區東安置區、小方安置區二期、老消防隊安置區等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河CH08地塊、CH15地塊、舊縣安置區、花木王安置區一期實現全面回遷安置；順河老街項目基本建成。
（三）生態環境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環線、西環線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。
（四）縣城規劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規劃、五河老城區控制性詳細規劃和五河縣綠地系統、環衛設施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規劃6項專項規劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規劃》、《五河龍潭湖濕地公園概念性規劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規劃》、《朱頂風情度假區概念性規劃》及中心城區城市設計等特色規劃；完成36個中心村村莊建設規劃編制。
（一）生態和環境問題依然存在。隨著城市大建設和新型城鎮化建設的推進，城鎮尤其是縣城老城區產生的污水、垃圾、建筑揚塵等環境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現。環境保護和污染治理的壓力越來越大。
（二）城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮基礎設施建設過程中，出現了部分排水管網堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現象，影響了城市形象。
（三）建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發投資方繼續投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮化建設速度。
（四）城區公廁存在一些問題。由于城市發展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁
分布不合理、公廁數量滿足不了市民需求； 現有的多數公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經嚴重老化。 多數沒有配置盥洗臺等設施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現出以人為本和人文關懷。（一）進一步強化綜合治理，保護生態環境。繼續推進園林綠化工程，加大城區河流整治力度；科學規劃汽車、農機、摩托車維修場地，集中經營，規范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設，努力實現城市工業污水達標排放，生活污水達標處理；加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造最佳宜居生態環境。
（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業等方式推進，并逐步延伸到鄉鎮，打造特色鄉鎮。
（三）建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要；各相關部門根據各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；政府部門也可以采取行業監管、政府購買服務的方式，組建專業管護隊伍，形成縣鄉鎮綜合服務網絡。
