發(fā)布時間：2023-08-25 16:54:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
縣域是我國政治經(jīng)濟系統(tǒng)中承上啟下的關鍵層次。自古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中最基礎的層次和最基本的單元。在當今社會，縣域經(jīng)濟既處于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，具有聯(lián)絡城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟全局的重要基礎地位。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是一種區(qū)域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，是以縣域為單位進行資源配置的經(jīng)濟。縣域具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的客觀需要。但是，我們同時需要認識到，縣域經(jīng)濟并不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟屬于行政區(qū)域經(jīng)濟范疇。正確認識縣域經(jīng)濟內(nèi)涵，突破農(nóng)村經(jīng)濟意識，才能把握縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。縣域經(jīng)濟是“民生經(jīng)濟”、“草根經(jīng)濟”,縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要是由其內(nèi)生力量推動的。另外，壯大縣域經(jīng)濟需要一整套區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化、促進體制改革、建設全面小康社會的新思維。要實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，必須以縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展為前提，而加快大中城市的發(fā)展，也同樣需要以縣域經(jīng)濟的發(fā)展作為其堅強后盾。
二、安徽省縣域經(jīng)濟存在的問題
安徽是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。近年來，安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展加快并表現(xiàn)出較強的抗跌性，已成為全省經(jīng)濟增長的一個突出亮點。但也要清醒地看到，安徽省縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結構不優(yōu)和企業(yè)競爭力不強等問題，不論是發(fā)展的總量還是質量，都有待提升。具體表現(xiàn)在：
（一）縣域經(jīng)濟總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產(chǎn)總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟占全省的份額，與縣域人口、國土面積比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個。而2008年湖南、河南分別有8個、25個縣。安徽省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發(fā)展差距較為明顯
縣域間發(fā)展不平衡的狀況較為突出。國家統(tǒng)計局安徽調查總隊《安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3.從總量看，2010年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入排名前10位縣（市）的合計值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業(yè)增幅高低相差59.7個百分點；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化
2010年縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重較全省高10.63個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則分別低4.43和6.2個百分點。縣域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主。縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出。縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。服務業(yè)存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內(nèi)部結構不合理、發(fā)展層次低。第三產(chǎn)業(yè)中運輸、倉儲、郵電業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業(yè)，整體實力不強；旅游、房地產(chǎn)、金融保險、信息咨詢等新興行業(yè)發(fā)展不足，遠未成為服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將嚴重制約縣域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化水平不高
2010年，安徽省城鎮(zhèn)化率為40.5%,比全國低5.2個百分點，低于中部地區(qū)的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間存在正相關的關系，二者能夠相互影響，相互促進，達到共同發(fā)展。然而由于安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，使人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉移受阻，進而對提高人口素質、增強城市功能、實現(xiàn)社會資源合理配置、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展等都會帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的穩(wěn)定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結構調整、政策機遇、重要戰(zhàn)略發(fā)展平臺等空間巨大的重要發(fā)展機遇期，有針對性地解決好薄弱環(huán)節(jié)，提高安徽省縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎。
三、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
（一）全面推行擴權強縣政策
全面推行強縣擴權政策，使其能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步調動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，并依法對行政許可事項、行政審批事項進行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發(fā)展自主權、決策權。
（二）建設長效金融生態(tài)環(huán)境
1.進一步完善國有股份制商業(yè)銀行信貸管理機制。擴大縣支行自主經(jīng)營權，發(fā)揮地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行的信貸服務功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，增強對縣域基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。
2.搶抓目前國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，建立政、銀、企溝通協(xié)調機制，搭建銀企合作平臺，促進經(jīng)濟金融協(xié)調對接。采取銀政合作、政府協(xié)調、銀企對接等各種行之有效的措施，建設一個長效的融資環(huán)境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業(yè)信用擔保體系和信貸風險補償體系，簡化手續(xù)，降低擔保費率，降低金融機構的貸款風險。
4.多方配合聯(lián)動，共同為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力實施信用工程，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環(huán)境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機構維護金融債權，協(xié)調司法部門加大行政執(zhí)法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；建立有效的扶持機制，促進縣域金融業(yè)加快發(fā)展。
5.大力發(fā)展直接融資，積極扶持十強縣做大做強企業(yè)。
（三）加速與長三角經(jīng)濟融合
充分利用安徽省的區(qū)位優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟融入城市體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)十強縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產(chǎn)業(yè)、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機遇，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移，加速與長三角經(jīng)濟的融合。
（四）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)集聚
小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結構的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，實行縣城、中心鎮(zhèn)一體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。第一，科學規(guī)劃、合理布局。以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為主題，有計劃、按步驟、有選擇地建設一批小城鎮(zhèn)，重點投入、重點發(fā)展；第二，積極引導，政策配套。將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)聚集地，引導加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目向小城鎮(zhèn)集中，根據(jù)城鎮(zhèn)自身所處的位置和特點，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)主導型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型、邊界貿(mào)易型等。以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，做到小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會保險等方面的政策措施，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動，逐步提高城市化水平。
（五）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現(xiàn)效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)政策指導，對十強縣以外的縣域要實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點要向其傾斜，適當降低其重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業(yè)技術人才向此區(qū)域流動。加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對此區(qū)域發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（六）大力扶持小企業(yè)健康成長
1.在規(guī)模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業(yè)；
2.在結構優(yōu)上下功夫。應加大技術改造和技術開發(fā)力度，在著力發(fā)展勞動密集型等優(yōu)勢企業(yè)的同時，狠抓一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的名牌產(chǎn)品，帶動整個產(chǎn)品結構升級，不斷調整和優(yōu)化工業(yè)結構；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵個體私營企業(yè)參與公有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，對中小企業(yè)進行民營化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強工業(yè)發(fā)展的活力；4.結合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準化廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質配套服務，對小企業(yè)實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進一步做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”.
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉化
采取立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結構升級的核心，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設要按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
關鍵詞：“三化”；主成分分析；相關分析；湖北省縣域
中圖分類號：F327 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0956-04
Developing New Industrialization，New Urbanization and Agricultural Modernization in County Land of Hubei Province
LIU Chuna，b
（a.Department of Management；b.Business Service Development Research Center，Wuhan Yangtze Business University，Wuhan 430065，China）
Abstract： Based on problems of the social economy in Hubei province included developing new industrialization， new urbanization， agricultural modernization， the system of 19 evaluation indexes was established using principal component analysis （pca） and correlation analysis. The coordinated development levels of three modernizations of 80 counties in Hubei province was evaluated.The results showed that degree of three modernizations of 80 counties in Hubei province was low， unbalanced. The coordinated development level was low as well.
Key words： new industrialization， new urbanization and agricultural modernization； principal component analysis； correlation analysis； county land of Hubei province
黨的十報告明確指出堅持走中國特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要報告提出，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快實現(xiàn)轉型升級、趕先進位兩大任務的重點。2010年11月，湖北省委、省政府召開了全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，湖北省委九屆九次全會都把推進新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)湖北省“十二五”科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。緊緊抓住國家促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機遇，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進，大力實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
新的歷史發(fā)展階段，湖北省要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點，應堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進湖北省縣域“三化”進程，是實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鑒于此，湖北省縣域發(fā)展需要重新定位，成為“三化”的引導，實現(xiàn)“三化”在縣域層面上的協(xié)同發(fā)展，以此促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調化。
1 國內(nèi)“三化”研究的現(xiàn)狀
胡際權[1]認為新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學理念。姜永生等[2]從城鄉(xiāng)一體化的角度，指出新型城鎮(zhèn)化在資源配置與帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面的作用。倪鵬飛[3]認為新型城鎮(zhèn)化模式是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式。曾志偉等[4]構建了新型城鎮(zhèn)化新型度的評價指標體系，對長株潭城市群進行了實證研究。冉啟秀等[5]以重慶市為例，探討新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系。徐君[6]建立了“三化”協(xié)調發(fā)展評價指標體系，對中原經(jīng)濟區(qū)18個主要城市的“三化”協(xié)調發(fā)展水平進行了評價。劉靜玉等[7]以GIS手段研究河南省新型城鎮(zhèn)化的空間格局演變。張占斌[8]則指出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革中遇到的困境。
目前，國內(nèi)從縣域視角研究新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調發(fā)展不多見，僅有趙潤田[9]提出發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、加大城鎮(zhèn)化改革開放步伐，推動縣域經(jīng)濟快速協(xié)調健康發(fā)展；程必定[10]指出建設新市鎮(zhèn)是縣域走新型城鎮(zhèn)化道路，均為宏觀視角。本研究以湖北省80個縣域為研究對象，在已有研究基礎上建立“三化”發(fā)展指標體系，運用主成分分析法與相關分析法研究湖北省縣域“三化”發(fā)展水平及其之間的協(xié)調程度。
2 湖北省縣域“三化”發(fā)展水平指標體系
湖北省縣域“三化”發(fā)展水平指標在參考相關文獻的基礎上，遵循指標選取的科學性、代表性、系統(tǒng)性、可操作性和動態(tài)性原則，構建了湖北省縣域“三化”協(xié)調發(fā)展水平指標體系，能有效地反映湖北省縣域“三化”發(fā)展水平。該體系包括3個層次、19個評價指標，如表1所示。該評價指標體系共包含3方面的指標，即新型工業(yè)化發(fā)展水平指標、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標。
3 主成分分析模型及數(shù)據(jù)來源
主成分分析模型是對多維空間實行降維處理，在系統(tǒng)變異信息損失最小的情況下得到線性無關的幾個主成分，利用主成分得分對系統(tǒng)中各樣本單位進行綜合發(fā)展水平的評價，這樣就排除了各指標間由于量綱不同和信息重疊所造成的影響，不用人為規(guī)定權系數(shù)，排除主觀因素的干擾，使得計算結果更加科學、真實可靠。
3.1 主成分分析模型
主成分分析模型步驟如下：①用Z-Score法將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理；②計算標準化矩陣中每兩個指標間的相關系數(shù)，得到相關系數(shù)矩陣；③計算特征值和特征向量；④計算主成分貢獻率和累計貢獻率，確定主成分個數(shù)（本研究的主成分累計貢獻率都達到85%以上，可以代表原有的數(shù)據(jù)量）；⑤計算“三化”的綜合發(fā)展水平值。
3.2 數(shù)據(jù)來源
本研究的所有數(shù)據(jù)均直接或間接來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒2012》。研究中部分縣域的某些指標數(shù)據(jù)缺失的情況，采用官方網(wǎng)站與社會經(jīng)濟統(tǒng)計公報的相應數(shù)據(jù)來替代，在模型分析中適用SPSS 20.0軟件進行數(shù)據(jù)分析與處理。
4 湖北省縣域“三化”發(fā)展水平分析
對湖北省80個縣域2011年“三化”指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行主成分分析法的統(tǒng)計分析，結果見表2。
4.1 新型城鎮(zhèn)化水平
根據(jù)湖北省80個縣域的新型城鎮(zhèn)化水平，可大致將其分為4個等級：第一等級涵蓋曾都區(qū)、鄂城區(qū)、黃州區(qū)、孝南區(qū)、仙桃市等12個縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達0.818，城鎮(zhèn)化程度高，從分布來看主要是縣級市和城市轄區(qū)，城鎮(zhèn)化受到中心城市的輻射，曾都區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到64.38%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到43.86%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 960元；第二等級包括興山縣、恩施市、黃陂區(qū)、天門市、新洲區(qū)等17個縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達0.225，興山縣屬于資源型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范，依托當?shù)氐牧谆I(yè)與旅游資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13 657元；第三等級包括松滋市、京山縣、武穴市、石首市、蘄春縣等45個縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值達-0.219，城鎮(zhèn)化水平及經(jīng)濟狀況差；第四等級包括鄖縣、華容區(qū)、英山縣等6個縣域，平均新型城鎮(zhèn)化水平值為-0.630，地處鄂西邊遠地區(qū)和大別山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平低。
4.2 新型工業(yè)化水平
根據(jù)湖北省80個縣域的新型工業(yè)化水平，基本上可將其分為4個等級：第一等級包括華容區(qū)、宜都市、江夏區(qū)、漢南區(qū)等12個縣域，平均新型工業(yè)化水平值達0.764，華容區(qū)依托臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展鄂鋼工業(yè)港、光大船業(yè)、三和管樁、華祥水泥、鴻泰鋼鐵、富晶電子等一批重大億元項目，工業(yè)產(chǎn)值比重達74.47%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速43.71%，人均GDP達62 173元，萬元工業(yè)增加值化學需氧量0.23 kg，環(huán)境效益較好；第二等級包括興山縣、枝江市、松滋市、東寶區(qū)、陽新縣等24個縣域，平均新型工業(yè)化水平值達0.246，興山縣依托優(yōu)勢資源，實現(xiàn)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三等級包括麻城市、武穴市、荊州區(qū)、咸安區(qū)等34個縣域，平均新型工業(yè)化水平值達-0.271，麻城市重點建設汽車配件、冶金機械、花崗石材、電力能源等實力型集群，工業(yè)產(chǎn)值比重達38.19%，人均GDP為18 215元，但萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量達7.84 kg，空氣污染水平較高；第四等級包括團風縣、孝昌縣、大悟縣、宣恩縣等10個縣域，平均新型工業(yè)化水平值達-0.585，新型工業(yè)化水各項指標均較低。
4.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
根據(jù)湖北省80個縣域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，基本上可將其分為4個等級：第一等級包括沙洋縣、襄州區(qū)、監(jiān)利縣、黃陂區(qū)等13個縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達0.741，沙洋縣第一產(chǎn)業(yè)比重為29.13%，糧食單產(chǎn)達到9 980 kg/hm2，糧食生產(chǎn)能力較高，農(nóng)村居民人均純收入8 048.0元，農(nóng)村居民人均消費性支出6 077.0元，農(nóng)村用電量23 448萬kW?h，農(nóng)民生活水平較高；第二等級包括大冶市、京山縣、江夏區(qū)、江陵縣等24個縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達0.192，大冶市第一產(chǎn)業(yè)比重為9.72%，人均耕地面積406.67 m2，糧食單產(chǎn)達到7 405 kg/hm，農(nóng)村居民人均純收入?yún)s達到8 078.0元，農(nóng)村居民人均消費性支出6 041.3元，該等級人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重較低，農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲取較多的收益；第三等級包括潛江市、石首市、崇陽縣、安陸市等35個縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達-0.263，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于較低水平，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重較低，農(nóng)民收入水平也處于較低水平；第四等級包括房縣、秭歸縣、團風縣、恩施市等8個縣域，平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平值達-0.631，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較差，農(nóng)業(yè)收入與生活水平較低。
5 湖北省縣域“三化”相關分析
相關分析是研究兩個變量之間為線性相關時，它們的相關程度與相關方向，也就是研究兩變量之間的相互關系是否密切，是正相關還是負相關。本研究采用Pearson積矩相關系數(shù)法研究分析兩變量之間的相關程度和方向。運用SPSS 20.0軟件分析表2中湖北省縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平3組變量，計算出各組變量間的相關系數(shù)（表3）。通過分析，得出如下結論。
1）新型工業(yè)化水平與新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關系數(shù)均為正值，分別為0.346和0.384，說明它們之間存在著弱的正相關。雙側顯著性檢驗出的顯著水平即Sig值為0.000，達到0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，新型工業(yè)化水平呈現(xiàn)弱的增加，反之亦然。
2）新型城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相關系數(shù)為0.112，表明這兩個變量之間存在著極弱的正相關。Sig值為0.000，達到了0.01的顯著水平。說明隨著新型城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展提升不顯著。
6 結論與建議
1）湖北省80個縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低，且呈現(xiàn)不平衡發(fā)展結構。主要表現(xiàn)在新型工業(yè)化水平較高地區(qū)主要是依托當?shù)氐V產(chǎn)資源、水資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源的優(yōu)勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較好的縣域主要分布于武漢城市圈內(nèi)，武漢城市圈城市化程度高，經(jīng)濟發(fā)達；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的縣域存在于農(nóng)業(yè)基礎較好的江漢平原地區(qū)，鄂西山地與大別山區(qū)“三化”水平整體不高。
2）從“三化”相關程度來看，新型工業(yè)化水平與新型城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平協(xié)調發(fā)展水平較低，新型城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平協(xié)調發(fā)展程度基本不相關。
3）各縣域應根據(jù)自己的“三化”發(fā)展特點，提升自身的“三化”發(fā)展水平。基本思路是走綠色的新型工業(yè)化道路，突出城鎮(zhèn)帶動，走特色的新型城鎮(zhèn)化道路，突破“三農(nóng)”困境，走高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“三化”應相互支撐、相互促進、統(tǒng)籌聯(lián)動。
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一、縣域現(xiàn)狀比較分析
（一）地域與人口。*、蒼南、文成、景寧等四縣位于浙江省西南端，區(qū)位比較特殊，是邊界山區(qū)、革命老區(qū)，同時，也是我省東部沿海發(fā)達地區(qū)的弱輻射區(qū)，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達區(qū)域。四縣經(jīng)濟區(qū)域面積6264.5公里，總人口212.05萬人，人口密度為338人/平方公里。四縣中縣域面積景寧縣1950平方公里，列第1位，*次之；蒼南縣*年未人口123.11萬人，人口密度976人/平方公里，列第1位，*縣*年未人口34.74人，人口密度197人/平方公里，人口數(shù)和人口密度略低于文成縣，比景寧縣高。
（二）資源現(xiàn)狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的自然資源。四縣林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質量優(yōu)，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據(jù)浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數(shù)1173個，其中五級8個，占總數(shù)0.68%，四級36個，占總數(shù)3%，主要旅資源景點，有烏巖嶺國級家自然保區(qū)、玉蒼山國家級森林公園、銅鈴山國家級森林公園、飛云湖國家級重點風景名勝區(qū)、氡泉省自然保護區(qū)、濱海—玉蒼山省級風景名勝區(qū)、九峰省風景名勝區(qū)、九灣省級熔巖遺跡景觀地質公園、草魚塘省級森林公園以及廊橋和仕水碇步、時思寺、劉基廟、蒲壯所城等國家級文保單位。*旅游資源總數(shù)295個，其中五級3個，四級13個，分別占全縣旅游總數(shù)1%和4.4%，五級和四級旅游資源個數(shù)位四縣之首。礦產(chǎn)資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲量大，在1億立方米左右，龜湖鎮(zhèn)有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲量為1.6億噸，占全國儲量和80%，占全世界儲量和60%，礬山鎮(zhèn)有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲量占全省首位。水電資源豐富，*縣預計水電蘊藏量66萬千瓦，僅次于景寧縣，已開發(fā)19.2萬千瓦，發(fā)展?jié)摿^大。
（三）交通條件。該區(qū)域除蒼南外，基本上遠離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠離港口，經(jīng)濟社會發(fā)展完全依靠公路，區(qū)域內(nèi)公路等級低，尚無高速公路、一級公路等高級公路貫穿境內(nèi)，交通落后已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”問題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區(qū)位相對比較優(yōu)越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過，境內(nèi)有高速公路23.55公里、一級公路29.28公里、二級公路37公里，全縣陸域海岸線長達168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個深水良港，是山海相連、水陸兼優(yōu)的沿海城市。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展比較分析
（一）經(jīng)濟綜合實力比較
衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力，一般以地區(qū)生產(chǎn)總值作為標準，為了使比較更加客觀、科學，還選用了財政總收入和金融存款兩項指標。
可以看出，由于蒼南具有良好的區(qū)位條件、活躍的民營經(jīng)濟及豐厚的民間資金，發(fā)展速度快，地區(qū)生產(chǎn)總值達135.3億，人均生產(chǎn)總值達11000萬元，財政總收入達10.3億元，*年未金融存款達97.4億；*縣經(jīng)濟綜合實力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入，景寧的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入等指標高于*。
（二）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構比較
從產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的“一、二、三”結構，發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟為主導的“二、一、三”結構，進而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，超過了農(nóng)業(yè)而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經(jīng)濟結構目標。
從表面現(xiàn)象看出，三次產(chǎn)業(yè)結構比較合理，已達到“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展目標，但與各縣現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展階段不相符。從表4與表3相關性分析，蒼南縣三產(chǎn)業(yè)的比例為10.4：44.4：45.2，二產(chǎn)與三產(chǎn)的比例相近，工業(yè)增加值占二產(chǎn)比重為94%，即將向工業(yè)化中后期演進階段，*、文成、景寧三縣經(jīng)濟總體特征表現(xiàn)為向工業(yè)化前期的發(fā)展階段。
（三）投資與消費比較
社會投資和消費與一個地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力和經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關系，同樣，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平取決于社會投資和消費水平。一個地區(qū)沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有消費與不能帶動經(jīng)濟發(fā)展。從表5分析看，四縣五年投資和消費增長速度基本高于當?shù)厣a(chǎn)總值的增長速度，以投資和消費帶動經(jīng)濟發(fā)展類型，蒼南投資和消費規(guī)模均列第一。*年，*固定資產(chǎn)投資額外度超過地區(qū)生產(chǎn)總值50%，投資帶動經(jīng)濟增長的特征明顯。
（四）農(nóng)民人均純收入比較
城鄉(xiāng)居民收入水平與地區(qū)經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)結構和居民收入的渠道有關密切關系，這里主要是對農(nóng)民人均純收入指標進行比較。從表6可以看出，*農(nóng)民人均純收入在四縣水平最低，*年*農(nóng)民人均純收入為2966元。
綜合比較分析，*縣的區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合發(fā)展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標都高于*，發(fā)展形勢不容樂觀。
三、*縣與其他縣經(jīng)濟社會發(fā)展差距的成因分析
（一）經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，推動經(jīng)濟發(fā)展能力不強。
*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數(shù)第二，在全省25個欠發(fā)達縣中排名倒數(shù)第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數(shù)第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數(shù)第一，在25個欠發(fā)達縣中排名倒數(shù)第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數(shù)第二。由于經(jīng)濟總量小，發(fā)展實力不強，化解宏觀調控影響能力弱；財政實力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進大發(fā)展的格局。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技投入不足，缺乏品牌優(yōu)勢，總體競爭力弱。
我縣工業(yè)主要以低附加值、勞動密集型的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，*年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家（其中有10家國有或小水電企業(yè)，屬非生產(chǎn)加工制企業(yè)），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值不到0.5%。產(chǎn)業(yè)層次低，*年，我縣工業(yè)總產(chǎn)值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)小水電業(yè)、竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，發(fā)展水平也不高，竹木制品加工業(yè)從上世紀70年代開始發(fā)展，至*年總產(chǎn)值僅為1.4億元，礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1.9億元。同時產(chǎn)品檔次、科技含量不高，缺乏主導品牌，核心競爭力不強，主要靠低價競爭，企業(yè)難以做大做強，*年全縣科技三項經(jīng)費支出僅為90萬元，在全市位于倒數(shù)第二，且我縣竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對科技投入意識不強，產(chǎn)品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業(yè)科技水平、規(guī)模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的大企業(yè)，缺乏品牌與產(chǎn)品核心競爭力，是導致*縣經(jīng)濟發(fā)展與其他縣差距的主要原因。
（三）基礎設施落后，外貿(mào)規(guī)模小，經(jīng)濟外向度不高，制約經(jīng)濟發(fā)展。
“十五”期間，我縣全社會固定資產(chǎn)投資累計達40.8億元，其中交通投資達8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。從側面分析看，近幾年我縣加大以基礎設施為主的投資力度，主要是努力改善投資環(huán)境和解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，這也說明*縣以加大基礎設施建設和改善投資帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐要滯后于其他地區(qū)。從與之相關的招商引資和經(jīng)濟外向度看，*縣的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度偏小。目前，我縣自營出口權企業(yè)8家，有業(yè)務往來的5家，尚無外貿(mào)進出口公司（原有1家已改制）；*年以來，全縣引進企業(yè)34家，協(xié)議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿(mào)出口額為317萬美元、蒼南縣為12942萬美元、文成縣為3279萬美元、景寧縣為772萬美元。可以看出，我縣出口對經(jīng)濟推動力不大，經(jīng)濟的外向度不高，也是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。
（四）區(qū)位條件、土地資源的制約，勞動力文化素質較低，一定程度上影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。
區(qū)位條件欠優(yōu)，是客觀存在的事實。環(huán)境就是生產(chǎn)力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網(wǎng)絡，信息閉塞，受大都市經(jīng)濟輻射度小，邊緣化趨勢明顯。根據(jù)統(tǒng)計，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時根據(jù)調查，全縣勞動力文化水平較低，小學以下文化程度水平占全縣勞動力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業(yè)技術人員比重不高，高技術人才和經(jīng)營管理者人才相當短缺，難以快速提高社會勞動生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟快速發(fā)展。
四、“十一五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇及對啟示
（一）發(fā)展戰(zhàn)略選擇比較
“十一五”是各縣經(jīng)濟發(fā)展的重在的戰(zhàn)略機遇期，周邊縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，結合區(qū)域特征，制定符合自己發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實踐證明，某一區(qū)域制定了科學的、符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠比較有效地運用縣內(nèi)外資源，有效地調節(jié)經(jīng)濟運行，縣域經(jīng)濟就可能獲得較快、較好的發(fā)展。
蒼南縣，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“中國四季柚之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”、“中國席草之鄉(xiāng)”、“中國印刷城”、“中國塑編之都”、“中國禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細纖維等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，商貿(mào)流通和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網(wǎng)絡等優(yōu)良條件，將資源潛力有條件轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，著力構建“一個中心”，打造“三個基地”的戰(zhàn)略目標，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。“一個中心”是構建溫州南部經(jīng)濟中心。“三個基地”，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、打造生態(tài)旅游休閑基地、打造山海協(xié)作示范基地。到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到253億元，年均增長13.3%，人均生產(chǎn)總值超過*0元。
文成縣，是著名僑鄉(xiāng)，國家級生態(tài)示范區(qū)。“十一五”期間，主要是充分利良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的自然景觀和華，僑等優(yōu)勢，堅定不移地推進“生態(tài)旅游縣”發(fā)展，實行“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強縣、開放活縣”的戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化進程，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到38億元，年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值達到10000元左右。
景寧縣，是全國唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的民族自治縣，中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)，全國食用菌先進縣，中國香菇之鄉(xiāng)，全國最大的厚樸林基地。“十一五”時期，充分依托“神奇畬鄉(xiāng)、風情景寧”的獨特人文優(yōu)勢和良好的自然優(yōu)勢，努力打造中國畬鄉(xiāng)，建設和諧景寧，著力實施“畬鄉(xiāng)風情名縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣、綠色生態(tài)立縣”。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達26億元，年均遞增12，人均生產(chǎn)總值達到*0元。
*縣，是國家級生態(tài)示范區(qū)、中國茶葉之鄉(xiāng)、中國廊橋之鄉(xiāng)、中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)。“十一五”時期，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展良好機遇，構建“一縣四基地”，“一縣”為建設生態(tài)小康縣，“四基地”，構建旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉移應接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質勞務培育基地。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到35億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值達到9600元。
（二）對*經(jīng)濟發(fā)展的啟示
通過對四縣經(jīng)濟社會發(fā)展的比較研究，借鑒其社會經(jīng)濟發(fā)展的成功做法及經(jīng)驗，對*今后發(fā)展主要有以下幾點啟示。
啟示一：各縣都著力于創(chuàng)新推動和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢推動，重視推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和經(jīng)濟發(fā)展水平的變動，重視產(chǎn)業(yè)層次的提升。立足縣情，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇和確定有特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路子，有效推動縣域經(jīng)濟競爭力和經(jīng)濟的快速增長。
啟示二：各地都著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足本地資源優(yōu)勢與區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，加快區(qū)域資源開發(fā)，積極凸現(xiàn)強勢區(qū)域和強勢產(chǎn)業(yè)，實行差異化發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟量的更大的擴張。
啟示三：各地都著力改善投資環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加快投資建設與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境步伐，努力創(chuàng)造有利要素集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
啟示四：各地都著力開放帶動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動，加大招商引資力度，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作交流，擴大對外開放，著力提高經(jīng)濟外向度，努力實現(xiàn)借力發(fā)展；積極推進農(nóng)民下山轉移、向外轉移、轉產(chǎn)轉業(yè)，重視新農(nóng)村建設，全力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
五、加快*縣經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
今后一個時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多有利條件。國內(nèi)外政策總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，美國、歐盟、日本等三大經(jīng)濟體發(fā)展態(tài)勢良好，國內(nèi)政策有局部調整，但總體保持穩(wěn)定，今后經(jīng)濟仍將處于較快增長軌道，尤其是中央作出的建設社會新農(nóng)村的重大部署和構建社會主義和諧社會的重大決定，為我縣創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。省、市統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，隨著經(jīng)濟綜合實力不斷增強，省、市黨委政府更加重視社會和諧發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展更加關注，使欠發(fā)達地區(qū)人民共享改革開放的成果。省委、省政府把欠發(fā)達地區(qū)作為重要經(jīng)濟增長點來培育，市委、市政府深入實施“139富民攻堅工程”，出臺了一系列扶持政策，為我縣加快發(fā)展增添了新動力。區(qū)域合作不斷加強，沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟擴張明顯快于資源供應，出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“溢出”，工業(yè)經(jīng)濟從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移已成客觀事實，有利于我縣開展招商引資，與發(fā)達地區(qū)接軌，實現(xiàn)借力發(fā)展目的。我縣具備了加快發(fā)展的基礎，改革開放以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國民經(jīng)濟運行內(nèi)在擴張動力加快，基礎設施進一步完善，運行的后勁增強，形成了一定規(guī)模的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不斷提高，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)持續(xù)較快的增長勢頭，我縣經(jīng)濟發(fā)展進入了一個加快發(fā)展的周期。面對有利條件和存在的困難，要積極借鑒經(jīng)驗，加快發(fā)展。
（一）著力推進四基地建設
構建旅游休閑度假基地。實施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大提升、大發(fā)展”戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強旅游經(jīng)濟，初步建成旅游大縣，使旅游業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加的貢獻率不斷提高。
構建58省道新產(chǎn)業(yè)基地。以新58省道建設改善交通條件為契機，加快道路沿線的彭月、泗溪產(chǎn)業(yè)基地和三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺建設，組成新58省道沿線工業(yè)走廊，推進基地項目盡快形成生產(chǎn)能力，積極發(fā)展來料加工等家庭型工業(yè)，使基地產(chǎn)業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
構建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。以竹木制品加工、礦產(chǎn)加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業(yè)等本土產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)應用先進技術進行改造，培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營為重點，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，積極培育特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
構建優(yōu)質勞務輸出基地。繼續(xù)實施“農(nóng)民知識化”工程，加快提高農(nóng)民整體素質，促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)民收入增長，健全勞務輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，促進勞務經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟良性互動。引導和支持農(nóng)戶發(fā)展商貿(mào)流通、來料加工等，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進程。
（二）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局
按照“點、線、面”梯度開發(fā)和差異化發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構建“一核兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。羅陽核心，要依托人口密集、設施較完善等優(yōu)勢，加快建設旅游集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。新58省道、52省道發(fā)展軸，引導人口、資本等生產(chǎn)要素向軸線的重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚，形成全縣對接外部的前沿陣地和產(chǎn)業(yè)、人口的集聚洼地，形成綜合發(fā)展優(yōu)勢；適時開辟龍麗溫高速公路*段新發(fā)展軸，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。東南綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構建應接型工業(yè)基地，發(fā)展制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)，合理規(guī)劃礦產(chǎn)品開采加工，著重發(fā)展水電工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著重發(fā)展竹木加工等資源型工業(yè)和以休閑度假為主的生態(tài)旅游業(yè)。
（三）著力培育新的經(jīng)濟增長點
關心支持本土企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)壯大小水電、竹木制品加工、礦產(chǎn)品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業(yè)總量，加快培育橡膠等非本土資源工業(yè)發(fā)展。堅持抓大促小，在完善和落實重點骨干企業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育骨干企業(yè)的同時，建設標準廠房，加大成長型企業(yè)的扶持力度，促進竹木制品等產(chǎn)業(yè)挖潛升級、增產(chǎn)增效，幫助做大做強。進一步鼓勵本土企業(yè)通過“以民引外”、兼并重組等方式，加強技術改造，提高精深加工水平，提升企業(yè)競爭力。加快彭月產(chǎn)業(yè)轉移加工基地等基地水、電、路等配套基礎設施的建設，促進引進企業(yè)加快投產(chǎn)。積極促進增長方式轉變，推進循環(huán)經(jīng)濟建設，改善資源利用效率，提高投入產(chǎn)出率。
大力推進旅游主業(yè)化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚“廊橋文化”為靈魂，科學規(guī)劃，分步實施，加快發(fā)展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進旅游主業(yè)化。完善旅游總體規(guī)劃，加快編制重點景區(qū)的控制性詳規(guī)，完善有關專項規(guī)劃，做到有序有效開發(fā)。加快重點景區(qū)和配套設施建設步伐，爭取開工建設氡泉旅游休閑文化中心等項目，加快氡泉歐洲小鎮(zhèn)等項目前期工作，提升旅游開發(fā)總體水平。加強旅宣傳促銷，針對潛在的客源市場，主動參加各類旅游交易會、展銷會、博覽會。積極做好建“網(wǎng)”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區(qū)整合的同時，按照布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補性，加強與周邊縣市合作，加快推進通景公路建設，拓展客源市場，壯大旅游經(jīng)濟。
（四）著力推進重大項目建設
難中求進，努力緩解要素制約。土地方面，創(chuàng)新思路，把工作著力點由新增建設用地為主、轉到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理調整用地布局。加快供地速度，簡化手續(xù)，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵企業(yè)建設標準廠房和多層產(chǎn)房，實現(xiàn)土地集約利用，堅決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強政策研究，爭取部分項目由省直接“戴帽”下達土地指標。資金方面，加強和改進政府對金融工作的服務，促進銀企合作。政府和企業(yè)推出一批項目，以獲得貸款支持。各商業(yè)銀行加強指導，挖掘項目，拓展新客戶，主動向上級行推薦好的項目，爭取信貸規(guī)模、授權授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進入公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域。同時要積極向上級爭取國債資金和各項扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。
緊中求活，健全項目工作機制。一是強化前期保后續(xù)，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項目前期工作考核辦法，強化分工與合作的前期項目攻關機制，落實前期任務、責任單位、進度計劃，配強力量，加強上下、部門之間的聯(lián)系和溝通，抓好項目審批、用地等方面對接，按進度要求完成項目前期各階段的工作目標。二是完善制度促推進，加快投融資體制改革，深化政府性投資項目管理制度改革，完善項目決策機制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。健全重點工業(yè)項目和重大基礎設施項目落地協(xié)調制度，加快落地速度。繼續(xù)推進重點項目領導聯(lián)系、例會協(xié)調和項目推進激勵機制的落實，及時化解項目推進中的予盾和阻力，確保項目順利推進。三是加強跟蹤優(yōu)服務，完善重點項目考核制度，落實項目責任制，實行全程跟蹤督查，確保后續(xù)服務到位，促使項目早落地，早出成效。
好中求快，加快項目建設進度。對項目實行分類管理，精心組織，科學安排，抓緊項目實施進度，確保一批項目如期完工并投入使用，確保一批續(xù)建項目加快實施進度，確保一批項目如期開工。交通方面，力爭動工建設龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過境段（新城大道）建設，逐步推進重點集鎮(zhèn)連接新58省道公路建設，全面完成鄉(xiāng)村“康莊工程”、縣鄉(xiāng)道硬化工程，構建較為完善的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。水電開發(fā)方面，重點推進交溪流域水資源開發(fā)，建設龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續(xù)做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設方面，建設110千伏月湖變電所和35千伏新城區(qū)變電所，適時啟動220千伏輸變電工程，實現(xiàn)電力供給適度超前。市政建設方面，加快縣城新城區(qū)開發(fā)進程，抓好城關引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉站等配套設施建設，建設科技文化中心、公共衛(wèi)生大樓和人民醫(yī)院遷建工程，不斷完善服務功能。
（五）著力推進招商引資
堅持選商引資。由全面招商向重點招商突破，變引資為選資，堅持把利用縣外資金與引進先進技術、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來。引導支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，篩選論證項目，主動與外地大企業(yè)合資合作；圍繞骨干龍頭企業(yè)，搞好上下游項目的招商，特別是鼓勵外來企業(yè)引資興辦配套項目，延長生產(chǎn)鏈條，努力形成“引來一個，帶動一片”的集聚效應。
強化招商載體建設。由遍地招商向工業(yè)基地承接轉變，根據(jù)已有項目和企業(yè)區(qū)域分布特點，按照功能分區(qū)、相對集中、與新58省道建設相結合的原則，切實加快彭月產(chǎn)業(yè)轉移基地、羅陽特色產(chǎn)業(yè)加工基地建設，做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地各項籌劃工作，搭建招商引資良好平臺，使工業(yè)基地成為招商引資的主陣地。加快建設招商信息平臺，完善招商引資項目儲備庫，建設重要客商資源庫和在談項目信息庫，圍繞重點招商、重點客商有效開展工作，提高招商成功率。
改善招商環(huán)境。由政策效應向環(huán)境創(chuàng)新轉變，探索推行人性化服務，用真感情吸引投資者，完善投資項目申報手續(xù)全程制、服務承諾制。深入開展機關服務品牌創(chuàng)建活動，全面落實招商項目“并聯(lián)審批”制度和項目審批全程制度，對引進項目進行跟蹤管理，盡快幫助新引進項目落地建設。要善待客商，善待項目，做到服務人性化，切實營造“親商、重商、安商”良好氛圍。
拓寬招商渠道。繼續(xù)通過“走出去”招商、組織項目推介會、參加各類洽談會、開辟網(wǎng)上招商通道等方式，全方位推介工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目。加強與在外*人的聯(lián)系，利用企業(yè)家聯(lián)誼會積極做好對外招商，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強與沿海發(fā)達縣市區(qū)的交流，積極參與跨區(qū)域協(xié)作，主動應接產(chǎn)業(yè)轉移。
（六）著力建設新農(nóng)村
一是發(fā)展新農(nóng)業(yè)。按照特色、生態(tài)、高效、安全的要求，立足資源特色、區(qū)位特色和產(chǎn)品特色，大力發(fā)展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動物等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強做響“三杯香”茶葉品牌，建設茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導和支持發(fā)展有機、綠色食品；加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，深入開展把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作等組織聯(lián)合在一起“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)抵御市場風險能力和組織化程度。
二是建設新農(nóng)村。按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產(chǎn)生活的原則，加快編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)、中心村建設步伐，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。開展農(nóng)村新社區(qū)建設，促進教育、衛(wèi)生、文化等公共服務向農(nóng)村延伸。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進村莊環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
三是培育新農(nóng)民。全面深化“農(nóng)民知識化”工程，以增強農(nóng)民就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力為中心，完善按需施教、因人施教的多層次培訓體系，提高培訓的針對性和有效性，注重培訓后的輸出工作，促進農(nóng)民分工分業(yè)和轉移就業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點，全面提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和專業(yè)技能，減少未來農(nóng)民。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化
引言
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，其主要是以縣(市)級行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟。古人云：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的地位。中國縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經(jīng)形成了“東部y,北一中部—西部”的格局。
陜西省位于中國西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊。縣級行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動，縣域經(jīng)濟的發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)成為整個陜西經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要因素。
根據(jù)專家、學者的研究，制約陜西省縣域經(jīng)濟增長的原因有以下幾點：(1)區(qū)域文化相對落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的影響較深，農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，創(chuàng)新是推動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原動力。(3)市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉變相適應的過程。
一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎
發(fā)展縣域經(jīng)濟要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
1．確定重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟發(fā)展基礎、優(yōu)勢資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強、農(nóng)民靠大靠強、結構調優(yōu)調強”的運作思路，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。要轉變增長方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。
2．促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進而促進產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟競爭力的有效組織形式。
二、以工業(yè)化為導向
縣級財政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地轉人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技進步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向。
1．調整好與城市工業(yè)的分工關系。按照比較優(yōu)勢的原則，調整好與城市工業(yè)的分工關系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關系。
2．鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，相互促進，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗指標上達到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟中重要的市場主體。
三、以民營經(jīng)濟為主體
縣域經(jīng)濟一個突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，應按照縣域經(jīng)濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動力機制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟占當?shù)貒窠?jīng)濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗”，徹底地統(tǒng)一思想認識。
2．擴大招商引資。各個縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經(jīng)濟發(fā)展和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農(nóng)村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農(nóng)問題的關鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。
1城鎮(zhèn)化建設必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村業(yè)余勞動力的轉移，推動城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村城市化的進程。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動力轉到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機會。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟發(fā)展；金融支持
2002年11月，十六大報告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”此后，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。深入研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持的理論和現(xiàn)實問題，對于促進縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的發(fā)展，都具有深遠的意義。
一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，是一個具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡性、開放性的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟系統(tǒng)單元。
縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟史典型的區(qū)域經(jīng)濟，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向。”
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機構功能萎縮，數(shù)量大幅減少。
國有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認為國有商業(yè)銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經(jīng)濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的認識, 縣域金融與縣域經(jīng)濟的對接不夠, 協(xié)調發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過國有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達地區(qū), 嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業(yè)信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業(yè)轉制過程中的不規(guī)范行為導致國有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務信息的不規(guī)范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經(jīng)濟具有弱質性。
縣域經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對于大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機構，認為縣域經(jīng)濟存在弱質性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經(jīng)濟和金融的發(fā)展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經(jīng)濟中企業(yè)整體的資產(chǎn)質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結構調整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。
四、推進縣域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經(jīng)濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟發(fā)展中不同主體的金融需求。
應加大推進農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業(yè)銀行業(yè)務收縮而出現(xiàn)的金融服務空白；完善國有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業(yè)的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實好“三個區(qū)別對待”；兼顧各時期農(nóng)村金融發(fā)展的重點和農(nóng)村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔保機制，創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境
應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。
4.引導信貸投向，促進縣域經(jīng)濟與金融平衡發(fā)展
央行應加強對商業(yè)銀行的窗口指導，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進商業(yè)銀行開展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）
參考文獻：
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關鍵詞:縣域經(jīng)濟;發(fā)展;研究;理論框架
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展任務
(一)縣域經(jīng)濟及其基本特征
縣域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經(jīng)濟單元,是以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng),它處于國民經(jīng)濟的基礎層次。
縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種特定形式,是中國經(jīng)濟殊的行政區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟除了具有一般區(qū)域經(jīng)濟共有的特征以外,還具有它自身的基本特征,即縣域經(jīng)濟具有綜合性經(jīng)濟特征;縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎,以中小工業(yè)為支柱的行政區(qū)域經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟是基本利用本地資源的行政區(qū)域經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟是一種中觀經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟是市場開放型經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟是市場化程度較低,資本、技術和人才較為稀缺的經(jīng)濟。
(二)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本任務
縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現(xiàn)夯實發(fā)展基礎、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這5大目標。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展宗旨
(一)解決“三農(nóng)”問題必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路
解決“三農(nóng)”問題必須建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。黨的十六大報告明確提出,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相比,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是站在更高的層次上,強調的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展,而且是城鄉(xiāng)相互融合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問題的真正希望所在。只有工業(yè)發(fā)展了,才能真正解決農(nóng)業(yè)問題;只有城市發(fā)展了,才能真正解決鄉(xiāng)村問題;只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達了,才能真正解決農(nóng)民問題。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點是縣域
縣域經(jīng)濟是指以縣域為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡。縣域處于城鄉(xiāng)結合部,是城鄉(xiāng)匯合點,因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從實際解決“三農(nóng)”問題的角度考慮,縣域經(jīng)濟具有不可替代的作用。首先,作為宏觀和微觀的結合部,在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上,縣域都具有相對的、更大的自。其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,能夠有效地調整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關系,統(tǒng)一各部門的力量,兼顧縣、鄉(xiāng)、村3個層次,履行統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、服務功能,統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是為了解決“三農(nóng)”問題,而縣域經(jīng)濟的發(fā)展,有利于加快縣域內(nèi)的工業(yè)化進程和服務業(yè)的發(fā)展,這對農(nóng)村剩余勞動力的轉移和農(nóng)民收入的提高,有著極其重要的意義。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟的著力點是加快城鎮(zhèn)化進程
發(fā)展縣域經(jīng)濟是指在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)全面地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè),各種所有制經(jīng)濟成分。縣域經(jīng)濟具有2個顯著的特點:一是農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)絕大部分的地域,造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主要的地位。二是農(nóng)民占縣域內(nèi)居住人口的絕大多數(shù),使得農(nóng)民的文明、富裕程度對整個縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有至關重要的影響。由此決定,發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,應把著力點放在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟上。當然,發(fā)展縣域經(jīng)濟,解決“三農(nóng)”問題,還須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,即加快城鎮(zhèn)化進程。從我國國情出發(fā),加快城鎮(zhèn)化進程與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系,內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。
(四)發(fā)展縣域經(jīng)濟應該因地制宜體現(xiàn)特色
所謂因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟,主要包括2個方面:一是要分類指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。可將各地的縣(市)區(qū)按經(jīng)濟發(fā)展程度不同分為先進縣(市)區(qū),中間縣(市)區(qū),相對落后縣(市)區(qū)3種類型,然后對這3種類型的縣(市、區(qū))分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向,構建縣域特色經(jīng)濟,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。一個地區(qū)只有發(fā)展優(yōu)勢、特色經(jīng)濟,才能在當?shù)厥袌觥鴥?nèi)市場和國際市場占有一席之地。
(五)發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要有新的思路
當前,縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,在經(jīng)濟全球化、新科技革命背景下,依然囿于傳統(tǒng)觀念和思路來指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展,已難以適應經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的新環(huán)境,跟上我國加快推進現(xiàn)代化的步伐。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟應擴大視野,充分考慮全球經(jīng)濟和市場格局變化,確立參與全球分工的定位,更好地利用縣域之外的生產(chǎn)要素,利用國內(nèi)、國際兩個市場來發(fā)展自己。同時,在思考縣域經(jīng)濟的發(fā)展時,不僅要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施,更要重視發(fā)展教育和培養(yǎng)人才,尤其是對農(nóng)村剩余勞動力和進城務工農(nóng)民的培訓。從某種意義上講,后者比前者更為重要。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的相關理論
區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟理論在很大程度上是針對欠發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言的,因而對縣域經(jīng)濟發(fā)展研究有著重要的指導借鑒意義。
(一)以科技進步推動“新型工業(yè)化”
工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的核心,是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟從欠發(fā)達走向發(fā)達的最重要的手段。對于欠發(fā)達經(jīng)濟來說,應通過建立和擴大以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)部門,使欠發(fā)達經(jīng)濟內(nèi)部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動力轉移到工業(yè)部門來,進而促使二元經(jīng)濟結構轉化為工業(yè)部門占主導地位的一元經(jīng)濟結構,這對經(jīng)濟增長是最重要的。尤其是自20世紀90年代以來,以信息技術為代表的高新技術推動經(jīng)濟發(fā)展的“新型工業(yè)化”。新型工業(yè)化強調科技進步是發(fā)展的根本推動力,是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化和提升,是經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。
(二)欠發(fā)達經(jīng)濟宜采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
推進工業(yè)化進程戰(zhàn)略,有平衡增長地大推進發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應該說,平衡增長的大推進戰(zhàn)略是最佳的選擇。然而,對于欠發(fā)達經(jīng)濟和地區(qū),從影響經(jīng)濟增長的除“勞動”和“結構變遷”之外的5個要素來說,它們都是稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發(fā),應采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達經(jīng)濟推進工業(yè)化進程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達到“聯(lián)系效應”,作為欠發(fā)達經(jīng)濟,其主要稀缺資源是資本,若實行一攬子投資,則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資,進而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展:首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展,以牽動其他產(chǎn)業(yè)部門的增長,進而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程。
(三)沿交通線擴散的城鎮(zhèn)化
在經(jīng)濟發(fā)展的空間中,一個大中型企業(yè)的建立或一個城鎮(zhèn)的形成,往往會成為帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心,這個中心就是發(fā)展極。發(fā)展極緣于其“支配效應”和“創(chuàng)新”特征,具有吸引作用和擴散作用。發(fā)展極理論的應用:制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新不斷推動自身和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;巨大的投資和消費需求,是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力;雄厚的經(jīng)濟實力和區(qū)域金融中心,可為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入資金和活力;生產(chǎn)要素高度集中,具有明顯的規(guī)模效益。不過,發(fā)展極也存在“回波效應”,會導致周邊欠發(fā)達經(jīng)濟的發(fā)展更加滯后,使周邊欠發(fā)達區(qū)域處于貿(mào)易和競爭的不利境地,使發(fā)展差距越來越大。弱化“回波效應”的對策主要是:對欠發(fā)達地區(qū)給予特殊政策和采取優(yōu)惠措施;利用政府轉移支付和政府投資扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
點軸開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個創(chuàng)新。所謂點軸開發(fā)模式是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟由點及面發(fā)展的空間運行規(guī)律、合理選擇增長極和各種交通軸線,并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長極及軸線兩側集中布局,從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶是區(qū)域經(jīng)濟學中一種典型點軸開發(fā)模式,是一種地帶式發(fā)展,它認為:除種植業(yè)以外的社會經(jīng)濟活動,大都集聚于大小不等的城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個方向平均輻射的,而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮(zhèn)為“點”,交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說,有著特別的意義。
(四)以產(chǎn)業(yè)集群形成競爭優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)集群是用來定義圍繞某一特定產(chǎn)業(yè),大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。即在一定領域內(nèi),以某個主導產(chǎn)業(yè)為核心,有著大量的相關企業(yè)與輔助機構,依靠一定的分工形成的有利于專業(yè)化生產(chǎn)的組織協(xié)作形式,使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性。集群內(nèi)企業(yè)依賴于集群形成一定的強勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。結構變遷是促進經(jīng)濟增長的有力手段。由于不同的產(chǎn)業(yè)結構代表著不同的經(jīng)濟增長優(yōu)勢,所以,對于尚處于欠發(fā)達經(jīng)濟狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理的經(jīng)濟來說,改變產(chǎn)業(yè)結構是促進經(jīng)濟增長的有力手段。
(五)解決“三農(nóng)”問題必需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是針對家庭小規(guī)模經(jīng)營和市場之間的矛盾對經(jīng)營體制的創(chuàng)新。它的實質是合理組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,使3者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯(lián)結紐帶、以契約為聯(lián)結方式的新的利益共同體,形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。目的是通過農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間合作與聯(lián)合形成的集體組織力量抵御市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊,并使農(nóng)戶與企業(yè)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤,進而達到提高農(nóng)業(yè)的比較利益和維護農(nóng)民權益的目的。
(六)制度創(chuàng)新可以促進合作減少成本
關鍵詞：縣域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；耒陽市
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0257-02
湖南省委在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確指出，要把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進“兩型”社會建設。而耒陽市作為試點單位，探討其縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大
耒陽市經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯提高，GDP由2007年的130.01億元增加到2012年的300.87億元，年均增長12.38%；財政總收入由2007年的8.19億元增加到2012年的20.17億元，年均增長19.75%，成為長株潭地區(qū)外第一個財政收入過20億元的縣市。
2.產(chǎn)業(yè)結構調整卓有成效，但仍不合理
近幾年來，耒陽市第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)中有進，第三產(chǎn)業(yè)所占比重也在不斷的發(fā)展波動，變化趨勢同產(chǎn)業(yè)結構的演變規(guī)律是相一致的。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2007年的22.8：42.4：34.8調整為2013年的16.6：42.2：41.2，但第一產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重；反映出耒陽市典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，同時第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)以煤炭采掘為主，規(guī)模小，能力弱；另一方面，高科技企業(yè)起點低、數(shù)量少，還不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重上升較快，但以個體工商戶貢獻為例，社會經(jīng)濟還需發(fā)展的旅游服務業(yè)、保險和會計等行業(yè)發(fā)展十分緩慢。
3.城鎮(zhèn)化進程加快，但水平較低
耒陽市已成功跨入中等城市行列，建成區(qū)面積由2007年的33.2平方公里擴大到2013年42.1平方公里，農(nóng)村人口61.10萬人，城鎮(zhèn)人口55.78萬人，城鎮(zhèn)化率達44.73%，較2007年提高14.86個百分點，但同比2013年衡陽市城市化率48.74%低了4個百分點，比湖南省城市化率46.65也低了將近2個百分點。
4.環(huán)境保護取得實效，但形勢仍嚴峻
主要污染物排放總量下降明顯，二氧化硫排放量為8 848噸，削減率為1.69%；工業(yè)企業(yè)廢水排放量507萬噸，削減率為10.27%；工業(yè)企業(yè)煙塵排放量2 990噸，削減率為3.11%。但尚未達到國家下達的控制目標，且工業(yè)污染嚴重損壞了城市空氣質量；污水處理設施滯后，污水、廢水處理能力較弱；煤炭過量開采導致地下水位急劇下降、地面沉陷、區(qū)住房皴裂、水利設施損毀、人畜飲用水減少；廢氣、廢水、廢渣帶來空氣、植被、水流嚴重污染。
二、耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析
1.耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達
耒陽市區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達，通訊便利。水運、陸運、空運形成網(wǎng)絡，四通八達。京廣鐵路、京深公路（107國道）、耒水和京珠高速公路縱貫南北，耒吉（1817線）公路和耒常（1811線）公路相連，橫穿東西，并在市內(nèi)交匯，耒水、舂陵水四季通航，楓沖大型機場可利空中之便。
（2）資源豐富
耒陽市資源富集，物產(chǎn)豐盈。已探明的物產(chǎn)有45種之多，煤炭可采儲量達5.1億噸，為全國產(chǎn)煤百強重點縣（市）之一，年產(chǎn)煤量達500萬噸，居湖南省各縣（市）之首；湖南省最大的火電廠耒陽電廠、遙田水電站及耒中水電站裝機，總容量達130萬千瓦，豐富的資源為耒陽市經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的基礎條件。
2.耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢
（1）整體實力不強
經(jīng)濟總量是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，2013年耒陽市GDP為321.4億元，但在湖南省十強縣市中的競爭力較弱，比長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和醴陵市分別低654.6億元、602.9億元、513.6億元和119.6億元。
（2）工業(yè)化程度低且環(huán)境污染嚴重
耒陽市的工業(yè)經(jīng)濟主要是以煤炭為主的資源導向型經(jīng)濟，高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，缺少強有力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，尚未形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；煤炭的大量開采帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2013年，耒陽市實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值135.55億元，增長4.5%，但相比較而言工業(yè)化程度較低。其工業(yè)總產(chǎn)值低于長沙縣560.45億元，比瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣和醴陵市分別低528.4億元、442.47億元、178.9億元、413.12億元和159.05億元。
（3）資金缺乏
耒陽市企業(yè)多為中小型企業(yè)，而小企業(yè)經(jīng)營成本高、受市場和原材料的影響大，對信貸的需求量也較大。目前，受四大國有商業(yè)銀行對縣域機構的收縮政策以及農(nóng)村信用體制自身發(fā)展的局限，銀行一般將資金投向“大城市、大企業(yè)、大項目”和優(yōu)質客戶。資金缺乏使企業(yè)沒有能力再投入以擴大生產(chǎn)規(guī)模，無法取得規(guī)模效益，企業(yè)只能依靠自身積累，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展資金的缺乏已經(jīng)嚴重的影響到耒陽市經(jīng)濟的發(fā)展。
3.耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇
中央和省市政府的決定為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展契機。湖南省省政府制定了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，且強縣擴權改革已進入實質性操作階段。耒陽市作為四個強縣擴權試點縣之一，必將為經(jīng)濟社會加快發(fā)展注入更多的政策動力。另外，耒陽市作為資源枯竭城市之一，除獲得國家專項扶助資金外，還將在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、礦區(qū)地質環(huán)境災害治理和生態(tài)保護等方面享受更多的政策扶持。
4.耒陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
耒陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本性改變，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)，一是國際國內(nèi)形勢復雜。國際經(jīng)濟發(fā)展模式進入一個艱難、曲折的調整過程。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)性問題依然突出。二是節(jié)能減排壓力巨大。耒陽市COD指標已經(jīng)超標，脆弱的環(huán)境已不堪重負。三是區(qū)域競爭日益加劇。耒陽市及周邊縣市產(chǎn)業(yè)結構類同，可能會出現(xiàn)爭政策、爭投資、爭項目等現(xiàn)象。
三、加快耒陽市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策建議
縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎，需要通過創(chuàng)新改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自主能力、競爭力和保障力，全面提高其綜合發(fā)展能力，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)支撐，提升縣域經(jīng)濟增長力
完整的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務相互支持、相互依托的支持體系。（1）形成以新型工業(yè)化為主導的工業(yè)體系。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造升級能源、冶金、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；積極支持東興水泥、韶能耒陽板塊、東沖煤業(yè)、開元煤業(yè)、綠海糧油等骨干企業(yè)發(fā)展壯大。二要扶持接替產(chǎn)業(yè)。鼓勵本地民營企業(yè)特別是煤炭業(yè)和以建材、電子、輕工制造、有色冶金、精細化工為重點的現(xiàn)代加工制造業(yè)及生物醫(yī)藥、休閑旅游、商貿(mào)物流等新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。全力支持以東鋯新材料為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以山河智能高新配套產(chǎn)業(yè)園、迅通提速道岔為龍頭的機械制造業(yè)，以潤濤生物、流一乳業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)，以博多電子、立誠電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；切實加大對溫氏、新五豐、綠海糧油、金拓天油茶、日森源菇業(yè)等龍頭企業(yè)，對蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、石仙農(nóng)業(yè)、東方牧業(yè)、觀音閣生態(tài)農(nóng)莊、泉水灣生態(tài)農(nóng)莊等規(guī)模農(nóng)莊的幫扶力度，促其不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；要加強基礎設施建設。（3）發(fā)揮生產(chǎn)型服務業(yè)的配套支持。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點圍繞工業(yè)產(chǎn)成品和原材料以及大宗農(nóng)副產(chǎn)品，抓好物流中心建設，推進運輸、倉儲、配送、營銷、中介服務一體化；大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。按照國家3A級旅游風景區(qū)的標準，加快蔡倫竹海風景區(qū)項目開發(fā)；抓好蔡倫紀念園的提質擴容，加快紙博物館建設；啟動東湖湯泉水廠建設，引資開發(fā)湯泉旅游度假村。
2.推進城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>
積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設。一是打造城市新名片。抓好武廣耒陽新城水循環(huán)景觀系統(tǒng)和歐陽海灌區(qū)生態(tài)景觀帶建設，抓好投融資交易中心、政務服務中心建設，大力引進戰(zhàn)略投資者進駐，實施組團連片開發(fā)，切實創(chuàng)新和加強城市經(jīng)營管理，建設宜居宜游的新城。二是打造城市精品。進一步加大城中村的提質改造力度，加強城中高檔小區(qū)、高層建筑以及安置房建設，提升城市品位。三是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點。加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，改變小城鎮(zhèn)建設落后局面。認真抓好新農(nóng)村示范片區(qū)規(guī)劃建設，加快村鎮(zhèn)民居改造，推進中心村和中心居住點建設，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點。
3.加大財稅金融支持，構建縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力
改革縣域財政管理體系，增強縣域財政實力和統(tǒng)籌能力。一是堅持財稅資源的合理配置。形成獨立自主管理縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的財政體系，合理配置財稅資源，明確縣的主體稅種。二是實行核定收支加激勵的模式。采用“核定收支，定額補助，結余留用，超支自補”的包干體制，一方面，中央和省加大財政轉移支付力度，財政資源的配置向縣域傾斜；另一方面，對超額完成的進行獎勵。三是大力發(fā)展金融經(jīng)濟。積極引進各類金融機構來耒設立分支機構或辦事處，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新；實施中小企業(yè)金融支持工程；探索組建村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司；加快保險市場發(fā)展；完善信貸征信體制，防范和化解金融風險。
4.經(jīng)濟生態(tài)相協(xié)調，提高縣域經(jīng)濟可持續(xù)能力
縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)科學健康可持續(xù)發(fā)展，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。一是實施節(jié)能減排。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，著力抓好冶金、化工、電力等重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能降耗，重點扶持潤濤生物科技、陽光金屬再生、誠松金屬再生、南玉有色冶煉等循環(huán)企業(yè)發(fā)展。二是加強環(huán)境保護。強化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。積極推進耒水流域重金屬污染治理工作，切實保護好生態(tài)安全；嚴格實施污染物排放總量控制制度；加快污水處理廠二期建設，配套完善污水收集管網(wǎng)；加大對工業(yè)園區(qū)及重點河道的污染治理，加快武廣新城，余慶、遙田、仁義等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)集中區(qū)供水、節(jié)水、污水及凈化回用處理系統(tǒng)建設；嚴格控制全市廢氣排放總量。加強城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能達標區(qū)建設。三是加強生態(tài)建設。加大水源、風景區(qū)、河道、水庫等生態(tài)區(qū)保護和監(jiān)管力度，加強重點資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，強化對土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的生態(tài)保護，遏制生態(tài)破壞，大力實施礦山生態(tài)修復和建設，完善生態(tài)補償機制。
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關鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經(jīng)濟
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：保定市縣域經(jīng)濟對策研究――以阜平縣為例
收錄日期：2014年3月11日
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發(fā)工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，如何發(fā)展阜平縣經(jīng)濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會共同關注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經(jīng)濟發(fā)展情況做了一番調研，針對阜平縣經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎上提出了幾點建議。
一、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，阜平縣全縣經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產(chǎn)總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.2億元，同比增長31.5%，工業(yè)增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業(yè)經(jīng)濟運行總體上保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。在林業(yè)方面，阜平縣2012年根據(jù)保定市提出的“創(chuàng)建森林城市”、“構筑三大生態(tài)屏障、建設兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務植樹90萬株，并強力推進大棗特色產(chǎn)業(yè)，適當種植核桃。在農(nóng)業(yè)方面，阜平縣借助中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，大棗產(chǎn)量突破億斤大關。在旅游業(yè)方面，近幾年阜平縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。
二、阜平縣經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題
近幾年來，阜平在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了驕人的成績，但從經(jīng)濟運行的情況來看，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，工業(yè)產(chǎn)值比重小，企業(yè)結構單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升階段，但其對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率遠低于保定市的平均水平。2012年保定市工業(yè)總產(chǎn)值為4，122.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.8%，阜平縣工業(yè)總產(chǎn)值對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有13家，其中10家為鐵選企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產(chǎn)業(yè)為阜平縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣有500多個廠點，企業(yè)規(guī)模小，效益低，流動資金匱乏。
第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業(yè)方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠山區(qū)，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農(nóng)村開山種田的現(xiàn)象嚴重。林業(yè)方面科技含量低主要體現(xiàn)在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質量產(chǎn)生了一定影響；二是優(yōu)質品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發(fā)病率高，發(fā)病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴重影響了大棗的產(chǎn)量和質量；五是在核桃栽培上表現(xiàn)為管理粗放，科技含量低。
第三，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構水平較低，產(chǎn)業(yè)化進程滯后。近幾年來，阜平縣農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質量較差，綜合產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構雖然也有了較大改善，但是結構檔次仍然較低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力不強；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務體系不健全，缺乏對農(nóng)業(yè)指導的機制。
第四，旅游業(yè)相關配套措施不完善。阜平縣位于太行山內(nèi)部，自然環(huán)境優(yōu)越，適合旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)作為阜平縣的新興產(chǎn)業(yè)，相關配套措施發(fā)展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發(fā)展滯后；通訊設施、游覽安全設施不完善等。這些因素嚴重影響了阜平縣旅游業(yè)的發(fā)展速度。
三、解決對策
第一，增加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重，推動企業(yè)進行技術改造，做好招商引資工作。阜平縣應穩(wěn)步推進三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質，增強三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動能力。如，對于石材加工產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模校小，政府應加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規(guī)模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業(yè)技術改造工作的實施意見》，發(fā)揮好省、市、縣工業(yè)企業(yè)技術改造專項資金的杠桿作用，積極引導企業(yè)努力增加技術投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內(nèi)知名大企業(yè)合作，提高本縣的競爭優(yōu)勢。
第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業(yè)科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力度較差，因此在政策如何落實方面應有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部業(yè)績考核掛鉤等。針對林業(yè)科技含量低的問題，阜平縣應以市場為導向、以科技為動力，優(yōu)化布局、調整結構，提高果品質量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優(yōu)良品種的發(fā)展速度。在果樹管理技術上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點進行技術指導，提高農(nóng)民技術水平。在棗樹發(fā)展上可推廣選育優(yōu)質品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發(fā)展上選用農(nóng)大專家開發(fā)的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產(chǎn)量和質量，不斷引進新的管理技術，應用于林業(yè)發(fā)展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經(jīng)濟效益。
第三，調整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是以特色農(nóng)業(yè)為先導，培育主導產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟作物如馬鈴薯和特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度；二是以市場為導向，建立優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)基地，并建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場體系，提高經(jīng)濟效益；三是加強與省科研機構和各大院校的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
第四，完善旅游業(yè)相關配套設施。為了使旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)，阜平縣應著力強化基礎工作，完善相關配套設施，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如大力發(fā)展交通，改善住宿條件，完善通訊設施和安全游覽設施等。
主要參考文獻：
[1]郄佳國.阜平縣林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].河北林業(yè)，2010.5.
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