發布時間：2023-04-06 18:40:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的縣域經濟發展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
發展壯大縣域經濟與建設社會主義新農村論文
以縣域經濟為抓手建設社會主義新農村
面對建設社會主義新農村的宏偉藍圖，保定作為一個農業大市，以什么樣的戰略途徑和根本舉措，實現新農村建設的突破與發展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調研、認真思考和深入研討的基礎上，提出大力實施“強縣興市”的戰略，把發展縣域經濟作為推進社會主義新農村建設的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關鍵。
一、加快縣域經濟發展對于建設社會主義新農村具有重大的戰略意義
保定是農業大市，也是人口大市，目前縣域占據了全市近九成的人口、3/4強的經濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經濟發展，把縣域經濟發展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，全市縣域經濟總體實力進一步增強，工業化進程進一步加快，農業和農村經濟結構得到優化，民營經濟、特色經濟、勞務經濟得到發展，地方生產總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區相比，我市的縣域經濟發展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經濟的進一步發展。體現在“三農”方面，表現為農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難。因此只有把縣域經濟做大做強，才能為社會主義新農村建設提供物質保障，奠定扎實的基礎。
首先，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進新農村建設的重要手段。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地。只有發展壯大縣域經濟，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村經濟才能繁榮，農村社會才能穩定。沒有殷實的財力，就沒有對新農村建設的投入；沒有農民的增收，就失去了新農村建設的動力。只有加快發展縣域經濟，實現強縣富民，積累財力，新農村建設才能有堅實基礎。
其次，發展壯大縣域經濟是實現統籌城鄉發展的重要載體。縣域經濟長期落后，將會導致城鄉差距、區域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發展壯大縣域經濟，才能有效增加農民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質量；才能加快農村教育、衛生、基礎設施等各項社會事業的發展，改變農村經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經濟社會向相互促進、相互協調發展轉變。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動。
第三，發展壯大縣域經濟是構建農村和諧社會的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。只有農村穩定才能實現全社會的穩定，只有農村和諧才能構建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經濟規模小，屬于吃飯財政，給農民辦實事、讓農民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。沿海經濟發達地區的情況表明，縣域經濟發展水平越高，縣、鄉財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農村社會就越和諧，基層政權就越鞏固。只有進一步發展壯大縣域經濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構建農村和諧社會最廣泛最深厚的基礎和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經濟發展的關鍵環節
發展縣域經濟應當緊緊把握“立足現狀、找準定位、發揮優勢、強化特色”的原則。當前，我國工業化、城市化進入加速時期，區域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農村建設的全面推進，都成為縣域經濟發展的強大動力。立足保定實際，縣域經濟的發展要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，找準定位，發揮優勢，做強特色。重點要抓好五個關鍵環節：
第一，以農業現代化為基礎。要用現代工業的管理理念謀劃農業、發展農業，通過調整優化農業結構，推進傳統農業向飼料農業、原料農業和能源農業等現代農業轉變，大力發展高附加值的經濟作物、畜牧養殖業和名特優林果業，努力打造面向京津的綠色農副產品供應基地。重點加快“工”字型高效農業產業帶、畜牧業“一帶六區”和果品業“六大基地”23個優勢農產品生產基地建設。要大力推進農業產業化經營，進一步完善“公司+基地+農戶”等產業化經營機制，健全農民專業合作組織，完善社會化服務體系，提高農民組織化程度和農業綜合效益。重點扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品加工企業，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達到25家。
第二，以工業化為主導。先進地區的經驗告訴我們，“無工不富”，工業化上不去，經濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業強縣的觀念，把加快工業經濟提速、增效，提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標。一是抓好產業集群發展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產業，延長產業鏈條，發展優勢產業鏈條經濟，構筑具有較強競爭力的制造業集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業園區建設。引導農村工業集聚發展，努力實現縣域經濟集約化、集群化發展。重點抓好高陽三利紡織工業園、徐水巨力索具產業園、容城大河服裝工業園、中國農大涿州農業科技園區等一批特色產業園區的建設。三是大力實施名牌戰略。品牌就是市場、效益和財富。我市現有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產品47項，均排全省第2，但都規模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產業來經營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮化為支撐。工業創造財富，城市增值財富。城鎮化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮建設首先是縣城建設。一是要抓改革，理順規劃、建設、管理的機構和體制，加強綜合執法。要大力推進城鄉一體化，統一戶籍登記、市場就業、城市公共資源居民共享等制度，促進農村人口向縣城和城鎮轉移。二是要抓規劃。按照適度超前、體現特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮的總體規劃及修編，同時搞好村莊建設規劃，做到城鄉規劃全覆蓋。三是要抓統籌。要把城市資源統籌起來，強化“經營城鎮”理念，引導各種力量參與城鎮建設，通過經營來增值，通過市場來融資，解決建設資金問題。四是要抓管理。著力體現以人為本，在科學化、人性化上下功夫。
第四，以民營經濟為著眼點。當前我市縣域經濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經濟。發展民營經濟，必須為民營企業發展創造更為寬松的環境。實施“催生、助長、扶強”戰略，廢除一切限制民營經濟發展的政策和規定，讓更多的中小企業成長起來。要加快建立以民營企業為重點的中小企業信用擔保體系，進一步完善創業輔導體系和人才培訓體系，促進民營經濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業家族式管理、經營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉變企業家觀念入手，幫助企業改革改制，建立現代企業制度，引導企業在觀念上由創業型向創新型轉變，在產權上由家族型向多元型轉變，在管理上由傳統型向現代化轉變。
第五，著力培育打造發展亮點。一是要建設一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環渤海經濟圈和京津冀一體化發展機遇，加大項目的引進和建設力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設一批立得住、放得大、有優勢的立縣大項目。二是培育做強特色產業。縣域經濟就是特色經濟，有特色才能贏得市場，基業常青。我市經過多年的培育，形成了類型十三大產業，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業集群型、大型企業集團型、外資拉動型、農業龍頭企業型、市場引導型和城市服務型，成為全市縣域經濟的主體。今后要從抓專業市場、基地建設和品牌推廣宣傳入手，放大優勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產業進一步做大做強。三是大力發展勞務經濟。去年全市農民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務工已經成為農民收入的主要來源。促進農村勞動力轉移和就業，重點抓好勞務轉出機構和社會化服務體系建設，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業技能培訓，提高農民的擇業能力和就業水平，實現輸出人員由體力型向智能型的轉變，打造保定勞務經濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創縣域經濟發展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經濟發展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經濟發展問題，派出十個調研組分赴各縣（市、區）開展了深入細致地調查研究，召開了全市領導干部縣域經濟發展專題研討班，集思廣益，統一思想。在此基礎上，將出臺推進縣域經濟發展的指導意見和總體規劃，為全市縣域經濟的健康快速發展注入新的活力。
關鍵詞區域經濟區域產業結構區域市場現代物流
從世界范圍看，物流對經濟發展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統、集約作用，又展現了它降低環境污染、促進可持續發展的重要價值，受到了社會的廣泛關注。1997年開始爆發的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產業的國家和地區表現了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。
我國區域物流的弱點，概括起來就是經營分散，產業社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術含量不高，現代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發展中向規模化、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區域乃至國家經濟的發展具有非常重要的意義，同時區域乃至國家經濟的發展也促進了現代物流的發展。
一、社會經濟發展促進現代物流業的發展
第一，經濟全球化促進現代物流的發展。
隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。同時，各種資源在全球范圍內進行重新組合與配置，使得現代物流作為現代經濟的重要組成部分和工業化進程中最為經濟合理的綜合服務模式，正在全球范圍內迅速發展。
第二，區域經濟一體化促進現代物流的發展。
一般來說，區域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產業的發展優勢明顯，而且物流設施和基礎設施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發達，人才眾多，城市與周圍地區存在不對稱性，在這種非對稱結構中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區域經濟一體化促進現代物流的發展。
根據區域經濟理論，一個區域只要具備某種有利于經濟發展的有利條件，這個區域與其他區域的差異就會形成一種優勢，產生一種引力，有可能把相關企業和生產力要素吸納過來，在利益原則的驅動下形成產業布局上的相對集中和聚集，從而促進地區經濟的發展。同時，根據區域經濟產業結構協調理論，在整個產業結構中，產業結構的基本演進方向是由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應區域經濟理論和產業結構協調理論的要求的。
第三，企業追求利潤和核心競爭能力促進了現代物流發展。
隨著企業對戰略管理的重視，企業通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優勢已為管理者所認同。由于企業更多的是注重發揮其核心業務，即他們擅長的、具有差別化優勢的業務，其他業務通過從企業外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產型企業非核心競爭能力的物流部門開始與企業本身相脫離，成為獨立發展的現代物流企業。在經濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經形成了在全球范圍內進行采購，在本土進行研制和生產，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現代物流業。
改革開放以來，中國經濟與世界經濟越來越緊密地融合在一起。據統計，到1999年8月底，中國累計批準設立外商投資企業33。5萬家，世界500強企業已有300多家進入中國市場。外資企業的進入，一方面帶來了現代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現代物流系統作為其跨國生產和營銷的服務保障。過去主要依靠減免稅收等優惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿組織后，中國經濟與世界經濟的聯系將更加密切，外資企業會更多地進入中國市場，中國企業及其產品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發展我國的現代物流業。
我國企業長期以來“重生產，輕物流”，對生產領域內的各個環節和企業內部管理比較重視，也有一定的基礎。但對生產領域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環節顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側面說明，我國要增強在世界經濟中的競爭力，必須加強物流管理，發展現代物流業。
第四，我國經濟發展的現實促進現代物流業的發展。
我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區，而人口多集中在中部和沿海自然環境和交通條件較好的地區，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎工業遠離加工工業的產業布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據統計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發展現代物流業是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務業，對我國服務貿易業提出了嚴峻挑戰的同時創造了相應的機遇，促使國內不同部門、不同區域和不同所有制的企業進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結構調整的步伐。適應這一改革與調整的現代物流業必然成為現代分銷網絡建設中的重點之一。同時，為生產領域的開放所帶動，適應現代生產需要的現代物流業也必然迅速發展。因此，擴大開放為我國現代物流業的發展創造了機遇。
二、現代物流促進社會經濟的發展
區域經濟是一種聚集經濟，是人流、商流、資本流等各種生產要素聚集在一起的規模化生產，以生產的批量化和連續性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發達的商業貿易做保障，生產的大量產品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現，區域經濟的基本運轉就會中斷。因此，在區域經濟的發展進程中，合理的物流系統起著基礎性的作用。
第一，降低運行成本，改變區域經濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》中說明，在中國有4個服務性行業對于提高生產力和推動中國經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電訊。其中，物流服務占1997年服務業產出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。
物流業之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現代物流業的主體是由諸多節點和線路組成的網絡體系。以點狀松散存在的要素組成物流網絡后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關系隨之變成網絡成員之間的穩定的、緊密的聯系。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網絡資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網絡的收益。
現代物流業對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現代物流業的發展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關交易費用。由于物流合作伙伴之間經常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務過程中產生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現代物流業的發展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產生的交易費用；物流聯盟企業之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產業形態，優化區域產業結構。
根據產業結構發展演進規律，區域產業結構的發展方向是合理化和高度化。產業結構合理化是以第三產業的發展水平來衡量的。產業結構高度化是一次產業向二、三次產業升級演進，由勞動密集型向資本、技術密集型產業演進。
現代物流的實現方法之一就是通過培育并集中物流企業，使其發揮整體優勢和規模效益，促使區域物流業形成并向專業化、合理化的方向發展。現代物流產業的本質是第三產業，是現代經濟分工和專業化高度發展的產物。物流產業的發展將對第三產業的發展起到積極的促進作用。發達國家的實踐還表明，現代物流業的發展，推動、促進了當地的經濟發展，既解決了當地的就業問題，又增加了稅收，促進了其他行業的發展。此外，現代物流業將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術流的集聚，以及交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游等多種產業的發展，這些產業都是第三產業發展的新的增長點，是第三產業重要的組成部分。
現代物流還有利于對分散的物流進行集中處理，量的集約必然要求利用現代化的物流設施、先進的信息網絡進行協調和管理。相對于分散經營、功能單一、技術原始的儲運業務，現代物流屬于技術密集型和高附加值的高科技產業，具有資產結構高度化、技術結構高度化、勞動力高度化等特征。從這個角度來說，建立現代物流有利于區域產業結構向高度化方向發展。
關鍵詞區域經濟區域產業結構區域市場現代物流
從世界范圍看，物流對經濟發展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統、集約作用，又展現了它降低環境污染、促進可持續發展的重要價值，受到了社會的廣泛關注。1997年開始爆發的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產業的國家和地區表現了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。
我國區域物流的弱點，概括起來就是經營分散，產業社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術含量不高，現代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發展中向規模化、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區域乃至國家經濟的發展具有非常重要的意義，同時區域乃至國家經濟的發展也促進了現代物流的發展。
一、社會經濟發展促進現代物流業的發展
第一，經濟全球化促進現代物流的發展。
隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。同時，各種資源在全球范圍內進行重新組合與配置，使得現代物流作為現代經濟的重要組成部分和工業化進程中最為經濟合理的綜合服務模式，正在全球范圍內迅速發展。
第二，區域經濟一體化促進現代物流的發展。
一般來說，區域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產業的發展優勢明顯，而且物流設施和基礎設施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發達，人才眾多，城市與周圍地區存在不對稱性，在這種非對稱結構中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區域經濟一體化促進現代物流的發展。
根據區域經濟理論，一個區域只要具備某種有利于經濟發展的有利條件，這個區域與其他區域的差異就會形成一種優勢，產生一種引力，有可能把相關企業和生產力要素吸納過來，在利益原則的驅動下形成產業布局上的相對集中和聚集，從而促進地區經濟的發展。同時，根據區域經濟產業結構協調理論，在整個產業結構中，產業結構的基本演進方向是由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應區域經濟理論和產業結構協調理論的要求的。
第三，企業追求利潤和核心競爭能力促進了現代物流發展。
隨著企業對戰略管理的重視，企業通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優勢已為管理者所認同。由于企業更多的是注重發揮其核心業務，即他們擅長的、具有差別化優勢的業務，其他業務通過從企業外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產型企業非核心競爭能力的物流部門開始與企業本身相脫離，成為獨立發展的現代物流企業。在經濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經形成了在全球范圍內進行采購，在本土進行研制和生產，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現代物流業。
改革開放以來，中國經濟與世界經濟越來越緊密地融合在一起。據統計，到1999年8月底，中國累計批準設立外商投資企業33。5萬家，世界500強企業已有300多家進入中國市場。外資企業的進入，一方面帶來了現代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現代物流系統作為其跨國生產和營銷的服務保障。過去主要依靠減免稅收等優惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿組織后，中國經濟與世界經濟的聯系將更加密切，外資企業會更多地進入中國市場，中國企業及其產品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發展我國的現代物流業。
我國企業長期以來“重生產，輕物流”，對生產領域內的各個環節和企業內部管理比較重視，也有一定的基礎。但對生產領域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環節顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側面說明，我國要增強在世界經濟中的競爭力，必須加強物流管理，發展現代物流業。
第四，我國經濟發展的現實促進現代物流業的發展。
我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區，而人口多集中在中部和沿海自然環境和交通條件較好的地區，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎工業遠離加工工業的產業布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據統計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發展現代物流業是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務業，對我國服務貿易業提出了嚴峻挑戰的同時創造了相應的機遇，促使國內不同部門、不同區域和不同所有制的企業進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結構調整的步伐。適應這一改革與調整的現代物流業必然成為現代分銷網絡建設中的重點之一。同時，為生產領域的開放所帶動，適應現代生產需要的現代物流業也必然迅速發展。因此，擴大開放為我國現代物流業的發展創造了機遇。
二、現代物流促進社會經濟的發展
區域經濟是一種聚集經濟，是人流、商流、資本流等各種生產要素聚集在一起的規模化生產，以生產的批量化和連續性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發達的商業貿易做保障，生產的大量產品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現，區域經濟的基本運轉就會中斷。因此，在區域經濟的發展進程中，合理的物流系統起著基礎性的作用。
第一，降低運行成本，改變區域經濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》中說明，在中國有4個服務性行業對于提高生產力和推動中國經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電訊。其中，物流服務占1997年服務業產出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。
物流業之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現代物流業的主體是由諸多節點和線路組成的網絡體系。以點狀松散存在的要素組成物流網絡后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關系隨之變成網絡成員之間的穩定的、緊密的聯系。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網絡資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網絡的收益。
現代物流業對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現代物流業的發展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關交易費用。由于物流合作伙伴之間經常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務過程中產生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現代物流業的發展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產生的交易費用；物流聯盟企業之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產業形態，優化區域產業結構。
根據產業結構發展演進規律，區域產業結構的發展方向是合理化和高度化。產業結構合理化是以第三產業的發展水平來衡量的。產業結構高度化是一次產業向二、三次產業升級演進，由勞動密集型向資本、技術密集型產業演進。
現代物流的實現方法之一就是通過培育并集中物流企業，使其發揮整體優勢和規模效益，促使區域物流業形成并向專業化、合理化的方向發展。現代物流產業的本質是第三產業，是現代經濟分工和專業化高度發展的產物。物流產業的發展將對第三產業的發展起到積極的促進作用。發達國家的實踐還表明，現代物流業的發展，推動、促進了當地的經濟發展，既解決了當地的就業問題，又增加了稅收，促進了其他行業的發展。此外，現代物流業將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術流的集聚，以及交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游等多種產業的發展，這些產業都是第三產業發展的新的增長點，是第三產業重要的組成部分。
現代物流還有利于對分散的物流進行集中處理，量的集約必然要求利用現代化的物流設施、先進的信息網絡進行協調和管理。相對于分散經營、功能單一、技術原始的儲運業務，現代物流屬于技術密集型和高附加值的高科技產業，具有資產結構高度化、技術結構高度化、勞動力高度化等特征。從這個角度來說，建立現代物流有利于區域產業結構向高度化方向發展。
關鍵詞：教育經濟 現狀 問題 對策
一、現狀
1.國外教育對經濟貢獻的研究
世界各國都很重視教育對經濟貢獻研究。西方發達國家經濟發展的歷史有400多年，美國有200多年，日本是從70年代才開始騰飛，我國經過等很多沉痛教訓以后，才開始向西方經濟學習的[1]。德國早已把“知識作為經濟發展的密秘武器”。當前，世界各國在經濟全球一體化發展大背景下，都很重視教育、科技與經濟關系的研究。這正是教育經濟學研究的范疇及主要內容。早在50～60年代，美國、蘇聯等許多著名教育經濟學家都致力于此研究，其中美國的舒爾茨于1927～1957年在本國教育對經濟貢獻的研究中，曾指出了當時美國教育對國民經濟增長貢獻達到33%[2]。教育經濟學作為一門新興經濟科學的分支科學（介于教育學與經濟學之間的交叉科學）傳入我國時間是70年代末80年代初，并相繼在北京師范大學等部門率先開展了研究工作，為我國教育改革與國民經濟政策制定及協調發展奠定重要理論依據。
到目前為止，世界許多教育經濟學家的研究都表明：教育與經濟二者之間關系十分重要且密切。主要是經濟發展對教育發展起決定作用，相反，教育發展又對經濟發展起強大促進作用，二者既相互促進又相互制約。實踐證明，適宜的教育投入，其產品教育（成果）──勞動力的數量與質量（包括素質）的提高，對一個國家國民經濟增長貢獻率很大。最近，據聯合國教科文組織一份研究報告指出，不同文化程度的人提高勞動生產率的能力是：小學為43%，中學108%，大學300%。這說明勞動力（指存在于一個健康人體中的體力和智力）的質量和素質（主要指勞動者的文化、技術和智力等水平），一般情況下是與勞動者受教育程度的提高成正相關[3]。教育不僅能生產和提高勞動能力，把簡單勞動變為復雜勞動，更是科學技術（知識形態的潛在生產力）轉變為現實生產力的重要媒介，也是科學技術再生產的重要手段，先進的教育能夠促進科技的發展，提高現實的生產力，這種生產力一旦投入生產建設實踐，必將創造更多的價值和國民收入。現在，世界發達國家的教育發展，使科技進步對經濟增長的貢獻率已經達到50%～70%的高水平，發展國家也平均達到了40%的水平，而我國只有不到30%的水平[4]。
2.國內教育經濟近期發展成果
教育作為一種傳遞社會生活經驗并培養人的社會活動，其歷史源遠流長。它的起源與人類同步，是人類起源的有機組成部分。人類起源時，教育也就在其中了[5]。在我國文明古老──5000多年的歷史發展進程中，教育不斷地形成了規模、提高了質量。并通過人的物化勞動，促進了科學技術、經濟及社會的進步與發展。其中，教育對經濟的直接貢獻，用“壽光（中國蔬菜之鄉）農民”的話來說：“就是我們每掙10塊錢就有7塊是菜錢，7塊菜錢有5塊是老師給的，這老師就是學校，就是教育。”樸實的話語證實了教育對經濟的作用不可低估[6]。我國可以說是窮國辦了大教育，目的就是促進經濟的增長。據最新資料統計，我國全日制在校生約2.3億人，占全球教育總人口的20%，規模位居世界第1位，而年度公共教育經費投入為170億美元，占世界各國教育經費總數11500億美元的1.5%，可見，我國是以占世界1.5%的教育經費支撐占世界20%的教育人口[7]。而且教育質量是比較高的，我國除博士教育以外的基礎教育、本科生教育，乃至碩士研究生教育在國際上都是高水平的。特別是我國教育事業的改革與發展，在世紀之交時基本實現了普及9年義務教育及高等教育進入了國際公認的大眾化階段。這是我國教育有史以來的兩個重大跨越式發展，是我國近些年來科學技術及國民經濟快速得以發展的一個重要因素。更是功在當代，利在千秋，中華民族偉大復興的里程碑。這一豐碩教育成果的取得，反映我國13億人口的國民素質整體水平有了一個很大的提高，對進一步開發勞動力資源，提高勞動者生產效率，不斷縮小收益差異，促進國民收入持續增長具有重要的意義。
我國不斷加大教育投入，日益促進了教育事業的蓬勃發展。2006年，國家財政性教育支出預計為4546億元，比2005年的3900億元增加646億元。2005年全國高等教育在學人數超過2300萬人比上年增加300萬人，毛入學率達到21%以上比上年增長2%[8]。而韓國1997年達到67.7%，美國1998年達到77%[9]。2004年，中央把農村義務教育作為整個教育工作的重中之重，財政投入達到100億元人民幣，比2003年增長了72%[10]，各級各類民辦教育學校（機構）發展到7.85萬所，在校生達到1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長24.92%。義務教育及程度進一步提高，小學學齡兒童入學率達到98.95%，小學畢業生升學率達到98.1%，初中毛入學率達到94.1%，分別比上年提高0.3、0.2及1.4個百分點。中小學生輟學率分別為2.49%和0.59%，現有在校生分別為6527.51萬人和11246.23萬人。高中教育規模達到在校生3607.63萬人，比上年增長11.23%。初中畢業生升學率達到62.9%，高中階段毛入學率達到47.55%，分別比上年提高3.3及近3個百分點。學前教育毛入園率達到40.75%，在園人數增長到2089.40萬人，分別比上年提高3.35個百分點及4.27%。特殊教育面和掃盲教育分別進一步擴大及推進，終身教育體系與各類教育培訓分別得以構建及發展[11]。這些成績的取得，為教育自身及國民經濟相互促進及發展都奠定了良好基礎。
二、問題
1.傳統辦學體制缺乏市場競爭力
與發達國家教育體制相比，我國傳統辦學模式根深蒂固，幾乎全是國家供養。改革開放20多年來，決大多數學校仍在拿著國家的皇糧辦學校，缺乏人才培養競爭力。義務等教育暫且不說，僅從現代高等教育的建立和發展來看，主要是向西方學習的產物。大致是清末民初學習日本，五四之后學習美國，50年代之后學習蘇聯的過程。自1895年創辦北洋大學堂（天津大學前身）[12]開始發展至今已進入了大眾化發展階段。與國外進入大眾化發展階段后同期相比，國外在這一階段的私立高等教育往往快于公立高等教育的發展，尤其亞太地區的日本、韓國、印尼、菲律賓等國家，私立學校學生達到其該國大學生總數的60%～70%，甚至在80%以上。發達國家，如美國、日本等無一例外地得益于私立高等學校的發展。我國目前共有普通、成人高等學校2236所（普通高校為1731所），其中民辦普通成人高校只有228所（在校生139.75萬人）。而前者（公辦學校）仍沿用計劃經濟形勢下形成的集中統一辦學模式，這種辦學模式即使是最好的，也缺乏了市場競爭機制及壓力，不可避免地走向了退化和僵化，難以適應經濟快速發展變化培養高素質更多優秀拔尖人才需求，后者（民辦學校）雖然有辦學活力與主動權，競爭意識強，但因剛剛起步，占的比例較小再加受各種環境制約因素的影響，尚沒有成為我國高等教育辦學的主流，一時還難以與公立學校相競爭。
我國國民接受高等教育與發達國家相比比較低，早在1999年，每10萬人為530人（包括成人教育），而美國1994年則達到5398人，加拿大是6984人。
在我國由計劃體制向市場體制轉型中，教育體制改革雖然受經濟發展水平的制約，但也更大程度地落后于經濟體制改革的步伐，造成技能型人才培養結構性短缺嚴重。在我國傳統辦學模式占主流的情況下，我們還要創建世界一流的大學，培養高質量的人才真是談何容易？讓我們再回過頭來審視地看一看，真正世界一流大學的排行榜，排在前十幾位的，競全是美國的私立大學。就連歐洲能進這個檔次的，也只剩下牛津和劍橋大學了，那還是靠吃幾百年老本維持的地位。英國教育早已深刻認識到，如果不像美國那樣引進市場競爭機制的話，連目前的水平也維持不了，這才有了布萊爾的教育改革[13]。這說明一流的大學，是在市場上競爭出來的，而我國公立大學及為數不多還不成熟的民辦大學，與國外私立體制大學相比，恰恰缺少的就是辦學市場競爭力。
2.教育投入增長緩慢發展不平衡
長期以來，我國經濟增長總量不斷得以提高，但教育投入增長始終緩慢。盡管黨和國家十分重視教育事業，把教育作為科教興國戰略，提出了要逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例及教育財政投入應該高于財政收入增長的指標，并在教育改革發展綱要中明確規定了到20世紀末實現4%（只是發展中國家平均水平，而世界平均水平為5%）的目標。實際上直到今天也從未實現這一目標，據查，1995、1996、1997、1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005及2006年，這一指標分別是2.41%、2.46%、2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.3%、3.41%、2.41%、2.1%及2.31%（預計）。而1997年世界平均水平為4.8%，1998—2000年亞洲的泰國、馬來西亞則分別為5.4%及6.2%，目前的欠發達國家，也達到了4%的水平[14]，可見，我國的教育投入仍然舉步為艱。并且全國各地的財政性教育經費占GDP比例差額還很大，如1998年北京是5.4%，山東是1.87%，經濟投入的不平衡也導致了教育發展的不平衡，也使地區之間國民經濟收入的差距越來越大。
改革開放以來，我國教育改革取得了一定的成就。整體上基本普及了九年義務教育，高等教育也進入了大眾化發展階段。但我們的城鄉，中東西部地區之間的教育還有很大差距，這種差距不僅沒有縮小，而且還在拉大已成不爭的事實。中西部地區還有8%的地區沒有普及九年義務教育。我國現在小學的輟學率是0.59%，中學的輟學率是2.49%，個別地方仍然高于這個數據。僅中學輟學率2.49%來看，全國每年就得有約200萬學生離開學校，而不能繼續學習。學前教育毛入學率只有40.75%，農村的孩子都難以得到平等的受教育機遇。我國的博士、碩士教育規模還在逐年擴大，特別是博士教育質量難以完全得到保證。就本科規模擴大來看，現有教育投入難以支撐，甚至將嚴重影響教育質量的提高。此外，我國還有約4%的青壯年文盲仍沒有掃除，這些都使得我國的教育發展舉步為艱。現在，人們日益需求教育與教育事業的發展及質量提高的矛盾，特別是各地教育發展不平衡的矛盾，仍很突出，其關鍵問題在于教育投入的不足。
3.教育結構與經濟結構不相適應
我國自社會主義市場經濟建設以來，現代的企業制度、勞動就業制度等多方面都發生了深刻變化。特別是各行業的結構變化更是十分突出。其中，經濟結構的快速變化及發展，使我國現有教育結構發展的現狀難以適應。從我國教育的縱向結構（教育的級別結構或程度結構）來看，由于人們受傳統追求高學歷節節攀升的影響，有些學校不顧社會經濟發展及用人技術要求的實際，一心想辦名校，不是靠自身辦學實力去競爭，而靠千方百計向國家伸手要錢來辦學，結果使各校的學歷文憑越辦越毛（質量不高），在一定程度上導致了教育的浪費。我國目前尚未普及高中教育，而本碩博比例則達到36:4.2:1，4個碩士就培養1個博士，而且這一比例還大有發展勢頭。而美國等發達國家，本碩博的比例現在是25:10:1，是10個碩士才培養1個博士。相比之下，美國大學教育已是通才教育，我們還只是專業教育階段，而且其經濟、科技實力及教育投入都比我們強得多。在這種情況下，我們的博士培養比重那樣大，其競爭力與質量是可想而知的，有的教授已稱博士難帶。從我國物質生產部門技術裝備水平來看，當前高級、尖端的自動化技術雖有較大提高，還是屬于少量的，中間的、半自動化的、機械化、半機械化的技術仍是大量的，還存在著一定數量的手工工藝和手工技術。這種勞動技術結構要求，說明我國現行的教育比例、結構還是不很協調。從我國教育的橫向結構（教育的類別或專業結構）來看，存在大量熟練技工短缺，而中等職業技術教育比例在某些地區還大有滑坡，高等職業技術教育規模很大（已占高等教育的半壁江山），且質量又亟待提高。這說明我國的教育結構還很難適應經濟部門產業結構、就業結構等快速發展變化的需要。比如：當前我國找100個大學生容易，而找100個技工卻很難，有的地方幾十萬元還聘不到1個爐前工[15]。農村勞動力轉移、企業轉崗職工再就業及第三產業服務人員的素質，特別是偏遠山區及弱勢群體的文化教育水平，更是亟待提高的問題十分突出。由此可見，我國教育結構與經濟發展的結構變化不僅一時難以適應，而且也難以為其提供有效的服務。
4.師資隊伍難以滿足辦學的需要
從數量看，僅義務教育階段需求教師來說，其總量仍為不足。2004年，我國受人口變動影響，其義務教育階段的學齡人口明顯下降。全國普通中小學校分別比上年減少973所及3.17萬所，學生總數分別減少163.31及443.51萬人。騰出的大量中小學教師，都調整到其他學校，充實其學校的師資力量，還不足以加強其他學校師資力量的目標，從高等教育來看，近年的連續擴招，也使教師隊伍難以從數量和質量上得以保證。從結構看，許多地區，特別是經濟不發達的邊遠山區，還沒有完全實現初等教育、中等教育及高等教育對教師應必備學歷要求的指標。許多院校各專業教師間的比例也不很協調，特別是有的中等教育專業教師結構還比較單一。如有的學校，職業技術教育教師構成比例小，而普通教師構成的比例大。這在我國職業技術教育規模發展到今天已表現突出，甚至造成人才培養的質量，不能真實地達到學生畢業規格及就業目標的要求。從指標看，我國近年快速發展的高等教育自1999年擴招以后，高等學校辦學條件全面緊缺，特別是高校教師隊伍除整體素質不能完全適應，亟待提高外，教師數量也亟需增加。按照規定師生比1:16測算，2000年全國普通高等學校師生比為1:19，則專業教師缺口總量達到20萬人，2003年在校生1900萬人，師生比超過1:20，則專業教師缺口相當大[16]。2004年在校生2000萬人，2005年在校生達到2300萬人，其專業教師缺口總量更大。此外，全國各級各類民辦學校，目前已發展到7萬余所，在校生達到1416萬人[17]。在民辦學校的師資隊伍中，更是存在數量、結構及指標難以滿足現代辦學需要的問題。
三、對策
1.加快教育體制改革，強化人才培養競爭機制
國家應進一步創造環境及條件，像重視與支持企業改革那樣，積極按照市場與教育運行規律，徹底改革國供皇糧辦學校嚴重缺乏市場競爭機制的辦學體制。一是在保證義務教育發展前提下，加大放開對其他教育辦學自主、自由競爭的權力。依法規范及完善各級各類公辦教育、民辦教育的市場“公平”競爭平臺，不斷發揮市場功能作用，調節配置教育資源。為不斷滿足人們對教育的需求及經濟建設對人才的需求服務，以此促進教育改革，加快適應及促進我國經濟體制改革發展變化的需要。二是在一定時期逐漸放開義務教育及幼兒教育的市場競爭權力。在這方面澳門及印度等國家，為我們提供了可參考的寶貴經驗。澳門到1998年止，官立幼兒園占11.6%，其88.4%均屬私立幼兒園，而小學私立學校也占大多數。印度的私立學院數量很多，大大超過公立學院。早在1964～1965年的統計中，公立學院僅有127所，大學學院有147所，而私立學院則有1686所。西方許多發達國家的私立學校也都占了大多數。這為今后我國學前及中小學教育，引入多元化辦學模式提供了良好的借鑒。三是必須盡快改革國家集中統一的單一主體辦學模式，向社會力量參與辦學的多生主體辦學模式快速轉變、發展及提高。這都是增強我國教育競爭，避免僵化、淘汰落后的重要手段，也是增強辦學活力的長效機制。
2.加大教育投入改革，提高辦學資金使用效率
我國辦學投入，除近年發展起來的民辦教育等學校屬于非國家投入資金外，絕大多數學校是靠政府投入資金辦教育的。按市場運作公平與效率觀點看，無論是民辦學校還是公辦學校在為培養祖國現代化建設需要的人才培養目標上應該是一致的，都是為受教育者提供公平接受教育的機會。但目前實際上公辦民辦教育的起點、自主權及效率卻不一樣。民辦教育學校有人、財、物辦學自主權，雖屬弱勢群體，但辦學的市場競爭活力卻很強，具有遠大的發展潛力。相反，公立學校缺少人、財、物辦學自主權，雖屬主流群體，但辦學市場競爭活力不強，效率低下，資源浪費的現象更加日顯突出，有的學校對學生，學生對自己都很不負責任，甚至有的學校不僅教師留不住，就連學生也紛紛情愿“花大價錢”離開本校的學習，這種辦學現象長此下去，后果真是不堪設想。當前我國教育改革落后于經濟改革步伐，國家早已充分認識到了這一點，從辦學體制及模式上做出了加快民辦學校發展的若干規定，并出臺了《民辦教育促進法》，鼓勵社會資金投入教育事業發展。并在我國相繼出現及形成了民辦公助、國有民營、教育儲備金、拾遺補缺及扶貧教育等許多民辦教育的新模式。同時，我國在改革開放以來，還出現了許多的合資、合作等新的辦學模式，且在全國各地日益擴大。使我國政府單一辦學格局，突破了傳統辦學統得過死的僵局，初步形成了多元化投資辦學的新格局。近年全國高校后勤社會化蓬勃發展，也為高校辦學注入了新鮮活力。就吉林農業大學來看，不僅靠引進社會等資金新建3.7萬平方米的教學樓、3萬平方米的試驗樓及10余棟標準的學生宿舍，還鋪設了校園區路。2005～2006年預計投資約1.2億元人民幣的兩館(圖書館、體育訓練館)建設也破土動工，并即將建設完成。這種作法有效地彌補了國撥教育經費的不足，為學校的規模發展及確保年招生近5000名大學生的教育事業發展提供保證。為提高我國教育資金的使用效率，浙江省長興縣教育局從2001年開始率先在全國于中小學校實施了教育券制度。隨后，我國部分縣市，甚至省也相繼推出了教育券制度。主要是在借鑒美國、哥倫比亞及智利等國家教育券制度的實踐經驗基礎上，將教育經費按學生平均折算后發放給學生，讓學生自主選擇公立或私立學校學習，學校通過競爭學生手中的教育券，而獲得政府教育經費的投入。利用這種間接財政撥款方式比傳統政府直接向學校撥款的教育投入方式，不僅給予了學生、家長及學校的自主、自由選擇權，也把競爭機制引入了公立和私立的學校，并通過教育市場化改革，實現了教育資源優化配置，保證了人們平等地接受教育權利和教育質量的提高。這種制度創新，是解決教育中長期存在的公平與效率矛盾的一劑良方。它作為教育投資的一個支點，更是國家以一定教育財政資金投入，吸納民間資本投入教育，從而提高其教育投入使用效率的一個有效良方[18]。可見，加大教育投入改革，提高辦學資金使用效率。一是要不斷增加政府財政的教育投入力度；二是要廣泛吸納國內外社會及民間資本；三是要不斷挖掘像教育券制度那樣提高辦學經費使用效益的新途徑；四是把教育投入的重點放在整個教育溥弱環節上；五是引入市場競爭機制，應用產業成本核算等思維方式，不斷探索教育效益及質量的提高。
3.適時調整教育結構，使其與經濟結構相適應
教育經濟學研究表明：教育結構與經濟結構相互關系，是教育與經濟關系的一個重要組成部分。經濟結構制約著教育結構，教育結構必須與經濟結構相適應，為經濟結構服務。在經濟結構不斷變化發展過程中，必須不斷地調整完善教育結構，使教育結構與經濟結構相協調，促使教育事業和國民經濟的協調發展。我國改革開放后經濟的發展，主要是“配置效率”的改善（得益于勞動力從農業向非農業部門的轉移），提高了我國經濟的生產率水平，但技術效率的改善并不明顯（我國第二產業生產率只是美國的1/30、日本1/18）。反映在教育上，就是培養的技術人才結構沒有跟上經濟結構快速調整和升級變化的需要。目前我國勞動力的構成中，低素質勞動力占絕大比重，并出現嚴重過剩；高素質勞動力，特別是熟練技工嚴重匱乏，供給短缺。勞動力供給存在著總量過剩和結構不合理的矛盾十分突出[19]。今后我國經濟增長的速度將繼續放慢，就業問題也將會越來越突出。2003年全國高校畢業212萬人，初次就業率僅為50%，2004年畢業生280萬人，到6月底平均簽約率為60%[20]。這為教育改革更好地為經濟建設服務進一步敲響了警鐘。從我國三次產業結構發展現狀看，第一產業農業的基礎地位比較溥弱，發展落后；第二產業工業的比重過大，高速發展；第三產業服務業的發展相對滯后，其產業增長速度之比為1:2～2.5:3。這說明我國今后將在保證二產業發展前提下，應大力發展一、三產業，最終使一、二產業就業人口向第三產業大量轉移。到2020年三次產業人口比重預計分別達到29.8%、24.7%及45.5%，分配結構基本實現1個城鎮居民收入（人均GDP達到3400美元）等于1.5個農村人口的收入（人均GDP為2372美元）[21]。這種產業結構調整及升級為教育的發展提供了更加明確的改革方向。今后教育改革應隨著經濟的發展不斷加大對專業設置、人才培養模式、課程體系、課程內容的調整力度，突出學生綜合素質、技術及能力，特別是創新創業能力的培養。使學生畢業即能達到下得去，留得住、用得上及有所為。當前，要充分發揮政府、企業和教育部門的共同協調作用，并依靠市場運作機制，改革教育縱橫結構功能，加強對下崗工人、農村勞動力轉移和新增就業人員的職業技能培訓力度，切實滿足經濟建設主戰場對高級技工、技術熟練工人、高級物流人員等需求；同時，要向發達國家學習，積極發揮社會功能作用，大力興建社區學院。美國的社區學院在校生約占全國大學生總數的40%，我國首家社區職業學院──天津河北職業學院，2004年于天津亮相，這為提高中國社區服務業的專業化和社會化水平，努力培養高素質的社區從業人員開了先河。長遠看，教育改革要在重視農村、邊遠山區等落后地區溥弱群體的義務教育基礎上，加快各級各類教育深層次的改革步伐，特別是學歷教育向職業現代技術教育的轉變，大力發展中、高等職業技術教育，努力提高教育質量，以不斷滿足人們終身教育、建立學習型社會及服務于我國經濟結構迅猛發展變化培養人才的需求。
4.營造尊師重教環境，努力建設優質教師隊伍
“小康大業，人才為本；人才培養，教育為本。”教師是塑造人類靈魂的工程師，在各級各類人才培養過程中起著至關重要的主導作用。教師隊伍的數量、質量及結構決定著教育事業的發展與成敗，進而影響著社會經濟的繁榮與發展。在全社會營造良好的尊師重教環境，是落實科教興國戰略的關鍵，依法重教、治教，努力建設一支高素質、高水平的優質教師隊伍，不僅是全社會的責任，也是教育內部及教師個人應盡的義務。適應新的經濟形勢發展需要，迎接WTO后教育在國際市場上競爭的挑戰，就要結合我國目前教師隊伍建設的實際，按照市場運作及產業效益觀點，建設一支動態穩定，能進能出，永保師資隊伍活力的教師隊伍。首先，要鞏固和提高教師持證上崗制度，不斷完善教師資格證書制度。培訓和儲備一定量的能夠滿足現代教育教學需要的師資后備力量，確保在教師數量上滿足教育的需要。二是調整現有教師隊伍的年齡、學歷、專業、職稱等結構，使其滿足教育結構的縱向（層次）和橫向（專業）結構隨經濟結構調整、升級的變化需要。當前，主要是調配教師滿足職業教育，特別是高級技工及熟練技術工人培養需要。三是嚴格按照教師法的要求，對目前難以勝任教師職務的教師，堅決調出教師隊伍，對隊伍中現有的缺額要嚴格采用市場運作方式、程序及質量及時聘用具有教師資格并能勝任崗位要求的人員加以補充。建立教師人才交流市場，依靠這個市場不斷鞏固、提高教師質量，確保有進有出的動態穩定教師隊伍的不斷健康發展。四是要不斷提高教師政治、社會地位，為其不斷提高綜合素質創造寬松環境。進一步加大投入，改善教師學習、工作及生活條件，使教師收入、居住及工作等條件逐步得以提高。加大培訓、輪訓力度，努力采取不同的途徑提高教師隊伍的自身素質及教育教學水平。使教師不斷以科學發展觀武裝自己頭腦，在掌握現代教育技術、教育教學方式及方法基礎上，立足本崗，主動發揮育人作用。鼓勵教師搞科研，不斷提高教師首創精神及促進教育市場發展的競爭力。只有這樣，才能建設一支高格調、高品位、高水平的具有現代市場競爭意識及能力的優質教師隊伍。以此推動教育適應經濟改革發展，并為促進經濟建設提供強有力的服務。
注 釋：
[1] 王曉．社會的源動力──經濟[M]. 北京：中國人民大學出版社，2004.
[2] 王善邁．教育經濟學概論[M].北京：北京師范大學出版社，1989.
[3] 江小娟，輩長洪．中國服務業發展報告[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.
[4] 孫金龍同志在中國石化集團公司第1次青年崗位能手活動工作會議上的講話. .ccy.ovg.ch/leaders-ealk/1998/tttb32d.htm，1998-10-19.
[5] 韋毅．教育起源析論. pep.com.cn， 2004-06-25.
[6] 綠色的希望──來自中國蔬菜之鄉的教育報告. jyb.com.cn/gb/2001/04/17/zhxw/jyzx/1.htm
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王雅瓊
（甘肅農業大學人文學院，甘肅蘭州730070）
【摘要】縣域經濟增長要素要想實現增值，產業結構優化升級是一條重要的途徑。對縣域經濟發展來說，只有
合理的、完善的產業結構才能為其提供強大的發展動力。文章從目前縣域經濟發展產業結構優化過程中存在的問題入
手進行了全面的分析，從產業、市場、經營、人口、政府等一些方面進行了闡述，最后提出相應的產業結構優化升級策略。
【關鍵詞】縣域經濟；產業結構；問題；策略
縣域經濟主要指的是在一定的縣域范圍之內，將城鎮地區作為中心，以周圍區域為輻射區，各種經濟成分
共同發展，形成一種多樣的、綜合的經濟發展體。黨的十六大提出要大力發展縣域經濟的要求，使得我國的縣域
經濟發展越來越受到重視。縣域經濟的發展過程中，產業結構的調整起著至關重要的作用，它是促進縣域經濟
增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經濟發展還比較落后，需要進一步優化產業結構，改變粗放的經濟增長
方式才能實現最終的目的。
一、縣域經濟發展中產業結構優化升級遇到的問題分析
從目前我國縣域經濟產業結構優化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題
才能使縣域經濟發展實現全面的發展。自從我國加入世貿組織以后，各種經濟成分都發生了巨大的變化，縣域
經濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經濟情況相比較，我國的縣域經濟發展還非常落后，
尤其是經濟欠發達的西部偏遠山區，這對產業結構優化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現在如下一些方面：
（一）特色產業結構不合理，與市場經濟發展規律不相符
一個縣域的特色產業一定程度上可以反映出一個地區的優勢，這與本地區經濟、政治、文化發展等有著密
切的關系，因此，特色產業定位如果不合理，對縣域經濟發展將產生巨大的影響。目前，我國某些區域的特色產
業發展非常不合理，嚴重違背市場經濟發展規律。另一方面，很多縣域將農業作為發展重點，工業與服務業的比
重相對降低，甚至有的地區根本就沒有工業。同時，農業發展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業，因此，糧
食作物產量比較大，但是經濟作物產量小。農業發展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多
具有大價值、高利潤的第三產業供不應求，只能通過“進口”來滿足需求。
（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符
縣域經濟中最多的就是中小企業，這些企業規模較小，基礎設施也比較落后，很多企業主對市場信息把握
不準，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結構的定位不準，導致憑借經驗的生產方式
嚴重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產品就可能供不應求也可能供過于求，對生產者來說，這都
是極為不利的。
（三）企業經營分散，生產集約化程度低
集約化的生產是一種比較特殊的經濟形式，其中涉及到節約、大小以及集聚等等。如果經濟主體的集約程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，經濟效益也就更好。根據實踐，一個縣域的經濟發展速度越快，相關的
企業的聚集程度也較高。在我國的多數縣域中，集約化的產業群是非常少的，有的地方盡管有，但是規模都非常
小，相關的配套設施也跟不上。此外，縣域經濟大部分是在農村地區，我國農村地區的信息封閉，主要傳承幾千
年來的農耕經濟，生產方式落后，難以形成集約化的關聯產業。
（四）人口素質不高，經濟結構人才缺乏
對縣域經濟結構進行調整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經濟效益。在
縣域經濟發展過程中，人才是關鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農村地區，經濟發展受
到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質低下，導致人才大量流失到外地。其次，當前的市場經濟發
展不夠規范，市場不穩定，市場規律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調整。
（五）經濟結構優化過程中的社會化服務不完善
在現代經濟中，體系經濟是一種主體潮流。而縣域經濟要想得到快速發展，不僅需要優化產業結構，更重要
的是建立完善的社會服務體系。目前，縣域經濟中的農業社會化服務體系還非常不完善，不管是組織建設還是
運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農產品銷售受阻，
市場訂單不穩定，導致廣大農民的經濟利益受損，這和縣域經濟產業化經營是非常不符的。
（六）政府對縣域經濟發展的管理機制不健全
縣域經濟發展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現在兩方面：一是加
強科學技術的使用，二是加強經營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產業結構更加合理，而
生產要素也有更好的流動方向，縣域經濟也能得到良好發展。在計劃經濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令
式的管理使經濟、政治非常混亂，政府的服務功能缺乏，導致企業各種指標難以達標，進入門檻高，經濟效益難
以提高。政府在市場監督、管理方面的職能不到位，嚴重導致了新型產業的產生，也影響了縣域經濟的發展壯大。
二、縣域經濟產業結構優化升級的策略
（一）發展合理的縣域經濟特色產業
縣域特色產業的發展一定要有正確的地位：首先，縣域產業結構的合理化一定根據本地區的實際情況，重
點找準自身發展的特色，找到自己與其他區域不同的優勢之處，發現自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地
方重點就要發展一些能源產業，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發展服務型相關的產業，如果農業發展
比較好的地區可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區重點發展勞動密集型的工業。其次，特色產業的
合理定位還要從市場出發。對縣域經濟的發展來說，滿足市場需要才是最關鍵的。縣域經濟發展的市場需求一
方面應該從宏觀的角度出發，正確把握市場發展的趨勢，精準預測市場前景，要對縣域特色產業產品的競爭力
有明確的認知，看其是否可以戰勝其他的產品。另一方面，縣域特色產業還要根據本地自身的特點和優勢打造
出自己的品牌特色。
（二）重視農業，加強產業化發展
縣域經濟中，第一產業是主體產業，因此，農業發展的好壞對縣域經濟發展有著直接的影響。重視發展農
業，加強產業化發展應該重視兩點：第一，對農業內部結構進行合理調整和優化。種植業的發展不能忽視，它是
解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業、林業等發展。同時，種植業的種植結構也要進行優化，改變單一
的種植結構，使人們的勞動生產率得到提升。此外，畜牧業的結構也要進行合理的調整，要提高高蛋白的轉化
率、加強糧食節約型養殖。林業的發展也是必不可少的，生態、綠化、環保對縣域經濟發展有著一定的影響，因此
我們要大力發展綠色生態經濟。第二，加大農產品加工企業的發展。我國縣域經濟發展的重大問題就是產品結
構單一、技術含量低，因此，我們要提升縣域經濟發展水平必定要改變技術落后的局面，提高農產品加工的技
術，提升農村地區經濟效益。因此，農產品加工企業的發展重點以市場為主導，從消費需求出發，不斷加大技術
投入，做好基地建設，提升產品的附加值，由此才能促使縣域經濟的規模化、效益化。
（三）加強產業集群發展，重點圍繞園區經濟
首先，要發展一批領頭羊企業。這些企業主要應該具備以下特點：發展規模大、信息渠道廣闊、經濟實力雄
厚、技術水平先進等等，同時還要有足夠的能力應對風險。這些企業對縣域經濟的發展可以產生拉動作用，使該
地區周邊經濟可以得到輻射發展。而要想使這些領頭羊企業有更好的發展，一方面要不斷招商引資、加大建設
投入、活化資產、規范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術、設備以及高效的管理方式。此外，我國高
校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業自行研發和創新。其次，關聯產業的發展也非常重要。對
于這些領頭羊企業來說，關聯企業是重要的依托，可以為這些企業提供各方面的支持和服務。所以，關聯產業的
發展應該根據領頭羊企業的需要來布局和規劃。每個縣域的經濟發展情況不一樣，應該根據自身情況來建設基
礎設施，使關聯產業發揮作用，形成一條完善的產業鏈，同時要準確把握關聯產業的發展空間和規模，從而使縣
域經濟產業得到良性的發展。
（四）加大體制創新，創造良好的發展環境
第一，政府應該轉變觀念和思想，為縣域經濟的發展創造良好的發展環境。第二，完善縣域基礎設施的建
設，重點加強硬件方面的建設，為縣域經濟的發展提供支持。縣域經濟產業結構優化和調整離不開“人”，人的素
質有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質，這樣可以使縣域經濟發展更具力量。首先應該重視人力資源
的管理和開發，同時加強義務教育，加強企業人員培訓，提供高素質人才職業教育。另外，政府要制定一系列的
優惠政策，不斷引進高素質、高科技的人才，為他們創造更好的就業環境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸
收，通過人才技術的創新使經濟效益得以提升，從而促進縣域經濟的產業結構合理優化和調整。
（五）積極轉變政府職能，做好社會化生產服務
縣域經濟發展離不開政府的宏觀調控，加強政府對縣域經濟的宏觀調控和經濟管理是其加快產業結構調
整的重要保證，一方面可以使科學技術方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經營管理更為有效。所以，政
府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區域之間利益關系的調整有著重大作用。政府的監
督、管理、規劃直接影響了縣域經濟發展趨勢，因此轉變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統的管理方式，為
縣域經濟發展建立專門的管理機構。其次，觀念的轉變也非常重要，從原來的“重權力”轉變為“重服務”，履行好
服務職能，幫助企業解決實際的問題，引導企業符合市場需求的發展。然后，加大政策與體制的創新。不僅要精
簡政府機構，還要縮減權限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關系理清、理順，調
動生產積極性。再次，完善農業相關的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優惠、稅收減免等等。最后，社會
化服務體系也是一大重點，建立專業的信息服務機構為縣域經濟發展提供各項服務，使縣域經濟發展更具開放
新和集聚性。
（六）從縣域經濟特點出發，加強職業教育發展
企業、經濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業教育的發展是為縣域經濟發展提供人才
的重要保障。目前，職業教育發展應該根據縣域經濟發展需求進行結構調整，從實際出發，明確人才定位，制定
發展目標，這樣才能應對未來的經濟發展趨勢。首先要調整人才的專業方向，加強服務業相關專業的發展。其
次，改變以往簡單的教學模式。最后，加強思想道德教育，讓學生具有良好的競爭意識。
總而言之，為了順應時代的發展，為了符合經濟全球化發展趨勢，縣域經濟產業結構一定要優化升級，這是
改變我國縣域經濟落后的重要措施。盡管我國縣域經濟發展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經濟發展
中，只要加強縣域經濟的優化升級，不斷提升技術水平，加大創新力度，縣域經濟一定能形成良好的發展態勢。
【參考文獻】
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縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富余勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陜西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陜西省縣域經濟發展的方向。
1．調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系。
2．鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農產品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，并經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體。
二、以特色農業為基礎
發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陜西省縣域經濟發展的基礎。
1．確定重點產業和產品。由于各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。
2．促進產業集群的發展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向產業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，產業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。
三、以民營經濟為主體
縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業產權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展。
1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統一思想認識。
2．擴大招商引資。各個縣市要充分發揮本地的優勢，做好招商引資工作。以工業化和城鎮化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發展和促進工業化、城鎮化的有效途徑，也是縣域經濟發展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發展尋求更大的發展空間。
四、以城鎮化為支撐
城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。據預測，到2020年，中國城鎮化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。
1城鎮化建設必須致力于鄉鎮企業的發展。加速鄉鎮企業向城鎮集中，不僅有利于工業本身利用要素聚集形成規模效益，而且可以帶動商貿服務業的發展，促進農村業余勞動力的轉移，推動城鎮化建設和農村城市化的進程。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，搞好鄉鎮企業的“二次創業”。
2．要大力發展第三產業。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。
五、以制度創新為動力
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相關數據表明，經濟創新力對陜西的縣域經濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經濟發展至今仍然是主要依靠資源而不是創新來推動。因此，制度創新就成為縣域經濟發展的動力。政府是制度創新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創新與中央強制性制度創新相轉化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創新，形成一個有效率的制度安排。
1明確產權制度。經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織的存在，要保持經濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產權。陜西省縣域現存的產權制度安排要“保持有效率的經濟組織的存在”，在所有制結構上，使縣域民營經濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。
2．創新投融資制度。大力發展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內開放”，放松民間資本在投資領域的限制；重組與發展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農村金融體制改革，調整農業發展銀行職能，應把其基本職能調整定位為支持農業、農村開發和發展的國家農業政策性銀行。推廣商業票據等融資品種，縱深拓展融資渠道。
結論
在市場經濟條件下，縣域經濟是一個復雜的開放系統，該系統的運行應該是有規律可循的。陜西省的縣域經濟發展緩慢主要是由于區域文化相對落后、縣域創新能力弱、市場化程度較低等導致的。針對陜西省縣域經濟目前的現狀，我們提出了以特色農業為基礎、以工業化為導向、以民營經濟為主體、以城鎮化為支撐、以制度創新為動力的發展戰略，以期促進陜西省縣域經濟的健康發展
[關鍵詞] 襄樊縣域經濟發展模式
縣域經濟是中國特有的“行政區經濟”的基本單元。縣域經濟發展就是充分發揮縣域比較優勢，形成地域特色，以便更好地應對世界貿易市場，促進縣域經濟可持續發展。
一、襄樊縣域比較優勢
縣域交通較為便利。316、207、312國道貫穿各縣(市）；焦枝、漢丹、襄渝鐵路分別通過棗陽、宜城、老河口、谷城；漢水流經老河口、谷城、宜城。襄樊機場、老河口機場可通達國內10多個大中城市，襄樊鐵路貨運編組站為全國13個特大編組站之一，另外還設有襄樊海關等，襄樊縣域物流通道較為便捷。
縣域特色比較突出。由于地理條件、原有經濟基礎的影響，襄樊3個平原縣級市(棗陽、宜城、老河口)與3個山區縣(南漳、保康、谷城)之間差別顯著。平原縣域經濟總量(172.96億元)、人均GDP(8006元）、產業構成（27.08:43.01:29.91）均好于山區縣域經濟總量(51.47億元)、人均GDP(3587元）、產業構成(37.06:36.98:25.96）。糧、棉、油等農產品生產加工是平原縣域的優勢，生產鏈條較長，產品附加值較高。土特產品生產，林、牧、漁業發展是山區縣域的特色，但產品深加工較少、產品鏈條較短。
縣域城鎮化差異明顯。由于山區、平原自然經濟社會條件的差異，襄樊縣域城鎮化水平差異明顯。棗陽、宜城、老河口、南漳、保康、谷城的城鎮化水平分別為32.84/%、40.16/%、60.74/%、22.9/%、19.43/%和30.99/%。平原縣域城鎮化水平遠高于山區縣域。
二、襄樊縣域經濟發展模式
1.襄樊山區縣域經濟發展模式
襄樊山區縣域3個，占襄樊縣域總數的半壁江山。然而，2000年襄樊山區縣域GDP只占縣域GDP總量22.93%。襄樊山區縣域擁有豐富的森林資源、水資源和磷礦等礦產資源，擁有與平原有著明顯不同的氣候資源等。資源是襄樊山區縣域產業發展取向和產業生長點選擇的最重要的出發點。但由于種種原因，資源優勢與潛在的商品優勢、市場優勢得不到有效整合。加之交通相對落后，城市輻射帶動有限，勞動力文化素質較差等，致使襄樊山區縣域自成封閉系統，自給自足，市場需求難以刺激促進高新技術產業和特色鄉鎮企業發展。山區縣域地方財政入不足，又制約著山區經濟發展。
今后，襄樊山區縣域經濟發展應在國家和大區域宏觀經濟發展戰略的框架下，結合縣域本身的區位特點、資源條件、現有經濟和工業發展基礎，正確選擇主導產業，選擇工業生產點和工業生產組合鏈，大力發展地方特色的名優特產品生產，積極開拓縣域外市場，整合現有工業，形成規模經濟，提高效益水平。具體包括：退耕還林，保持自然生態環境，發展旅游業。利用山區與平原的季節差異，發展反季節蔬菜。深山居民向外轉移，發展小集鎮。利用山區資源發展林果業、養殖業、中草藥種植等，逐步形獨具特色的山區系列土特產品加工業等。
2.襄樊平原縣域經濟發展模式
2000年襄樊平原縣域GDP占縣域GDP總量77.07%。襄樊平原縣域經濟發展較為迅速，但仍然存在資源蘊藏量較少、深加工度不夠、創新意識不強等問題。因此，襄樊平原縣域經濟發展必須依托豐富農產品資源（我國重要的糧棉生產基地），圍繞“農”、“新”、“移”三字做文章。
圍繞“農”字，調整農業結構，延伸生產鏈條。襄樊平原縣域應根據市場需求，擴大優質糧食種植面積，擴大無公害農產品基地面積，擴大經濟作物種植面積，積極發展養殖業；積極發展農副產品深加工業，拓展農副產品加工鏈條，包括縱向產業鏈（由粗加工發展到精、深加工）和橫向產業鏈（發展為加工配套的包裝、銷售、運輸和其他服務業），把產業做大、做強，逐步形成具有襄樊地域特色的農副產品深加工產業集群，形成龍頭企業，最終帶動千家萬戶致富。
圍繞“新”字，調整工業結構，走新型工業化之路。襄樊處于湖北“汽車工業走廊”中部，襄樊汽車產業開發區是全國惟一以“汽車”二字冠名的開發區。襄樊國家高新技術產業開發區是湖北省地級市中惟一國家級開發區。襄樊平原縣域應圍繞這些優勢，積極發展汽車配件產業和相關服務業，積極響應國家高新技術產業開發區的需要，為其實驗和發展提供相關服務。“創新”型縣域經濟對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區位、自然資源等因素的依賴性相對較低，發展新型工業經濟所要求的各種因素大都可以開發、培養和引進。
圍繞“移”字，實現農村剩余勞動力的有序轉移。勞動力既是消費者，也是一種資源。及時轉移農村剩余勞動力，使其由消費者及時轉化為資源，將推動縣域經濟發展；否則，將阻礙縣域經濟發展。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村人口轉移是解決“三農”問題的關鍵，也是實現農業現代化的必由之路。轉移途徑：有組織地向海外輸出，向經濟發達的沿海地區和大中城市輸出；就地轉移，向二、三產業轉移。為此，地方政府應做好：勞動力職業技能培訓；有組織地輸出；加強對外出務工人員及其家屬的服務，協調解決好他們的實際問題。
三、結語
襄樊縣域經濟發展模式是在新的經濟社會背景條件下，根據山區、平原自身特點、原有基礎等方面的具體情況確定的發展方向，以利于充分發揮襄樊縣域比較優勢，在激烈的世界市場競爭中增強襄樊縣域競爭優勢，推動襄樊縣域經濟可持續發展。
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一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
