發布時間：2023-10-09 16:08:04
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中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
當前，我國國有資產規模龐大，如何管理好、使用好這些資產，達到保值增值的目標，是一個值得探討的課題。審計作為國有資產管理的重要手段，必須而且應該發揮好其功能，使其成為防止國有資產流失、提升國有資產保值增值能力的重要工具。
一、國有資產管理的基本現狀
國有資產是指所有權歸屬于國家的各種財產、物資、債權以及其他權益的綜合，這種國有資產既有直接歸中央管理的，也有直接歸地方管理的；既有歸行政單位直接使用的，也有歸事業單位、國有企業等直接使用的；既有經營性的，也有行政事業性的和資源性的，這種復雜的國有資產管理體系使得管理難度較大，需要充分利用包括審計在內的多種管理手段，以提高管理能力。
1.國有資產管理的基本制度。為加強國有資產管理，各級政府部門出臺了大量的制度，首先，從宏觀層面來看，《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等中央出臺的制度為國有資產管理提供了基礎。而各種地方性的制度則為進一步強化國有資產管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知》、《浙江省企業國有資產監督管理辦法》等。其次，從國有資產使用主體來看，為強化固定資產管理，行政事業單位、國有企業等都制定出臺了相應的管理制度，如《浙江大學國有資產管理辦法》等。
2.國有資產管理的實踐。當前，我國國有資產規模龐大，以全國固定資產投資（不含農戶）為例，2008年達到14.8萬億元，而到2012年則達到36.5萬億元，這些資產中有相當部分為國有資產。基于此，必須加強國有資產管理。但從實踐來看，雖然國有資產管理取得了明顯的成效，如通過抽查等方式對國有資產進行審計，但還存在一些問題，審計署的資料顯示，2012年底，中央部門所屬企業中有約4000戶未納入到國有資本經營預算，并且績效管理不嚴格，即使中央部門，2012年開展績效評價的國有資本約為139.38億元，僅為部門項目預算的1.5%。
二、加強國有資產管理必須發揮好審計的作用
加強國有資產管理，必須從資產的配置、使用、評估與處置等方面著手，而這都可以發揮審計的功能，更好的維護資產所有者與使用者的權益。
1.審計有利于加強國有資產配置的管理。首先，預算審計有利于加強國有資產管理，在重大國有資產購置之前，一般都需要納入到年度預算當中，而通過預算審計，則可以分析、了解這種國有資產購置行為是否必要、是否符合國家有關規定，從而可以為國有資產的配置把好關。其次，國有資產購置可行性審計有利于加強國有資產管理，在一些重大國有資產購置之前，如投資各種固定資產、購買大宗設備等，通過對可行性方案進行審計，既可以把握好這種購置行為的可行性，如資金來源是否合理等，避免形成“爛尾”等問題，又可以有效分析是否各種腐敗問題，程序是否合理，從而有利于規避國有資產配置中的各種問題。
2.審計有利于加強國有資產使用的管理。審計對于國有資產使用的作用渠道主要是通過年度末期的審計活動，可以形成一種監督和檢查，從而強化資產管理。首先，年度審計有利于維護國有資產的安全，通過審計活動，可以督促國有資產使用單位規范資產管理，如按照規定進行固定資產折舊、每年進行固定資產盤點等，從而有利于保障國有資產的安全。其次，年度審計有利于提高國有資產使用效率，通過審計，可以更為清晰的了解當前國有資產的配置情況，分析是否存在資源浪費的問題、未來資源購進的重點領域，從而提高了資源使用效率。
3.審計有利于加強國有資產評估與處置的管理。審計可以規范國有資產評估工作，在國有資產處置、國有資產使用單位合并等行為中，都要進行資產評估，而審計則可以發現評估中存在的問題，如是否存在人為的降低國有資產價值的行為等，可以有效的避免國有資產的流失。
三、發揮審計作用強化國有資產管理的思考
在國有資產管理中發揮審計的作用，可以從規范審計行為、提高審計能力、強化審計結果應用等方面著手。
1.規范審計行為。首先，要進一步完善國有資產審計制度，針對當前國有資產審計中存在的問題，建議進一步細化、實化審計制度，使得各種國有資產使用、處置行為的審計都有制度可依，有規范的行為模式，從而可以對現實形成有效的指導，避免實踐操作中過多的憑借審計人員主觀判斷開展審計工作，提高審計水平。其次，要加強審計管理，在國有資產審計過程中，總負責人要對審計的目標、審計的方法等內容進行明確，同時對于審計結果，審計人員要簽字，以示對審計結果負責，以此強化審計管理，保障審計活動真實有效。
2.提高審計能力。首先，要加強對審計人員的培訓，審計部門要根據國有資產審計面臨的新形勢、審計過程中存在的主要問題，有針對性地開展培訓活動，提高審計人員的業務能力。此外，還要加強對審計人員職業道德培訓，堅定審計人員的職業態度，保持審計的獨立性。其次，創新性的引入各種審計方法提高審計能力，除借助財務軟件等軟件輔助審計活動外，在審計過程中，可以針對具有共性的審計模塊設計出相應的軟件程序，通過這些程序的運行開展審計活動，提高審計能力。
3.強化審計結果的應用。首先，要推動審計結果的互通互享，在審計活動結束后，除涉及保密的項目外，審計部門可以在系統內部推動審計結果的共享，這樣既可以為同類型的審計活動提供借鑒，為下一次審計活動提供基礎，也有利于發現審計中的問題，從而推動審計水平的提升。其次，要推動審計結果的應用，對于審計中發現的問題，除正常的反饋給國有資產使用單位外，如果存在違法亂紀等行為，要堅決的移交有關部門處置，以審計結果的應用保障審計的嚴肅性，促進國有資產管理水平的提升。
參考文獻：
[關鍵詞]事業 國有資產 管理
目前，由于事業單位重要錢，輕管理，加之地方財政部門對事業單位國有資產監管職責不到位等因素，致使事業單位賴以存在的國有資產在很長一段時間里處于無人監管、無人問津的尷尬境地。為此，本文在分析事業單位國有資產管理現狀的基礎上，提出加強國有資產管理的幾條意見和建議。
1.有相當數量的國有財產至今仍未納入財務管理范圍，而由單位的科室代管。購置一批財產，造冊登記一次，管理人員調動時，只交冊不點交實物。對于財產的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產損失嚴重。部分納入財務管理范圍的單位，對國有資產的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。
2.內控制度不健全，國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。
3.對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。
4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，或將沿街底層樓房買給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。
5.拆遷、報廢、調出的資產不核銷，上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
首先是各級財政部門對事業單位國有資產的監管職責不到位，該管的沒有真正管起來。
其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產財務監管和實物監管已形成事實上的分離。
再次是事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。
最后是財會人員業務水平低，素質差。隨著事業單位的企業化管理和各類經濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業培訓，從而影響了國有資產的管理質量。
另外單位與事業單位，事業單位與企業之間的邊界不清，資產性質界定困難；有關事業國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成事業單位國有資產管理不規范的原因之一。
根據上述分析，建議采取以下措施：
1.財政部門要充分發揮職責，當好管家。事業單位的國有資產是為事業單位履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門加大對事業單位國有資產監管力度，盡快開展事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立一整套基本的數據庫，完整反映事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。
充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。
適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀。事業單位可根據各類資產實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。
采取干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。為加強事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家機關履行職責和促進各項事業發展。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。
2.實行國有資產補償基金制度，變單純的統計管理制為有償占有制。即按每年事業單位占有國有資產數額的1－3％的比例，由財政部門從事業單位包干經費中提取，留用一部分作為國有資產的補償基金由縣統籌使用，大部分返還單位建立國有資產補償基金。實行該制度，有利于把國有資產管理與單位的經濟利益有機地結合起來，對促進國有資產的安全與完整，提高資產利用率有著重要的現實意義。
3.國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。
4.建立健全國有資產管理的各項規章制度。健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請的3日內作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。
關鍵詞:高校;國有資產;管理
隨著我國的高等教育的快速發展和高校規模的急劇擴大,作為高校教學和科研工作開展基本保證及學校發展物質保障的高校資產也有了極大的增長。同時,國家在教育基礎設施上投資力度的加大和高校辦學籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產數量和質量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴張和質的改善的同時,眾多院校往往忽視了資產效率和價值的轉移,帶來重現金輕資產,重購置輕管理的現狀,造成高校國有資產流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強高校國有資產管理,提高資產利用率和效益,確保資產增值升值,已成為高校資產管理的一項重要工作。高校國有資產是高校進行教育和科研的物質基礎和前提條件,加強高校國有資產管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產管理現狀
1.缺乏資源共享機制
國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制,重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時,由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利,資產的購置無需經過資產管理部門的審批,往往沒有完善的驗收和入庫手續,資產不能按時登記入賬。
(1)后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行。
(2)產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
2.重復購置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產重置與閑置的現象,有的相當嚴重,不容忽視。如一些高校在已經有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下,又建設健身房、文娛活動中心等場館;在加強硬件建設的理由下,高校各個院系也相互攀比搞建設。院系各自為政各用各的,結果是大量的計算機等設備處于不能充分使用狀態,學校缺乏對國有資產的統一規劃與管理。
3.管理制度不完善,執行制度不嚴格
有些高校盡管招生人數和學校規模在不斷擴大,但固定資產的管理制度卻不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,具體表現:
(1)新購置的資產、接受捐贈的資產以及已竣工的基建工程不及時入賬。
(2)有些已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續。
(3)長期不能徹底清查的固定資產,使賬實不符情況不能及時發現,即使發現了問題又不能及時處理,使問題越積越多。
(4)資產管理部門與財務部門沒有定期核對賬務,導致賬賬不符的情況出現。
(5)同時許多高校對資產缺乏動態管理,不能掌握資產的變動情況和現時狀況,給國有資產完整性造成嚴重威脅。
4.加強無形資產管理
完善無形資產管理制度,明確職務發明所有權的歸屬問題,明確科研成果的保密責任;建立健全無形資產管理的內部控制制度,制定切實可行的制約措施;加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強化教職工對無形資產的保護意識;設置專門的管理機構,實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時,無形資產管理部門要做好無形資產的檔案整理工作,避免人才流動造成無形資產的流失;財務部門要增加對無形資產的價值核算,增強各級管理人員對無形資產管理的責任意識;審計、監察部門要監督無形資產內部控制制度的執行過程,防止利用無形資產牟取私利等行為的產生。
5.經營性資產缺乏有效管理
在高校經濟實體的創辦過程中,經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說,高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間,促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程,因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同,就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用,在進行最終成本收益核算時,收益往往被個人占有,而虧損則由國家承擔。這樣,非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現,還造成大量高校國有資產的隱性流失。
6.資產權屬改變導致資產流失嚴重
伴隨著高校及相關產業的迅猛發展,資產規模不斷擴大,設備淘汰及更新的速度也不斷增加,造成國有資產的權屬改變及資產的流失,主要表現如下:
(1)“非轉經”過程中非經營性資產本身的流失,特別是高校在扶持校辦產業時將國有資產無償地劃撥校辦企業使用,導致國有資產隱性流失。
(2)“非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資(如出租等)的收益都放入經營收入,視為單位集體所有,作為學校職工福利或在學校內部分配使用,而且校辦企業利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業,學校只收取一定的管理費并計入經營收入,導致國有資產流失。
二、改善高校國有資產管理的對策
1.構建信息化管理平臺,實現全過程的動態透明管理
利用校園網構建固定資產信息化管理平臺,實現資產管理部門與財務部門及各使用部門的對接。使各級資產管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產的使用、變動情況,實現資產管理的透明化、信息化,使整個學校的資產置于網絡化管理之下,同時各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網絡化管理的各個環節,通過對網絡化管理各個環節不同權限設置來實現各級管理者的職能,通過網絡信息的公開和透明來實現資產管理全程的公開化和透明化。所有的業務流程通過網絡化管理平臺來實現,包括資產購置、管理使用、報廢處置等,通過網絡化管理平臺,使各部門之間實現信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通,提高管理質量,為學校高層管理者決策提供參考依據。
2.加強預算管理,實現資產的優化購置
預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道,高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理,將導致資產配置的不公平,導致資產的閑置浪費,降低資產使用效率。因此,應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上,根據各部門資產存量情況,結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段,加強資產的預算管理,確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性,從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的,從而實現優化配置提高資產使用效益的目標。
3.加強國有資產管理隊伍建設
加強國有資產管理隊伍建設。完善國有資產管理制度。一方面,要配備高素質的管理人員,充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘,為國有資產部門配備資產管理專業人才,或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓,提升其國有資產管理能力。另一方面,可以將國有資產的管理劃分成若干個環節,將這些職能分配到國有資產管理有關部門,明確他們的責任和權利并公開考核指標,定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說,應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤,并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任,形成自我履行的高校國有資產管理機制。轉.強化無形資產管理觀念
注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地,擁有科研所需的優越物質技術條件,能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果,高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分,樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點,高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算,對無形資產的價格做出公正的評定。另外,在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制,促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣,為無形資產的商品化創造條件,并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作,在必要時運用法律手段保護知識產權,使無形資產不受侵犯。
5.加強對經營性資產的管理
隨著高校辦學自主權的逐步擴大,聯合辦學、對外投資、興辦校辦產業以及高校后勤社會化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產,在保證完成正常教學任務的前提下,按照國家有關政策從事生產經營和獲取收益的活動越來越普遍,使高校原來一部分非經營性國有資產轉化為經營性資產,為了明確產權,分清責任,在非經營性資產轉入經營性資產時學校要進行充分的論證,研究和評估工作,按規定的程序報請政府國有資產有關部門批準后,才能辦理資產移交手續。對經營性國有資產要建立有償使用制度,收取資產占用費,上交學校財務,集中統一管理。在管理經營性國有資產時,要確保其保值、增值,以維護其權益性。
關鍵詞：規范;國有資產管理
1國有資產管理中通常存在的問題
1.1基礎管理工作存在的問題
(1)資產管理意識淡薄。有的單位不重視資產管理，管理責任不落實，甚至沒有指定的資產管理人員，存在“重錢輕物”思想。(2)資產內部管理制度不健全。有的單位內部資產管理制度不健全，缺乏資產購置、使用、處置等基本資產管理制度。(3)資產管理基礎工作不規范。固定資產管理不設明細賬，或者賬面記錄不完整，無固定資產數量、規格型號、生產廠家等信息，使賬實無法一一對應，沒有按照規定實行卡片管理，導致資產管理混亂，如人大固定資產未設明細核算、林業局固定資產明細賬記錄信息不完整。(4)資產核算不規范。有的部門在合并后，不及時合并賬套，繼續沿用原來幾個單位的資產賬套，造成資產管理的混亂。(5)資產管理人員素質有待加強。有的單位負責資產管理的人員不熟悉資產管理業務，沒有資產管理概念，不熟悉資產管理系統的操作，甚至不會使用資產管理系統。
1.2資產管理實踐中存在的實際問題
(1)資產管理與財務管理脫節，賬實不符。單位存在資產管理與財務管理脫節的問題，賬賬不符、賬實不符和長期掛賬現象。具體表現在以下幾個方面：第一，對已損失報廢或處置的資產，不及時進行賬務減少處理，長期掛賬；第二，對新購置、調入的資產不及時進行賬務增加處理，導致賬實不符；第三，長期不進行資產清點，致使資產出現盤虧、損失無法查清原因，造成賬外資產的長期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時辦理竣工決算，長期在基建賬套掛賬，不轉資；第五，對單位管理、使用的資產長期未理順產權關系、不正式入賬，形成賬外資產。(2)產權意識不強，資產長期不確權。有的單位產權意識薄弱，不重視資產的確權，存在土地和房產“兩證”不全、車輛所有權人與實際使用人不一致等權屬問題。(3)資產管理程序不規范。第一，房屋、土地等資產出租出借不規范。首先，未經批準擅自出租出借資產情況比較普遍；其次，租約簽訂隨意性大，格式不規范，簽訂超過規定期限的長期租約；最后，出租資產的收益未按規定及時上繳財政。第二，不經政府采購程序自行購置資產。第三，未經審批對外投資、抵押擔保。第四，資產處置、調撥不履行報批程序。第五，過期、毀損不能使用的資產不及時報批處置。第六，不遵守資產配置標準，隨意使用下屬單位資產。(4)資產使用效率不夠高，存在資產閑置情況。（5）資產管理信息系統信息不全，使用不充分、不規范。對資產管理信息系統的重要性認識不足，有的單位資產管理理念還停留在老觀念上，未將信息系統實際運用到資產管理工作中；有的單位資產管理信息系統不完善，卡片錄入不完整，更新不及時；資產管理系統錄入滯后，系統的資產信息未與實物資產、財務賬面同步；卡片錄入信息不準確，未做到賬賬、賬實相符。卡片分類不準確。
2規范資產管理工作的方案
針對上述國有資產管理工作中存在的不規范情況，我們可以從以下幾個方面進行改進。
2.1加強基礎管理工作
(1)強化資產管理意識。我們將通過定期召開資產管理工作座談會、舉辦資產管理業務培訓等形式，強化單位資產管理意識，使單位從思想上重視、從行動上落實資產管理工作，徹底改變“重錢輕物”的老觀念。(2)建立健全內部資產管理制度。針對不同類型的單位制定完善符合本單位特點，可操作性強的內部資產管理制度、資產管理細則，從而使單位在資產購置、使用、處置等各環節有規可循、有據可依。(3)規范資產管理基礎工作流程。針對資產管理工作中存在的基礎工作不規范的情況，在增強資產管理意識、完善制度法規的同時，以資產管理信息系統為依托，在充分調研的基礎上，制訂一套行之有效的資產管理基礎工作流程，規范資產管理基礎工作，解決單位資產管理基礎工作各自為政、隨意性大的問題。(4)規范會計核算。資產管理和財務管理息息相關，資產管理的規范很大程度上依賴于會計核算的規范。針對單位會計核算中存在的問題，會同相關部門和科室進行督查，限期整改。(5)提高資產管理人員素質。單位要加強對資產管理人員的知識培訓，切實提高人員業務素質，除與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓學習以外，還要注意培養增強管理人員的責任心，規范會計核算，積極主動地將財務和日常資產管理有機結合起來，指導其樹立資產管理概念、熟悉資產管理業務、熟練掌握資產管理系統的操作。
2.2全面推進資產確權
對未確權的房產、土地和車輛等資產，逐項落實清楚未確權的原因，分類進行處理。對符合產權登記手續的房產、土地，應督促單位盡早辦理產權登記手續確權，車輛等資產調撥后，應及時辦理過戶手續；對未做竣工決算的房產應協同有關單位盡快完成工程決算，確權入賬；對無法達到產權登記手續要求的登記條件的房產、土地，協調各相關部門進行確權處理。
2.3堅持資產管理與財務管理相一致
對資產賬和財務不一致的情況，查明原因，進行調整，做到資產賬賬相符、賬實相符，并且在以后的工作中必須做到資產管理和財務管理嚴格保持一致，防止前清后亂情況的發生。
2.4嚴格規范資產管理程序
(1)規范資產出租出借行為，提高資產使用效果。從嚴格出租出借的審批程序、執行資產出租收支兩條線的財務制度、規范資產出租出借的會計核算等方面著手，依托資產管理信息系統，建立大宗資產出租出借即時信息管理系統，規范大宗資產的出租出借的審批程序。(2)嚴格執行資產購置政府采購程序。在政府采購目錄內的資產必須通過政府采購購置,不得擅自購置。(3)嚴格對外投資、抵押擔保的審批手續對外投資、抵押擔保等事項應嚴格按規定報批備案。(4)規范資產處置行為，嚴格資產審批制度。未經有權部門審批，不得隨意處置、調撥資產，部門間不能隨意混用的情況。(5)及時履行資產報廢程序，保證資產的有效利用。各單位應隨時關注資產的使用狀況，對過期、毀損不能使用的資產應及時報批處置，避免資產數據失真的情況。
2.5合理調配閑置資產
對閑置資產，具體分析閑置的原因，對能調劑使用的資產及時調劑、優化資產配置，解決投入不足與資源浪費并存的矛盾，緩解財政支出壓力。
2.6推進資產管理信息系統的有效運行
一方面進一步加強資產管理信息系統使用重要性的宣傳工作，強化對資產管理系統使用的培訓；另一方面通過在全部行政事業單位中推行資產管理信息化審批流程，資產預算與部門預算相結合等做法，增強單位對資產管理信息系統使用必要性、緊迫性的認識，解決單位對資產管理系統不重視，不熟悉，資產卡片錄入不完整，更新不及時、分類不準確等問題，促使資產管理信息系統有效運行。
2.7建立完備的資產清查制度，防止前清后亂
單位資產處在一個動態的過程，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度，否則，“家底”不清、情況不明，管理就會失去基礎。因此，各單位要依托資產管理信息系統這個平臺，建立完備的資產清查制度，把資產清查工作作為經常性的自查工作、作為日常業務的一部分加以運用，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產管理上的前清后亂。具體做法是：一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。規范國有資產管理的工作，牽扯到方方面面，本文只是對解決方案進行了初步探討，國有資產的規范管理還任重道遠。
參考文獻
[1]張江明.行政事業單位國有資產管理的難點及突破口[J].行政事業資產與財務,2017(12).
[關鍵詞] 高校資產；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學校的資產是高等學校進行教學、科研活動，以及培養學生的重要載體，也是高校自身發展不可或缺的物質基礎。高校資產管理活動的有效與否直接關系到高校的命運與前途，并在社會發展的時代背景下顯得愈發關鍵。
1 資產與高校資產的相關概念
高校資產，屬于國有資產的一部分，也是國家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國家控制，能夠對高校教學、科研、人才培養工作產生至關重要作用的資產，是高校的財富。高校資源包括：固定資產、無形資產、流動資產和投資資產。
高校資產最本質的特征在于高校資產只是被高校占有和使用，學校僅僅擁有使用權和占有權，而沒有控制權，只有國家才掌握控制權。
2 高校資產管理的發展歷程
2.1 計劃經濟時代下的集中控制管理
計劃經濟時代，高校資產由國家實行統一控制與管理。所有經費都來源于國家財政撥款。高校的辦學要求、招生指標與計劃等都由學校全權安排，高校基本無自由，這一階段的學生求學也無需繳納學費。此階段的高校資產管理體制單一，沒有專門的管理機構，造成的缺點是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費現象嚴重等等。
2.2 市場經濟時代下的多元管理
改革開放之后，中國走上了市場經濟時代的道路。高校資產管理改變了最初的由政府集中控制。資金來源變得多元化，變成由國家撥款為主導，科研教育收入、社會捐贈款、經營型產業收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學生繳納學費，高校可以承載科研經費以及通過社會力量合作辦學進行創收。這種多元的管理方式顯然優越于曾經的計劃經濟時代，合理改善了學校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費。
3 高校資產管理的機構分工與任務分配
從前計劃經濟時代的學校資產管理并沒有獨立的專門機構，隨著市場經濟的到來，各大高校也出現了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機構分工不盡相同。綜合各大高校的分配優點，在筆者看來，合理的分配流程應包括以下幾方面。
3.1 明確領導負責制
校內的一切資產管理活動由校長負責，在校長的帶頭和領導下完成。
3.2 組建學校資產管理小組
該資產管理領導小組由校內各機關部門及學院領導組成，在校長的領導下工作，并形成管理監督。
3.3 成立國有資產管理處
成立國有資產管理大處，負責整個學校的宏觀管理。包括制定整個學校經營性和非經營性資產使用和占有的規章文件、制定大宗物件采購和招標的政策、報廢和驗收學校大型設備和儀器等等。國有資產管理處應下設財務處、設備管理處、房產管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統一配合協調管理。
財務處負責貨幣資金形態的流動資產管理，編制全年財務預算計劃并做好及時核算；設備處負責儀器設備的建檔管理、報廢及調劑等；房產處負責管理校內的公用房屋和私用房屋，以及學校地產的管理，做好合理的分配以及調劑管理工作；后勤處負責經營性資產的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產管理，都應具體問題具體分析，根據各高校的實際狀況進行考量，結合自身的優點，在高校資產管理效益優先的情況下鼓勵創新管理模式。
4 當代高校資產管理活動存在的特殊問題
4.1 資產遭遇無償侵占，產權變質
現在很多學校的部分教師與社會企業接觸較多，深諳市場需求，利用學校有形資源（包括學校房屋、教研室、教學儀器設備）和無形資產（學校名譽、專業名望等）在校內創建科技服務實體（小公司），利用學生免費勞動力為其私人創收。
這類經營性機構已在不知不覺中將學校的非經營性資產轉化為了經營性資產，并且是無償的，這勢必損害了學校的國有資產，傷害了學校的利益，不利于學校的整體發展。
4.2 資產管理機構分工不明，效益低下
這源于對學校資產管理活動的重要性認識不足，部分學校甚至并未設立專門的資產管理機構，有些設立機構的，也僅僅是局限于表面文章。各個部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權分工不明確，造成了遇到問題各部門踢皮球、打太極，從而資產管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術落后
高校資產管理工作應該是一個集中各部門、各方面、各層級的系統工程。但是很多高校管理人員素質水平依舊較低，甚至還在使用手工統計和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現代化信息管理的方便和精準。
關鍵詞：事業單位 國有資產管理 問題 改進措施
1引言
事業單位國有資產是事業單位對國有資產的合理占有和使用，是事業單位能夠滿足和履行職責的重要保證。隨著我國國有資產管理體制的改革，加強事業單位的國有資產管理，并且提高國有資產的使用率是大家共同關注的焦點。從事業單位自身來講，首先應該保證國有資產的安全完整，然后對國有資產進行合理使用，目前我國的國有資產雖然數量龐大，但是管理狀況并不是很樂觀，因此，有必要對事業單位的國有資產管理進行研究，確保事業單位的可持續發展。
2事業單位國有資產管理存在的問題
目前，我國的事業單位對于國有資產的管理并不都很合理，通過研究分析，主要存在著以下幾方面的問題：
（1）國有資產占有量不明確。由于我國的事業單位管理制度的缺陷或者管理意識的薄弱，我國的很多事業單位都存在著資產占有量不明確，賬實不符的問題。因此，事業單位的實際國有資產總量不清，未計入國有資產總量的資產以閑置的形式存在，沒有發揮出應有的作用。
（2）國有資產使用效率低下。事業單位國有資產的使用率較低是事業單位普遍存在的問題。最直接的表現就是對各個辦公室的資源配置不科學、不合理。而且，國有資產的分配不均也是導致國有資產浪費的原因之一。在傳統的管理方式下，國有資產被單位各部門分散占有，造成對國有資產的調劑和掌控的困難，由于各部門對資產的使用量不同，所以應該綜合考慮各部門的需求量和資產總量，做到既滿足其需求，又不會浪費。
（3）國有資產的流失較嚴重。造成國有資產流失的主要途徑有以下幾種：首先，是由于“非轉經”行為引起的資產流失。“非轉經”過程本身就附帶著非經營資產的流失，很多單位在進行“非轉經”時，將本來屬于國有資產的資產變成為集體資產，造成國有資產的流失，同時，“非轉經”所產生的效益損失也是資產流失的體現。其次，流動資產和無形資產的流失導致國有資產的流失。由于管理存在的漏洞，事業單位的國有資產存在著外借、轉讓等情況，而且很多并沒有按時還款，因此，造成流動資金的流失。事業單位擁有各自的商譽、專利權、著作權等無形的資產，但是很多單位對這部分資產并沒有足夠重視，導致了事業單位無形資產的流失。最后，對國有資產的處置不規范也會造成資產的流失。事業單位的國有資產是保障單位正常運轉以及履行職責的重要保證，但是單位在進行國有資產的管理過程中并沒有遵循國家的有關規定，而是將國有資產隨意處置、變賣，還有的將國有資產撥給私企使用，這些人為因素都會造成事業單位國有資產的流失。
3提高事業單位國有資產管理的措施
針對目前事業單位國有資產管理方面存在的問題，應該及時發現調整。下面提出了針對性的建議和措施。
（1）實行資產清查。對于國有資產的清查，能夠明確事業單位國有資產的占有量，全面清查各類資產的現存量、外借量，核實單位的收入、支出水平。將國有資產的實際情況與理論的管理原則相結合起來。通過資產清查，對資產的現存量有了更明確、更全面的了解，對資產的購進和安排有重大的指導意義，同時，也能夠更加合理的分配國有資產，使用更加科學的評價方法來評價資產配置的合理性。
（2）加強使用管理。為了提高事業單位國有資產的使用率。有必要加強國有資產的使用管理。資產管理的工作是一項較為復雜的工作，既是宏觀的也是微觀的。事業單位有責任對本單位所占有的國有資產進行具體的使用、管理。對國有資產的使用應該遵循相關的規定，既包括國家對本單位的資金撥款的管理，也包括對本單位的日常收入、支出管理。對本單位的的帳卡管理、財務統計等的督查工作以及對單位的無形資產進行管理，通過加強使用管理，能夠有效提高事業單位國有資產的使用率。
（3）規范處置管理。對事業單位的國有資產的處置應該本著“公平、公正、公開”的原則。對于資金的處置，首先要具有公開性，尊重相關人員對這一操作的知情權，對于大量資產的變賣、轉讓等，可以通過公開拍賣的方式進行處理。其次，為了公平起見，一定要按照國家的有關規定，按照程序嚴格進行。最后，以事業單位的總體利益為重，給予競爭者相同的待遇，實現公平競爭。這樣，才能將國有資產進行合理的處置。
4小結
本文從事業單位國有資產的管理的角度出發，分析了事業單位存在著國有資產占有量不明確、國有資產使用效率低下以及國有資產流失較嚴重等問題，針對這些問題，提出了實行資產清查、加強使用管理和規范處置管理等措施，除此之外，還要不斷完善事業單位對國有資產的管理制度，提高管理人員的專業素質，對事業單位的國有資產合理分配，最大化國有資產的利用率，實現事業單位國有資產的最優使用。
參考文獻：
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摘 要 高校國有資產是發展高等教育、提高教學質量和科研水平必不可少的物質保障。本文主要分析了當前高校資產管理現狀及存在的問題，結合實際工作情況提出了加強高校資產管理的一些對策。
關鍵詞 高校 資產管理 探析
高校的國有資產從法律角度上說是所有權歸國家、使用權歸高校的資產，同廣義的資產特征相同，高校的國有資產也必須能夠可靠計量，主要類別有固定資產、流動資產、對外投資、無形資產等。作為高校的一大資源，國有資產為學校的科研、教學以及各類活動提供了強大的物質保障，它不僅反映了一所學校經濟實力的強弱，還從側面上反映著學校辦學規模的大小以及科研、教學質量的高低。近幾年我國正在加強高校教學改革，招生數量越來越多，高等教育也開始向大眾化的教育靠攏，自然都擴張了高校的辦學規模，學校在資產配備上也不再只依賴于國家財政撥款這一單一渠道，而是在國家提供財政支持的基礎上，形成多元化的辦學格局，很多高校開始通過學費、捐贈、轉讓專利、企業支持、科研經費等多種多樣的方式籌措資金，以擴充資產的規模。在這樣的背景下，構成高校國有資產的成分越來越復雜，這就要求學校要改變從前的管理方法，以適應這些變化，符合管理國有資產的新要求。因此，重新審視國有資產的管理工作，找出面臨的問題并一一解決，使國有資產達到最大效用，防止其流失、促進其不斷增值，已經成為高校管理國有資產刻不容緩的一項任務，
一、高校資產管理中存在的問題
（一）資產管理意識淡薄
高校的國有資產不同于企業的自有資產，它是由國家統一撥款分配的，使用時也不用考慮折舊與盈虧，正是基于這一原因，很多學校對國有資產并沒有特別重視，也沒有意識到國有資產也要保值和增值。另一方面，人們一直以來都沒有對國有資產有全面而充分的了解，大部分人還停留在對國有企業的經營性資產的認識層面上，對學校等事業單位的國有資產不夠重視，基本概念不清楚，管理的方法自然也會存在問題。很多學校僅僅關注于所申報的資產是否得到批示、資產投入有多少，疏忽了對資產的后續管理，管理國有資產的意識淡薄。
（二）管理體制不完善，管理制度不健全
高校在管理國有資產時，并沒有明確職責權限，多頭管理的模式容易造成混亂，導致難以追究責任人、資產的所有者不確定等現象。具體來說，大部分高校是通過賬物分離來進行資產管理的，也就是說，學校的財務人員只負責資產的核算與監督工作，管理實物的工作又是分配到具體部門的，如圖書館、后勤部、實驗設備管理部等，同時，不同部門的分管領導也不同，管理資產的工作過于分散，缺乏統一指導，更找不到專門協調與監督管理工作的責任主體，甚至在實際管理資產的過程中，很多工作重復交叉，容易彼此引發消極影響。一旦出現問題，很難找到責任人，各個部門互相推脫，學校也難以追究責任、落實具體工作。可見，高校管理國有資產的體系還有待完善，相關制度還不夠明確，資產的配置與使用不夠合理，缺乏統籌規劃，設備、物資等的監管力度不夠，購置、交接、領用以及歸還資產等環節的管理有漏洞，極易導致私人或是外單位無償占有和使用國有資產的現象發生，久而久之，很多高校的國有資產不明去向，更別提資產的保值與增值了。
（三）非經營性資產轉為經營性資產缺乏有效管理
將非經營性資產投入到經營活動的過程中，高校沒有做好資產的評估工作，轉化為經營性資產的流程、手續并不符合國家的相關規定，有的學校還出現經營性資產仍然被一些部門無償占有和使用的情況。高校在劃分經營性資產的產權時不夠明確具體，又缺乏后續的監督和有效的管理，都導致國有資產嚴重流失。
（四）資產使用效率不高
高校并沒有充分利用好國家劃撥的國有資產，很多下屬部門都僅從自己的角度出發，盲目要求增添設備、房屋等資產，卻不能有效地共享各個部門的資源，資產的使用率不高，甚至有很多部門的資產閑置，沒有得到充分利用。正是因為各個部門獨占過多的資源，高校沒有將資產優化配置、合理共享，重復申報和購置資產、浪費資金的現象普遍存在。
（五）資產管理隊伍建設與資產管理工作的要求不相適應
高校管理國有資產的人員素質參差不齊，很多管理國有資產的工作人員不具備專業的經濟知識，同時又缺乏綜合素質和管理能力，工作經驗不足，自然無法勝任實際的工作，達不到較高的業務水平。另一方面，高校并不注重管理資產人員的選拔，相關的培訓也不到位，管理人員缺乏責任心，管理隊伍還有待加強建設，否則難以適應目前高校資產的現代化管理模式。
二、加強高校資產管理的對策
（一）建立統一規范的高校固定資產管理制度
高校要建立統一的國有資產管理體制，國家的相關管理部門就要從大局出發，綜合考慮國家對高等教育行業的總體要求，組織專業人員、委托行業協會等，找出高校資產管理制度的問題，擬定科學嚴謹的制度指導高校管理資產的工作。也只有這樣，高校的國有資產才能得到統一規范的管理，才能節約成本，利用好資源，避免浪費。
（二）強化人員的管理意識，完善資產管理監督制度。
高校在制定國有資產的監管制度時，應該建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式，高校的領導層應當重視國有資產的管理工作，起好帶頭示范作用，做好宣傳、培訓工作，在分配各個部門的具體工作時要有統籌意識，考慮各部門間的協調合作，明確每項工作的責任人，保證制度落實的力度，使每個工作人員都能樹立強烈的責任感，重視國有資產的管理工作。
（三）加強資產管理隊伍建設
高校要重視管理國有資產的人員配備工作，從資金、制度以及精神層面支持資產管理隊伍的建設工作，創設和諧、積極的人文環境，培養優秀的管理人才，同時注重每一個員工的發展，加強資產管理知識、技能、方法的培訓，建設一支優質、團結、具備專業素養和綜合能力的國有資產管理隊伍。同時，因為國有資產管理對于高校的財務管理工作來說尤為重要，因此不僅專職管理工作者要強化責任意識，高校的其他工作人員、全體師生也都應該重視資產管理，積極配合學校的各項工作，從而保證資產管理工作順利展開。
（四）加強高校各職能部門之間的溝通、聯系。
因為高校的國有資產管理涉及到方方面面，各個部門更應該加強溝通，彼此協調互助，以建立完善的資產管理體系。例如，對于已經投入使用但沒有開具發票的資產，財務應該暫估其價值及時入賬；又如，財務人員以及資產管理的各個部門應該多溝通交流，定期對賬，做到賬實、賬賬相符。
（五）建立績效考核機制
高校要善于利用合理的績效考評來激勵資產管理工作人員，具體的考核制度應該客觀、公正、科學、合理，也只有規范好了制度，才能在使用以及管理國有資產的過程中保證資產的完整、安全，提高資產的使用效率。
（六）構建信息化管理平臺，實現全過程的動態透明管理
當今社會正處于信息化高速發展的時代，高校也應當利用校園網絡這以資源，建立資產管理的信息化平臺，以方便財務部門和其他相關部門進行資產管理的溝通、對接工作。在信息化的管理平臺中，可以實時掌握不同部門使用資產的情況，了解資產變動等去向，同時也提高了資產管理的公開性和透明度，便于高校優化整合國有資產。另外，在資產管理平臺中，可以通過設置不同的權限來監控各個部門的管理工作，從而有效把控資產的購置、使用、歸還、處置等關鍵環節，避免出現資源浪費。在信息平臺中，不僅加強了各個部門的溝通和聯系，也能讓高校領導層清晰了解國有資產的管理全過程，及時發現問題并提出解決方案，更能做出準確的決策指導國有資產管理工作。
綜上所述，高校的國有資產不僅可以優化教學環境、提高學校的辦學實力，還能為科研、科研、后勤、行政等具體工作提供有力的物質保障，只有管理好高校的國有資產，才能切實提高高校的教學質量，為科學研究以及社會服務打造有力的硬件基礎。可以說，一個學校的資產數量以及資產管理質量是衡量這個學校的教學、科研綜合實力的重要標志之一，管理好學校的資產是各高校管理工作的重要組成部分。
參考文獻：
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關鍵詞 國有資產管理;行政管理;財政監督
行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,是國有資產的重要組成部分,是行政事業單位履行職能的物質基礎,是國家政權建設的物質保證。2006年,財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》,規定了行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理,構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而,從當前實際情況來看,行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”的現象,現從分析行政事業國有資產管理中的一些問題入手,提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
1行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題
(1)對資產調控管理乏力,不能充分發揮資產的使用效益,造成國有資產資源的巨大浪費和流失,行政事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成,具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷,單位間在資產配置上不平衡,形成國有資產資源的分配不均,造成巨大浪費和流失。
(2)受“重購輕管,重錢輕物”思想影響,放松對實物資產的管理,形成家底不實,造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清,許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理,放松對實物資產的管理,往往造成單位資產帳物不符,國有資產家底不清,最終導致國有資產嚴重流失[1]。
(3)資產處置不按程序報批,導致行政事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定,在資產處置中,須提供相關依據資料,向上級有關部門報告,并履行審批手續,審核批復后才能處理,事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續,資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報,資產處置不按程序操作,造成國有資產流失嚴重。
2加強行政事業單位國有資產管理的對策
針對當前行政事業單位國有資產管理存在的管理不嚴、責任不清、重點不明、監督不力等問題,結合實際,對如何加強行政事業單位國有資產管理,堵塞漏洞,防止流失提出如下對策思路:
2.1強化領導責任,實行“主要領導負全責,管理人員具體負責,使用人直接負責”的三級管理責任制
(1)領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性,統一思想,形成共識,高度重視和關心支持國有資產的管理工作,確保領導到位,認識到位,工作職責到位,組織實施到位,以有效防止國有資產流失,維護好國有資產權益。
(2)完善管理人員和資產使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理的有關人員。通過簽訂資產管理責任制的方式,明確資產管理和使用人的職責與獎懲標準,把行政事業單位國有資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。行政事業單位資產管理人員應根據國有資產管理辦法的要求,負責本單位國有資產的具體管理工作,如:與單位資產管理部門和財務部門一起對資產進行定期與不定期的清查盤點,對資產發生的盤虧盤盈應及時查明原因,及時報主管部門審批,經批準后,及時調帳,保證帳實相符,特別是對于大型、貴重、精密的儀器設備,資產管理人員要按件建立技術檔案,并負責向使用人交待有關操作規程和注意事項。資產使用人員責任制的實行對象是具體使用資產的每一個人員,每個資產使用人員應與單位資產管理人員簽訂有關資產的保管與安全使用的責任制,按照責任制的要求做好有關資產的保管與安全使用工作,嚴格按規定用途和操作規程使用資產[2]。
(3)資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班,對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度、安全使用管理等方面的培訓,提高資產管理和使用人員的業務水平,并進行專業知識的培訓,提高專業管理技能,對于負責大型、貴重、精密儀器等管理的專項資產管理和使用人員,應加強資產專業的操作方法、安全使用、基本保養等方面的培訓,促使單位提高資產管理意識,自覺依法、依規管理各項資產。
2.2健全制度,明確資產管理職責
(1)行政事業單位要實行內部固定資產登記建卡制度,建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發、使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清點,在弄清資產家底的基礎上,主管部門要對本系統的單位占有使用固定狀況進行一次綜合評審,該報廢的報廢,該追回的追回,該轉讓的轉讓,同時,單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、規格、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容,建立資產檔案,做到一物一卡,有物必有卡。憑著物卡,建立資產分類明細帳。做到物、卡、帳三統一,同時依據物卡落實使用人和保管者,做到環環相扣,使用人只有事先取得物卡,才具有使用固定資產的資格,同時也承擔起保管好固定資產的職責,通過建卡,發揮卡的作用,以卡改變帳實不符,或有物沒帳或有帳沒有物的現象,切實做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物,達到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符[3]。
(2)行政事業單位要實行資產移交審計制度,在資產使用上,應堅持“隨事不隨人”的原則,行政事業單位的人事調動較為頻繁,而資產隨著人事調動出現物隨人去而化公為私的現象比比皆是,為此,必須建立移交制度,維護資產的完整性。對于調離本單位或離退休人員,要先撤銷資產使用卡,收回個人占有使用的資產,然后再辦理調轉手續,對于單位領導崗位,將資產與資金同時納入審計任職期間的資產使用和管理情況,進行離職審計;依據資產和資金審計報告進行離職移交。對于本系統內的調動,按其工作需要使用原單位的資產,在征得原單位同意的情況下,可以采取變卡不移物的辦法,由財務部門調整資產變動手續,絕不能物隨人去,變成私有財產。
2.3加強財政監督,理順監督體制
(1)對行政事業單位在政府采購環節是否在購置資產時,要加強監督,一要檢查納入政府采購范圍的資產是否進行了政府采購,對違反規定的單位,給予相應處罰;二要收集政府采購信息及市場經濟信息,評價資產購置效果,并及時將評價資料送交政府采購部門作為改進工作的參考,同時建立政府采購定期報告制度,真正從源頭上遏制腐敗。監管資產購置行為,根據規定,行政事業單位配置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按照規定程序報同級財政部門審批,能通過調劑解決的,原則上不重復購置,另外還應重點監管是否有重復購置,超標準申請購置的現象。從監管方式來看,一是事前監管,財政部門對行政事業單位申請購置資產實行嚴格審批手續,未經批準不得購置報銷;二是事后檢查,通過開展會計信息質量檢查等工作,檢查其是否有重復購置資產、超標準購置資產,以及購置后的資產是否有閑置浪費。
(2)嚴格監管資產處置,嚴防國有資產流失。首先,嚴格監管行政事業單位利用資產對外投資的行為,規范利用資產從事經營性的活動,根據規定:“行政單位不得以任何形式占有、使用國有資產舉辦經濟實體;事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等需經主管部門審核,報同級財政部門審批。”為了落實上述規定,可重點關注行政事業單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風險性,防范國有資產流失[4]。其次,著重強化對事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入的監管以及行政事業單位國有資產是否被其他單位無償占用,根據規定:“事業單位對外投資的收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入,應當納入單位預算,統一核算,統一管理。”為了維護國有資產的安全性和完整性,防止國有資產流失,可采用會計信息質量檢查等多種方式,重點關注行政事業單位投資收入的流向,監督其是否嚴格執行投資收入管理的規定。要落實好上述規定,應對行政事業單位的投資進行審批或備案監管,對監督檢查中發現行政事業單位國有資產被其他單位無償占用,要勒令停業無償占用,并仔細核實收益,將收益收歸國庫,通過不斷完善監管機制,把職責切實落實到位,確保財政部門代表政府行使資產所有權的綜合管理權限真正得到執行,為強化資產監管營造良好的環境。
3參考文獻
[1] 劉姝珉.國有企業資產流失的原因及對策[j].財經界,2009(12):106-107.
[2] 安林.新國資管理體制待進一步完善[j].上海國資,2009(11):78.
