發布時間：2023-09-25 17:40:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的市場監管綜合行政執法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
深化行政執法體制改革、推進綜合執法是黨的十八屆三中、四中全會部署的重大改革任務。要順利推進這項改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，首先要堅持問題導向，深入分析、切實找準現行行政執法體制中存在的問題。在此基礎上，應按照減少層次、整合隊伍、提高效率和大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類的改革方向，突出精準發力，有針對性地分類施策，進一步明確改革路徑、制定改革舉措、攻克改革難點，確保改革落地見效。
一、針對執法權力和執法隊伍底數不清的問題，要建立行政執法權力和執法隊伍基準庫，鎖定好改革對象
由于我國行政法律體系相對復雜，法律法規層級跨度大，特別是在部門主導立法的情況下，不同部門法之間交叉、沖突多。當前，無論是行政處罰等權力，還是各級行政執法隊伍，底數不清、改革對象游移不定是共性問題。以江蘇省為例，據不完全統計，行政執法權力分散在省市縣3個層級、40多個領域，由2800多支隊伍在行使。僅以江蘇省交通領域執法隊伍為例，交通運輸部門承擔的行政處罰共280項（省級行使35項、屬地行使245項），行政強制共13項（省級行使12項、屬地1項），涉及到3部法律、7部國務院行政法規、6部地方性法規和27部規章。全省交通運輸領域共有執法隊伍513支，其中省級3支，市平均有7支，縣（市、區）平均有4支。因此，深入了解摸清執法權力的靜態現狀和執法隊伍的動態運行，徹底弄清執法權力分布領域、行使頻率和執法隊伍縱向、橫向配置等情況，是籌劃和推進改革的前提關鍵。建議應做好三個方面工作：一是清權確權?？山Y合權力清單和責任清單制度建設，認真梳理行政處罰等執法權力事項。原則上省級保留行使的執法權力有三類：法律法規規章明確規定由省級行使；涉及國家安全公共安全、生態環境保護、資源開發與利用等領域的重大事項；跨區域、跨流域的執法事項。其他法規規定由縣級以上人民政府部門行使的行政執法權，建議按照方便公民、法人和其他組織以及提高管理效率、便于各方監督的原則，全部作為屬地管理權力事項交由市縣行使。二是建基準庫。制定行政執法權力事項清單編制規范和行政執法權力事項編碼規則，統一省市縣三級執法權力的名稱、編碼和法定依據。建立全省各層級執法權力事項基準庫，將所有的行政處罰權、行政強制權以及省市縣各級行政執法隊伍載入數據庫，徹底改變執法權力和執法隊伍基礎數據不完整、管理標準不一致的現狀，并力爭實現模塊化組合、動態化管理、形象化展示等功能。三是數據分析。要對行政執法權力和執法隊伍的數量、變化趨勢、數據間內在聯系等方面進行定性和定量分析，掌握政府執法事項和隊伍的基本特點和分布規律，特別是設立執法隊伍行使處罰權的情況和具備一定集中條件和可能的具體行政執法權，為研究調整執法隊伍整合歸并提供了大數據支持。
二、針對執法多頭多層和推諉扯皮的問題，要循序漸進、分類整合，穩妥推進執法隊伍整合歸并
行政執法領域存在的多頭多層重復執法等問題，是與我國計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程相伴相生的。橫向上一個領域有一個主管部門，一提到加強執法首先是要建機構、拉隊伍、加編制，立一部法律、設一支隊伍、建一套系統的情況比較突出；縱向上行政體制上下高度對應、從中央到地方部門層層對接，執法管轄主要按照涉案款項、企業規模等數值進行劃分，容易出現“有利益的執法搶著干、沒好處的執法都推諉”等現象。以江蘇省為例，從各層級看，省級有36支執法隊伍，市平均有35支，縣（市）平均有30支，區平均有19支。從部門看，一個部門存在多支執法隊伍、相互之間難以整合的現象也較為普遍。執法隊伍林立導致了層級之間執法權責交叉，執法領域和執法職責的劃分越來越細，同一違法行為多頭執法、重復處罰現象較為普遍。為此，建議按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，采取先清后改、分步整合、穩妥推進的方式，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。先要區分適宜機關直接執法的事項和適宜設立隊伍執法的事項，前者直接改由主管機關直接執法，撤消執法隊伍建制。對于適宜隊伍執法的事項，再分三類推進執法隊伍整合。首先是部門內部綜合。建議首先選擇農業、交通、環境資源、城建城管、文化旅游等執法隊伍較多的領域，開展部門內部綜合執法。在這些領域，橫向整合執法隊伍，將一個部門設有的業務相近的多支執法隊伍歸并為一支，整合部門執法資源，綜合設置隊伍?？v向下移執法重心，減少執法層級，調整優化省市縣執法職責配置，原則上實行市縣屬地管理。省級一般不設具有獨立法人資格的執法隊伍，厘清市區執法職責，市或區選擇一級承擔執法職責并設立執法隊伍。統籌縣（市、區）和鄉鎮（街道）的執法職責，鄉鎮（街道）一般側重承擔隱患排查、信息報告和執法協助等職責。其次是跨部門跨行業綜合。在實現部門內部分散執法到綜合執法轉變的同時，有條件的領域推動跨部門跨行業綜合，在具體綜合哪些部門的哪些執法權方面也堅持實事求是，盡量選擇執法頻次多、與企業生產群眾生活密切度高、執法專業程度相對較低的馬路街面執法事項予以綜合。通過2-3年，分門別類地對建制區域內的執法隊伍進行“合并同類項”綜合，最終在1個城市或縣域內圍繞市場監管、農林水利、城市建設、交通運輸、環境保護、社會事業等執法量大、執法即時性要求高的領域，因地制宜地設立5―7支隊伍執法，其他領域一律不再設立隊伍。最后是開發區和經濟發達鎮“一支隊伍管執法”。對于發展程度較高、有一定人口規模的開發區和經濟發達鎮，大力推廣“一支隊伍管執法”。以江蘇省昆山市張浦鎮為例，該鎮借經濟發達鎮行政管理體制改革之機，設立綜合行政執法局集中行使市容環境衛生、安全生產、質監、社會保障、文化、公共衛生等23個領域518項行政處罰，以鎮人民政府名義對外執法。蘇州工業園區和部分開發區也在探索設立了綜合執法局，統一行使市容市政、建設規劃、國土資源、安全生產等領域的執法職責，歸并了執法隊伍。
三、針對審批、監管和執法職責模糊、邊界不清，要再造流程、共享信息、加強銜接，共同履行好政府管理職責
推進綜合執法、建立綜合執法機構是按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，把原由一個政府部門對一個領域行使的全部管理職責，相對分開為審批、監管和執法，這同時對厘清審批、監管、執法三者職責界限提出了新的要求。在綜合執法改革實踐中，由于各種主客觀原因，容易模糊監管、執法的邊界，出現三大問題：一是將執法等同于監管。綜合執法是將監管最有力的手段――行政處罰權從原有管理結構中予以剝離并重新組合，一些部門會有意無意地混淆了這一本質問題，在轉移行政處罰權時隨之轉移監管職責，把部分或者全部行政管理嫁接到了綜合行政執法機構。有的部門甚至認為執法權轉移后，原部門已缺乏有力抓手，也不必再履行監管職能。二是以綜合執法“包打天下”。一些部門和基層政府對綜合行政執法的概念和邊界認識比較模糊，認為行政執法工作是最末端、最有效的，通過處罰能解決大部分管理問題，在實際工作中弱化了事前事中管理的作用，沒有從矛盾的形成期或者初期采取引導和管控手段，而是期望通過執法手段最終解決。三是審批―監管―執法銜接不暢。審批、監管、執法職責分開配置后，各自為政、各干各的，三方面的信息不共享、不聯通，形成“信息孤島”，缺乏部門聯動。為此，建議應在探索建立“集中高效審批―強化監管服務―綜合行政執法”的基層政府治理架構下統籌推進綜合執法改革，有條件的地區還可同步推進綜合執法改革和集中審批改革，聯動實施大部門制改革，形成配套呼應，集成放大改革效應。在具體操作上應抓住三個關鍵環節，努力避免綜合執法機構成為職責單純疊加的“物理整合”，力爭做到行政權力結構優化重組的“化學融合”。首先，權力結構和機構職能再造。圍繞完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，再造現有行政權力結構，重塑政府組織機構形態，將政府部門的政策制定、行政審批等管理職能，與行政處罰、強制及相應的執法檢查職責相對分開，把分散的執法權從原有機構職能中剝離出來，劃歸綜合執法機構統一履行，原有機構把更多的精力、人員和資源投入到管政策管規劃管標準等事務。積極探索理順綜合執法機構與政府職能部門的職責關系，合理劃分綜合執法機構與政府職能部門的職責權限，厘清政府管理職能與行政執法職能的關系。原來行政主管部門應當依法履行其法定職責，不能因行政執法權劃轉而不落實主體責任，應加強源頭監管和協調指導，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、協調指導等職責，強化事中事后監管。其次，管理信息公示共享。透明開放、數據共享是職能部門與綜合行政執法機構之間銜接配合、協調聯動和監督制約的基礎和前提。利用電子政務網上平臺，建立執法機構與職能部門的信息通道和共享平臺，兩者之間、單位與單位之間，不再是信息孤島。綜合執法機構完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，最大限度地用好用活執法資源，著力形成管理合力。再次，審批與執法雙向聯動。建立行政審批與執法監管信息共享和雙向推送機制通道，實現審批部門與綜合執法機構之間的審批監管信息實時交互、無縫對接，每條審批或執法信息的推送都要做到“往來有痕跡、責任可追溯”。審批部門將審批信息通過信息庫及時告知執法監管機構，以利于加強事中事后監管；執法監管機構將監管中實施行政處罰、信用懲戒等情況，通過信息庫及時反饋審批管理部門，審批管理部門根據執法監管信息建立警示名單。同時按照有權必有責的要求明確執法責任，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行依據監管和服務責任清單追責制度。
四、針對傳統執法方式粗放低效的問題，要創新執法機制，實現精準執法、社會共治
傳統的執法監管模式有2大問題比較突出：一是行政執法單純依靠人力投入為主，地毯式檢查、拉網式排查等執法做法屢見不鮮；二是執法人員的監管領域、對象相對固定，容易產生權力尋租、執法不嚴等問題。在大眾創業、萬眾創新和商事制度改革持續推進的大背景下，我國市場主體數量不斷增加，全國現在每天新增市場主體超過1萬家，而且活躍度明顯增加，企業新業態和經營新形式越來越多樣化。依靠傳統執法方式顯然難以為繼，更不可能管出秩序管出活力，迫切需要轉變執法理念、創新執法機制、改進執法方式，不能再“單打一”、要多打“組合拳”。
為此，建議圍繞構建以信息公示共享為基礎、以信用監管為核心的新型執法體系，抓緊推動建立雙隨機抽查、信用監管、分類監管等執法機制。一是雙向隨機、抽查執法。制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息平臺，隨機滾動抽取確定執法對象和執法人員。江蘇各地開發應用了市場監管執法雙隨機抽取系統，實現被檢企業和檢查人員的雙隨機，并可根據企業信用等級設置抽查比例，實現監管的公正公平。以泰州市姜堰區市場監管局對349戶市場主體雙隨機抽查情況為例，合計發現問題78戶，占比22%，而該局此前完成的4次公示信息常規檢查中，總共才發現問題41戶。雙隨機抽查如同懸在市場主體頭上的“達摩克利斯之劍”，既可保證抽查覆蓋面，又能防止執法擾民，還通過加強結果應用，形成有效震懾，能有效根治“任性執法、人情執法、執法擾民”等問題，減輕企業負擔，確保執法行為的公平、公正、公開。二是重獎舉報、社會共治。維護市場正常秩序是全社會的共同責任。依據社會舉報而啟動調查，是美國等發達國家最為傳統也最為有效的監管手段之一。與執法部門主動發現違法行為相比，社會舉報成本低、成效好。建議將建立依社會舉報而啟動調查的執法機制作為雙隨機抽查機制的有效補充，動員發動社會力量參與執法監管，堅持有舉報必查、有投訴必查，對查實的舉報者予以重獎，讓失信主體、違法企業沉沒在人民群眾監管的大海之中，提高執法的成本效益，解決執法監管中的信息不對稱問題，增強政府執法機構與行業協會、社會組織等其他主體的有效銜接和良性互動。三是分類監管、信用懲戒。利用大數據、物聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監測、違法失信、投訴舉報、行政執法、市場監管信息，對不同類型的市場主體、市場活動的風險加以評估，將監管對象分為不同類別，發現和應對區域性、行業性及系統性的風險，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保瑢⒂邢薜膱谭ㄙY源，優先配置到對高風險的市場主體、市場活動的監管。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加強協同執法，加大檢查力度。對抽查發現的違法行為，依法依規加大懲處力度，并及時向社會公布抽查情況和結果，將失信記錄納入信用信息監管平臺，加大失信行為的懲戒力度，增強市場主體守法的自覺性。在具體執法活動中，還可以探索根據執法事項不同性質采取不同方式的做法。如對事關人民群眾生命健康安全和影響較大的秩序管理事項，執法部門應主動出擊，努力做到全天候、全覆蓋，及時發現和查處違法；對一般性秩序管理事項，主要實行隨機抽查檢查方式，加大處罰力度，增強對違法的威懾力，用盡可能少的執法資源發揮較大效益；對一些涉及利益攸關方的事項，實行不告不理方式，對違法行為在行政制裁同時加重應承擔的民事責任，加大當事人違法行為成本。通過分類監管、信用懲戒，可大大降低執法成本，便利創新創業，推動有效監管、精準執法。四是執法協同、即時聯動。執法工作特別是需要設立隊伍開展執法的，執法的面廣量大、信息分散、即時性要求高，這是區別于一般行政機關工作的最大不同。適應執法工作的這一特點，建議在縣級市場監管等領域的綜合執法機制建設中，要有效整合各類執法資源，進一步聚焦執法熱點區域、頑癥問題、多頭管理、推諉扯皮等任務瓶頸，推動執法活動向信息化、標準化、動態化、精細化方向發展。充分發揮執法指揮平臺的作用，建立快速反應機制，統一指揮、統籌協調市場監管綜合執法，有條件的配備執法記錄儀，推動執法工作由突擊型向長效型、粗放型向精細型、單一型向互動型的轉變。指揮平臺應整合各類投訴舉報信息，匯集各類在線監測信息，綜合各類日常巡查信息，在對各類信息進行分析研判后快速處置。對職權范圍內的事項，指派執法人員迅速出動，及時處理；對需要相關部門協助的執法事項，統籌協調，聯合行動；對屬于其他領域的執法事項，按規定程序移交有權部門處理。綜合執法隊伍應打造成為一支“快速反應部隊”，實現“有效出擊、即時糾查、精確處置”，避免盲目性和遲滯性，改變全面撒網、人海戰術、嚴防死守等傳統做法，提升執法工作的精準性和有效性。
工商行政執法創新體系應該是融工商行政執法創新主體、創新環境、創新體制機制于一體，促進各種行政執法創新資源合理配置和高效利用，促進各層級、各部門之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標任務的綜合系統。所以，工商執法創新要立足實際、著眼長遠，統籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變，才能為服務和促進經濟社會發展做出積極貢獻。
創新工商執法體系要實現“四個創新”。一是創新執法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執法理念，構建行政執法部門與行政相對人之間的和諧關系。二是創新執法組織。把現代組織科學、系統科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執法工作中，建立科學高效、設置合理、運轉順暢的市場監管執法體系。三是創新執法領域。根據市場的變化，擴大執法的外延，拓寬市場監管領域，拓展職能空間；提升執法的內涵，提升辦案層次，積極探索和研究執法新領域案件。四是創新執法手段。以提升執法的科學性、藝術性為重點，掌握市場運行規律，學會運用適合市場經濟發展、符合法律法規以及國際通行規則的執法手段，增強監管執法的時效性；學會用現代信息技術等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監管執法的科技含量，不斷提高執法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機關必須以全新的視野和學習的態度應對新的任務，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執法的針對性。我國未來發展更加注重跨行政區的空間經濟布局，經濟布局的變化必將導致宏觀調控組織模式的變化，調控模式的轉變決定工商執法模式必須轉型，單一的執法模式將會隨著市場經濟的完善而一一終結，聯網、聯手、聯合、聯動的執法新模式將對經濟的發展產生積極的作用。
從執法任務看，商品質量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創新工商行政執法的方式和手段，提高執法效能。
同時，工商機關要實現科學、高效的監管，必須針對執法過程中出現的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務相適應的科學的執法創新體系，清醒認識和把握當前工商執法的現狀，有針對性地解決突目前工商執法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發展慢、中端（主體業務）更新慢、低端（舊有執法模式）淘汰慢。否則，工商行政執法只能在低層次徘徊。
“千古興業，關鍵在人”。創新工商行政執法體系首先要建立高素質的監管隊伍，而提高隊伍素質，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發展觀去認識和解決監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”實踐中的新問題，積極、主動、創造性地開展工作。
其次是積極適應形勢發展，進一步確立符合科學發展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對當前的經濟形勢，工商機關在擴大內需的同時，通過深入企業開展調研，制定出臺了《甘肅省工商局關于支持擴大內需促進經濟平穩較快增長的若干意見》，堅決打破阻礙或限制各類企業發展的不合理的條條框框；支持企業強強聯合，優勢互補，組建企業集團；支持投資人依法以知識產權等非貨幣財產出資設立企業；積極開展股權出質登記和動產抵押登記工作，對企業在冠名、注冊資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準入門檻，以支持企業發展。
根據《行政處罰法》、《食品藥品監督管理局行政執法案卷評查辦法》（試行）、《食品藥品監督管理部門行政執法過錯責任追究辦法》等法律、法規、規章的相關規定，結合《全面推進依法行政實施綱要》的要求和本部門的自身實際，市局著力于建章立制，狠抓行政執法規范化建設。一是制定了切實可行的《辦案紀律規定》，《受理舉報制度》，《案件保密制度》，《案件、案卷管理制度》，《罰沒物資保管制度》，《錯辦及違法辦案責任追究制度》，《案件合議制度》，《重大案件討論制度》等制度。二是按照《藥品監督行政處罰程序規定》，對全市藥品監督行政處罰的39種執法文書統一規范制作，并結合基層藥品監督行政處罰工作實際，完善了行政處罰審查、復核程序，明確了行政處罰責任。三是嚴格執行案件調查與審查“兩分離”，重大案件討論，利害關系人回避等制度，保證了行政執法行為公開、公平、公正。
二、加強教育培訓，不斷提升行政執法人員綜合素質
結合稽查執法人員的實際情況，建立健全了學習制度，采取了以自學為主、集中培訓為輔相結合的靈活方式，既保證了監管工作的正常進行，又有效提升了行政執法人員的綜合素質。一是組織支隊稽查人員認真學習國家局邵明立局長作的《統一思想提高認識樹立和落實科學監管理念》的工作報告，按照局黨組提出的“轉變觀念，樹立科學監管理念”的要求，深入領會科學監管理念的本質和核心、基本要求及根本目的，用科學監管理念武裝頭腦，自覺摒棄那些與科學監管理念不相符合的觀念和作法。二是組織了兩次集中培訓，采取專題講座、案例分析等多種形式學習、研究食品、藥品行政監督管理工作中遇到的新知識，新問題。三是加強與縣（市、區）局及周邊市州局之間的交流與學習，拓寬了執法人員的視野，充實和積累了執法經驗。
三、開展案卷評查，切實提高行政執法案件質量
立足于“崗位練兵”的思路，市局稽查支隊配合政策法規科開展了行政執法案件調研和優秀案卷評比活動。抽調各縣（市、區）局的稽查大隊長及政策法規工作人員與市局稽查支隊人員嚴格按照《食品藥品監督管理局行政執法案卷評查辦法》（試行）的規定要求，對20__年各縣（市、區）局及市局稽查支隊辦結的行政處罰案件進行互評互比，現場打分并對存在的問題進行梳理，進一步規范了執法文書的制作和案卷管理。
論文關健詞:種子 行政執法 體系 運行機制 監管 誠信
論文摘要:通過分析種子行政執法體系的機構、人員、特點、成果和問題，提出了從組織機構、專業隊伍、基礎設施和運行機制入手建設種子行政執法體系的基本思路和加強行風建設、建立社會誠信機制、完善農村種子市場監管網絡、搞好社會化服務和健全各項保障制度等項措施。
種子行政執法體系建設是種子管理的重要內容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業既呈現出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農害農等不法行為。因此，必須強化種子行政執法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發展。
1.當前種子行政執法體系建設的基本概況
《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執法組織機構，并在規范種子市場經濟秩序上取得了重大進展。種子行政執法機構和人員的主要來源，或由農業行政主管部在本系統內直接調編成立，或從原國有行政、技術、經營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農業技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。
1.1種子行政執法機構設置的主要形式
(1)由農業行政主管部門內設法規科室直接從事種子市場管理等農業行政執法工作;
(2)由農業行政主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使種子等農業綜合行政執法職能;
(3)由具有種子行政執法、技術推廣或行業管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子行政執法;
(4)由農業行政主管部門委托種子專業行政執法機構開展種子行政執法。
1.2種子行政執法體系建設的基本特點
1.2.1機構設置完善但不平衡。由于國家沒有統一規定的模式，現行的種子行政執法機構設置表現為專業行政執法機構多，綜合行政執法機構少;兼職機構多，專職機構少;行政委托執法機構多，法律直接授權機構少。
1.2.2隊伍結構完整但人員參差不齊。由于種子行政執法人員來源不同，現有種子行政執法隊伍的人員狀況表現為專業科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農業專業人員多，法律等專業人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。
1.2.3執法專業性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執法中，既要牢牢掌握種子專業的基本技能，又要精通農業、經濟和法律等相關知識，依據專業技術和法律法規行政，達到最終執法目的。但因種子行政執法人員素質差異較大，故在實際工作中難免不出現偏差。
1.2.4與種子經營聯系較廣但仍有矛盾。由于大多數種子行政執法機構和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經營單位作為其依法行政對象，故與種子經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現新的矛盾。
1.3種子行政執法工作的主要任務和成果
1.3.1種子打假專項治理。在農業生產的關鍵季節，依法檢查種子經營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農民利益。
1.3.2種子質量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調運檢疫，提高種子質量，避免重大質量事故發生。
1.3.3種子技術鑒定。依據種子法律法規，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術鑒定工作辦公室”，在全市范圍內行使種子技術鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據。
1.3.4品種審定。通過對品種區域試驗結果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據。
1.3.5軟環境治理。在種子行政執法中，按照嚴格的手續和完備的制度，開展種子生產經營許可等便民服務，建立起公開、文明、規范、高效的服務環境，杜絕隨意執法和亂執法行為，確保種子執法和市場環境整治實現雙贏。
1.4種子行政執法體系建設中存在的主要矛質
1.4.1種子行政執法與行業管理和技術推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執法機構大多為一站多能，種子行政執法機構和人員既當運動員，又當裁判員;既當行政官員，又當執法人員;既從事種子執法監察，又搞技術推廣和經營服務，不但削弱了種子行政執法，而且沖淡了種子行業管理、技術推廣和生產經營。
1.4.2種子執法技術含量高、政策性強與執法人員不精的矛盾。種子執法人員需要具備的基本條件是:懂技術，掌握政策和法規，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術水平和業務水平都很差，難當執法重任。
1.4.3種子市場經濟發展對法律保障的迫切需求與種子法規功能相對不強的矛盾?，F階段國家頒布的種子法律法規雖然授予種子管理部門對違法違規案件以至高無上的調查權、對犯案主體以責無旁貸的檢查權、對案件處理以不可推卸的建議權，但在對案件的裁決權、處罰權和執行權上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執行和結案。
1.4.4種子行政執法程序的極其復雜和重要與其基礎設施不完備的矛盾。種子行政執法要求情況屬實，證據確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調查、取證、分析、論證直至最后下達結論的整個過程中，都需要有精千的執法主體和精密的儀器設備進行現場取樣和檢測。而現實是，不但執法隊伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設備，更缺少精密儀器設備，影響辦案效率和效果。
2種子行政執法體系建設的甚本思路
種子是重要的活的生產資料和商品，是農業增產增收的內在基礎。種子市場穩定與否，對于發展農業和農村經濟具有重要意義。而維護種子市場安定的最有效手段就是加強種子行政執法體系建設，依法強化種子市場管理。
2.1建設完整配套的組織機構
鑒于目前因各地種子行政執法機構各自為政、形式多樣、一站多能所導致的種子行政執法不便協調、精力分散、執法功能不強等現實情況，結合農業事業單位改革，統一機構形式，或將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員和職能合并一處，成立農業綜合行政執法機構，集中開展綜合性農業行政執法工作;或成立全國統一形式的種子專業行政執法主體機構，專門從事種子行政執法工作，將種子管理部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業行政主管部門和農業技術推廣部門，增強種子行政執法的整體功能。
2.2建設精明強干的專業隊伍
2.2.1調整用人機制。根據種子行政執法需要，培養一支遵紀守法、廉潔奉公、愛崗敬業、求真務實的種子行政執法隊伍。結合事業單位改革，優化整合行政執法人員，選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的種子和法律專業優秀人才充實種子行政執法隊伍。并激發更多的種子行政執法人員不斷學習和更新，提高專業基本技能，使其隊伍結構更加純潔精干，科學合理。
2.2.2加強思想作風建設。組織學習理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農”服務，在農民群眾中樹立良好的形象。
2.2.3規范隊伍管理。實行崗前培訓制、持證上崗制和亮證執法制，增強執法人員的依法行政觀念，提高執法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。
2.2.4提高業務素質。組織現代科學技術和法律法規專業知識學習，不斷總結、積累、探索和創新，提高文化素質和專業素質，開拓視野，增長才干，增強專業基本技能，擔當重大使命，努力改善種子行政執法隊伍的人員素質參差不齊、實用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態，建設一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔的高素質種子行政執法隊伍。
2.3建設先進實用的基礎設施
2.3.1建設永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負責規劃改良，按照國頒標準進行品種特征特性和種子質量田間鑒定。
2.3.2投建基礎設施。由種子管理部門主持，根據種子行政執法工作需要，在國家和地方的支持下建設種子檢測中心，興建種子質量檢驗場所，投建現代化儀器設備，開展種子播種品質檢驗、品種品質分析、種子仲裁檢驗等任務，為種子行政執法提供科學依據。
2.3.3實現區域性的種子行政執法業務聯網。鑒于目前種子跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題幾率大的特點，積極創造條件，在各地種子行政執法部門配備電子計算機及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執法互聯網業務，緊緊跟蹤監測并科學判斷種子市場動態，開展地域間的聯合執法行動，提高執法效率。
2.4建設快捷奏效的運行機制
2.4.1建設系統完備的種子市場安全預警與控制機制。加快針對種子市場運行和種子行政執法特殊性的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備的研制和配備，研究開發種子市場的危險源辨識分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系、方法步驟和設備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高種子市場監管水平。
2.4.2建設機動靈活的種子重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備種子市場重大事故的應急預案、事故分析、指揮和決策系統的技術和設備，建設大型種子市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的研究、設計、制造、安裝、使用和保養，建立全國性的種子重大事故統計分析研究體系，增強種子行政執法部門處理重大事件的快速反應能力。
2.4.3建設統一規范的種子技術鑒定機制。鑒于目前全國性的多家執法和技術職稱“滿天飛”的現實實際，應加快種子技術鑒定的改革與創新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業性種子技術鑒定工作辦公室的經驗，建立統一組織、統一人員、統一標準、統一程序和統一運作的種子技術鑒定機構，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。
2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執法、越權執法、拘私枉法和不作為行為。規范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序，方便群眾。規范服務行為，履行職責和義務，在優化市場環境、解決熱點難點問題和向市場邊沿及農村市場延伸上建立起長效機制。規范科學民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度。規范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果，實現種子政執法的快速敏捷和準確可靠。
3種子行政執法體系建設的主要措施
種子行政執法是種子市場健康運行的重要保證，必須加大措施，強化種子行政執法體系建設，推進種子依法行政。
3.1加強行風建設
建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和對嚴重失職造成惡劣社會影響當事人的追究制，聘請行風監督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治，規范執法行為、服務行為、政策行為和辦事行為，提高隊伍的政治素質、業務能力、管理水平和服務質量。對執法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，依法維護人民群眾利益。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業為農，優質服務，禮貌待人，熱情周到，文明執法，廉潔高效。
3.2建立社會誠信機制
推進政務公開，實施“陽光政務”，開通陽光熱線，采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執法的透明度。發揮輿論宣傳的導向作用，利用媒體和現身形式，宣傳種子法律法規，使群眾真正了解種子法規政策，主動獻計獻策。實施真誠護農行動，從維護農民群眾的根本利益出發，疏通行政渠道，提供優質服務，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農的不法行為，解決侵害農民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環境。
3.3完善農村種子市場監管網絡
針對當前種子行政執法力量不足、鄉鎮以下經常延伸不到問題，結合實際，因地制宜，在鄉村兩級設立種情觀察員，委以監督當地種子進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經營者經營行為是否規范、農民用種是否安全有效等事責，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的農村種子市場監管網絡，消除偏遠地區種子市場監管空白。
3.4搞好社會化服務
結合市場監管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳資料等形式，開展種子行政執法“三下鄉三服務”活動。一是送法律下鄉，為農民群眾維護自身的合法權益提供法律服務。二是送科技下鄉，為廣大農民合理用種提供技術服務。三是送政策下鄉，為農村種子執法相對人規范經營行為提供政策服務。通過服務，增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。
近兩年我局辦理一般程序案件1300件，結案1290件，實現罰沒款700萬元,其中萬元以上案件241件，5萬元以上案件45件，50萬元以上案件4件，移交司法機關21件。實現了案件數量、質量、領域和罰沒額的四大突破。反映出我局執法的有效性，注重行刑銜接，發揮部門間通暢協作的合力作用，堅決貫徹落實省、市局決策部署，加強市場監管，強化行政執法，進一步優化了營商環境，維護了市場秩序，彰顯了市場監管的擔當作為，助推了三臺縣高質量轉型發展。
“守住底線、營造環境、規范競爭、提升質量、促進發展”是我局的基本思路，我們牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念，堅持運用法治思維和法治方式，以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手，扎實推進新時期市場監管執法工作，進一步實現有效執法、精準執法、智慧執法，扎實推進新時期市場監管執法工作。主要做法有三點：
一、打鐵還需自身硬，筑牢執法工作“基石”
我局以黨的政治建設為統領，穩步推進執法隊伍的法治建設、作風建設、廉政建設和信息化建設，全面提升執法隊伍的理論素養和業務素質，形成了領導班子重視、坦誠擔當，隊伍凝心聚力的局勢，為執法辦案注入“強心劑”。按機構改革要求，向縣委、縣府加強匯報，整合執法力量，以執法股為“排頭兵”，指導各所日常執法工作，查辦各大要案，如長虹空調虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔當、勤奮敬業的年輕干部到股所長崗位上和執法隊伍中，各所依路聯合執法，攜“匯江流成大海”之勢，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進一步完善快檢設備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規范執法流程；開展能力提升專題培訓，開辦專項學習會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進一步夯實一線執法辦案能力基礎，切實提升執法專業水準；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監督常態化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的市場監管執法鐵軍。
二、警示嚴打兩手抓，高擎市場執法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導、行政執法、行政監督”四位一體入手，規范行政執法，近兩年約談企業63次，指導企業、個體134次，執法2300人次，監督5000人次。加強知識產權和消費者合法權益保護，守住質量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協助麥冬抽檢2480批次，約談相關企業50多起，查處地理標志保護產品侵權案共X起，規范行業標準；注重行刑銜接，加強司法、公安等多部門協同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業從業者以案釋法，查處農村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執法力度不減、禁售節奏不停、督查問效不松、監管盲區不留”的“五不”態勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質量切入安全生產，打擊非法小作坊，重點針對食品藥品違法情形，持續抓好安全生產違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產腌制肉產品，查處其各類無標簽產品107件，查處大吃方公司標注虛假生產日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強化重點領域不正當競爭執法，突出平臺經濟、教育培訓、醫療服務等重點領域，嚴查虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，對14家醫院的病床低質高標，亂收費處罰35萬元，查辦超過國家標準外加價收取轉供電費案件X起，處罰沒款94萬元。
三、秉公執法守初心，樹立執法普法“標桿”
改革開放30多年來，工商部門大力推進監管模式轉型的改革，實現了監管理念由服務計劃經濟向服務市場經濟轉變、監管領域由監管國內小市場向監管國際化的社會主義大市場轉變、監管手段由行政手段為主向法治手段為主轉變、監管方法由依靠傳統經驗向依靠科學技術轉變。面向“十二五”規劃的宏偉藍圖，工商行政管理監管模式如何適應新形勢新任務的要求，實現新的轉型，是一個值得深入探討的重大課題。
一、努力破解工商行政管理監管領域拓展的三大難題
(一)破解市場組成要素監管的難題。就市場主體而言，監管的主要難題是如何實施對國有和外商投資經濟性質的企業、股份公司等組織形式企業、高新技術和現代物流等行業市場主體的監管。就市場載體和交易方式而言，監管的主要難題在于如何全面介人無形的虛擬市場載體，以及遠程、高級、復雜交易方式的監管，重點是如何介入網絡商品和服務交易的監管。就市場客體而言，監管的主要難題在于如何實現對所有消費品和生產資料商品的有效監管，如何把握尺度參與生產要素以及其他新型市場的監管。
(二)破解分散監管與整合監管有機結合的難題。目前，企業登記注冊監管、個體私營經濟、合同、商標、廣告監管、消費維權、公平交易執法等針對市場組成要素監管的專門性業務，盡管職能職責職權范疇相對明確，但缺乏獨立性，受制于其他職能部門、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過強，導致主業不精、副業不清。工商內部負責市場體系監管的職能部門，其職能缺乏相對應的依據?，F實要求工商行政管理部門對自身職能職責職權進行有機整合，對市場體系監管內涵、外延、內容、層次、重點等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。
(三)破解執法資源配置的難題。工商部門作為微觀經濟管理系統，職能職責職權與經濟戶口和消費人口數量同步擴大，已導致監管任務呈現急劇增長。履職不到位的缺口因此越來越大。隨之產生的執法風險將越來越大。要改變這種局面，必須走內涵式發展的道路，統籌配置各類執法資源，冷靜處理制約工商內涵式發展的四個關鍵問題，即：工商監管執法靠什么?工商執法做什么?工商執法能做什么?面對職權和任務無限膨脹與執法人員數量素質、執法保障無法完全到位的矛盾，工商執法又該怎么做?就當前而言，應牢牢把握政府機構改革的契機，全力介入立法立規。把握重大復雜監管事務協調的主導權，強化工商部門市場監管執法的主導地位，強化市場監管執法的主業，理清乃至剝離關聯性副業，實現工商行政管理的職能職責職權界定的轉型。
二、統籌推進工商行政管理監管方式的轉型
(一)重新審視登記注冊的事前預防功能作用。登記注冊在市場秩序監管事前預防的功能作用被長期忽視。現有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門替實質審查的職能部門把關，而后又在許可監督環節上承擔責任。為此，應強化登記注冊預防被動違法的職能，理順前置許可與登記注冊的職責分工，將被動的把關變成部門之間的互聯互通；應協同專項許可監管職能部門聯合實質審查許可事項及其細化目錄，限制性和禁止性經營事項及細化目錄，嚴格界定無照經營的查處范圍。
(二)健全日常巡查和商品準入監管制度，提升事中監管效果。就經濟戶口監管制度而言，將違法狀況作為企業信用等級評定的主要依據，與國際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時進行修改完善應是大勢所趨。就市場巡查制度和商品準入制度而言，面對全國近4000萬家經濟戶口，1000多項監督檢查和行政處罰職責，市場巡查應當縮短陣線、精選內容，做到有所取舍，綜合權衡市場巡查制度的適用范圍、實施條件、實施項目。集中力量巡查監控事關執法風險、事關群眾切身利益、事關市場公平競爭秩序維護的突出問題。
(三)妥善處理相對集中處罰權與構建12315執法維權的交叉，激發事后補救機制活力。工商行政處罰以及配套的行政監督檢查和行政強制職責職權占了工商職責職權總數的95％以上。相對集中行政處罰權，整合執法力量的配置，加大違法查處力度，事關工商的執法權威。12315執法維權系統的構建，需要調整功能導向，即在價值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內設機構，而不是相對獨立的工商行政管理第二部門。在具體運作上，12315應更多發揮違法案件受理、分流、協調、反饋、監督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執法維權系統辦成工商執法指揮調度中心，但不應參與具體案件的辦理。
(四)科學界定單項與綜合監管之間的分工，實現機關與基層監管業務的整合銜接。執法資源在機關內設職能部門以及基層工商所之間如何優化配置，是一個值得深思的問題。“小局大所、強局精所”的機制運作，需要把握科學的尺度。基層工商所機構在3萬左右，總人數30多萬，是全國工商系統中人數最多、機構數量最多、承擔監管任務最為繁雜的執法機構。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權限和責任，是完善市場監督執法方式的急迫要求，事關這一條例在500多件法規構成的工商法規體系中的定位，事關基層工商所職能職責職權在逾千項工商職能職責職權構成中的定位，事關單項專項性監管職責與屬地綜合監管職責的分工銜接問題。
三、全力突破工商行政管理監管方法轉變的瓶頸
(一)穩妥推進監管方式轉型與監管方法轉變的對接。監管方式的轉型和監管方法的轉變既有聯系又存區別。前者側重于模式和機制的轉型，宏觀性整體性的特征較為明顯；后者則體現在落實監管方式轉型要求的具體做法和操作細則，微觀性個體性的特征較為明顯。監管方式和監管方法之間的上述辯證統一關系，要求工商部門穩妥推進兩者之間的無縫對接。
(二)正視部門職責交叉，妥善處理監管摩擦，逐步消除執法頑癥。工商行政管理部門在處理無證照經營立法、文件會簽、執法協調留下的困惑值得深思和反?。旱怯涀耘c前置許可到底該是怎樣一種銜接關系?對經營場所、經營范圍、經營人員、經營渠道、經營方式等事項的禁止性規定，變相列入無證照查處的范圍，與無證照行為的內在含義是否吻合?餐飲行業的證照管理被納入食品安全監管范疇之后，衛生行政部門承擔主要職責，在此情況下，工商部門原來查處餐飲無照的主導角色是否應該換位?黑網吧屢禁不絕的根源到底何在?網吧經營額和經營利潤八成左右來自網絡游戲，說明什么呢?類似問題，不勝枚舉。在市場經濟秩序監管大局面前，工商行政管理機關正視執法爭議現實，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關職能部門專項法規的立法走向、結構體系、主要內容，吃透其趨利性和滯后性，還原執法交叉和監管矛盾產生
的本來面目，據理力爭、爭取主動，掃清障礙消除根源，為運動式專項整治活動逐步退出歷史的舞臺。進而轉向規范化長效監管創造條件。
(三)改進決策指揮機制，加快法治建設步伐。改變突擊運動和專項整治式的監管方法，必須相應地改進工商行政管理自身的決策指揮機制。改進決策指揮機制，必須樹立權責統一的法治觀念，有限作為、準確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機制，必須淡化人治色彩，強化法治建設。一是穩步推進行政管理向行政執法的轉型。要循序漸進，評估行政執法事務和非執法性行政事務的比重，大幅度削減行政性事務，大幅度提高執法類事務的比重；評估行政執法事務操作的準確性，消減乃至消除不務正業的越位和錯位執法現象；評估行政執法的時間、力量和內容配置；評估行政執法的工作成效，細化執法責任制、評議考核、責任追究制度的內容；評估法定職能職權職責落實的缺口和不足，進而評估執法面臨的責任風險、主要矛盾及成因，相應地優化執法資源的配置。二是穩步推進定性決策向定量決策的轉型。隨著工商行政管理監管任務的急劇膨脹，推進執法監管由定性決策向定量決策的轉型勢所必然。定量決策首先要求明確工商執法依據、法定職能職權職責職權的具體數目、工商與外部存在爭議的執法事務、政策文件額外累加的執法事務。在此基礎上，根據經濟戶口的數量、規模、類別、行業分布、敏感程度、執法風險責任。結合監管執法需要達到的具體目標，抓住重點，有的放矢測定工商機關監管任務的總量，并科學分解到內設機構、直屬部門和基層工商所。
四、多元拓展工商行政管理監管手段更新的渠道
(一)拓展現代化監管手段革新的資金保障渠道?！肮び破涫?，必先利其器”。改變當前現代化監管手段革新總體進展不甚理想、地區之間發展不平衡矛盾較為突出的現狀，必須更新觀念，就投入和產出之間，算一筆明明白白的經濟效益賬和社會效益賬。以此為先導，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭取中央和地方政府財政、物價、紀檢、信息產業行政主管部門的理解支持，在財政資金撥款保障比較困難的地區，實行政策傾斜，嘗試引進事業單位自籌資金發展回收機制，在監督機制比較健全的地方，還可嘗試引進市場運作機制，從根本上解決資金缺口的問題。
一、提高制度建設質量，促進跨越式發展
1.按照推進跨越式發展的總體要求，加強經濟調節、市場監管方面政策制定，重視社會管理、公共服務方面政策制定，完善科學發展及和諧社會的法制基礎。結合公眾提出的建議，做好安全生產、促進中小企業發展、行政執法監督、土地權益保護、企業工資支付、政務信息公開等方面的制度建設，以及促進社會主義新農村建設的制度建設，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，創造有利于全民創業、**崛起的制度環境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
2.堅持走群眾路線，改進工作方法，推進政府決策和規范性文件制定民主化、科學化進程。進一步完善規范性文件公開以及調研、論證、聽證等制度。擴大公眾參與規范性文件制定，發揮專家學者的作用，增強規范性文件的科學性。建立、完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，加強新頒布法律、法規、規章的貫徹實施工作，提高法律規范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
二、轉變政府職能，深化行政管理體制改革
3.做好政府經濟運行調節、工業生產和行業管理等職能機構的改革調整工作，增強政府區域經濟調節職能。深化和完善國有資產監管體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強對突發公共事件應急管理體制和安全生產管理、礦產安全監管、公共衛生、食品安全等問題的研究，做好有關體制改革和機構編制調整工作。做好綜合執法體制改革試點工作。深化鄉鎮機構改革，推進農村綜合改革。認真貫徹《安徽省行政機構設置和編制管理規定》，做好相關貫徹實施工作。(由市編辦會同有關部門辦理)
4.按照“先易后難、自上而下、分步推進、穩慎處理”的要求，研究制定我市實施公務員法具體方案，認真組織好公務員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)
5.完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能。研究進一步轉變經濟調節和市場監管方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。(由市商務局會同市物價局等有關部門辦理)
6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進一步規范行政許可和非行政許可審批行為，推進行政管理方式革新，為全民創業創造優良的法制環境。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
7.加強對行業組織和中介機構的引導與規范，培育和發展行業組織與中介機構，促進“全民創業行動”深入開展。研究促進行業協會自主管理、自主發展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關部門辦理)
8.研究起草勞動保障監察、最低工資、工資支付等保障勞動者權益、促進就業和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)
9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規定，認真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)
10.大力推進政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領導小組辦公室辦理)
三、理順行政執法體制，規范行政執法行為
11.繼續推行相對集中行政處罰權工作。積極推進縣級城市開展相對集中行政處罰權工作。研究制定**市相對集中行政處罰權管理相關規定，完善相對集中行政處罰權工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執法局、市編辦辦理)12.進一步推行行政執法責任制。梳理行政執法依據并向社會公布?？茖W分解行政執法職權，完善責任追究制度。探索行政執法獎勵機制，提高行政執法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執法部門辦理)
13.開展行政執法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標準，在行政處罰領域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
14.建立行政執法主體資格制度。研究制定行政執法主體公告辦法，清理、確認并向社會公告行政執法主體，堅決糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
15.完善行政執法人員資格管理制度。認真貫徹安徽省行政執法人員資格管理制度，落實統一管理、統一考試、統一證件的行政執法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)
16.加大行政執法人員培訓力度。對各行政執法部門的執法人員，結合其任職崗位的具體職責進行上崗培訓，認真開展行政執法人員年度輪訓。考試考核合格具備行政執法素質的，按照有關規定注冊行政執法證件。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
17.積極探索行政執法信息化管理，提高行政執法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領導小組辦公室會同有關部門辦理)
四、積極探索防范、化解社會矛盾新機制
18.積極探索解決民事糾紛的新機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，加強行政調解工作，進一步完善人民調解制度，積極預防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關部門辦理)
19.認真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)
五、完善行政監督制度，強化行政行為的監督
20.進一步完善規范性文件備案制度，健全規范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。(由市政府法制辦辦理)
21.完善行政復議程序和工作制度，提高行政復議工作人員素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
22.切實履行專門監督機關職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。(由市監察局、市審計局辦理)
23.完善市政府特邀行政執法監督員制度，做好市政府特邀行政執法監督員續聘工作，認真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)
24.規范行政執法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執法效能。(由市政府法制辦會同有關部門辦理)
六、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
25.努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的環境。通過舉辦培訓班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機關工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)
26.加強公務員依法行政知識的培訓。公務員年度學習培訓不少于40學時。未完成學習培訓任務或考試不合格者，當年年度考核不得評為優秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關部門辦理)
27.采取多種形式，加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)
七、完善措施，切實推進依法行政
28.著力推進基層依法行政。認真組織調研，從制度、機制、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強縣級政府法制機構建設的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)
推進文化市場綜合執法，是深化文化體制改革的重要舉措，關系到依法行政的貫徹落實，關系到文化管理機構和體制的調整，關系到統一開放、競爭有序的文化市場的形成，關系到文化事業、文化產業的繁榮發展。
深化文化體制改革的一項重要任務
改革開放以來，各類文化經營活動蓬勃興起，逐步形成演出、娛樂、廣播、影視、文物、藝術品、網絡文化、出版物等門類眾多的文化市場。文化市場的繁榮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，有力地促進了經濟發展和社會的進步，也帶來了日益繁重的行政管理任務。從20世紀80年代中期開始，文化、新聞出版、廣電等部門根據各自的管理職責，相繼成立履行監督檢查職能的行政執法隊伍。
各部門的文化市場稽查隊伍在整頓和規范文化市場秩序，開展“掃黃打非”，保護知識產權，促進文化事業和文化產業繁榮健康快速發展方面，都發揮了重要作用。但由于文化市場管理的復雜性，現行文化市場管理中還在一定程度上存在著執法主體不明、政出多門、重復執法、職能交叉、標準不一的問題。執法隊伍素質不高、人員編制和執法經費不足的現象也十分突出。這是造成文化市場沒有從根本上得到治理的重要原因。
相對集中行政處罰權，是指將若干的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使。行政處罰權相對集中以后，有關行政機關不再行使統一由一個行政機關行使的行政處罰權。相對集中行政處罰權，具有很強的針對性。因為長期以來在一些立法工作中過于強調“條條”管理，法律法規所規定的行政處罰權往往落實到政府的某一個具體部門，經常出現制定一部法律法規就設置一支執法隊伍的情況。同時，由于多年來行政機關的權力與利益沒有完全脫鉤，有的行政機關把執法權當成為本機關牟取利益的手段，有利的事情爭著管，無利的事情都不管，不僅造成重復處罰，也滋生了甚至腐敗。因此在暫時難以對有關單行法律法規作全面修訂的情況下，統一調整和重新配置行政處罰權，就可以在一定程度上改變行政執法機構過多、過濫的問題。
2003年6月以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個綜合性試點地區和35個單位，按照中央部署，積極穩妥地推進改革，文化市場體系和政策法規體系建設取得了新進展，文化事業和文化產業發展邁出了新步伐，為改革的全面推開提供了典型示范，奠定了工作基礎，積累了新的經驗，同時也對新時期新階段改進和創新宣傳文化工作提供了新思路，探索了新途徑，注入了新活力。
一是全面推進政企政事分開和管辦分離，加快政府職能轉變。目前9個地區的新聞出版、廣播影視系統基本完成新聞出版局與出版社的“局社分開”、廣電局與電視臺電臺的“局臺分開”，初步實現了由“辦”向“管”的轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要管理直屬單位向管理全社會轉變。政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務能力明顯提高。
二是面向市場、面向群眾，深化文化企事業單位內部改革，大力推動經營性文化單位轉制改制。推進經營性文化事業單位轉企改制，形成一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業，培育和重塑新型市場主體。同時，鼓勵公益性文化事業單位引入競爭和激勵機制，深化內部改革，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，增強自身活力。深化文化市場管理體制改革，提高文化市場調控與監管水平，已成為培育新型市場競爭主體，推動國有文化單位面向市場的內在要求。
三是積極培育文化產品市場和生產要素市場，努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
近年來，在出版發行領域，以國有發行渠道為主、其他發行渠道為輔的市場格局初步形成。在電影發行放映領域，到2004年年底也建立了36家院線公司，形成了多渠道、多院線的競爭格局。特別是在試點工作中，各地積極引導和扶持民營文化企業發展，鼓勵民營企業參與經營性文化單位轉制改制，與國有文化單位優勢互補，共同做大做強文化產業。
實踐證明，文化體制改革越深入，文化事業文化產業越發展，加強文化市場管理越重要，文化市場行政執法改革越迫切。這項工作做得好，就能牽一發而動全身，推動文化體制改革的整體推進和文化產業快速健康發展。
準確理解文化市場綜合執法改革任務
文化市場綜合執法改革是一項全新的開創性的工作，涉及面廣，十分復雜。因此，必須針對文化市場管理中長期存在的突出問題，抓住文化體制改革試點工作深入推進的有利時機，對在綜合性試點地區推進文化市場綜合執法工作進行了全面部署。統攬文化體制改革全局，抓住文化行政管理體制這個關鍵，把綜合執法納入文化體制改革試點工作，自下而上，穩妥推進。
要注重做好四方面工作
一、理順文化市場綜合執法機構的領導和管理體制。進一步發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持政府依法行政，形成運轉協調、調控得力的管理、監督與
制約機制。
二、科學設置綜合執法機構。以城市為主體，分三個層次組建。直轄市、副省級城市、省轄市設立綜合執法機構，暫時設置為政府直屬機構，對市文化市場管理工作領導小組負責，實施綜合執法。圍繞組建統一高效的文化市場綜合執法機構這一要求，加強基層執法力量，逐步建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場行政執法體制，合理劃分市與區縣兩級執法機構的職責權限，注重條塊兼顧，各有側重，逐步實現管理重心下移。
三、加強綜合執法制度和執法隊伍建設。建立綜合執法責任制和執法過錯追究制，加強對執法機構的績效定期評估，科學設定執法崗位，健全管理制度，實行崗位考核和定期輪換。建立綜合執法協調配合機制和信息通報制度，有關部門和文化市場綜合執法機構及時溝通情況。制定嚴密的工作流程和完備的工作規范，以規章制度約束和行為規范養成來提高隊伍素質，增強依法行政、依法辦事的能力，提高行政執法的水平和效率。
四、積極穩妥地推動機構調整。適應文化市場綜合執法改革的需要，既統一、效
能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，決不能因為機構調整，影響和削弱文化、廣電、新聞出版現有的行政職能，影響和削弱宣傳思想文化工作。
要注意解決好四個主要問題
一是關于文化市場綜合執法機構的執法資格。對于直轄市和副省級城市來說，由于存在幾個行政主管部門，就出現綜合執法機構的執法主體資格問題。一種意見認為，以委托的形式比較好。文化、新聞出版、廣播影視等部門將其部分行政執法權委托給相對獨立的執法隊伍，統一實施文化市場綜合執法。另一種意見認為，委托執法是一種過渡形態，應該以授權的形式。其實，這兩種形式都存在一定局限，需要有關直轄市和副省級城市從自己情況出發，自己決定采取哪一種形式。但不論是授權或委托，都不能重復執法。文化、廣電、新聞出版等部門不得再從事授權或委托給綜合執法機構的有關行政處罰。
二是關于文化市場綜合執法機構的組建層級。主要是省一級搞不搞執法隊伍。因為許多案件需要由省里組織協調處理，特別針對地方保護主義問題，有時確需要省里直接出面查處。而按照國務院有關精神，省一級不單獨設立行政執法機構，省級行政管理部門主要指導各市的行政執法活動。對于設區的市，在區一級搞不搞，是搞獨立機構還是搞派出機構，根據自己實際自行確定。
三是關于文化市場綜合執法機構的職責范圍。這里強調的是文化市場綜合行政執法，不是將有關行政主管部門的行政處罰權全部剝出。綜合執法機構負責文化市場具體經營活動的行政執法，不直接進入市場的生產經營活動可仍由有關行政管理部門實施行政處罰。具體職能范圍則由當地政府依據本意見確定，包括進一步擴大綜合執法機構的執法范圍。
四是關于文化市場綜合執法機構的人員編制。從實際看，面對日益繁重的行政管理和行政執法任務，除行政編制和事業編制外，不少地方也在使用一種新的編制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面執法工作，如北京叫 “行政執法專項編制”，上海、深圳等地叫 “行政事務編制”。所以，文化市場綜合執法機構作為行使行政執法權的事業組織，可以使用事業編制，也可以從各地情況出發，使用行政執法編制或類似編制，但都要按照公務員方式錄用或管理。
試點地區文化市場綜合執法改革作用積極、成效明顯
一年多來改革的實踐充分說明，中央關于推進文化市場綜合行政執法改革的決策完全正確，大家普遍認為，綜合執法改革切實加強了文化市場行政執法工作，扭轉了長期存在的職能交叉、多層執法、多頭執法和管理缺位等現象，推動了政府職能轉變和政企政事分開，促進了文化體制改革的整體推進。
（一）文化市場管理各方面關系初步理順
通過改革，統一了文化市場行政執法行為，明確了綜合執法機構與文化行政管理部門之間的關系，劃分了不同層級綜合執法機構之間的職責，降低了行政成本，整合了執法資源。比如，深圳市為促進行政執法與刑事執法更有效配合，沿用“掃黃打非”領導小組的做法，增加了市委常委、市政法委副書記為文化市場管理工作領導小組副組長。領導小組負責領導和組織文化、廣播影視、新聞出版、公安、工商、城管等政府執法主體對文化市場實行監管。同時形成了執法重心下移，構建“兩級政府，三級管理，四級網絡”的文化市場綜合執法機構體系。
（二）文化市場執法力量普遍得到加強
通過改革，文化市場執法機構的規格提高了，力量充實了。上海市一級文化行政執法總隊新增編制30人，達到80人，增加了62%，給文化執法總隊安排了獨立的辦公場所，并投資近千萬元加以改造。杭州所屬的區、市、縣一級文化市場綜合執法機構新增編制62人，達到140人，增加了44%。沈陽市、區縣兩級文化市場綜合執法機構新增編制70名，達到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大隊升格為文化市場行政執法總隊，為市文化局直屬副局級行政事務機構，各區稽查隊升格為文化市場行政執法大隊，并增加編制4名，達到36名，辦公場所比原來擴大了一倍。
（三）執法人員素質和執法水平有了不同程度的提高
各試點地區抓住組建綜合執法機構的有利時機，對綜合執法機構的工作人員和新進工作人員按照公務員要求，從嚴管理，及時開展有關法規和執法技能業務培訓，努力提高隊伍素質和執法水平。上海文化執法機構按照“程序重于實體”的理念，制定了行政處罰程序規范，編制了行政執法流程圖，統一了法律文書規范樣式，建立了法律文書責任制度，開展了行政處罰、行政強制、行政檢查公示工作。北京市朝陽區綜合行政執法隊成立以后，出動檢查人數和檢查場所數同比增加2倍以上，同時文書樣式日益規范，案卷評查得分從2003年的平均90分提高到現在的平均95分，在區級各種行政執法活動中表現優異。
（四）文化市場管理力度不斷加大，執法能力明顯增強
通過綜合執法，形成了比較完善的執法網絡，形成了對文化市場高密度高強度的巡查、督察態勢。上海綜合執法機構堅持做到“兩個60%”，即用60%以上的人員、60%以上的工作時間外出稽查，實現了由過去以集中行動、專項治理為主向以強化日常監管為主轉變，目前的執法量是未實行綜合執法前有關文化市場管理部門同比執法量的20倍。重慶文化市場行政執法總隊成立以后，多次組織全市性的集中執法行動，對文化市場違法違規經營行為產生了較大的震懾作用。文化市場經營單位紛紛反映：現在檢查的部門少了，檢查的次數卻多了。
（五）政府職能轉變工作得到有力推動
