發布時間：2023-09-24 15:54:36
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一、供水企業財務管理的特點及重要性
(一)供水企業財務管理的特點
對于供水企業而言,其財務管理體現出以下幾個方面的特點:1.水費的征收,不僅涉及范圍廣、任務量大,而且諸多繁瑣細節,對負責人員收繳水費的及時性、準確性要求較高;2.在維修及新建基礎設施方面,通常一個工程需要大規模的資金支持,還要投入大量的人力、物力,要保證足額供給財力資金;3.供水企業屬于市政性產業,要求其保持一定的公益性,因此要求其要創造相應的利潤才能維持企業的運營、發展,這些均是財務管理的重點內容。
(二)供水企業財務管理的重要性
財務管理在供水企業中的重要意義體現在兩個方面:
一方面,基于現代企業制度及市場經濟環境下,城市供水企業及水廠也要與其他企業組織一樣,成為面向市場的獨立法人實體與市場競爭主體,并且現代企業制度要求投資行為必須實現增值、保值,因此供水企業的經營目標同樣是追求經濟效益最大化,做到收支相抵、如期償債,才能保證企業的可持續發展。供水企業只有通過擴大收入才能保證現金流的穩定性與持續性;人力、財務、物力的增加促進收入的增加,而這些均會以資金流動的形式體現在財務系統中,并且會對財務指標產生重要影響。由此可見,財務管理是供水企業運營管理的基礎前提。
另一方面,財務管理是建立現代企業制度、應對不斷深入的體制改革的需要。供水企業是城市建立的基礎產業,隨著市場經濟改革的不斷推進,諸如供水企業的基礎產業也逐步對外開放,這就必然打破了供水企業的壟斷性優勢。所以,供水企業要徹底轉變觀念,重新定位經營戰略,以適應市場經濟的發展。
二、供水企業財務管理的主要內容
供水企業財務管理的主要內容主要有以下幾個方面:首先預算管理,供水企業要根據國家的經濟政策、產業政策,與自身實際情況相結合,提出企業的生產經營整體計劃,以此為企業下年度的經營戰略指導大綱;企業各個部門也要做好部門預算編制,再由公司進行匯總、審核及調整,作為各部門生產經營及考核的依據。其次,投資管理,包括企業的對外投資、改造、項目擴建等進行全程管理。再次為資金管理,包括公司的籌資、集資、融資行為的管理,企業自有資金的分配等;最后,資產管理,包括企業資產的分離、合并、租賃、拍賣、產權變動,還有物資的盤點、報廢處理等等。
三、財務管理在供水企業中的應用策略
(一)精細化的財務管理
實行精細化的財務管理模式可以從以下幾個方面著手:
首先,要立足于企業的實際情況,徹底轉變財務管理的職能重心。現階段對于很多供水企業而言,其財務管理的工作職能還停留在算賬、報賬等基本的工作層面里,要將工作重點從基礎性的工作轉移出來,側重于財務分析、資金管理及項目投資測算等方面,將財務管理的指導作用充分發揮出來。財務管理要與企業的實際生產運營相結合,滲透于各個環節,包括實際生產、技術研發、業務拓展等。比如基于季節因素的角度來分析,夏季的供水量相對較大,財務部門可以向生產部門提出增加檢修工作的必要性,并撥發相應的檢修資金,可以有效降低突發大額成本的產生機率。
其次,建立全面的預算制度。對于供水企業而言,可以通過全面預算制度體現出其管理的科學性。要把全年的收入、成本投入、費用發生情況等做出合理的預計。進生全面預算管理要遵循以下幾點原則:首先,量入為出,綜合平衡;其次,保證重點,效益當先;再次,全面預算,嚴控過程;最后,權責分明,分級執行?？梢詫T工的個人績效與售水量與售水收入結合起來,實現成本與績效的掛鉤。實行全程跟蹤的管理模式,進行定期考核。針對預算外發生的資金費用,要提高審批制度的嚴格性;將各管理職能部門的積極性、主動性充分發揮出來,對各項預算指標的執行情況進行監督、控制,在企業上下樹立全面預算的意識。
再次,提高財務管理的信息化水平。水費征收是財務管理工作中的一項基礎性工作,但是又是一項非常重要的工作,要求其不得存在錯抄、漏抄及數據輸入錯誤的現象。因此可以加大信息化技術的投入,提高基礎性工作的效率;并且利用信息化技術管理用戶資料、管網資料,可以及時發現黑戶,提高信息的時效性,對水費的變化情況進行準確分析;再與收費回款相結合可以進行異常分析。
最后,建立責任成本制度。根據經營決策的計劃目標做好預算管理的事前分析、事中控制及事后考核。將責任成本中心準確劃分出來,確定對應的責任范圍,實現責任成本的核算與分析。將責任成為作為責任者管理與考核、業績評價的基本依據,在企業中全面樹立成本意識,提高成本核算在企業經營管理的地位,最終實現企業降低成本、提高效益的經營目標。
(二)加強成本管理
首先要加強固定成本的控制。在供水企業中,固定成本的比例相對較大,包括職工的薪資報酬、固定資產的折舊費用、機械設備的大修費用、管理的維護保護成本等等。雖然表面上看來這些成本體現出不可控性,但是如果加強細化分析、充分挖掘節約成本的潛力。其次,建立最佳庫存量,設計合理的維護成本與銷售成本計劃?；趥鹘y的管理模式中,庫存成本、維修成本、銷售成本等通常是根據上級的安排直接計入總成本中,針對一些外部經濟活動,通常采取事后控制的方法,這種成本管理的模式已經無法適應現代市場經濟的改革要求。因此,要改變策略加強企業的成本管理。比如物資供應單位在采購材料過程中,堅持就近采購、多方比價的原則,減少采購過程中的盲目性,全面降低采購成本;在設置收費網點時可以參照實際的供水收費周期來進行,可以大大降低日常營業成本;再比如設備的維修與保養,全面分析企業常規性的檢修計劃,提高維修成本預算的科學性與準確性。
【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
關鍵詞:培養目標;就業;公共事業管理
本文系石家莊鐵道大學管理教育創新高地階段性研究成果
中圖分類號:G64文獻標識碼:A
公共事業管理學是一門運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規律的學科。公共事業管理專業是根據我國經濟、社會發展的需要,通過對原相關專業的調整和改革,于1998年開始建立的旨在培養公共事業管理人才的專業。
一、公共事業管理專業的定位
(一)公共事業管理的內涵。公共事業管理專業屬于公共管理學科,是面向應屆高中生招生的本科專業之一。要了解公共事業管理專業,必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業管理與行政管理的區別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科,公共管理是指公共事業組織依法對社會公共事務的管理,它提供的是公共產品,追求的是社會公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業為管理對象,以提供私人產品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質的不同是兩個學科的本質區別。
公共事業管理和行政管理專業同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業,行政管理主要是指政府的管理,而公共事業管理主要是指公共事業組織的管理,它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象,主要覆蓋教育、文化、衛生、體育、社會保障、基礎設施等領域,甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構和委托機構。
從一個國家對整個社會的管理來看,行政管理是國家權力執行機關的行為,代表政府意志,具有強制性;工商管理是以企業自身利益為核心的管理,具有明確的經濟目的;而公共事業則處于兩者之間,是涉及國家長遠利益的微利事業,具有社會公益性質,以提高社會水平和質量為宗旨的組織或部門。
(二)國外公共管理類專業的發展特征。公共事業管理是20世紀六十年代首先在歐美發達國家興起的一個重要學科領域。但是,在西方國家高校的學科專業設置中,并無“公共事業管理”這一專業名稱,他們對該類人才的培養是與其經濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學者菲利浦?科特勒認為,整個社會組織劃分為企業、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發達,諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫療服務、社會服務、環境保護、發展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動、宗教、商業與專業協會等。這樣,西方國家的公共管理類專業即據此來設定人才培養目標、知識結構、課程門類等。公共管理類專業在西方國家應用范圍相當廣泛,受到了社會的高度重視,發展前景極其廣闊。
(三)我國公共事業管理專業的產生與發展。我國公共事業管理專業是教育部1998年公布的新專業之一,人才培養的基本目標是“能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作”。由于公共事業涉及社會領域廣泛,公共事業管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領域,為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看,開辦公共事業管理專業的院校包括師范類、醫學類、體育類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各種高校。由于學校的性質與類型不同,而且大多數學校都是依托本校原有的學科基礎來舉辦該專業的,使得各學校在專業方向的設定上各有側重,形成了社會公共經濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區管理、保險管理、資源與環境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等專業方向。有些方向實質上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術管理、衛生事業管理等專業的一種整合。
值得注意的是,目前國內公共事業管理專業發展較好的大都是依托所在學校原有專業優勢而設置、有相應專業方向的院校,而那些既無原有專業依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業管理專業的地方院校,正經歷著培養目標難以確立、培養方案難以穩定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業學生就業困難以及第一志愿招生難以保障等困境。
二、促進公共事業管理專業發展的兩點建議
公共事業管理專業從國外引入到蓬勃發展,再到目前面臨的畢業生就業困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而是要以發展促進矛盾的解決。從促進就業的角度來講,筆者認為應重點解決以下兩個問題。
(一)課程設置與培養定位要突出特色。在專業建設發展過程中,課程設置應服從學科體系建設的要求,遵循統一的專業規范。要培養公共事業管理專業全面發展的人才,就必須強調教學內容和課程體系的整體優化,突出公共事業管理的特點和規律,必須以公共事業管理為核心,各門專業課程和其他課程有機配置形成有機整體,在保證開設公共事業管理專業平臺課程、體現其專業規范的基礎上求特色。專業特色是一個學科專業的優勢所在,是一個學科專業在發展歷程中逐步形成的比較持久穩定的發展方式,是一個專業賴以生存和發展的生命線。許多衛生、教育、體育類的公共事業管理專業是由衛生管理、教育管理、體育管理專業演變而來的,學科定位清楚,人才培養目標明確,所培養人才被社會廣泛認同。因此,各高校應該根據本校的學科基礎、師資力量、辦學優勢,整合各方面的力量,確定自己的專業發展方向。如農業類院?？梢远ㄎ挥谵r村公共事業管理,師范類院?？梢砸越逃聵I管理為主,財經類院?？梢詫⒐彩聵I管理專業與原有的財經專業相結合,培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。
(二)學生要樹立科學的就業觀念。當前就業形勢趨于緊張,其中既有社會因素,也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度,本科生的就業壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學的就業觀念就顯得非常重要。首先,畢業生應該樹立良好的就業心態。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現實,勇于競爭,不怕挫折,發揮自己的比較優勢,合理進行職業定位,找到切入社會的起點;其次,必須正確進行職業定位分析,了解公共事業管理涵蓋的范圍,在多領域、多層次尋找適合自己的職業崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業,要樹立從基層做起,從具體業務做起的思想。
近年來,扶貧開發、弱勢群體權益保護、社區服務、經濟中介、慈善救濟等公共事業的新領域不斷出現。越來越寬泛的職業范圍為該專業畢業生求職就業提供了廣闊的天地。比如,社區服務,無論是在農村社區還是城市社區,都有越來越多的公共組織在提供醫療、保健、文化休閑、養老、綠化、環保等社區服務。只要學生能夠樹立正確的就業觀,確定一個適合自己的職業定位,一定能找到用武之地。
(作者單位:石家莊鐵道大學)
主要參考文獻:
[1]蔡永寧.公共事業管理人才培養模式及學科建設的構想[J].廣東技術師范學院學報,2008.11.
一、地方性高校公共事業管理專業發展的兩個基本命題
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國的公共管理，其理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯·韋伯的“官僚制”，20世紀80年代世界范圍
內掀起的公共服務市場化的“新公共管理運動”對我國也產生了較大影響。政府的管理導向開始由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”，從“行政管制”向“公共服務”轉變，為適應這一變革形勢和相應的人才需求，教育部在1998年公布的普通高等學校專業目錄中正式設立了公共事業管理本科專業。當前，“公共事業管理”的基本范疇仍存在許多爭議[1]，這些爭議集中表現為公共事業管理與工商管理的交叉性是否過多，公共事業管理與傳統的行政管理是否有區別，中國的公共事業管理是否具備存在的現實依據等一系列問題，由此也使得高等院校和部分教育行政管理部門產生了兩個自然而然的追問：一是地方性高校是否應該培養公共事業管理人才，即人才培養目標的問題；二是如果社會發展需要，那么地方性高校應如何培養公共事業管理專業人才，這涉及人才培養模式的問題。這兩個追問構成當前我國地方性高校公共事業管理專業人才培養過程中兩個重大命題，如果不加以厘清，則會使得相關專業人才培養的導向不明、思路不清、機制不暢。//html/zongjie/
對于第一個命題，答案應該是肯定的。隨著我國改革開放的不斷深入、經濟的持續發展和社會的進步，政府的管理理念、管理模式、管理方法發生了前所未有的變革，服務型政府、學習型政府、民生型政府是今后我國政府改革的主要趨向，強調服務、注重變革、講究快速回應、要求敏捷應對是新形勢下各級政府必須致力追求的目標，這些新形勢和新變革需要有現代管理理念和管理方式的專業人才來推進和實現。因此地方性高校應該并且要大力地發展公共事業管理專業，這是我國政府變革的必然要求，更是區域經濟發展和社會進步的必然要求。對于第二個命題，必須首先明確，地方性高校公共事業管理專業培養的人才不是純粹的理論研究人才，而更應是實踐性、應用性、綜合性的專業人才，他們理解地方經濟社會發展實際，能解決地方政府管理中面臨的各種尖銳矛盾和突出問題，是適應變革、善于創新、勇于嘗試的現代管理人才。所以在人才培養中一方面要注重實踐能力的鍛煉，另一方面也要注重往“通才”方面進行培養，使之“招之即來，來之能戰，戰之能勝”。
二、地方性高校公共事業管理專業建設存在的問題
公共事業管理專業是我國高等教育近年來發展最為迅猛的新興專業，至2009年底，我國已有472所高校設立了公共事業管理專業，地方院校占絕大多數?？梢姷胤叫源髮W成為公共事業管理專業發展的一支不可或缺的中堅力量[2]。但伴隨著招生學校的迅猛發展，諸多問題逐漸涌現，面對如此嚴峻形勢，地方性大學如何抓本文由收集整理住國家教育改革的歷史機遇，適應地方公共管理發展需要，構建應用型人才培養模式已經成為各地方性高校急需解決的問題。/
（一）專業定位不準確，培養目標不明確
由于該專業開辦時間短，專業建設特色尚未形成，許多高校特別是地方性高校的專業定位尚存在一些不足，未能突出公共事業管理專業的綜合性特征，嚴重制約了該專業的建設與發展。而對于該專業究竟是培養公共事業管理的“通才”，還是培養精通某一事業領域管理“專才”的問題，又成了困擾公共事業管理教育的難題。這也就導致了很多學校在專業人才培養目標和培養規格方面定位模糊。
（二）師資力量相對薄弱
公共事業管理專業作為新興專業，發展歷史較短。2003年才有了首屆本科畢業生，很多地方性高校公共管理專業的師資力量都是從其他專業轉型來的，大部分專業教師較為年輕，職稱較低，缺乏管理實踐，一些教師的教學思維還停留在單純的授課環節上，教學方法單一，不少課程的實踐教學流于形式。
（三）課程體系設置不合理
各地方高校公共事業管理專業課程基本都按照《公共事業管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行設置[3]。課程的設置大同小異，特色不鮮明，專業核心課與專業基礎課、必修課、選修課之間的主次不分，方向課程的開設沒有很好考慮地方性高校人才培養的規律，沒有突顯地方特色、區域特色。課程本身多是“基礎”、“概論”等形式，基礎理論性課程較多，實務應用型課程偏少，這與當初公共管理專業設置培養應用型人才的初衷是偏離的。課程設置幾乎涵蓋了所有私營部門之外的專業方向，隨之而來也帶來了課程的簡單嫁接[4]，忽略了專業的特點與屬性，更忽略了專業本土化的需要。/
（四）學生專業技能不強
學生當中普遍存在浮躁、急功近利的思想，對本專業的培養目標不清楚，對實踐教學的意義、目的認識不足，本應該具備的相關學科的基本知識和基本理論以及應當具有的職業技能和作為高級專業人才必須具有的行為能力沒有很好掌握。少數畢業生在就業過程中存在嚴重的自卑心理，參與應聘時自信心不足，也有的畢業生缺乏主動性，缺乏進取精神、競爭意識和推銷意識，沒有看到公共事業管理專業的發展潛力。
（五）教學基礎設施落后，實驗和實踐教學環節薄弱
多數地方性高校的公共事業管理專業都面臨一個共同的困境，即教學基礎設施落后，尤其是實踐性教學環節的相關配套設施、條件相當欠缺。囿于傳統觀念的制約，公共事業管理只是灌輸一些管理理念，學習一些管理理論，一些學校認為抓實踐沒必要，也有一些不知道從哪些方面抓。實踐中我們經常聽到一些非常外行的觀點，認為公共事業管理不用建實踐教學基地，所謂的公共事業管理專業實驗教學無非是找一間教室買些電腦教學生用些辦公軟件。殊不知，國外的公共事業管理專業的試驗和實踐建設要遠復雜于管理學其他專業，如美國亞利桑那州立大學電子決策劇場、荷蘭萊頓大學的危機管理實踐教學體系等都是全球知名的，國內的華中科技大學于2010年6月2日建成的高清晰、高性能、8通道、立體背投、無縫連接、240度弧幕的電子決策劇場也是全球數一數二的實驗教學基地。再者，公共事業管理專業實踐教學中的畢業實習現狀也不容樂觀，一般的地方性高校采取的是分散實習加集中實習的方法，即學生自主聯系實習單位和院系推薦相結合，但這種效果非常不明顯，究其原因，學生自主聯系專業對口的實習單位難度頗高，而院系推薦也存在流于形式的現象，實習基地建設水平也是參差不齊。/
（青海民族大學，青海 西寧 810007）
摘要：公共事業涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業管理關系著一個國家的穩定與發展。對于農村的公共事業的相關管理制度進行一定的創新，可以達到使農村的公共事業得到快速發展的目的。本文從確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展、設立完善的公共事業產權制度以及推進鄉鎮機構的積極穩定的改革等問題入手，對地方政府農村公共事業管理制度的創新對策進行相應的分析。
關鍵詞 ：地方政府；公共事業管理制度；創新對策
中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0066-02
公共事業涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業管理關系著一個國家的穩定與發展。我國是一個以農業為基礎的農業大國，農村人口在我國的人口比例中占據了很大的比重。因此，做好農村的公共事業管理是各個地方政府給予高度重視的問題。對于地方政府來說，對農村的公共事業的相關管理制度進行一定的創新，可以達到使農村的公共事業得到快速發展的目的。近幾十年中，我國的地方政府不斷對農村公共事業的各種管理制度實施創新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農村公共事業的快速發展。然而，在現階段，隨著整個社會的快速發展與進步，地方政府在農村公共事業相關管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農村的公共事業管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應對這些問題重視起來并迅速加以改進。
一、確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標
1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度。對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業管理制度。在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。
同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到對于農村原有的公共權力運行機制進行相應的創新，要發展基層的民主制度，使村民自治與鄉政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農民可以參與到公共產品的供給的整個過程中。第三，根據實際情況建立與本地區情況相符合的供給公共產品的決策機制，讓各項決定都可以與農村的實際情況相符合，也能與廣大農民的共同心愿相符合。
地方政府關于當地農村公共事業的管理制度的創新舉措，是使農村的公共事業得到快速、高效發展的根本保障，也是提高農民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉鎮政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。
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（成都理工大學 文法學院，四川成都610061）
[摘要]公共事業是現代化城市存續和發展的基礎性行業，為人民生活和社會活動提供公共設施，對社會經濟的發展產生先導性和全局性影響。本文分析了我國公共事業的發展現狀，指出了其發展過程中面臨的一些典型問題，并針對公共事業的管理提出了幾點改革建議，希望為我國公共事業的可持續發展提供借鑒。
[
關鍵詞 ]公共事業；發展；對策
隨著我國市場經濟體制的不斷發展與完善，公共事業迎來了重要發展機遇。近年來，隨著我國加大對公共事業管理的重視程度，公共事業獲得了極大發展， 但同時也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對公共事業的發展要求會越來越高，這就需要政府進一步轉變職能，不斷提升公共事業的管理水平。
1我國公共事業的發展現狀分析
進入21世紀后，我國各級政府高度重視公共事業的發展，投入了大量建設資金。公共事業各個領域的建設都取得了不錯的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經濟效益與服務質量也在穩步提升。
2我國公共事業發展過程中面臨的問題
2.1缺乏改革的觀念和意識
公共事業企業普遍缺乏改革的觀念和意識，存在著認識上的不足，還沒有意識到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動地參與到改革中。公共事業企業普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺的一些限制同行業其他企業的措施，造成公共事業企業缺乏競爭意識和市場意識，對政策的依耐性強，對市場的敏感性差，危機意識淡薄。
2.2體制落后、忽視市場調控能力
計劃經濟體制下，人們已經習慣了傳統公共事業管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業單位”職工屬于國家公職人員，具有較高的社會地位和身份，“事業”作為上層建筑，不屬于生產活動，自然也不需要創造價值；事業單位提供的服務和產品，屬于社會公益性質或者福利性質，不應該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計劃經濟體制下，我國公共事業沒有形成與經濟活動良好的內在聯系，忽視市場調控能力，妨礙了公共事業的市場化發展，從而導致很長一段時期內公共事業發展速度緩慢，進而影響到其它相關“非事業”產業的成長速度。此外，長期以來我國公共事業資源配置目標模糊，各個事業單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質量無法保證的重復建設，浪費了大量的公共事業資源。這些傳統觀念在今天依然發揮著重要影響，成為阻礙公共事業市場化改革的重要因素。
2.3建設資金缺乏、公共事業發展緩慢
公共事業的快速發展離不開大量建設資金的支持，例如公交場站的建設、公交車輛的采購，供水和燃氣工程的管網建設以及維護等。但是長期以來我國公共事業的投資主要依賴政府財政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業企業大多數利潤單薄，虧損經營，企業自由建設資金缺乏，進一步制約了公共事業的建設活動，導致公共事業發展緩慢。進一步拓寬公共事業建設資金來源渠道，是解決公共事業建設資金的重要途徑。
2.4公共事業管理過于行政化
我國事業單位充當著公共事業組織的角色，大多數形成于計劃經濟時期。傳統公共事業管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業單位的管理模式行政化。政府的運作模式和行為方式對在很大程度上決定了事業單位的行動方向，事業單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準則。許多事業單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業單位之間的責任和權利界限劃分模糊，職責重疊。公共事業運營主要由政府包辦和掌控，其業務開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現象與市場經濟條件下公共事業的發展方向是背道而馳的。
3我國公共事業發展的對策建議
3.1革新管理觀念和意識
管理觀念和意識決定了管理思維，公共事業的發展必須改革管理觀念和意識：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務”理念，摒棄“命令”理念；樹立動態管理理念。公共事業的發展必須貫徹可持續發展觀念，轉變現有發展模式，以環境友好型和資源節約型社會為最終建設目標。通過合理布局城市電網、水網、氣網和基礎設施，優化城市布局，以滿足現代市政對公共事業的延伸需求。
3.2積極建設公共事業管理市場化機制
除了極少數關乎國民經濟命脈的必須由政府壟斷經營的公共事業外，大多數公共事業領域都應該積極構建市場化競爭機制，引進各類經濟組織，形成良性競爭環境，造成多元化發展格局。競爭既能夠推動公共事業的良性發展，也能夠促進管理機制的變革和管理水平的不斷升級。政府可以改革經營權和產權等制度，逐步確立特許經營制度，將特許經營制度和市場化競爭機制有機結合起來。
3.3拓寬資金來源渠道
建設資金的缺乏是阻礙公共事業發展的關鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補公共事業建設資金缺口的，因此必須對現有投資融資體制進行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業社會效益和經濟效益的關系，公共事業建設周期長、投資大、回報率低，政府應該加大公共事業的管理和建設投入力度，做好公共事業的綜合評估。其次根據公共事業行業的具體分類和性質對投資融資體制進行改革，依據市場花程度和行業特點確定科學合理的投資融資體制。最后重新評估政府在投資中的角色。政府應該發揮引導人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會建設資金。
3.4轉變政府職能，打破行政壟斷
公共事業的非市場特性和壟斷是導致公共事業部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業管理市場化機制的同時，還應該打破行政壟斷，轉變政府職能。具體來說，政府部門應該加強監管和調控，努力營造公平、公開、公正的的競爭環境，管理好經營秩序，制定市場準入和退出機制，創造良好的市場環境。此外，政府部門還應該優化公共事業項目的審批程序，降低社會資金進入公共事業領域的門檻，規范行業管理，加強對市場的監管，做好公共事業發展的長期規劃，推進依法行政，加強對公共服務和產品價格制定的監督和調控。
4結 語
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，公共事業的發展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項艱巨任務。必須結合我國市場經濟發展的實際需要，加強對事業單位現有運行機制的研究，合理安排，科學統籌，不斷提高公共事業的管理水平。
參考文獻：
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文科高職專業群的內涵
隨著高等職業教育的發展，教育部關于高等職業教育專業群建設目標的提出，國內對專業群的研究不斷深入，對專業群內涵的闡述較多，概括起來主要具有以下特征：第一，專業群必須圍繞地方產業發展的前景及產業鏈情況進行建設；第二，同本科教育建立學科群不同，專業群建設并非以學科為分類依據，它可以跨學科、跨大類專業進行集群建設；第三，專業群建設必須以各高職院校的辦學定位、辦學目標、專業建設基礎、支撐專業群建設的師資隊伍、校內外實訓基地、教學設施等為基礎。
因此，文科高等職業院校專業群是各文科高職院校在長期辦學實踐中不斷探索、積累出來的，面向第三產業，以滿足地方經濟社會發展，立足辦學目標、辦學定位、辦學條件及專業建設基礎，以培養人文社會科學領域的高級應用型人才、從事基層社會公共事業工作的管理人才和社會公共服務工作的服務型人才為目標，以特色專業、優勢專業為核心，以相近、相關專業為支撐，對應產業鏈、職業崗位群建立起來的資源共享的若干專業集群。
文科高職專業群建設實踐探索
1.建設背景
地方需求旺盛。首都北京是我國的政治、經濟和文化中心，人口數量近2，000萬。改革開放30年來，面對廣大人民群眾日益增長的物質文化、精神文化新需求和對公共服務、社會管理的新要求，2009年，北京了《加強社會建設實施綱要》，提出加快推進社會公共事業管理，特別強調健全社會管理與公共事業工作隊伍，堅持職業培訓和專業教育并重，全面提升社會管理與公共事業工作隊伍的專業素質和職業水平，支持首都高校在專業設置和人才培養上向社會建設相關方面傾斜。
結構性需求突出。隨著北京市社會管理與公共事業的發展，近幾年來人才需求激增。僅2010年，社會基層崗位辦事人員和有關人員需求量為17萬多，增長比重為13.51%，而求職人數僅為5萬人左右，缺口達12萬多人；從人才構成看，北京市社會經濟發展對高職類人才的需求比重較大，2010年，對高職人才的需求量為8萬多人，求職人數為6萬人左右，缺口達2萬多人，供需矛盾突出，供不應求。
供給優勢凸顯。截至2010年，北京市開設社會管理與公共事業專業的各類院校共18所。但北京大學、中國人民大學等定位于培養面向世界的全國高端管理咨詢人才和研究型人才，首都經濟貿易大學定位于培養經濟管理型人才，首都師范大學和北京體育大學等在專業上強調教育管理，北京中醫藥大學定位于培養公共健康和公共衛生管理人才。北京青年政治學院是其中唯一的高等職業院校，是立足首都、面向基層、培養職業型社會管理與公共事業人才的教育機構。在社會公共事業人才培養鏈上，學院是“接地氣”的環節，承擔著面向一般公眾、服務一線基層的社會公共事業人才培養的教育機構，致力于“致用”。
2.建設原則
圍繞事業鏈，凝聚專業。社會公共事業建設是北京市“十二五”規劃中的十大重點工程，也是未來長期發展的必然路徑和重點，是發展中的“朝陽事業”。社會公共事業是個系統工程，事業鏈面向不同群體，從嬰幼兒、到青少年、再到老年；基本任務多元，包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等內容，從法律規范的實施運行、到整合社會資源化解矛盾、到發動個體力量加強整合等。建立與事業鏈相一致的專業群，是培養社會公共事業管理人才的必然路徑。
圍繞職業崗位群，統籌專業。社會公共事業專業群的構建考慮到職業群和崗位的設置背景，針對該行業一系列相關的職業崗位群設置專業（社區法律工作者、社區青少年工作者、社區老年工作者、社區學前教育工作者等），滿足相關職業崗位群的需要，并盡可能多地覆蓋行業崗位群，為社會公共事業行業提供全面的、立體化的、高層次應用人才服務。
“一員多能、一崗多責”是對基層社會管理和公共事業崗位特征的貼切描述：一個職員的服務對象涉及各個領域、各個行業、各個部門及各類公眾；一個崗位需要應對的問題涉及社會發展、公眾利益、個人利益三個不同的層次。相比而言，社會公共事業職業操作具有一定的復雜性，決定了該職業類人才在知識復合性、技能寬適性、素質多元性和發展可持續性上要突出，單一專業訓練也就不能很好地適應和滿足實際工作崗位對人才復合性的需要，因此，優化專業，以群帶點，形成具有復合互補態勢的專業群是社會管理和公共事業人才培養的本質要求。
圍繞學科基礎，聯合專業。在人才結構上，社會公共事業類專業有鮮明的復合性和寬適性特征。社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程，是政治學、管理學、法學、社會學、心理學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一個過程；其人才培養更強調寬口徑、厚基礎、專業特色明顯和應用性強。從這個意義上說，以群帶點的專業建設思路是社會公共事業學科內在本質的反映和必然要求。
3.建設思路
在建設思路上，社會公共事業專業群以特色專業、優勢專業為依托，突出群體共性，重視人文精神培養，強化群內滲透，通過軟實力建設促進硬實力發展，逐步構建“交叉滲透”“由分到合”“有分有合”的專業群建設模式。
為此，在結構上，專業群堅持以特色專業、優勢專業青少年工作與管理為龍頭，以社會工作專業為基體，以學前教育和老年社工為兩翼，以心理咨詢和法律事務專業為支撐，以電子政務專業為加速基板，形成“頭體兩翼兩支點”的專業群建設建構，助推群內軟實力建設。
在功能上，專業群突出群體共性，凸顯專業特色。專業群建設集中優勢資源強化對基層和社區管理與公共事業所需要的共性知識、通用技能和公共素質的培養，電子政務專業為整個專業群培養熟練的電子公務能力提供支持，青少年工作和社會工作可為專業群提供社會工作和公共事業知識能力訓練，法律和心理咨詢為專業群提供法制和人文知識與技能。
在內涵上，重視人文精神培養，突出人文素養提升。與其他專業服務對象不同，社會公共事業專業群各專業學生將來的服務對象是從嬰兒、兒童、青年到老人各類人群，因此，各專業學生除了學習本專業領域內專業知識與技能外，還重視以下三方面訓練，即在文化素質方面，重視對學生文藝、思想、音樂、體育等方面知識與技能的培養；在行為養成方面，重視在富有人文視野和人文關懷職業價值觀的指導下引導學生廣泛地參與各類社會實踐活動；在社會公德與服務意識方面，通過參加社會公益宣傳教育、志愿者活動，加深對社會公共事業專業較為廣泛的理解、職業認同及敢于擔當的社會責任感。
在人才培養上，強化群內滲透，加強群內課程、師資和資源之間的橫向聯系，形成群內各專業資源共享、優勢互補、相互滲透、共同發展的機制，以此培養熟悉法律的社會工作者和心理咨詢工作者，熟悉社工和心理的法律基層工作者，熟悉電子政務、法律和心理的社會工作者，熟悉法律和社會工作的基層電子政務工作者。這使得基層社會公共事業工作人才的專業化和技術化能力具有更強的適應性和多元性，提升了社會基層管理和服務人員的水平，實現北京市社會公共事業管理人才“一崗多責，一員多能”的目標。
4.建設成效
催生“互惠共生”的專業群制度文化。在建設過程中，社會公共事業專業群陸續將青少年工作與管理、社會工作、法律事務等7個專業融合在一起，雖然崗位接近、學科相似，但不同專業本身的歷史積累、運行制度和專業文化各有特色。為此，專業群首先從制度建設入手，成立了項目建設領導小組，主要職責是統籌協調，全面管理項目建設事宜；領導制定項目發展規劃；保障規劃實施。還建立了由專業群顧問、專業群帶頭人、群內系主任和本專業群內專業帶頭人和校外專家組成的專業群建設專家委員會，主要職責是對項目發展規劃、各專業教學計劃、課程體系建設、專業實訓基地建設提供指導意見；負責評估項目實施情況；為人才引進提供專家咨詢等。并建立了專業群召集人制度，定期召開會議，研討專業群建設重要事宜。同時，專業群重構了互補性群內文化。建群后，各專業在繼承已有個性特色專業文化的基礎上，在相互交融、碰撞過程中，打破條塊分割，增進專業的交叉、滲透和融合，深入推進高層次復合型應用人才培養目標的實現。
打造復合交叉的專業群教學團隊。通過對專業群內各重點專業師資隊伍的建設，推進群內各專業師資隊伍建設，將先進的教育教學理念通過高水平、專業化的教師隊伍貫穿于教學、實訓各環節，為各專業教學改革奠定強有力的人員保障。首先，分專業建團隊，突出特色；以重點專業為突破口，打造北京市、國家級優秀教學團隊。其次，重視學生綜合素質和復合型技能的培養，聘任行業企業專家骨干，組建跨專業、專兼結合的教學團隊。同時，從教學、科研、學生工作、社會服務等多個層面建設團隊，形成專業群科研團隊、教學團隊和社會服務團隊，多層次建團，滲透融合。并通過社會實踐、交叉掛職等形式，不斷提升專業教師的專業知識和技能，逐漸打造出一個技能多元、專業交叉的專業群師資團隊。
共建綜合性專業群實訓基地。社會公共事業專業群在堅持多年開展專業調研的基礎上，提煉出各專業學生就業崗位群所需要的專業核心技能，并以專業群內各專業的核心技能訓練為基礎，積極建設綜合性實訓基地，實現了資源共建共享。專業群根據學生公共技能、專業技能實訓的需要，傾力打造院內外實訓平臺。首先，整合院內實訓基地，優化資源配置，形成專業群公共技能實訓平臺；其次，打造以北京市社工委為依托，社會、社區實訓基地為基礎，綜合性、專業性相配套的校外實訓基地體系，形成一批穩定的專業群實訓基地，使群內專業學生能進行專業實訓，教師能掛職鍛煉，行業、企業專家能進行課堂教學與指導。
提升專業群社會服務能力。專業群利用群內師資和實訓條件方面的優勢，加強社會服務平臺建設、強化提高專業群社會服務能力，形成以社會服務軟實力提升來促進專業群辦學硬實力發展的模式。專業群通過教師、學生將專業知識、專業技能、專業服務及學院文化帶入社區，影響并服務社區發展。同時面向社區開展各種培訓，幫助提高社區工作者的水平和能力，從而提升社區文化氛圍和整體工作水平。在融入社會的過程中，教師和學生將社會需求、社區事務、社會課題、社區文化帶回學院，改進教師教學觀念和教學方法，促進學院與社會、社區的聯系，使學生更好地適應社會，豐富學院的辦學理念和學院文化。由此，形成文科高職人才培養與地區社會發展互利共贏的“北青—社工”模式，探索出專業群和景山街道共建的本土化社會工作專業實踐模式。專業群通過團體作戰，以課程建設促進社會服務能力提高，以師資建設提升社會服務能力，實現了實訓條件建設、師資隊伍建設與社會服務能力建設的有機統一。
經驗與反思
關鍵詞：社會轉型期公共事業組織監督機制
當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業組織的監督機制至關重要。
公共事業組織監督機制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業組織的“俘獲”主要表現為行政主管部門將公共事業組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業組織的負責人與政府財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。有的公共事業組織的負責人甚至與政府財務監督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業組織的財務監督機關是業務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監督網絡。但從總的監督效果來看，缺位、錯位、越位現象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監督主體的多元化很可能會使政府對公共事業組織的監督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監督體系薄弱
在我國，對公共事業組織的社會監督主要是公眾監督和新聞輿論監督。而這兩種監督都沒能發揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監督的渠道和力度都有待進一步加強。
（四）監督法規缺乏
相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律或法規。公共事業組織會計規范體系也存在問題。只有事業單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業沒有自己的會計準則與會計制度。
（五）政府財務監督與規范管理工作存在脫節
政府監管部門財務監督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業組織違法違規的財務收支行為上，在改進公共事業組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業組織非營利性質異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業組織的政府財務監督運行系統不完備，不僅弱化了政府對公共事業組織公共資金運行全過程實施有效財務監督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監管部門在公共事業組織財務監督中的作用。
國外監督機制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業組織的監督主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別是稅收優惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監督機制措施對我國有以下借鑒：
加強財務監管。對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織公共責任實現的重要手段。我國對公共事業組織的財務監督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比例約束。
加強立法約束。從發達市場經濟國家的經驗看，普遍重視法律與法規建設。必須在充分借鑒國際經驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。
引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業組織服務水平和質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業組織不斷改善業績，由社會來評價各個組織的業績，由業績來決定其發展，在競爭中實現優勝劣汰。
完善公共事業組織監督機制的對策
（一）完善公共事業組織立法
要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現有有關的法律法規要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的監督真正有法可依。
（二）加強公共事業倫理道德建設
加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數“理性經濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經?；烂芑耐饬s束下的行為產生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統一。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。
（三）完善并強化多元化的監督體系
在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。
（四）加強日常監督
在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。
（五）加強市場約束
我國公共事業組織監督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業組織之間的競爭。這種限制主要體現為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區域內，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業組織實現公共責任的外部約束。所以，適當的引入市場競爭機制，既可以從外部加強對公共事業組織的監督，又能激發公共事業組織活力，在市場經濟的宏觀環境中提高競爭力，提高經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005
