發布時間:2023-09-21 16:53:02
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[關鍵詞]就業;再就業;工作
中圖分類號:F249.21 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)08-0184-01
目前,就業再就業形勢依然比較嚴峻,我們要以落實《就業促進法》為契機,認真總結實施積極就業政策的經驗,切實把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置,努力開創就業再就業工作新局面。
一、全方位推進就業再就業工作
1、認真做好政策落實,加大就業扶持和援助力度
加大小額擔保貸款財政貼息力度,擴大范圍,降低門檻,使再就業優惠政策切實落到實處。切實利用國家優惠政策鼓勵企業吸納下崗失業人員實現再就業,按照企業實際招用持《再就業優惠證》職工人數,縣財政給于一定的社保補貼。同時對從事個體經營和靈活就業的人員給予社保補貼并給予小額貸款貼息。
2、認真做好就業再就業工作,促進城鎮社區和失地農民充分就業
繼續做好政策宣傳,使每個下崗、失業人員都能了解到國家優惠政策,都能夠享受到相關優惠政策。大力開發就業崗位,出臺一些針對吸納下崗失業人員的企業的優惠待遇,鼓勵企業大量吸納下崗職工,緩解失業人員就業壓力,減輕政府壓力。充分利用社區平臺抓好社區充分就業創建工作,大力開發小型加工性企業和各類服務型企業,以大企業帶動小企業的模式,來促進失業人員再就業。在鼓勵失業人員創業上樹立典型,宣傳典型;在就業援助上找出亮點,以點帶面;調整就業格局,擴大就業范圍和再就業渠道,提高就業質量。在工作實踐中,要總結和繼續運用科學的方法,堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務到位,指導和推動就業再就業工作不斷取得新進展。對失地農民的就業狀況進行普查登記,全面摸清底數,有針對性地開展工作,努力使廣大失地農民通過社會援助和自謀職業實現安居樂業。
3、做好農村適齡勞動力充分轉移
大力開展農村有組織勞務輸出,推動農村勞動力轉移,堅持擴大數量與提高質量并重,異地輸出與就地轉移并舉,進一步貫徹政府推動,多方參與,市場運作,規范管理的工作方針,抓出實效。同時積極鼓勵外出民工返鄉創業,促進農民收入的快速增長。
4、繼續援助困難群體就業
政府要加大資金投入,擴大社區崗位開發,援助就業困難人員實現再就業。援助對象重點是享受城市低保人員、就業確有困難的長期失業人員、夫妻雙下崗失業人員、單親家庭下崗失業人員、特困職工家庭有就業能力和再就業愿望人員、有就業能力和就業愿望的殘疾人員、零就業家庭的人員。
二、保障失業人員基本生活,維護社會穩定
1、充分發揮失業保險保障生活、促進就業的功能
為失業人員發放了失業救濟金,保障他們的基本生活。同時按照失業人員進入失業保障工作程序,對新進入失業保險程序的失業人員全部給予免費就業與再就業指導培訓,使這部分弱勢群體了解當前的就業形勢,學習求職技能和相關的勞動法規,提高了就業與維權意識。
2、認真做好失業保險費征繳工作
在國有、縣屬集體企業已基本倒閉的情況下,積極主動配合地稅部門想方設法,采取措施擴大征繳范圍;保持重點、克服難點抓好征繳工作;通過發送通知、上門催收提高工作力度;召開調度會,對重點欠繳企業進行調度。
3、積極宣傳失業保險方針、政策
為了提高失業保險的知名度,增強人們的參保意識,可以兩個條例為依據印制失業保險宣傳材料。通過勞動保障部門相關科室及地稅部門征管員廣泛發送。同時通過舉辦失業人員、企業負責人培訓班學習有關政策,讓參保單位及職工增強了繳費意識,讓全社會都了解參加失業保險的重要性和必要性。
三、強化措施,推進農村剩余勞動力內轉外輸
1、實施鎮鎮通工程,推進有組織勞務輸出
要在實施鎮鎮通工程的基礎上,及時對數據庫進行更新,確保各項數據的真實性、有效性。積極營造區域互補,相互促進、共同提高的發展格局,實現了互利雙贏。
2、加大宣傳力度,鼓勵外出人員反鄉創業
把外出農民返鄉創業作為招商引資、發展民營經濟的一個重要方面來抓,把返鄉創業農民與外商投資同等重視,同等對待,同等服務,為他們創業興業提供及時、周到、高效的服務。現在全縣打工返鄉創業人員和經濟能人利用資金、技術、信息優勢,外引內聯,創辦各類企業,既活躍了當地經濟,又吸納了大量農村剩余勞動力就業轉移,也加快了農民致富奔小康步伐。
3、搞好星級勞動保障所創建工作
要從機構建設、場所建設、隊伍建設、制度建設等方面入手,認真制定方案,精心組織施工,積極爭取資金,做到了領導到位,責任到位,資金到位,實現了鎮勞動保障所“市場化”“窗口化”,全面完成星級勞動保障所創建工作。
4、進一步加強對職業介紹機構的管理
從職業介紹資質,職業介紹行為等方面入手,按照《勞動力市場管理規定》等法律法規規定,來保護勞動者和用人單位的合法權益,發展和規范勞動力市場,做到了我縣職業中介機構健康有序地發展。經各職業中介機構介紹,全年共向縣外輸出6979人,有5548人實現了就地轉移。
四、大力開展職業技能培訓,提高農村剩余勞動力和下崗失業人員技能水平
1、強化對培訓機構的管理
不斷加大對培訓學校管理力度,扶持培育上規模,規范管理上臺階,并按市場化的需求,實行優勝劣汰。對于培訓場地大、師資力量強、設備先進、信譽良好的學校,我們大力扶持;對于教學不規范或就業無保障的學校堅決進行整頓取締。確立定點培訓機構,承擔農村勞動力轉移培訓工作,享受政府補貼。對培訓機構制定的相關工種(專業)培訓大綱和計劃,認真審核把關,規范材,指導培訓機構認真實施教學,對培訓學校的教師進行專門的業務素質培訓。要求培訓學校定期上報《農村勞動力培訓學員錄取、結業、就業花名冊》等基礎臺賬,培訓學校每期學期結束向局培訓科申報實踐操作和理論知識考核、鑒定。考核合格者頒發《職業資格證書》和《就業培訓結業證書》,確保培訓質量。
2、對城鄉新增長勞動力和經濟薄弱村貧困勞動力充分培訓
為加快農村教育發展,促進農村經濟社會發展,實現城鄉協調發展目標,根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發[*]19號)、《廣東省人民政府<關于貫徹落實國務院進一步加強農村教育工作決定>的意見》(粵府[*]4號)和市人民政府《關于進一步加強農村教育工作的意見》(河府[*]25號),結合我縣實際,提出如下意見:
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針,堅持為“三農”服務的方向,增強辦學的針對性和實用性,滿足農民群眾和農民子弟多樣化的學習需求;全面推進素質教育,緊密聯系農村實際,注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養;堅持一手抓發展,一手抓改革,有效整合教育資源,促進農村各級各類教育事業協調發展,形成比較完善的農村教育綜合體系,充分發揮農村學校的綜合功能,提高辦學效益。
二、目標和任務
(一)總體目標:
全面鞏固提高農村九年義務教育,大力發展農村高中階段教育和幼兒教育。到*年,全縣高水平、高質量普及九年義務教育;2010年基本普及高中階段教育,農村幼兒教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、成人教育形成比較完善的體系,基本滿足經濟社會發展需要。
(二)具體任務:
1、確保農村地區適齡兒童少年都能入學并合格畢業。到*年,全縣幼兒學前3年入園(班)率爭取達到75%以上;小學兒童入學率達100%;初中凈入學率達到98%;殘疾兒童入學率達到95%以上,辦好縣啟智學校;農村中學初中畢業生升學率達到75%以上。2010年全縣基本普及高中階段教育。
2、全面完成中小學布局調整,農村中小學辦學條件得到根本改善。到*年,形成34所初中,23所中心小學,220所面上完小,6個教學點的格局。消滅危房校舍和破舊校舍(含生活用房),實現校舍樓房化,校園環境優美,布局合理,實驗室和功能室齊全,設施完善,班額合適,寄宿學生有良好的寄宿條件。每個鎮建1所示范性初中和l所以上的規范化小學。初中和小學等級學校學位分別達到50%和60%以上。
3、大力發展普通高中,努力增加優質學位。在擴大現有高中辦學規模的同時,到*年,辦好3所獨立高中,每年普通高中學位遞增20%以上;建設好l所以上省級或國家級示范性普通高中,到*年,普通高中優質學位(市一級以上標準的學校學位)達到70%以上。
4、大力推進農村職業教育和成人教育,構建為“三農”服務的農村教育體系。至*年,把縣職業技術學校建設成為省重點職業技術學校。辦好農村成人教育,將中心鎮化技術學校辦成省級示范學校。
5、大力普及信息技術教育、英語教育和普通話,以信息化帶動農村教育的現代化。*年秋,全縣鎮中心小學和有條件的完全小學,從四年級起開設信息技術課程。*年底前,全縣所有中學和完全小學實現與省基礎教育專網相聯,實現全縣中小學“校校通”。全縣農村小學從*年秋開始從三年級起基本開設英語課程。大力推廣普通話,使普通話成為農村中小學的校園語言。
三、主要措施
(一)以落實“以縣為主”管理體制為核心,建立健全農村教育經費投入保障機制。
落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制,是農村教育改革和發展的治本之策。縣把今后新增教育經費主要用于農村教育,將農村義務教育所需的經費納入公共財政體系。將中小學布局調整所需的校舍建設經費、償還教育歷史欠債、信息技術教育裝備經費、英語教育經費、發展普通高中經費、發展職業高中經費、師資培訓經費納入每年的財政預算予以安排,并制定和落實中小學校舍建設的各項收費減免政策。
進一步落實農村中小學教職工工資縣長負責制,保證農村中小學教職工工資按時足額發放。按省定中小學教職工編制標準核定教職工數,按編制數配備教職工。凡進入編制的教職工,按國家和省統一規定的項目和標準,通過銀行開設的個人工資帳戶按時統一發放工資。
切實加強教育專項資金的管理。對省、市、縣下撥的支持經濟欠發達地區農村中小學布局調整專項資金、農村中小學信息技術和英語教育補助經費、示范性普通高中建設專項補助經費、省級重點職業技術學校建設資金和其他專項補助資金必須設立專戶,專款專用。省、市、縣下撥的稅費改革專項轉移支付資金,按照當地測算的農村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金,以確保稅費改革后農村教育發展的經費投入不少于改革前的水平并有所提高。嚴格執行專款專項管理,否則,追究有關領導責任。
切實執行教育收費“一費制”規定,積極完善有關的管理和監督制度,保證中小學學雜費全部用于學校正常運作,財政部門在堅持對中小學收費實行“收支兩條線”管理的同時,必須按規定將上繳財政專戶的中小學書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內全部足額返撥給學校,用于學校的公用經費開支,不得截留、挪用,不得用于發放教職工工資和償還教育欠債。審計、監督部門要對中小學學雜費是否歸位使用予以檢查、審計和監督,對違反規定的,要嚴肅處理。
加強和完善縣對農村中小學的管理。各鎮人民政府不再設立專門教育管理機構,中小學由縣教育行政部門統一規劃和管理,面上小學教育教學業務由縣教育行政部門委托鎮中心小學管理。采取切實有效的措施,使鎮中小學的管理上移到縣,學校的行政、校長和教師的人事管理上移到縣,由縣教育行政部門統一管理,實現人權、財權、事權的合理統一。
各鎮人民政府要繼續承擔相應的農村義務教育的辦學責任。要以建設“教育強鎮”為目標,充分發揮辦學積極性,加大對教育的投入,積極支持學校上等級、上水平,為當地高水平、高質量“普九”和發展高中教育作出應有的努力。
(二)以深化辦學體制改革為突破口,多渠道、多形式發展高中階段教育。
隨著高等教育大眾化進程的加快和我縣職業技術學校的發展,必須認真解決高中階段教育的“瓶頸”問題,深化辦學體制改革,加快高中階段教育的發展步伐。建立以政府撥款為主的多渠道經費籌措體制,加大政府行為力度。縣設立高中階段學校建設專項經費。積極采取多樣化的形式,讓民辦學校“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式一起上,形成公辦和民辦教育共同發展的格局;多渠道吸納社會資金參與辦學,政府在用地、減免行政規費等方面提供優惠政策;做強做大名校、老校,鼓勵名校、老校充分運用自身的無形資產進行發展。公辦學校用非財政資金新建的學校,可按民辦學校運行機制進行試驗,按民辦學校收費管理,讓公辦學校用非財政資金擴建學校,以提供更多學位。
(三)以建立和完善農村教育幫扶制度為重點,保障貧困家庭子女受教育的權利。
堅持和完善資助家庭困難學生就學制度,對省政府實行的農村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段書雜費免收制度,各地要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則,切實予以落實,確保將指標安排給最需要資助的對象。
認真實施省財政資助困難家庭子女就讀技工學校的計劃,做到“資助一人,就業一人,脫貧一戶”。有條件的普通高中、職業技術學校對貧困家庭學生的學費適當減免。
加大縣城對農村教育的支持和服務,促進縣城和農村教育協調發展。縣城要采取多種辦學形式和靈活的學籍管理,使進城務工就業的農民子女能接受義務教育。縣職業技術學校面向農村招生,各類培訓學校要積極開展農村職業技能培訓,促進農村新增勞動力向二、三產業轉移。
要主動爭取深圳等發達地區對我縣教育事業的對口幫扶,使之在經費、設備和教師援教、招收貧困家庭子女就讀、推薦就業方面給予我縣更大的支持。
廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位、臺港澳同胞、海外僑胞和公民捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策,對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,在應納稅所得額中全額扣除。各級政府應對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,在全社會倡導助學為榮的良好風尚。
(四)以優化農村教師隊伍為目標,積極推進農村中小學人事制度改革。
加強農村中小學編制管理,認真做好核編工作。縣編制、財政、教育部門要按《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法(試行)》(粵機編辦[*]124號)要求,于今年7月份前完成中小學教職工編制核定工作,今后每年在8月份前核定一次。核定編制時,應充分考慮我縣農村中小學分布區域廣、生源分散、教學點較多等實際,保證這些地區教師編制的基本需求。要堅決清理并歸還被占用的教職工編制,對各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。必須嚴格按照有關規定錄用新教師。逐步辭退代課教師,原有教師不能勝任教師崗位的要逐步予以分流,對嚴重違反教師職業道德和嚴重失職人員,要堅決清除出教師隊伍。
以實行聘用(聘任)制和崗位管理為重點,加快用人制度和分配制度改革,合理配置人才資源,優化農村中小學教職工結構,促進農村中小學教育質量和管理水平的提高。
加強農村中小學師資隊伍培訓工作,構建農村教師終身教育體系。實施“農村教師素質提高工程”,開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育,加大對信息技術、英語等學科師資培養和培訓工作的力度,加強對中小學校長的培訓。
建立教師交流制度。有計劃地開展城鎮支援農村、強校支援弱校的工作,鼓勵和組織城鎮、強校的教師到農村和薄弱學校任教,逐步建立區域內教師流動機制,實施教師交流定期化、制度化。持有城鎮居民戶口的教師到農村任教可不遷戶口。城鎮中小學教師原則上要有一年以上在農村學校任教的經歷,才可聘任高級教師職務。
(五)以強化學校管理、深化教學改革為切入點,全面提高農村教育質量。
加強農村中小學管理是全面提升農村教育水平的重要保證。學校要緊緊圍繞素質教育這一中心,加強管理,依法治教,從嚴治教,要加強學校領導班子建設,堅持以績為準,強化考評考核,推進校務公開,調動教職員工積極性,堅持勤儉辦學,認真落實崗位責任制,不斷提高學校民主化、科學化、規范化管理水平。
農村中小學教學要密切聯系農村實際,更新教育教學思想,樹立正確的人才觀、質量觀,加強對學生思想品德教育和創新精神、實踐能力的培養,促進學生全面發展。要充分利用農村現有的教育教學資源,針對農村中小學學生的實際,結合*年全省全面開展基礎教育新課程改革的目標要求,探索有效的教育教學方法,不斷提高教育教學水平。要加強農村學校勞動實踐場所建設,積極開展各種勞動實踐或勤工儉學活動,培養學生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風。
在農村初、高中適當增加職業教育的內容。各鎮可根據當地實際需要,在初中引進“綠色證書”教育,在高中開設職業教育選修課程,或利用職業學校的資源,開設以實用技術為主的課程,鼓勵學生掌握一兩門實用技術,在獲得畢業證書的同時考取職業資格證書。
職業技術學校要主動適應農村經濟和社會發展需要,加強就業市場預測,推行“訂單”培養,適時調整專業設置,大力搞好就業服務,推進農村勞動力向二、三產業轉移。實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生工學交替、半工半讀,城鄉分段和職前職后分段完成學業。農村成人教育要立足于農業新品種、新技術的推廣培訓,積極實施“綠色證書工程”,積極培育小莊園、種養能手和農產品銷售人才。同時,要積極開展勞動力進城務工的就業前培訓,使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能,并取得相應的職業資格或培訓證書。
(六)強化政府對農村教育工作的領導責任。
辦好教育,是各級人民政府的重要職責。發展農村教育,核心是加強領導。要從實踐“*”重要思想和“執政為民”的高度,加強對農村教育工作的領導,健全完善和認真落實領導工作責任制,把農村教育的發展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。財政、教育、人事、農業、科技等部門要