發布時間：2023-05-26 15:50:04
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關鍵詞：施工合同 簽訂技巧 管理提高措施
施工合同規定工程的造價、工期和質量,這是普遍存在于建筑業的觀點。在這一認識的支配下,當事人往往把施工合同所表達的豐富內容抽象化,肢解為幾個支離破碎、互不相關的概念和數字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時,又手忙腳亂,筆者通過對部分施工企業合同管理狀況的調查,都印證了這一問題。工程實踐中存在的施工合同無管理、施工合同掛歷與施工項目管理分離、施工合同管理與施工企業管理相脫節的情況,既源于對施工合同作用的偏頗之見,又對工程建設承發包雙方的利益造成損害。
針對這種情況,施工單位在推行項目法施工、實行管理層與作業層分離等轉換內部經營機制改革的同時,重新認識施工合同在建筑市場管理、施工企業管理、施工項目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過程中的法律問題,對于提高企業經營效益具有重要意義。
一、施工合同的作用
1.合同是項目施工的依據。項目管理部門要根據工程規模、難易程度組建,工程的施工組織設計、計劃、報表、竣工結算等要按合同的約定編制、報送,工程的質量、進度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設備等應按合同約定的規格、數量、價格進行購買。
2.合同是發生糾紛時企業進行索賠的依據。索賠合同索賠主要包括三個方面的內容:一是由于業主違約引起,主要指業主未按《示范文本》規定完成應該完成的工作以及未能按時撥付預付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對承包方提出變更、索賠的答復等;二是由于工程項目本身變更引起,如工程量的變化、材料價格變化、現場簽證等;三是由施工條件和環境變化引起,如一周內連續停水、停電超過8小時,連續大雨不能進行室外作業等。
3.合同能夠有效轉移企業風險。《示范文本》中有違約、索賠、爭議、保險、擔保等轉移風險條款,如能將這些內容協商并寫進合同,那么就可將業主違約、工程變更以及自身在施工中發生的一些意外傷害向業主或第三方轉移。
二、施工合同簽訂過程中應注意的問題
通過合同作用的敘述可以看出,合同關系到施工企業的工程進度、風險轉移和爭議處置等涉及企業生存和發展的關鍵問題,對施工企業意義重大。因此,對合同簽訂的注意事項和技巧進行歸納和總結是十分必要的。
1.合同內容的嚴謹性和合法性
(1)確保合同措辭的嚴謹性
目前簽訂建設工程施工合同,普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本,但也有使用業主與承攬方協商起草的其它合同文件。建設部與國家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業主起草的合同文本,則更應該仔細研究,對關鍵詞和關鍵語句含義要達成共識,避免在理解合同條款時產生多義性和隨意性。
(2)確保簽訂合同的合法性
簽訂合同的內容要合法,內容的合法性具體表現在工程合同的各項條款中。合同的主要條款規定了雙方的權利和義務,反映了當事人對合同的要求,工程合同價款中,履行方式及違約責任等必須符合法律規定的要求。關系到有關雙方權利和義務等各項條款,在訂立合同時應考慮全面、細致,避免出現責任不清。
2.審查發包人和分包人的資質等級及履約能力和信用
施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時,對發包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作。我國法律規定,從事建筑工程設計、房產開發的企業或從事工程監理、建筑施工的企業都必須取得相應的資質等級,承包人承包的項目應當是依法批準的合法項目。違反這些規定,將因項目不合法而導致所簽訂的建設工程施工合同無效。因此,在訂立合同時,應先審查建設單位是否依法取得企業法人營業執照、是否取得相應的經營資格和等級證書,審查建設單位簽約代表人的資格,審查工程項目的合法性以及發包方的履約能力和信用情況。在現實工程中對分包方的審查相對審查發包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關重要。
3.施工合同最重要的幾項內容
關鍵詞:財務監督;經濟合同;價值管理
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0110-02
會計監督是對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促,以確保財務信息與經濟運行的相關性和可靠性,在日常經濟活動中,經濟合同的建立和執行過程是重要的財務會計信息。財務部門加強對經濟合同的管理可實現財務對經濟事項的事前、事中、事后的監督,可以促進重大經濟活動的真實合法、科學有序和經濟效益。
一、合同管理游離于財務監管之外的弊端
1.財務監督沒有介入到經濟合同的事前管理中去。對經濟合同的管理是財務管理的重要內容。但是許多企業日常的財務管理工作中,有的單位規范管理合同,依法監督合同實施的意識淡薄,有的單位簽訂合同時沒有考慮財務部門介入, 合同簽訂后沒有送財務部門監督執行,這樣造成了財務監督滯后,容易對一些可控制的和容易出現問題的重要經濟活動監控不到位,使財務管理出現漏洞。
2.背離新會計準則。財務部門對經濟合同的簽訂、執行與結算過程監管缺失,出具的財務報表就有可能與真實的財務狀況脫節,這樣的財務數據不能為投資者提供有價值的投資信息,中國目前已經開始執行新會計準則,會計準則的國際化趨同,讓企業會計信息質量得到較大的提高。不嚴謹的財務數據背離了現行新會計準則,近年來頒布的內部控制基本規范和具體規范意見等,都開始強調對公司業務流程和業務活動的控制,同時也對會計規范化和信息生產流程提出了更高的要求。通過完善經濟合同的管理可以來實現對單位采購、庫存、生產、銷售、投資、項目管理等價值鏈環節實施監控。
3.信息滯后財務數據不能及時反映風險。財務部門對經濟合同的管理不實現對經濟事項的事前、事中、事后管理,只在事后被動地接受業務部門傳來的結算單據,依據自己對結算單據的理解進行核算,則形成低質量的財務信息。而低質量的財務信息又將直接影響經濟合同的執行與評價,并不能及時地反映風險和揭示財務狀況,進而會影響投資者做出及時、適當的決策,甚至還可能會誤導決策并產生嚴重的經濟后果。
二、財務部門應在企業經濟合同的管理過程中發揮其監督的職能
企業財務監督是財務管理的重要內容和關鍵環節,要做好財務監督就要重點關注會計信息質量與業務流程控制,合同管理是業務流程控制的一項重要內容,也是一個單位依法維護自身合法權益的一個重要方面。合同管理對規范經營行為、保護權益、改善經營具有重要意義。經濟合同的簽訂與監督執行,最后結果都要涉及到財務部門,落實到資金的收付,合同管理與財務監督是相輔相成緊密聯系的。
1.經濟合同審批管理。財務部門應參與到經濟合同審批過程中去,認真核查合同的標的是否符合經批準的經營范圍,是否符合采購政策等有關規定,是否符合相關財稅法律法規的規定。簽約雙方是否具有履行經濟合同的能力,提供的財務等有關附件是否齊備等,違法合同管理規定,在沒有簽訂經濟合同的情況下,就與業務單位發生經濟往來,一旦發生經濟糾紛,將無據可依。通過財務介入經濟合同的審批管理,可以預防經濟合同在簽訂過程中的經濟責任風險,還可以有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生。
2.經濟合同備案管理。合同簽訂后,承辦部門應當及時將合同副本送合同管理部門及財務部門備案。財務部門對送存備案的經濟合同監督其實際履行情況,針對不同合同建立不同的收益成本核算體系,按不同項目建立明細分類賬,做到核算清晰、準確。有關合同履行情況的財務信息,財務部門應當向承辦部門反饋,督促未達財務事項按期清結。當已備案經濟合同發生變更或達成解除協議的,應重新審批并及時報財務部門備案。
3.經濟合同結算管理。財務部門根據合同條款審核執行結算業務,及時安排資金調度及結算相關往來款項,既可以保證按時守信,又可以做到合理充分利用資金。對于可能成為壞賬的往來款項,應當按規定計提壞賬準備。對確定發生的各項壞賬,應當查明原因,明確責任,并在履行審批程序后做出會計處理。已核銷的壞賬應當進行備查登記,做到賬銷案存。已核銷的壞賬又收回時應當及時入賬,防止形成賬外款。
按照備案經濟合同凡未按合同條款履約的,或驗收未通過的業務,財會部門有權拒絕付款,從而降低執行風險,保護單位在經濟交往中的合法權益。
在會計期末應根據合同的不同性質、區分是否履行完畢的合同及時確認收入,同時依據權責發生制原則及配比制原則歸集費用,結轉成本。合同在履行過程中,隨時了解合同動態執行的情況,到底完成到何種程度,完成的百分比是多少,方便根據合同進度安排下一步的財務工作。
三、結論
經濟合同的管理不是一個簡單獨立事項,當前,財務部門的合同監管作用受到多方面的抑制和約束,有些單位的合同管理和控制制度的制定較規范,但在實際工作中往往將其束之高閣,只有經濟合同簽訂部門、執行部門、財務部門對經濟合同的管理控制形成合力,財務監督將經濟合同作為一個切入點,這樣可使財務監督從被動控制轉向主動參與。對經濟合同的管理可實現財務對經濟事項的事前、事中、事后管理。財務監督得到了切實地執行,保證財務部門出具真實準確的財務報告,才能防患于未然,真正有效控制風險。
參考文獻:
[1]陶志明.合同管理在會計事前監督中的運用[J].財會通訊?理財,2008,(6).
關鍵詞：資源管理系統；運營商；體制轉型；運營支撐系統OSS
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 09-0000-01
The Positioning and Construction of the Network Resource Management System in the Process of Institutional Transformation
Wang Yingzhuo,Ma Chengxi
(China Unicom Co.,Ltd.,Shaanxi Branch,Xi'an710075,China)
Abstract:This paper describes the background network resource management system and operational management for the operators of significance.Authors based on the analysis of the current institutional transformation,resource management systems described in the Operations Support System OSS in positioning and building ideas.
Keywords:Resource management system;Operators;Institutional transformation;OSS Operation Support System
一、背景及意義
隨著市場競爭的日趨激烈，各大電信運營商都轉向以網絡為基礎，以客戶為核心，以市場為導向的經營理念。這就要求運營商能夠快速、準確掌握全專業網絡資源部署、資源利用率現狀，根據資源利用情況進行合理建設規劃，網絡優化、以及市場拓展。資源管理系統作為運營支撐系統，在當前環境下被提升到了一個全新高度。
二、建設目標
（一）業務目標。實現全專業的資源管理：能夠全面管理網內各專業資源數據，包括移動網、數據網、傳輸網、固定交換網、智能網、No.7信令網、光纜管道網等資源數據。建立跨專業資源關聯：能夠建立不同專業網絡專業關聯關系，支持列表、圖形等多種呈現方式，可方便地查詢專業資源。支持以客戶為中心的運維理念：支持客戶資源視圖，能夠以客戶為入口，查看客戶定購產品資源情況及資源全程路由，為差異化服務提供支撐。支撐市場營銷和客戶服務：支持帶寬型業務、接入型業務的資源分配，能夠提供對預約服務的支持，支持服務的快速開通。滿足自定義的資源統計：能夠提供靈活的、可以自定義的資源統計功能，支持從各種不同的角度統計資源的各類信息（利用率、同比增長、配置占用等），為網絡優化、資源擴容、KPI考核等提供支持。
（二）技術目標。統一的數據模型：通過抽象建立統一的、適合全專業的通用的數據模型，避免按照專業孤立地設計數據模型，保證數據模型架構的穩定性和可擴展性。靈活可擴展的架構：遵循分層和復用設計理念，按照組件化、流程化設計原則，實現應用與數據分離、應用與流程分離分離，保證系統的可擴展性和系統組件的重用性，減少系統調整時對代碼的修改工作。支持省集中的建設模式：按照省集中建設模式進行系統設計，采用多層技術架構、數據庫分區技術等。同時，可滿足根據不同管理層次對資源管理的需要，通過功能組件的設置和部署，可搭建省中心、本地網中心和市縣中心多級應用體系，形成區域化分層級的清晰管理。
三、資源管理系統定位
聯通公司OSS系統，包括運維管理域、服務支撐域和網絡管理域。資源管理系統是OSS框架運維管理域系統之一，處于OSS的一個核心位置，它在OSS框架中的位置見圖1。
圖1.資源管理系統在OSS規劃中的位置
四、系統管理范圍
（一）功能范圍。資源管理系統的功能應主要包括基礎支撐功能、數據管理功能、服務能力、接口功能等。省級資源管理系統的功能概述如下：省分資源管理系統管理省際骨干網物理資源數據、省內骨干網物理資源、省內骨干網邏輯資源、本地網資源，實現存量管理、設計和配置、核對與變更、割接管理、資源與業務對應關系管理、備件及儀表等資產管理及省內資源的統計分析。
（二）數據范圍。省級資源管理系統所管理的資源主要包括省內骨干網及本地網相關的所有物理資源及邏輯資源。具體的包括：基礎空間資源、基礎設施資源、基礎支撐網資源、專業網絡資源、碼號資源、客戶資源、備件及儀表等。
五、資源管理系統建設思路
（一）總體設計思路。資源管理系統規劃和設計時，從業務架構、信息架構、技術架構三個維度深入地去匹配企業的業務模型，核心的經營理念和IT的架構，形成企業信息管理的基本框架。1.業務架構設計：研究通信企業的運營理念，準確識別目標系統覆蓋的企業關鍵職能域，涉及的端到端業務過程和業務活動，分析業務活動與其它過程中業務活動之間的關系，進行系統流程設計和功能設計，從而保證系統設計在運營支撐上站在企業運營管理的高度，避免了直接陷入功能細節，而漠視了對企業運營的支撐。2.信息架構設計：把業務架構中識別的企業職能域和關鍵過程涉及的企業理念映射為信息模型概念定義，高層次的信息架構有助于幫助企業組織結構設計人員和業務流程分析設計人員按照清晰的概念梳理流程，使企業流程的環節分解更有依據、更科學。3.技術架構設計：目標在于采用相對穩定的層次架構模式和分布式組件、應用集成等技術手段，建立企業統一的技術體系框架，保證業務目標和IT價值的實現。
（二）系統應用。主要包括市場客戶支撐、網絡運維支撐、資產管理支撐、規劃建設支撐等應用。1.市場客戶支撐：售前資源核查、售中資源調度和售后客戶服務。2.網絡運維支撐：故障分析、網絡割接、資源預警、網絡優化。3.資產管理支撐：資產信息維護、資產清查、ERP。4.規劃建設支撐：資源利用率分析、資源調整影響范圍分析、待調整資源業務占用信息導出。
六、總結
以上分析，較詳細明確的闡述了省級資源管理系統的定位和建設，如果按以上思路和原則區實施資源管理系統建設，基本可以實現網絡資源的全省統一管理，并較好的支撐市場拓展和業務開通，滿足當前網絡、業務和運維體系的轉型的需求。
參考文獻：
[1]徐萬夫.電信網絡資源管理系統測試的研究與實現[J].北京郵電大學出版社,2006
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[3]朱敏.電信網絡資源管理在通信企業中的作用[J].北京郵電大學出版社,2007
[關鍵詞] 供用電 合同 現狀 改進措施
供用電合同是供電企業和用電客戶建立供用電關系的唯一的法律文書，及時、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業維護自身合法權利和實現依法治企的重要手段和重要內容。近年來，隨著我國法制化建設的不斷完善，公民的法律意識在不斷提供。特別是公民依法維權的意識特別強，和供用電方面的法律訴訟案件近年來明顯增加。及時、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護企業利益，化解經營風險，已是擺在我們面前亟待解決的重要問題。
供用電合同是供電企業與用戶雙方權利與義務的法定的最集中體現，是供用雙方聯系的利益紐帶,也是供電企業營銷環節的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。
一、供用電合同的定義及特征
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。從性質上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉財產所有權合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來，供電合同具有如下特征：
（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營業資格的企業。
（二）合同標的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見，摸不得，且具有危險性。
（三）供用電合同是一種持續供給合同。由于電力的供應與使用是連續的，因而合同的履行方式始終處于一種持續狀態。
（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業是具有社會公益性的公用事業，關系到整個社會的公共安全、經濟發展。電力這種特殊商品本身又具有網絡性和自然壟斷性。這就使電力企業對電能質量及電網的管理具有一定的強制標準。為保證安全用電而按照技術標準和行業規程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權利，而不能更改其內容。
（五）供用電合同為諾成、雙務、有償合同。供用電合同自雙方達成協議時起生效，而不以電力的實際供應為合同的生效要件。
二、供用電合同簽訂現狀
（一）客戶供用電合同簽訂情況
1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實現電子合同。但到期無法實現續簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。
2.個別單位還有手工版的供用電合同，內容的合法性和填寫的規范性均無法滿足省公司的最新要求。
3.個別省市重點工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。
（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況
35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問題。如線損計算不規范、產權分界不清楚、合同附件不全（調度協議等），上級部門在查110KV高壓業擴檔案時，資料很不完整，存接入系統批復替代供電方案，電業局沒有按照供電方案格式答復客戶。
（三）目前從事合同制作、審核人員情況
高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長或所主任一級審核，所主任或分管領導二級審核（高壓合同一般由分管領導審核、低壓合同一般由營銷所主任負責審核）。
二、供用電合同管理存在的問題
（一）供用電合同的簽訂率嚴重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足
目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內容和簽訂不規范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴重不足。目前用電檢查人員嚴重短缺，現有用電檢查人員數量不足按最新的《供電勞動定員標準（試行）》定員的50%。
（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時
供用電合同中電氣設備產權分界涉及客戶的接電桿號，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負責，工作完成后有關的客戶接電桿號變更信息無法及時傳遞到營銷口，負責供用電合同簽訂工作的營銷人員無法知曉供用電合同的有關配電信息變更，即使知道后也無法及時變更合同，導致供用電合同和現場實際情況的不一致。
（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問題
根據職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發展策劃部負責，分局負責供電方案答復客戶，生技部負責組織審圖、工程中間檢查、竣工報驗。營銷部負責計量裝表，參與確定供電方案、產權分界、計量設置。分局負責簽訂供用電合同及SG186流程；調度所負責簽訂電網調度協議。目前，廈門大部分110千伏供電客戶的計量裝置均安裝在客戶變電站側。因110千伏供電饋線的投資、產權歸屬等均無法找到有關書面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產權問題有關部門均說法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時、合同簽訂內容和現場實際不符、產權分界和維護責任不清等問題。
（四）供用電合同簽訂質量不高
1、供電方案不合理，產權分界難以界定
由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責、規劃或配電專責負責初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領導組織開會確定，營銷人員未參與，即使參與話語權有限。用電檢查在簽訂合同時，按照省公司常規產權分界規定簽訂合同，經常出現相互矛盾。在確定供電方案時一般未考慮和客戶的產權分界問題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個客戶的進線柜（箱）后環網供電給另一客戶；直接從產權屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒有和原有客戶協商和書面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產權分界點，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權益的一種行為的做法。
2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂
目前各供電分局對一些如供電線（設備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規供電的客戶 (一般客戶業擴工程引起的供電線路及設備均由客戶投資建設，原各供電分局對此均有相應的產權分界原則)和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，未和客戶就配電設施投資、產權歸屬、設備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等有關供用電合同內容上和客戶達成書面協議，也未及時將有關信息及時傳遞給供用電合同的簽訂人員，進而影響供用電合同的質量。
3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業務素質不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產權描述不清、內容和實際不一致等不規范問題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續簽時未到現場核實就依據舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質量。
4、供用電合同內容不能滿足要求，如低壓客戶中沒有界定供電范圍，居民背書合同中產權描述不清等問題，容易和客戶發生法律糾紛。
（五）供用電合同的簽訂效率不高
1、現有的供用電合同管理系統中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項申請業務，要等到業擴流程歸檔后，客戶服務信息系統中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務管理系統中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動生成，因此類客戶數量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業擴工程，大大增加了供用電合同簽訂時查找的工作量；三是對已通過系統制作過的合同，如需變更合同，系統無法實現在原有合同的基礎進行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統中繪制供電一次接線圖及產權分界示意圖空間位置太小，無法畫多臺變壓器客戶一次主接線，且系統提供的畫圖軟件，只能畫較為簡單的接線圖，對多臺變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。
2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業務素質不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。
（六）供用電合同的管理有待進一步規范
個別地方沒有出臺統一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設備產權分界標準不一致、以及需變更合同的范圍不統一等問題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。
三、供用電合同管理改進措施
1、有計劃、分步驟完成原有應簽而未簽的供用電合同
對到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時間表，提前一個月通知到相關供電營業所和用電客戶，對到期不續簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機短信、下發續簽供用電合同通知書等相關措施，促使其按時簽訂供用
2、加強簽訂人員培訓，提高供用電合同簽訂的質量
針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業務能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業務能力。
3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料
35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請，嚴格按省公司規定的業擴流程向各供電分局提出申請，按規定書面答復供電方案給客戶。建議營銷部和各供電分局營銷人員參與供電方案的會審，并就線路設備投資、產權分界、運行維護、計量設置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關問題和客戶簽訂協議，作為今后供用電合同簽訂的依據。對現有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會同送電部、營銷部、財經部、計劃部和企管部法律人員和客戶協商，就供電線路的產權分界和歸屬、運行維護責任、線損歸屬等和客戶簽訂書面協議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據，重新對35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應由各分局營銷人員參與會審，供電方案要確保產權清晰。對供電線（設備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規供電和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，要和客戶就配電設施投資、產權歸屬、設備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等事關簽訂書面協議，作為以后簽訂供用電合同的依據。
4、對因供電方案不合理引起和客戶產權界定不清的問題，納入配網改造計劃予以解決
對采用從一個客戶的進線柜（箱）后環網供電給另一客戶，直接從產權屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設施產權難以界定的情況，建議由各分局負責進行統計，并納入配網改造計劃進行整改，重新簽訂供用電合同，以實現和客戶產權清晰，減少和客戶有關產權的糾紛。
5、建立客戶配電信息變更的有效和長效機制
為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號等供電電源變更的信息及時傳遞到各供電分局的營銷部分，各供電分局應根據各自的實際情況制訂相關的管理制度和工作流程，確保客戶配電配電信息變更能及時傳遞到營銷部門。各分局營銷人員應及時對相關合同進行變更，以確保供用電合同內容和現場實際情況相符。
6、嚴把客戶業擴工程的送電關，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作
為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應加強和工程施工單位的協調，加強業擴工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。
7、加強業務培訓，提高供用電合同簽訂人員素質
針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業務能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業務能力。二是建立健全供用電合同的分級審核及會簽制度，明確各供電營業所合同修簽人員的審核事項和責任，建立合同內部會簽、流轉分級審核責任，嚴把合同簽約質量關，降低和杜絕合同修簽錯誤和遺漏，提高合同修簽的質量和效率。
1.1合同簽訂方面存在的問題
1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業在簽訂合同時，沒有對合同給以高度重視，致使合同出現內容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題，使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中，雙方當事人的權利和義務沒有得到明確，履約內容比較模糊，文本格式不標準等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時，電力企業的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調查，沒有按照我國《合同法》相關規定進行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問題，合同內容不夠真實、可靠，最終給企業帶來巨大經濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認識不到位。
由于合同管理方面的法律規章制度還不夠完善，致使電力企業對合同管理存在認識不到位的問題，導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中，合同管理的相關制度得不到真正落實，合同管理根本無法滲透到企業生產、銷售等過程中，給企業長遠發展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業運行過程中，合同管理沒有完善的機制，沒有根據公司的運營情況，制定相應的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高，導致各種合同管理問題出現。部分電路企業中，合同管理流程繁瑣，致使合同會簽無法快速完成，給企業正常運營帶來嚴重影響，導致合同管理規范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學。
在進行合同管理時，電力企業采取的管理模式是根據合同編號進行，但沒有對合同進行分類整理，也沒有對合同設定相應的系統編碼規則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規范化發展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質不夠高。
電力企業合同管理中，工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業技術水平較低等問題，致使合同管理工作人員的整體素質不夠高，從而導致電力企業合同出現一些不必要的風險。
2電力企業合同管理規范化的策略
在實踐過程中，電力企業合同管理規范化，需要注意以下幾個方面：
2.1合同簽訂應注意的要點。
首先，在簽訂合同時，必須對資信和資格等進行全面、深入調查，同時，雙方當事人要明確了解合同內容，以及應注意的相關事項。例如：企業的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書面格式合同，簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等，并確保時間、地點等準確無誤，同時，對價格、企業公章等進行確認，嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現。最后，根據我國《合同法》和《公司法》的相關規定進行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務、權利和違約責任等，避免合同無效和上當受騙等情況發生。
2.2合同管理應采取的策略。
首先，提高對合同管理的認識，從根本上重視合同管理規范化，增強全體工作人員的合同管理意識，以不斷提高企業管理水平，促進企業經濟效益不斷提升。然后，根據電力企業實際運行情況，健全合同管理機制，制定相應的管理制度和考核標準，明確各部門的職責和義務，規范合同管理流程，以不斷加強對合同管理人員的管理和監督，提高工作人員的工作效率。與此同時，注重合同管理工作人員的專業培訓，讓他們不斷學習先進管理模式和技術，使合同管理相關制度得到真正落實，實現合同的全方位、系統化、動態管理。企業對合同管理工作人員進行專業培訓，才能讓工作人員的業務技能更加熟練、專業技能更強，為企業經濟效益不斷增長提供有力支持。最后，加強合同簽訂過程的風險方法，明確合同簽訂時雙方的權利和義務，提高對法律顧問的重視，避免合同糾紛問題出現，讓合同管理貫穿到企業整個生產、銷售和服務的全過程，以促進電力企業合同管理規范化發展。另外，當違約情況出現時，企業必須采取有效策略，及時進行處理，在保障雙方權益的情況下，合理進行賠償支付，以降低企業的經濟損失。
3結束語
1.1合同的管理不規范
（1）合同管理過程正并沒有由專門的人員來負責。很大一部分企業并沒有為合同管理設立專門的部門，而是跟企業內部的管理部門相聯系。合同管理人員除了合同管理之外往往還有著其他的工作和任務，這就導致了工作的混亂，分散了合同管理人員的精力，降低了其工作的效率和工作的穩定性。
（2）煤礦企業的合同管理一直都是由業務科室中具體辦理業務的業務員自己來擬定簽訂合同，試想自己替自己擬合同、蓋章，所有過程均由一個人負責，這樣擬定出來的合同，這樣的操作程序能規范嗎？擬定出來的合同能嚴謹、科學，能完全體現出企業的利益嗎？
（3）煤礦企業的特殊性導致了其從根本上對合同管理的不重視。煤礦企業屬于工業生產類型，這就導致企業最重視的工作是生產和安全，認為提高煤炭產量才是企業發展的第一要務，沒有從根本上把合同管理當作一回事，而是把合同管理幾乎等同于蓋個章。
1.2合同管理制度形同虛設，沒有落到實處
雖然目前煤礦企業在合同管理上有著相關的規定，但是大多數規章制度都沒有能夠得到落實。這首先是制度上的原因，很大一部分規定在制定時就沒有聯系實際來考慮，而僅僅從理論上來考慮，導致制定的規章制度嚴重脫離實際，甚至于太過死板，最終導致無法執行或者是執行根本就不容易得到保障，著重體現在如下幾個方面：
（1）法律意識淡薄：
對簽訂合同的態度隨意，甚至發生不簽訂合同就先開展業務，等到以后再補簽合同的現象；或者是搞人情合同，不對企業負責任，損害企業的利益；更有甚者借機中飽私囊，嚴重損害企業利益而為自己謀福利。
（2）缺乏有力的監管機構：
對合同簽訂方了解不夠，無人監管，只顧簽合同，不管否能履行所簽經濟合同，合同簽訂后對合同中涉及的貨物、款項的交付沒有具體的程序。且由于合同的履行所涉及的方面太多，各種消息不能及時收集整理出來，其結果往往使得合同履行的成為水中花鏡中月。
（3）由于合同簽訂對象總是變化的
合同的內容不統一，受簽訂合同的人的水平的限制，就容易出現合同條款不完整，簽訂合同的信息不完善，甚至連錯別字的現象都可能出現，這就給審核和監督合同的執行制造了麻煩，提高了合同的法律風險。
2.對加強合同管理的建議和對策
隨著社會主義法制的不斷健全，如今的企業必須按照法律的相關規定管理企業，不斷增強自身的法律意識，依法辦事，企業的合法權益才能有效地得到法律的維護。所以，怎樣讓企業依法進行管理，怎樣讓企業的合同有法可依，怎樣整合各方資源讓企業快速發展，應該成為企業的當前急需解決的問題。而成立專門的合同管理部門，培養專業的合同管理人員，依照法律擬定、簽訂合同，對合同進行專業的管理，則是加強企業依法管理必不可少的措施。
2.1擬定和使用統一制式的合同文本
由于現今煤礦企業的合同擬定沒有統一的規定，隨意性較大，不嚴謹性和將來的風險較高。因此，需要結合企業的實際情況給，同專業的法律顧問機構協商，以擬定出既能夠體現出自身利益又符合法律規定的嚴謹的合同樣本。這樣可以減少因個人操作不規范和水平有限而造成的紕漏，有利于合同雙方出現違約情況時，爭議問題的解決。
2.2進行授權和委托制度
簽訂合同應該由企業根據生產和經營的需要，由具體負責的業務員向相關領導提出申請，相關領導在經過慎重考慮通過后，授權法律顧問機構進行合同簽訂工作，以保證依法簽訂合同，便于合同的履行和保障自身合法權益。
2.3培養專業的合同管理人員
在目前的合同管理機制中，由于合同簽訂、管理人員的混亂以及人員水平和能力的不足，導致了諸如：先辦事后補合同，合同條款遺漏等眾多問題。因此，對合同管理人員的培養顯得尤為重要。工欲善其事，必先利其器，沒有專業的合同管理人員來執行，無論多好的合同文本，多詳細的規章制度，都無法帶來合同管理水平上的本質性的飛躍。
2.4建立和完善專門的合同管理部門
由于目前合同管理部門的不專業和不獨立，導致了合同管理過程中出現里很多的問題，且缺乏監管機制，合同的隨意性太大，故而應該建立專門的部門來管理合同以及監督合同的訂立和履行,以減少不必要的損失。
（1）加強合同簽訂前的調查。在合同簽訂前，應該調查合同簽訂方的經濟狀況，信用狀況以及對合同的履行能力以保證簽訂的合同的質量。確保簽訂的合同是有效的，有作用的，而不是一紙空文。
（2）加大在合同訂立過程中操作規范性的監督管理，在合同訂立過程中應該盡可能的為企業爭取利益。
要把合同中的到貨、驗收、付款納入信息監管，對履行過程的信息收集做到準確及時，從而杜絕具體操作人員的人情合同和中飽私囊的行為，維護企業利益
（3）監督合同履行。
合同的履行是簽訂合同的根本目的，故而在合同簽訂后，應全面的監管和督促合同的履行。同時運用計算機等工具，及時的將合同履行過程中的各種數據，資料進行系統規范的整理歸納，確保能有效地監督合同的執行情況。
（4）建立信息反饋機制。
在合同簽訂后，應分門別類的進行管理，對和同的履行以時間為順序建立臺賬。對到期應履行而未履行的合同項目應及時的派人與對方進行溝通協商以期解決，對于實在無法解決的，應用法律的武器維護企業的利益。
3.結語
第一條為進一步規范和加強全區行政機關簽訂合同（含協議，下同）行為的審查備案管理工作，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護區政府及各部門的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《關于對縣政府及各部門制發的規范性文件和簽訂的合同實行備案管理的通知》（宿豫政辦發〔2003〕86號）等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的合同，是指區政府及其各部門與平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。包括工程發包合同、技術服務合同、投融資合同、資產轉讓合同、租賃合同、運輸合同及其他具有合同性質的協議文件等。政府采購合同由區招采辦按照《政府采購法》相關規定辦理，單位內部勞動關系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。
第三條本辦法所稱的合同審查備案管理，是指由各部門的法制工作機構和區政府法制辦針對本辦法第二條中所指的合同進行審查、備案、監督管理等活動。
第四條區政府及其各部門在合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同審查、合同備案歸檔等工作中應當遵守本辦法的相關規定。
第二章審查備案機構及其職責
第五條區政府法制辦根據區政府授權和本辦法規定履行以下合同審查備案管理職責：
（一）建立健全區政府合同管理制度；
（二）宣傳、貫徹合同管理的法律、法規和規章制度；
（三）依本辦法規定審查區政府及其各部門對外簽訂的合同文本；
（四）對區政府及其各部門簽訂后的合同進行備案管理；
（五）負責審查合同的登記和匯總歸檔；
（六）檢查各部門對本辦法相關規定的執行情況；
（七）協助相關部門解決合同爭議糾紛。
第六條區政府各部門作為相關合同承辦部門，應當積極履行以下合同承辦管理職責：
（一）負責合同項目的提出，進行可行性論證，資信調查；
（二）組織合同項目的洽談；
（三）指定合同承辦人；
（四）辦理授權委托申請；
（五）起草合同文本；
（六）負責本部門合同的送交審查、備案和保管合同檔案；
（七）負責對合同變更、解除及糾紛的處理。
第三章合同的審查與簽訂
第七條區政府及其各部門對外簽訂合同的，應當先經區政府法制辦審查把關。
第八條區政府各部門應當在簽訂一般合同前2日將合同文本等相關資料送交區政府法制辦審查，簽訂重大合同的應當提前3日送交區政府法制辦審查。
第九條簽訂合同必須遵守國家法律、法規和規章的有關規定。
（一）簽訂合同，除即時清結外，必須采用書面形式；
（二）簽訂合同，可以參照有關主管部門制定的示范文本；
（三）區政府各部門未經授權，不得以區政府的名義對外簽訂合同；
（四）簽訂合同必須符合下列程序：
1.合同承辦部門負責進行合同相對方資信的初步調查，審查對方營業執照、經營范圍、法定代表人身份證明、授權委托書是否齊全合法；審查相對方的資產、經營等狀況是否具備履行合同的能力；
2.合同承辦部門組織合同談判應有相關專業人員參加。合同承辦部門負責起草合同文本及合同文本送審和合同簽訂備案；
3.簽訂合同，應由法定代表人簽字；由他人簽訂的，必須持有法定代表人授權委托書。授權委托書包括委托人、單位、職務、受托人、單位、職務、委托事項、委托期限，并經委托人簽字或蓋章；
4.合同正式簽訂后，合同承辦部門應在合同簽訂之日起7日內將合同文本及相關資料送交區政府法制辦備案。
第四章合同的履行
第十條合同正式簽訂生效后，合同簽訂機關應全面實際履行，并負責及時處理合同履行中出現的問題。
第十一條合同承辦部門應督促合同相對方履行合同，如發現對方不按約定履行合同，應及時向部門負責人和區政府分管領導報告有關情況，并應書面及時向相對方提出異議并保留相關證據材料。
第五章備案歸檔
第十二條經區政府法制辦審查過的合同，區政府各部門應當在有關合同正式簽訂后7日內將合同文本及相關資料送交區政府法制辦備案。
第十三條合同承辦部門解決合同爭議的調解書、協議書、裁定書、判決書等，應當在事后10日內將一份副本或復印件送交區政府法制辦歸檔。
第十四條合同檔案應當包括以下內容：
（一）合同簽訂時間、承辦部門及合同主要內容；
（二）合同文本份數及附件資料；
（三）合同審查意見；
（四）履行情況記載；
（五）糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。
第六章糾紛處理
第十五條合同難以繼續履行或發生糾紛時，應首先采取協商、調解方式解決。經協商或調解達成一致意見的，應當簽訂書面協議。協商或調解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第十六條合同發生糾紛時，承辦部門應立即向主管領導或區政府報告。按下列書證要求收集處理合同爭議的證據資料，為提請仲裁或訴訟做好必要準備：
（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協議、有關電報、信函、圖表、視聽資料等；
（二）有關票據、票證；
（三）質量標準的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報告、檢測結果等；
（四）證人證言；
（五）其他有關資料。
第十七條合同承辦部門與對方當事人或由第三人協商解決糾紛，須在法律規定的時效內進行。
第七章督查與責任追究
第十八條區政府法制辦會同區監察局、審計局、財政局等部門按照本辦法要求，每季度對各部門合同簽訂、審查、履行和報備情況進行一次督查，發現問題及時解決。
第十九條違反本辦法第七條、第八條規定的，予以通報批評；情節嚴重的，給予紀律處分。
第二十條違反本辦法規定，造成一萬元以上經濟損失并具有下列情形之一的，除對主要負責人和直接責任人給予相應的行政紀律處分外，還應追究其一定的經濟賠償責任。
（一）在合同簽訂或履行當中，與對方或第三人惡意串通或收受賄賂的；
（二）簽訂有重大缺陷或無效合同的；
（三）不按照本辦法第九、十一條規定簽訂和履行合同的；
（四）應當追究合同相對方違約責任而擅自放棄的；
（五）在合同簽訂、履行、審核等管理過程中有其他嚴重失職行為的。
第八章附則
第二十一條各鄉鎮應當按照本辦法規定制定本鄉鎮合同管理的實施辦法，加強合同簽訂、審查和備案管理工作。
20*年是實施三年行動計劃承上啟下的關鍵一年，任務十分艱巨。各地要按照突出重點，分類推進的工作方針，進一步創新工作方式，綜合運用指導、服務、監督等手段，將農民工作為重點人群，將非公有制企業作為重點單位，將建筑業、餐飲業等作為重點行業，大力推進勞動合同簽訂工作，力爭使勞動合同簽訂率明顯提高。同時，要鞏固國有、外資企業的勞動合同簽訂率，指導其進一步提高勞動合同管理水平，基本實現勞動合同管理的信息化、規范化、制度化。
一、加強對企業的指導和服務
（一）大力推進勞動合同簽訂工作。進一步分類制定、完善勞動合同示范文本并向社會公布。勞動保障部統一制訂餐飲、建筑等行業的勞動合同范本，各級勞動保障部門免費印發供用人單位和職工使用，縣(區)勞動保障部門、街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺要逐戶指導、督促轄區內餐飲和建筑企業與職工依法簽訂勞動合同。
（二）完善勞動合同管理規章制度。根據不同行業的用工特點，制定和公布勞動合同管理制度及配套規章制度的示范文本，促進勞動合同管理的規范化。各省研究編寫1-2個行業勞動合同管理規章制度范本，提供給企業參考。
（三）推進勞動合同制度實施示范點建設。開展“百市示范點”活動，各省要選擇3-4個地市級城市，培育勞動合同制度實施示范市。各地勞動保障部門要選擇若干企業，培育勞動合同制度實施示范企業。通過培育勞動合同制度實施示范城市和示范企業，發揮典型引路作用。結合各地進行的統籌城鄉就業試點工作，抓住機遇，推動試點城市企業勞動合同簽訂率大幅提高。
（四）建立和運用切實有效的管理手段，促進勞動合同的依法履行。指導企業建立健全勞動合同管理臺帳，加強勞動合同制度運行的日常管理工作，全面掌握職工基本情況和勞動合同履行情況。在有條件的企業免費推廣使用企業勞動合同管理軟件，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，逐步實現勞動合同管理的規范化。
二、進一步夯實基礎工作
（一）建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，制定具體操作辦法。結合勞動用工備案制度建設，繼續開展對企業勞動用工和勞動合同制度實施情況的摸底調查，建立企業勞動用工信息數據庫，全面掌握各類企業勞動用工和勞動合同簽訂的動態情況。
（二）建立科學的勞動合同抽樣調查制度。規范勞動合同制度統計指標體系，提高勞動合同統計數據的準確性。定期采集勞動合同制度執行情況有關數據，分析存在的問題，提出對策建議。
三、廣泛開展宣傳培訓活動
（一）做好《勞動合同法》的宣傳培訓工作。各地抓住《勞動合同法》頒布實施的有利時機，結合實際情況，制定《勞動合同法》的具體貫徹落實辦法，認真組織學習貫徹。大力開展宣傳培訓工作，在全社會掀起學法、懂法、守法的，為進一步推進勞動合同制度的實施營造有利的社會氛圍。加強對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓，開展“勞動合同法普及月”等專項活動。探索建立企業勞動合同管理人員持證上崗制度。
（二）做好勞動合同法律法規的日常宣傳培訓工作。結合“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專技校畢業生就業服務周”等公共就業服務專項活動開展勞動合同制度宣傳活動。對農村富余勞動力轉移進行技能培訓時，增加勞動合同知識的培訓。在各類職業技能培訓班、創業培訓班、技工學校、各類職業技術學校開設勞動保障法律知識講座。
（三）進一步發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。大力宣傳勞動合同制度在維護勞動者和用人單位合法權益中的重要性和必要性，不斷增強用人單位和勞動者簽訂勞動合同的主動性。對勞動合同簽訂率高，勞動合同履行好的企業要廣泛宣傳，發揮其積極作用。對存在拒不與勞動者簽訂勞動合同等嚴重侵害勞動者合法權益行為的企業予以曝光。
（四）充分發揮勞動保障工作網的作用。定期公布有關勞動合同和規章制度示范文本供勞動者和用人單位參考。及時更新有關政策法規，提供政策咨詢平臺。積極宣傳示范城市和示范企業的好做法和好經驗，定期公布各地三年行動計劃的進展情況。
四、充分發揮相關部門作用，進一步加大監察執法力度
（一）發揮基層工會組織在勞動合同簽訂中的作用，督促企業與職工簽訂勞動合同，指導幫助職工與企業簽訂、履行勞動合同，對不與職工簽訂勞動合同的企業及時向勞動保障行政部門舉報，力爭使建立工會組織的企業職工基本簽訂勞動合同。
（二）發揮企業聯合會/企業家協會、工商聯等企業組織和行業協會組織在非公有制企業勞動合同簽訂工作中的作用，把重點工作向中小型企業延伸，督促企業與職工簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，提高勞動合同管理水平。
