發布時間：2022-09-30 22:46:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的產業扶貧樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1指導思想
堅持以黨的十和十八屆四、五中、六中全會精神為指導，緊緊圍繞“都市后花園•長陽夢”這個主題，堅持“穩中求快、競進提質”的總基調，大力實施“產業強縣、生態立縣、開放活縣、富民穩縣”戰略的要求，以農民持續穩定增收和精準扶貧為核心，以農業產業化持續健康發展為根本，精心培育優勢突出，吹糠見米的養蜂產業；通過政府引導，大力推進養蜂業標準化、規模化和產業化建設，不斷提高蜂產品質量安全水平，促進農業增效和農民增收，努力實現養蜂產業持續穩定健康發展。
2基本原則
（1）堅持政府引導，群眾自愿的原則。政府給予政策扶持、宣傳引導和技術服務，對有養蜂意愿的貧困戶以鄉鎮為單位開展養蜂技術與電商培訓，切實解決蜂農的具體困難，創新生產多元高科技蜂產品，群眾根據實際自愿參與養蜂，形成上下互動、各方參與的良好局面，傾力打造“朝陽”產業，發展“甜蜜”事業。（2）堅持辦場示范，輻射帶動的原則。重點建設龍山溝，農家蜂屋、千花蜜、中堡、團凸嶺、長陽花釀、趙氏土蜂示范場，發揮輻射帶動作用。積極鼓勵有條件的農民發展養蜂生產，把發展養蜂業作為脫貧攻堅的富民產業。（3）堅持因地制宜，科學規劃的原則。根據各地蜜粉源植物特點，科學規劃養蜂區，強化對養蜂區蜜源性植物保護，禁止在植物花期使用高毒、高殘留農藥。
3發展目標
（1）加快蜜蜂養殖業發展。在磨市、大堰、龍舟坪、賀家坪、漁峽口鎮、資丘等6個鄉鎮先行，每個鎮在2018年底前建立飼養規模50箱以上的標準化養蜂場2～4個，同時示范帶動其他農民發展養蜂，至2020年總養蜂農戶數量達到8000戶。（2）推進養蜂產業科技發展。積極爭取政策扶持、加強招商、依托長陽縣養蜂產業龍頭企業，支持縣蜂業協會工作。（3）扶持發展蜂業合作社。重點扶持蜂產品加工企業做強做大，創新生產多元高科技蜂產品，重點發展蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂巢素、蜂蠟等系列蜂產品。（4）建設湖北省長陽崩尖子中華蜜蜂保護區。長陽縣飼養的蜂種中華蜜蜂已列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄，將加大中華蜜蜂保護區建設工作力度。
4扶持措施
（1）用地優惠政策。對建設蜜蜂科技園、特色蜂業旅游區、蜂產品深加工企業等用地進行規劃和享受國家和省、市、縣有關優惠政策（農業用地），及時依法辦理土地出讓和報批手續。（2）資金扶持政策。鼓勵金融機構對新發展的養蜂戶特別是貧困戶蜂農每戶給予小額貸款的政策優惠。由縣財政、縣扶貧辦每年捆綁安排1000萬元扶持資金，用于專項扶持。（3）保護蜜粉源植物。堅持蜜蜂養殖和蜜源植物種植并舉并重的原則，大力發展種植和保護蜜粉源植物，鼓勵種植油菜、蕎麥、五倍子、刺槐、狼牙刺、荊條等品種，形成以花養蜂，用蜂授粉，退耕還草，種草養羊，牧旅結合的良性循環。（4）招商引進蜂產品生產加工龍頭企業。在政策扶持資金中每年切塊用于做強做大龍頭企業，更好地輻射帶動養蜂產業發展，解決就業問題。（5）做好中華蜜蜂保護區建設工作。建設3～5個保種基地，由縣財政每年撥款30萬元用于保護區建設。（6）按照“以獎代補，先建后補”的原則。縣級財政、扶貧辦設立養蜂產業精準扶貧專用資金，由縣養蜂協會牽頭，組織已注冊的養蜂專業合作社實施，合作社每帶動一個建檔立卡貧困戶養蜂脫貧，由縣財政每戶獎勵10000元，養蜂產業脫貧標準（121）：飼養中蜂10群以上，產蜜100kg以上，收入10000元（每群10kg蜜，中蜂蜜市場最低100元/kg），以貧困戶脫貧銷號簽字認可為準；貧困戶發展養蜂20群以上（每群5蜱蜂以上），由縣財政每群獎勵200元。全縣養蜂產業脫貧100戶者，縣財政獎勵縣養蜂協會工作經費20萬元，200戶者獎勵40萬元。
5工作重點
【關鍵詞】 產業扶貧；經驗；石泉縣
目前我國處在全面建成小康社會的決勝階段，但2015年全國和陜西省貧困人口分別還有5575萬、331萬人，指出，“全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅”。陜西省石泉縣地處秦巴山區腹地，是典型的“八山一水一分田”山區農業縣，總人口18.3萬人，屬于國家秦巴山區連片扶貧開發重點縣和全國革命老區縣。2011年貧困人口有6.6萬人，貧困發生率達43%，貧困人口多、貧困程度深。過去幾年，該縣通過瞄準扶貧對象，創新扶貧模式，拓展扶貧途徑，實施精準扶貧、精準脫貧，取得明顯成效，到2015年底有2.8萬人實現脫貧。2016年上半年作者對石泉縣精準扶貧的經驗進行實地調研，認為該縣落實五大發展理念，對有勞動能力的貧困人員提升自我發展能力，實施產業扶貧，從根本上實現貧困戶脫貧的經驗值得借鑒。
一、石泉縣產業扶貧的創新性和主要成效
石泉縣充分發揮自身優勢，調動各方面的積極性，創新產業扶貧，取得明顯成效。
1、發揮比較優勢，發展縣域特色優勢產業
一是依托豐富的生態文化旅游資源，發展旅游業。該縣具有獨特的生態文化旅游資源。縣內森林覆蓋率達72.2%，是先秦文化的重要發祥地，稱為“鬼谷子故里”，具有發展休閑旅游、健康養生、度假等產業的比較優勢。該縣基于資源優勢成功創建兩個4A級景區、兩個3A級景區和3個省級旅游特色名鎮，全域旅游格局初步形成。二是依托優越的生態環境和富硒資源，發展天然富硒食品、生態養殖等有機綠色食品。三是依托傳統優勢，發展蠶桑和中藥材產業。該縣是蠶桑大縣，被譽為“絲路之源、金蠶之鄉”，也是中藥材適宜生長區，中藥材種植歷史悠久。四是發展循環經濟，提升農產品質量，保護生態環境。該縣池河鎮明星村發展規模化養豬、桑園養雞，豬糞、雞糞用于生產沼氣、有機肥，形成“畜-沼-桑、畜-沼-菜”循環生產格局，不僅減少環境污染，改善人居環境，還提升了農產品品質，走出一條建設生態文明和發展經濟相結合的脫貧致富路子。
2、做大做強特色優勢產業鏈，帶動貧困戶脫貧
一是做大特色產業規模，形成規模效應。按照“土地集約經營，產業集聚發展”思路，該縣池河鎮明星村建成萬頭豬場4個、千頭豬場22個、專業養豬戶127戶，生豬飼養量達12.5萬頭，桑園養雞41戶，養雞25萬多只，形成生豬、蠶桑、養雞三個產業集聚區。通過建設現代農業園區和工業園區，以產業園區為載體，實現要素集聚、產業集約發展。二是加強農民合作社和龍頭企業培育，實行“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶+信用社”等模式，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用。明星村養豬合作社被國家農業部、省農業廳分別授予全國示范合作社、全省百強合作社，合作社為社員提供種子、生產技術、產品營銷等服務。三是強化龍頭企業與貧困戶的利益聯結機制。明星村貧困戶依托蠶桑專業合作社發展蠶桑生產和桑園養雞，貧困戶將扶貧互助資金、財政扶貧到戶資金入股合作社，既能享受分紅，還能參與經營或務工。四是不斷拉長特色產業鏈，讓更多的貧困戶參與到產業鏈發展中，讓貧困戶共享產業發展。包括發展農產品加工業，拉長農業產業鏈，提升農產品附加值；開發地方特色文化演出產品，實現文化和生態旅游融合，做強核心旅游景區，扶持帶動周邊的貧困村和貧困戶發展農家樂、農家賓館、土特山貨銷售等產業，帶動貧困戶增收。
3、選準產業和項目，扶持貧困戶創業
注意選擇扶持適合貧困舸匆檔牟業和項目。一是發展現代農業。農業是貧困地區農民生活和收入的主要來源，貧困戶不僅長期從事農業生產，有農業生產的技術基礎，這些產業還有短平快、投入不大的優點，如養蠶1個月、養雞3個月就能見成效。選擇具有本地優勢的現代養殖業、蠶桑生產、蔬菜和中藥材種植等產業扶持貧困人員創業，如明星村扶持貧困戶桑園養雞，取得很好的效果。二是城鎮服務業。一些貧困戶移民搬遷集中居住，就地城鎮化產生商貿、餐飲、運輸、社區服務等新興行業需求。三是參與旅游業配套服務項目創業。
4、政府發揮主導作用，綜合施策，保障產業扶貧效果
石泉縣政府把貧困人口的移民搬遷、教育和技能培訓、金融創新與產業扶貧等政策有機結合起來，提高產業扶貧效果。
一是實施避災移民搬遷，改善基礎設施，為貧困戶提供發展基礎。對居住在生存條件惡劣、高山和滑坡地帶的貧困戶，實施移民搬遷工程。該縣將移民搬遷、新型城鎮化與扶貧脫貧相結合，截止2015年底扶貧搬遷5136戶共計1.8萬人，占搬遷總數的51%。全縣投資1.2億元，新修和硬化村組道路217公里、建設便民橋57座、飲水工程179處、沼氣池1280口，廣播電視“戶戶通”3萬戶，極大地改善了貧困戶的居住和發展環境。
二是推進財政金融支持模式的創新，實現資金保障。首先，集中財政資金支持貧困戶發展產業。該縣足額落實中省市財政扶貧資金投入，多渠道捆綁項目資金，每年整合資金3000萬元以上，集中人力財力物力用于扶貧重點村的綜合扶持。2012年后，該縣每個扶貧重點村的扶貧資金達100萬，明確要求70%以上必須用于具體的農戶發展產業和增收，提高資金使用效率。同時，每年將縣級財政新增財力的5%用于扶貧專項資金，專門用于貧困戶發展產業。其次，發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，為貧困戶發展產業撬動更多資本。縣上制定《關于扶持貧困家庭發展產業和創業就業的實施意見》、《貧困戶擔保貸款辦法》，為每個村安排20萬元貼息貸款，用于扶持貧困戶創業。與農村信用社建立合作機制，為有發展產業意愿的貧困戶提供2萬元以內的免擔保貸款。第三，創新金融扶貧模式，解決貧困戶資金缺、貸款難問題。該縣池河鎮將有勞動能力的32戶貧困戶每戶1萬元的扶貧資金，集中入股到村合作社。同時把這32萬元放大十倍，從信用社貸款320萬元，流轉138畝土地，建起了280平方米的蠶室和12個雞舍，發展蠶桑生產和養雞產業。
三是政府加強貧困人員教育和技能培訓，提升貧困人員自我發展能力。很多貧困戶缺乏知識、技能，自我發展能力弱。因此，石泉縣的做法是：首先，保障兒童早期教育和正規學校教育。從2012年起，該縣每年增加財政支出1500多萬元，實行學前三年到高中階段15年免費教育，讓每個貧困戶學生都能上得起學。在健全貧困生資助體系方面，累計資助貧困大學生3700多名共計1500多萬元，讓每名貧困大學生能夠完成學業。其次，強化貧困人員技能培訓。該縣整合職業教育、實用技術、雨露計劃等培訓資源，對農村45歲以下存量勞動力和未升學的初、高中畢業生進行烹飪、民用建筑、電焊、家政服務、農業科技、電商等勞務技能培訓，提高培訓的針對性和有效性，提升貧困人員的勞動技能和就業層次。近兩年培訓8300人次，實現“訂單”就業1200多人，自主創業500多戶。
四是嚴格考核獎懲，保證扶貧效果。該縣出臺《扶貧工作考核獎懲辦法》，每年對各級各部門、駐鎮工作隊、駐村工作組和包戶干部進行嚴格考核，將考核結果c經濟獎勵、評優、干部職務晉升相結合。
二、石泉縣創新產業扶貧的經驗和啟示
有效推進貧困地區特別是連片貧困區域產業扶貧，關鍵是落實五大發展理念，因地制宜，發揮優勢，找準適宜產業，各方形成合力，著力提高貧困戶的自我發展能力，實現造血式扶貧。
1、發揮比較優勢，著力培育適合貧困戶的富民產業，是產業扶貧的基礎
產業選擇一方面要選準產業，即立足本地比較優勢，發展具有市場競爭力、帶動作用大的特色產業；另一方面要考慮貧困戶資金不足、抗風險能力低的現實條件，著力培育見效快、投資低、適合貧困戶的富民產業。如石泉縣明星村支持32戶貧困戶發展蠶桑和林下養雞，年養蠶100張、養雞3萬多只，戶均純收入2.2萬元，當年即可實現脫貧，也形成了穩定增加群眾收入的長效產業。
2、著力解決產業扶貧的關鍵環節，讓貧困戶共享產業發展成果，是產業扶貧的核心
一是落實共享發展理念，重點扶持貧困人口參與度高的特色產業，延伸產業鏈，讓更多貧困戶分享產業鏈、價值鏈增值收益。二是落實創新發展理念，創新產業發展機制，實現產業發展與扶貧的有機結合。通過農民專業合作社將貧困戶組織起來，合作社為貧困戶提供專業化的服務，統一經營管理標準，提高經營管理水平，提高產業的競爭力。三是落實綠色發展理念，大力發展綠色、循環、低碳產業，構建綠色養殖、清潔能源、生態旅游、富硒食品、絲綢服裝等支柱產業，通過一、二、三產業的綠色循環發展實現了綠色的生產體系、生活方式，集中體現了綠水青山也是金山銀山的發展理念。四是高效集約利用資源。陜南耕地短缺，要發展高效、立體農業，集約高效利用土地，如明星村桑園養雞等做法。
3、政府主導，抓住機遇，著重提升貧困戶自我發展能力，是產業扶貧的重要保障
在產業扶貧中，政府的主體責任不可或缺，一方面需要政府引導貧困人口的創業、就業方向；另一方面要發揮政府在基礎設施建設中的主導作用。多數貧困戶缺乏物質資本、人力資本，自然生態環境脆弱，處于“貧困循環”中，就需要外力特別是政府的力量幫助貧困戶打破“貧困循環”，實現脫貧。政府投入要在扶貧開發中起主體和主導作用，要抓住國家“補短板”、陜南避災移民搬遷等機遇，積極爭取項目、資金支持，改善交通、水利、電力、通訊等基礎設施，提高基本公共服務水平，從根本上改善貧困戶的生產生活條件。政府通過合理高效使用財政扶貧資金、推進金融創新，為貧困人員提供教育和培訓，提升貧困人員的物質資本、人力資本，培育貧困戶自我發展能力和脫貧致富的內生動力。
【參考文獻】
[1] 周耀宜.科學謀劃精準施策 構建扶貧長效機制[N].安康日報，2015-10-16.
[2] 李平.以精準為標尺 尋脫貧致富治本之策[N].安康日報，2014-06-23.
“農民脫貧，關鍵還是得靠產業帶動！”日前，在接受媒體采訪時，海南省扶貧工作辦公室主任吳井光表示。“十二五”期間，海南農村貧困人口從2010年的82.9萬人減少到2014年的54.6萬人，年均減少7.1萬人，農村貧困發生率從16.3%下降到10.2%，扶貧開發工作取得顯著成效。
特色農業產業 助力農民增收
“接天膠林無窮碧，雪白膠水富生活。”用這句改編詩來形容海南省白沙黎族自治縣遠近聞名的“橡膠村”――打安鎮合水村委會的地寶村10年來的致富之路再貼切不過了。早在2012年，地寶村的符煥明一家便靠種橡膠年收入就達40余萬元，蓋起了近700平方米的小洋房。這是27年前時任白沙縣副縣長的吳井光想都不敢想的！
“那時候老鄉們根本不敢種橡膠，怕沒收益，我們只得挨家挨戶去做思想工作！”吳井光回憶，在白沙任職期間，他親眼目睹了種植橡膠給村民們帶來的變化，感慨頗深，“農村里一個普通的四口之家，年入4萬，這是什么概念？老鄉們富起來了啊！”
靠著發展特色農業產業走上致富路的，當然不止白沙一個。近年來，五指山的花卉、瓊中的南藥、昌江的橡膠、屯昌的特色養殖等都成了海南全力推進貧困地區熱帶農業產業轉型升級的成功典范，而為人們所津津樂道。
吳井光介紹，“十二五”期間，海南共扶持貧困農戶種植和管理各種熱帶經濟作物及熱帶水果瓜菜等55萬畝，扶持飼養家禽900萬只、家畜8萬頭（只）、蜜蜂2.5萬箱、海淡水養殖3900多萬尾等，使得海南貧困地區的特色農業產業不斷壯大，有效地促進了貧困地區的經濟發展。
精準滴灌 鄉村游開辟扶貧新路
海南，是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶雨林島嶼，也是中國最受歡迎的熱帶濱海度假勝地，而其中70%的旅游資源更是集聚在農村地區，鄉村旅游發展空間巨大。截至2014年底，旅游業直接帶動海南3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%；間接帶動脫貧人口4萬多人，占總脫貧人口的20%以上。
剛剛榮膺中國首家民俗文化型5A級旅游景區的海南檳榔谷黎苗文化旅游區，便是海南探索發展民族文化旅游和“旅游+富農”的標桿。“村民們平時在景區可以養養家禽補貼家用，織好的黎錦賣給游客有提成，而且每月還有固定工資。”檳榔谷景區副總經理陳國東透露，早在2010年，檳榔谷周邊的農民人均純收入就達到4585元，比保亭全縣農民人均收入的3453元還高出1132元！
“海南將制定旅游扶貧專項規劃，同時引導旅游經營企業幫助周邊貧困村編制規劃。”據吳井光介紹，旅游發展基金補助地方項目資金將優先支持試點村建設旅游基礎設施。同時，開展旅游扶貧重點村村官和旅游致富帶頭人培訓，對初中畢業、高中畢業后繼續到旅游職業技術學院、學校學習的貧困家庭學生，按每人最高3500元的標準，直接補助到貧困家庭。
扶貧先扶智 立志拔窮根
“政府今天給多少，他轉身立馬就花多少，這哪行！”在走訪中，吳井光發現不少貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。對此，海南省扶貧辦轉變工作思路、創新扶貧載體，開展了一系列“思想扶貧”工作，不僅在各市縣推進農村實用技術培訓、春蕾工程等培訓，還與海南省經濟技術學校、海南省商業學校合作開展雨露計劃，開設職業中專班及短期引導性培訓，幫助貧困地區學子就業。
“我省扶貧開發實踐表明，‘雨露計劃’中專班培訓是幫助貧困農戶從根本上解決脫貧致富問題的重要舉措！”說這話時，吳井光既興奮又自豪。2009年，海南省婦聯提出“萬名新型女農民教育培訓計劃”，將學歷教育引入婦聯教育培訓機制中，主動聯合教育、財政和扶貧部門，在海南省經濟技術學校創辦扶貧巾幗勵志中專班，計劃用10年時間招收1萬名農村貧困家庭的女孩，讓她們掌握一技之長，并以此幫助家庭脫貧。
據統計，“十二五”期間海南共招收“雨露計劃”中專學歷教育630個班，定向招收貧困家庭子女1.23萬人；舉辦農村實用技術培訓班4159期20.8萬人次；舉辦勞動力轉移引導性培訓班727期3.64萬人次；舉辦村干部培訓班334期1.7萬人次。“這幾年，全省雨露學員的轉移就業率一直保持在95%以上，穩定就業率逐年提高！”
X年以來，X市農業農村局積極履行部門職責，結合X實際，立足峽谷特色和資源稟賦，堅持走綠色生態發展道路，把產業扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的目標，主推“造血式”農業產業扶貧，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，確保貧困人口長期穩定受益。
一、主要措施。
（一）健全工作機制，抓好提前謀劃。為保證我市產業扶貧不斷深化，引導貧困農戶依靠產業發展實現增收脫貧，于X年組建產業扶貧指揮部，市產業扶貧指揮部領導小組辦公室設市農業農村局之契機，壓實各農業產業扶貧單位、駐村工作隊和幫扶干部責任。與全市各農業產業扶貧單位、新型經營主體、貧困戶共享市鄉村三級平臺公司長效機制創建成果，年初制定了詳細的農業產業扶貧工作計劃和工作實施方案，采取多項措施，切實抓好種植業、養殖業、農產品加工業等農業產業扶貧政策落實和項目建設，帶動貧困農民增收。
（二）創新帶動模式，突出特色強產業。
一是建基地、抓示范。引導廣大貧困戶大力發展設施農業、精品果蔬、特色養殖等扶貧產業，通過積極興建各類種養示范基地，讓貧困戶看有現場、學有樣點。目前，全市打造了草果、特色水果、特色中藥材、特色種養等一批特色農業示范點X余個，基地示范帶動效應凸顯。特別是草果產業發展迅猛，種植面積由最初引種的X畝發展到現在的X.X萬畝，人均X.X畝（按照全市人口算），平均畝產量為X公斤（鮮果），以市場平均收購價格X元/公斤計算，為全市人均增收X元，一批貧困戶因種植草果脫貧致富。
二是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。
昂科達農林科技發展有限公司、春林種養結合基地、聯民養殖有限責任公司等多家農業新型經營主體，與貧困戶建立了緊密的利益連接機制，著力增加貧困戶收入，確保實現貧困戶穩定脫貧。昂科達農林科技發展有限公司共有X畝X基地，帶動X戶貧困戶，長期用工X人，男工X元/月，女工X元/月，中藥材采摘期間，臨時女工X元/天，臨時男工X元/天。銀坡春靈種養開發基地在X市X、X和X等地建有X、X、X基地共計X畝，帶動貧困戶X戶，確保貧困戶每人年收入X萬元，長期用工X人，臨時用工X人次。
三是著力培育新興業態。
大力發展電子商務，依托電商平臺“拼多多”，加強農村電商人才培養，鼓勵引導電商企業開辟貧困地區特色農產品網上銷售平臺。依托我市良好生態環境和文化資源，積極發展休閑農業、生態農業和特色文化產業。實施金融創新，鼓勵金融機構加大支農和扶貧貸款力度，建立健全各類資金投向貧困地區的激勵機制，鼓勵發動農戶購買農業保險產品。
四是育龍頭、抓對接。
把培育壯大新型經營主體作為推進農業產業化、促進農民增收的關鍵環節來抓，通過政策扶持、內引外聯、招商引資、優化環境和強化服務等措施，進一步加大為企業服務保障力度。X年擬計劃對帶貧成效較好的X個農民專業合作社給予扶持獎勵，現正在調整方案，經市人民政府批準同意推薦X市老窩鎮宏豐土雞養殖農民專業合作社等X家合作社申報X州X年的標桿社。目前，全市農業產業化龍頭企業X個（其中省級龍頭企業X個），完成營業收入X萬元，同比下降X.X%。清理農民專業合作社X個，整改經營異常的X個，現正常運轉的有X個，參與減貧帶貧的合作社有X個，帶動X戶X人，其中建檔立卡戶X戶X人。
（三）強化資源整合，加大扶持力度。
以涉農項目為支撐，以產業扶貧為引擎，以增加農民收入為核心，著力改善貧困村發展條件，進一步破除影響貧困村發展的產業制約，提高貧困村自我發展能力，增加造血功能，帶動貧困人口穩步增收，助力全市貧困人口脫貧致富，最終實現同步邁入小康社會的總體目標。對于已出列的貧困村、貧困戶按照“扶上馬、送一程”的原則繼續給予產業扶貧政策支持。
根據我市可持續的農業產業扶貧實際，繼續選擇特色種植業（羊肚菌、蔬菜、草果、茶葉、水果、木本蔬菜、中藥材）、特色養殖業（黃牛、高黎貢山豬、山羊、土雞、中蜂）、創新產業扶貧模式（農林產品加工、農產品物流體系建設、生產索道、扶貧車間）三大版塊作為推進農業產業扶貧的主導產業來抓，通過項目資金、財政資金扶持主導產業和特色產業，以市鄉村三級平臺公司、龍頭企業、新型農業經營主體為載體，廣泛組織吸納貧困戶發展生產，形成緊密利益聯結機制，帶動貧困戶脫貧致富。
X年出臺了《X市特色產業發展資金到戶項目以獎代補暫行規定》，對全市自行種植或養殖在冊的未脫貧的建檔立卡貧困戶給予政策性補助。做到每個鄉（鎮）至少建設X個種植或養殖示范基地，每戶建檔立卡戶至少掌握X至X項實用技術，有X至X個增收項目。
（四）增強造血功能、扶貧與扶智、扶志、扶能相結合。
一是加強技術服務。根據各村產業發展實際，選派農業、水產、畜牧等方面的專家，成立X個指導組，深入X鄉（鎮）組織開展農業產業發展技術培訓，進行技術指導，把扶貧與扶志、扶智、扶能有機結合起來，提高技術水平，拓寬脫貧致富途徑。目前，全市共舉辦各類技術培訓班X期，實現貧困戶參加培訓全覆蓋，同時，抓好技術培訓和跟蹤指導，定期不定期到貧困村、貧困戶進行技術指導，并組織部分積極性較高的農戶參與省、州專家講授的課程輔導、培訓，幫助貧困戶掌握新技術，提高種養業生產效能，增加種養收益。
二是加強政策宣傳力度。
以X市百日攻擊“大走訪大排查”、“下沉作戰、全面總攻”專項行動為抓手，采取進村集中培訓宣傳和“夜談夜訪”、“屋場會”、“村彎會”等多種形式，宣講農業產業扶貧相關政策，讓政策家喻戶曉、人人明白，同時張貼政策宣傳標語，讓群眾做政策的明白人。
（五）做精做優綠色香料產業，構建峽谷特色農業產業體系。
做精做優以X草果為主的綠色香料產業。加快綠色香料產業園建設，集中力量打造綠色食品牌。目前全市綠色香料種植面積達X萬余畝（其中：草果X.X萬畝）。持續推進農藥化肥減量增效行動，促進農業綠色發展，深入實施耕地質量保護與提升行動，秸稈還田面積X.X萬畝，施有機肥面積X.X萬畝，綠肥種植X.X萬畝。積極開展三品一標認證，截止目前，全市共有三品認證企業（單位）X個，X個產品，其中：無公害農產品認證X個企業，X個產品，認證面積X畝；有機產品認證X個企業，X個產品，認證面積X.X萬畝。今年新增申報認證X家企業X個產品，現已成功認證X家企業X個產品。
三、存在的問題。
一是產業化程度不高。農業龍頭企業輻射帶動能力不強，市場競爭力較弱，與貧困戶之間的利益關聯度不緊，農民專業合作經濟組織應有的作用發揮不夠。分散的“小生產”很難與遙遠的“大市場”對接。近年來雖然通過推進土地流轉、培植種植大戶、發展合作經營、壯大農業企業，使農民的經營規模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規模生產、分散經營目前仍然占據主導地位，很多合作社、家庭農場等新型經營主體并沒有真正與農民實現“合作共贏”。部分農業企業與農民聯系不緊，帶動產業發展的能力也非常有限，農民并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”。
二是內生動力不足。
我市貧困戶普遍文化程度低，缺乏勞動技能，自身發展動力不足。部分貧困戶思維固化，安于現狀，得過且過，等、靠、要思想嚴重，發展農業產業積極性不高。甚至少數貧困戶存在“要懶懶到底，政府來兜底”的思想，影響著其他貧困戶，削弱了脫貧斗志。
三是特色產業發展風險大，貧困群眾參與度不高。
當前種植糧油缺乏比較優勢，經濟效益低，必須發揮自身資源優勢，發展特色產業，才能脫貧致富。但發展農業產業周期長、見效慢、風險大，還受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約，目前幫助貧困戶解決抵御自然災害和市場風險辦法不多，技術指導服務跟不上，導致貧困群眾發展特色產業有畏難情緒，發展特色產業積極性不強，參與程度不高。扶貧對象除了存在收入低以外，在產業發展中還缺門路、缺技術、缺管理，不了解市場，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，是產業發展中的弱勢群體。
四是農業基礎薄弱。
我市山高坡陡，大多數貧困村分布在山間，生產條件脆弱，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力差，制約了農業產業化、規模化發展。
五是農民科技文化素質偏低，發展產業后勁不足。
絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守農民特別是貧困戶的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導致多數貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后勁，進而給產業扶貧工作帶來很大難度。近年來我市特色農業產業發展較快，效益較好，但有不少貧困戶在發展特色產業時，主要依靠鄉鎮政府、駐村工作隊和幫扶人幫助發展，自身的自主生產扶貧能力弱，因而產生的效益不高，若不是有產業補助資金就會虧本。
六是產業發展資金瓶頸問題尚未有效解決。
財政扶貧專項資金非常有限，需要用有限的政府資金去最多限度地激活社會資本，用社會資本和和財政扶貧資金雙重的力度去提高扶貧效益，因此還要在政策上進一步完善。
七是產業建設人才匱乏，服務難以跟上。
產業建設需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經濟效益。但目前我市發展特色產業，服務部門缺乏人才。農民和農產品加工企業作為產業建設主體，多數只懂糧油種植、傳統技術，對新型產業、現代農業知之甚少，企業引進人才難，留住人才更難，而農業服務部門又存在人員年齡結構偏大，知識老化、技能退化，專業人員配備不齊，服務力不從心。尤其是多數鄉（鎮）農技人員過多地承擔鄉（鎮）其它中心工作，用于專業技術指導與服務的精力有限。
四、下一步工作打算
（一）著力提升產業扶貧質量。
深入推進脫貧攻堅“百日提升行動”，圍繞脫貧攻堅項目庫建設，加快產業扶貧項目建設，繼續派出指導組深入X鄉（鎮）開展產業扶貧項目實施、風險排查、標桿社扶持打造、農村人居環境整治、易地搬遷后續產業保障和美麗公路路域環境涉農工作任務、扶貧數據信息質量等重點工作。夯實農業基礎設施建設，推進完成X.X萬畝高標準農田建設年度目標任務，發展高效節水灌溉，加快區域化整體推進高標準農田建設。
（二）加快基礎設施建設。
整合項目資金，扶貧與扶智相結合，在項目、資金、技術、人才等方面向貧困村傾斜，推進基礎設施向農村延伸、公共服向農村覆蓋，文化文明向農村輻射，改善農村生產生活條件。根據各貧困村實際和特點，因地制宜，選擇合適的可持續發展的農業產業發展項目，不斷完善X個貧困村農業產業發展項目庫的建設。
關鍵詞：生態；經濟貧困；產業扶貧；房縣；效益；反思
消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是“十三五”期間中華民族必須要完成的偉大重任。中國特色農業產業是農村貧困人口生活和收入的主要來源，發展特色產業可謂是脫貧攻堅的主動力、充電樁。而在一些生態環境脆弱的貧困地區，如果只注重依靠資源發展經濟，而忽視對生態環境和資源的保護，后果是不堪設想。因此，在精準扶貧工作中，只有堅持產業扶貧與自然生態并重，積極推進生態產業扶貧新模式，才能實現貧困地區健康可持續發展。
一、生態產業扶貧的意義和重要性
（一）生態產業扶貧的意義
以往經濟發展過程中，很多地方只重視發展產業經濟，而忽視生態保護。甚至有人認為發展生態產業無法快速脫貧和致富，認為貧困地區的生態環境好于城市和發達地區，不用擔憂生態環境問題。實踐證明，這種思想是錯誤的。生態環境是貧困地區最突出的優勢，如果這個優勢也失去了，那么貧困地區在整個社會經濟發展中的吸引力便無法和城市或發達地區相比，所以在貧困地區開展新一輪的產業扶貧，決不能忽視生態保護、走以前的老路。發展地方經濟不能涸澤而漁，在貧困地區開展產業扶貧必須從生態中發展價值，從生態中提升價值，因為這才是最根本、最持久的脫貧方式。
（二）生態產業扶貧的重要性
湖北省境內有四個連片特困地區，片區內33個縣（市、區）均屬于山區，都是扶貧攻堅的重點。對于貧困山區來說，高山、叢林既是發展產業的優勢，也是制約經濟提升的桎梏。山區優勢就體現在地形地貌和氣候條件的立體性、資源稟賦的豐富性，這為產業的發展提供了原動力。而耕地破碎，自然災害頻發，生態環境脆弱也是貧困山區的集中寫照。對于生態脆弱與經濟貧困的雙重制約，湖北省如果照搬東部產業發展套路，顯然是不實際的。從湖北經濟發展公布的資料上看，過去湖北很多地方經濟發展盲目“跟風”，違背了湖北的客觀實際，發展一些高耗能企業，造成了嚴重的生態損失。因此只有堅持產業扶貧與自然生態并重，才能實現貧困地區健康可持續發展。
二、生態產業扶貧實踐及其成效
（一）生態產業扶貧實踐探索歷程
為確保“十三五規劃”順利實施，湖北省將2月至3月定為“重大項目開工月”，項目類型涉及生態農業、新能源、旅游業等貫穿三大產業，旨在將生態建設與脫貧攻堅相結合，加快把生態優勢轉化為助農增收的現實效益。湖北省房縣位于秦巴山片區，是國家級扶貧開發工作重點縣，也是扶貧重大項目惠及地。在經濟發展中，房縣合理布局產業與項目，強化生態保護，從生態農業、光伏扶貧和生態旅游三個方面展開，積極實踐生態產業扶貧并取得實效。
生態農業方面，依托資源優勢，因地制宜、合理布局，突出發展中藥材、食用菌、高山蔬菜、煙葉種植等速效致富產業，大力發展核桃、茶葉等長效致富產業，堅持產業扶貧示范片區建設。以北城生物醫藥農產品加工產業園為平臺，大力發展生物醫藥、農產品加工業，推進一二三產業融合發展，將房縣建成全省生物醫藥和道地中藥材種植基地、全省綠色農產品生產基地。建立健全龍頭企業、合作組織、專業大戶、家庭農場幫帶貧困戶合作機制，采取“公司+基地+農戶”、“公司+基地+專業合作社+農戶”的產業經營模式，確保貧困戶合理分享資源開發效益。
光伏扶貧。發展經濟必須首先解決能源問題，而傳統的水電火電等能源項目，對環境具有一定的破壞性。房縣通過大力開發綠色能源，既解決能源問題，又保護了環境。在省發改委、省能源局支持下，房縣在軍店鎮中村，建設首座村級光伏扶貧電站，扶貧效果顯著，綜合效益明顯。光伏發電是一種綠色清潔的能源，農村地區生態環境脆弱，發展光伏發電既推動了綠色農業生產，擴大了土地資源使用率，又能保障貧困戶收入，而且后續負擔少，促進社會經濟可持續發展。
生態旅游產業。生態旅游是無煙的工業，是長久可持續的經濟來源。房縣充分發揮生態優勢，積極開展旅游扶貧，推動文、旅、農深度融合發展，把旅游業培育成增收脫貧的富民產業。設立鄉村旅游扶貧基金，確定并支持一批旅游扶貧試點村建設，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發。
（二）扶貧效益分析
1、富民效應。富民效應主要從貧困地區、貧困社區、扶貧人口三個維度展開。對于貧困地區來說，生態產業扶貧實際上合理配置了資源，創新了傳統種養模式，是一種集約式發展模式，不僅增強了貧困地區的經濟實力，使之產業結構趨于合理化，而且保障了原生態的環境，真正將綠水青山的生態優勢轉化為金山銀山的經濟效益。以房縣為例，2015年全縣新建茶葉、核桃等產業基地14.7萬畝、飼養山羊9.3萬只，發展食用菌1800萬袋，減少貧困人口達4.18萬人。可見，以生態產業發展帶動貧困戶脫貧已初見成效。從貧困社區來看，生態產業項目實施以來，帶動了當地勞動力就業，并掀起外出打工者返鄉創業就業。通過專業合作社的建立和培訓班的學習，在貧困村培養了一批種養技術能手，極大增加了農產品產量和牲畜成活率。隨著產業的發展，種植業、畜牧業、生產工業、運輸服務等相繼發展起來，形成完善的產業鏈，促進了就業多元化，提高了貧困村的生活水平，促進了農業生產結構的調整。從貧困人口來看，生態產業使貧困戶人均純收入增加，人均飼養規模增大。房縣軍店鎮三溪溝村產業采取“租金+薪金+股金”模式，幫助貧困戶脫貧創收。
2、生態效應。生態效應主要從生態意識和生態效益兩個方面展開。生態意識的提升是推動生態文明建設的重要部分。房縣在生態文明生態產業扶貧實施過程中，開展生態宜居工程，以建設全省林業示范縣為載體，全面推進城區園區綠化、集鎮村莊綠化和貧困戶“四旁”植樹，不斷提升生態建設水平，切實改善貧困人口生產生活環境。隨著家庭收入的不斷增加，基礎設施的不斷完善，貧困戶改變了原來長期封閉的貧困環境，逐漸樹立生態保護意識，在綠色家園中謀求發展，構建了人居環境的和諧。
從生態效益來看，把扶貧開發項目建設與生態保護，做到經濟效益與生態效益有機結合，促進了人口、資源與環境良性循環。通過發展生態產業，避免高耗能、高污染企業，既合理配置了資源，又保障了經濟的發展。通過退耕還林，種植經濟林和生態林，一方面保持水土，減少了惡劣天氣山坡塌方現象，一方面給貧困戶創造了經濟效益。
點評：邊疆少數民族地區因為歷史原因，發展相對落后，貧困群眾人數還不少。如何扶持貧困群眾，使他們早日脫貧，是各級政府的一項重要工作。不過工作的技術含量很高，方法不妥就不能取得好效果。楚雄的模式，也是對扶貧工程的一種充實。
昆明再添9家見習基地
6月21日，中國人壽昆明分公司等9家優秀企業成為昆明市2013年第三批高校畢業生就業見習基地。至此，昆明市見習基地數量已達432家，提供見習崗位近4000個。昆明市人社局就業與失業保險處處長馮立光介紹，截至6月下旬，昆明市見習基地數量已達432家，提供見習崗位近4000個。（來源：《昆明日報》）
點評：眾所周知，無工作經驗、缺乏社會實踐能力，是應屆大學生就業的一大門檻。幸而這道門檻并非無法逾越。通過政府主推下的校企合作，就能解決學生“坐而論道”的狀況，給了他們“動手”的機會，通過實踐求得真知。
晉寧為3萬學生把好“口糧錢”
6月下旬，晉寧縣審計局對2012年度全縣農村義務教育學生營養改善計劃資金安排及到位情況，資金使用的真實性、合法性及其效益性進行專項審計調查，切實為近3萬名學生的“口糧錢”把關。晉寧縣審計局抽調骨干力量對全縣實施營養改善計劃資金的各校點進行了全覆蓋審計監督。調查結果表明，自2012年春季學期實施營養改善計劃以來，切實有效地改善了農村學生營養健康狀況。 （來源：云南網）
點評：要把黨和省政府對農村地區學生的親切關懷真正落到實處，保證學生吃到貨真價實的營養餐，縣政府如何發揮作用非常關鍵。晉寧縣通過嚴格審計，監督好專項資金的使用，從而把好事辦好。這樣的態度和經驗值得我們學習。
安寧設立市長質量獎
1.民族地區發展林業產業實現扶貧的意義
1.1改善少數民族地區的生態環境。在少數民族地區發展林業產業可以有效的改善少數民族地區的生態環境，從而改善人民生產、生活的條件。眾所周知，少數民族地區一般是處于比較偏遠的山區，通常來說山區的地理環境較為復雜，容易發生滑坡、泥石流等自然災害，而樹木具有防風固土的重要作用。因此，在少數民族地區發展林業產業可以有效的改善少數民族地區的生態環境，美化環境。[1]1.2促進少數民族地區經濟的發展。在少數民族地區發展林業產業實現扶貧可以有效的促進少數民族地區經濟的發展，進而促進民族地區發展林業產業實現扶貧工作的順利進行。這是因為相對于其他產業來說，林業產業的產業鏈比較長，經濟效益比較高。因此，可以在一定程度上增加就業，增加農民收入，促進經濟增長，改善民生，實現共同富裕。1.3保障國土生態安全。在少數民族地區發展林業實現扶貧可以有效的保障我國國土的生態安全。具體來說，在少數民族地區發展林業是一條天然的國家生態安全屏障，維護生物多樣性，改善脆弱的生態狀況，加強國土的生態安全。1.4促進民族團結。在少數民族地區發展林業實現扶貧可以有效的促進民族的團結與穩定，可以有效的改善少數民族地區的貧困狀況，縮小區域發展差距，實現共同富裕，促進民族團結，加快全面建設小康社會的步伐。
2.民族地區發展林業產業實現扶貧的措施
2.1加大資金的支持。眾所周知，資金的投入是民族地區發展林業產業實現扶貧的基礎，也是在少數民族地區進行林業產業推廣的保障。但是，目前我國對于民族地區發展林業產業實現扶貧的專項財政撥款較少，從而導致民族地區發展林業產業工作處于被動地位，在一定程度上不利于民族地區扶貧工作的順利進行。因此，國家要加大對民族地區發展林業產業的資金的投入。具體來說，首先，政府要充分重視民族地區發展林業產業實現扶貧工作，加大對其的財政支持，設立專項的資金投入；其次，還要鼓勵居民退耕還林,在保障家庭日常所需的情況下,將一部分的耕地用于林業生產，但是要給居民發放一定的補貼。最后，還要加強民族地區發展林業實現扶貧的宣傳力度，強化居民的發展林業實現扶貧的意識，鼓勵更多的人參與到林業產業發展的工作中去。[2]22推廣林業科學技術。“科學技術是第一生產力。”眾所周知，少數民族地區的科學技術水平相對而言比較落后，林業產業的成果見效也比較慢。因此，我們要加強少數民族地區發展林業產業的科學技術培訓，大力推廣林業科學技術，積極引進先進的林業科學技術，提高林業產業的工作質量。因此,在鼓勵居民參與林業發展后,加強對林業產業的技術投入，可以幫助居民學習到更多的林業科學技術，提高林業產業的收益。2.3提高工作人的素質。專業的工作人員對于林業產業的發展有著不可或缺的作用。工作人員的素質主要是指專業技能和責任意識。因此，必須要提高工作人員的素質，加強林業產業實現扶貧的專業隊伍建設。首先就要開設相關的林業培訓課程，加強對工作人員的專業技術培訓工作，幫助他們更加充分的掌握林業生產的技術要領，提高工作人員專業素質。其次，還要增強工作人員的工作積極性，進而能夠自覺加入林業產業的相關工作中；同時還要增強工作人員的工作責任心，工作嚴謹性，從而提高民族地區發展林業產業實現扶貧的效果。[3]2.4統一監督管理標準。在對民族地區發展林業實現扶貧的過程中，我們追求的是林業產業的質量。因此，我們需要加強對林業的監督管理，并且以此來制定統一的標準。例如，我們可以設立專門的林業管理站,定期檢查林業的發展情況,對可能出現的問題以及引起的后果進行預測和估計，并且要采取有效詳細的措施，盡最大可能的完成既定的工作目標。除此之外，還可以建立健全質量監管體系，制定一個監管標準,比如每畝地的樹木數量、定期進行除蟲操作等等,嚴格遵循相關的評估標準，統一工作標準，增強工作的規范性與嚴謹性。
3.結語
綜上所述，民族地區發展林業產業對我國少數民族地區實現扶貧具有非常重要的意義，因此少數民族地區更應該加強林業產業的發展，充分認識到林業產業對經濟發展的重要性，明確民族地區發展林業產業實現扶貧要采取的措施，努力追求和實現其促進經濟發展的目標，在一定程度上提高林業產業發展的效果，從而能夠增加我國少數民族地區的經濟收益，縮小區域經濟發展的差異，同時也能改善少數民族地區的生態環境，為我國國民經濟的發展提供保障。
作者:萬坤 單位:云南省昭通市森林資源管理站
參考文獻
[1]趙文江.以發展林業產業實現民族地區扶貧路徑初探[J].中國林業建設，2015（01）：197.
[2]郝學峰.關于林業扶貧工作的分析與研究[J].國家林業局管理干部學院學報，2015（01）:49--50.
一、產業扶貧工作開展情況
（一）在精準識別后制定了精確規劃，市扶貧工作隊與鄉掛點干部逐戶上門采集幫扶對象基本信息，并充分摸清了貧困戶的貧困現狀、致貧原因、需要幫扶的項目計劃，制定并落實了貧困戶和貧困村的扶貧工作計劃；
（二）鄉里多次召集了各村書記、主任就下一步產業發展召開了座談會，就各村自身的優勢和資源與當前國家的扶貧政策和當前經濟發展的要求結合起來，走出各村符合實際的產業發展路子，真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策的含金量釋放出來，做到“一村一品”因地制宜發展產業。
二、產業扶貧下一步具體措施
下一步我鄉將因地制宜發展產業，充分發揮各村的優勢和資源，挖掘產業特色，做到＂一村一法＂＂一戶一策＂：
（一）以井岡山融源科技有限責任公司入駐XX為契機，推進現代化農業發展。爭取2015年在XX新種大棚蔬菜100畝，新種生態蔬菜400畝，通過高效農業的發展來帶動XX村、觀上村等周邊村貧困戶在家門口打工就業，增加群眾收入；
（二）依托我鄉招商幫扶企業XX菌草公司，通過“公司+基地+農戶”的產業扶貧模式，帶動我鄉XX村、XX村和XX村三個村，在充分尊重貧困戶意愿的基礎上發展食用菌種植，實行貧困戶統一種植和分戶種植相結合，把這三個村的36戶紅卡戶全部吸收到合作社，并要求專業合作社與所有入股的貧困戶簽訂《貧困戶入股協議書》，以文字的形式明確規定：“除現金入股外，還可以以土地做價入股，享受相關同等收益，所有入股協議書的簽訂一律通過公證處公證，從法律上確保了貧困戶入股合作社的“兩保障”，即本金的保值和利潤的保障，這就徹底解決了所有貧困戶的后顧之憂。專業合作社確保每戶入股的貧困戶每年的收益達到股本金的10%以上，讓貧困戶增收致富；
（三）XX村、XX村和XX村利用自身資源條件，著手發展“水里養魚、水面養鴨、山里養雞”的立體養殖基地，目前已有專人牽頭，并與農戶簽好了土地租賃協議，在充分尊重貧困戶意愿的基礎上把貧困戶吸收到合作社，基地建成后，可使兩個村的所有貧困戶通過養殖就地脫貧，每戶貧困戶年均增收1000元以上；
