發布時間：2022-04-15 18:44:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區民政干部述職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
述職報告是指各級各類機關工作人員，一般為業務部門陳述以主要業績業務為主，少有職能和管理部門陳述。下面就讓小編帶你去看看環衛工作年度述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!
環衛工作述職報告1建始縣環境衛生管理所20____年度在縣委、政府的領導和各級部門的大力支持和重視下，環衛專業隊伍領導班子從制度的健全、管理力度上入手，通過廣大環衛工人的艱苦努力，使建始的市容和環境衛生面貌發生了巨大改變，環境衛生整體水平保持了良好勢態，在社會各界和廣大市民中產生較好反映。
一、取得的成效
一是在干部職工的整體素質和責任心上有明顯提高，人人認清新的形勢所擔負的責任，感覺自己肩上的擔子重、壓力大，有一個朝氣蓬勃、開拓進取，不怕困難，迎難而上的新氛圍。
二是變化大了，城區的環境衛生比以往潔凈了、亮堂了，街上基本上看不到暴露垃圾，過去只有在省、州來人、有大的活動，靠打衛生突擊才能看到潔凈、亮麗的那種不正常的想象一去不復返，各級領導和社會各界以及廣大市民對大街上每天都有潔凈、亮麗的效果感到十分滿意，對環衛的贊美聲多了。
三是管理到位，質量標準更高，要求更嚴格，各種管理制度進一步健全和精細化。
四是基礎配套設施改善，服務與被服務、管理與被管理之間的關系逐步變得融洽。
五是廣大市民對環境衛生意識有很大提高，對環境衛生建設的支持、理解和配合更多、更大、更熱忱，亂傾亂倒垃圾的現象明顯減少。服務與管理正在一步一步地走向科學化、制度化、正規化、經常化的長足管理機制，廣大的市民開始克制原來那些嚴重影響市容和環境衛生面貌的亂丟、亂扔、亂倒等的不良習俗，全民正在逐步養成愛護環境，從我做起的優良習慣。
六是環境衛生建設在生活水平日益提高的廣大人民生活中越來越被關注和顯示其重要性。
二、幾點經驗做法
1、武裝頭腦，保證思想認識上的高度統一。
首先是抓班子建設，帶好班子成員的龍頭作用，做到以身作則，身先士卒，增強班子領導集體的凝聚力和戰斗力。抓管理隊伍的骨干帶頭作用，跟班作業，跟蹤管理，保持生產、服務與管理上不脫節。抓黨員隊伍的先鋒模范作用，建立、劃分黨員責任區、示范崗，圍繞環境衛生中心工作廣泛開展各種有益的活動，激發廣大群眾的工作熱情，同時，以開展“創先爭優”活動為契機，設立生產管理、清掃清運服務、規費征收、文明執法等不同類型的先鋒崗，倡導廣大干部職工結合工作實際，開展大學習，大比武，分隊、分片、分路段開展勞動競賽，比質量、比效率、比服務水平、比群眾滿意程度。
2、健全管理制度，明確目標任務與責任
以錢養事，用制度管人是環衛所工作的根本。制度是規范隊伍行為的重要措施，也是強化隊伍自身建設的有效保障。工作未動，制度先行，環衛所這一屆領導班子自20____年2月調整伊始，堅持狠抓環衛隊伍建設，不斷完善管理機制，提升管理人員的管理能力，制訂并不斷完善《縣環衛所年度工作方案》、《環衛工作目標管理考評細則》和《縣環衛所管理制度匯編》，這些舉措劃定了職責，明確了目標，規范了行為，確立了相應的獎懲措施。
3、實施督查，強化鞭策、約束規范行為
實施有計劃，有步驟、有落實的督查辦法，堅持做到日日有督查，月月有考評，對每次發現的問題及時記錄、及時反饋、限期整改、當月兌現獎罰。為讓各隊相互了解生產情況，培養各隊的全局觀念，加強聯系，互通有無，便于發現問題，及時解決問題，我們實行雙日例會制度，每逢雙日的上午9時，無論天晴下雨，周末假日，組織各隊管理人員準點開會，由督查組提出日常檢查工作中的問題，各隊反饋工作情況和意見，討論解決方案，并在下一階段的工作中具體落實。同時實施每月突擊檢查制，并根據例行檢查和突擊檢查結果進行排名，排名結果在當月《督查通報》中公布，并給予優勝者適當的物質獎勵。
4、加強渣土管理力度、加大建筑渣土規范管理
年初，為加大渣土管理力度，我們對渣土辦工作人員進行了充實，成立了渣土管理巡查組，負責對城區建筑工地的渣土清運實施全時段，全地段覆蓋式管理，并對縣城周邊建筑渣土傾倒場全面整頓，一些手續不全，無證經營的違法倒場清查屏蔽，并堅持進行巡回監察檢查，做到發現一處，治理一處，關停一處，決不姑息，迄今業州城區周圍已基本杜絕建筑渣土違章傾倒。
5、治理邊角死角，讓垃圾無處藏身
為了治理縣城大動脈廣潤河，縣委縣政府投入大量資金建成了五級翻板壩，排污箱涵，完備了河道治理的基礎建設，但由于市民素質參差不齊，有向河道拋灑垃圾雜物的現象，導致水面和箱涵上經常有紙屑等雜物，影響了河道治理和整體形象。針對這一問題，環衛所一方面安排專人清理箱涵和河道上的垃圾，一方面組成治理專班向縣衛生局、縣林業局、縣一中、農機學校、廣潤社區等沿河相關責任單位及居民發放宣傳單2000余份，講明情況，并逐家逐戶對相關人員以共建良好人居環境為核心提出要求。對于城郊居民集聚區和道路出入口外延，因尚沒有納入統一管理，垃圾亂傾亂倒成為死角，影響城區衛生整體效果，對此，我們義務進行不定期清理治理，把管理盡量向外擴展延伸，并投資幫助建立一些垃圾池協助管理，與社會各界共同治理，經過標本兼治，目前已經基本達到預期效果。
6、加強宣傳，提高廣大市民的環衛意識
廣泛利用報刊、電視等新聞煤體進行宣傳，同時還單位自己編發環衛之聲簡報、印發傳單、口頭宣傳，借助學校、社會等團體的.力量用不同形式進行宣傳教育，努力提高廣大市民的環境衛生意識，培養“潔凈城市人人有責、愛護衛生從我做起”的社會風氣，最大限度地爭取社會各界和廣大市民對環衛建設事業地關心、支持和配合。比如在一直難整干凈的奎興樓路實驗小學路段，學生亂扔垃圾的現象嚴重，我所直接找學校校長聯系，校長親自擬稿組織全校學生進行以“愛護環境，從我做起”為主題的演講大會，動員廣大師生互相監督，并把愛護環境衛生列入對學生道德教育的重要課程，起到了立竿見影的效果。
環衛工作述職報告220____年，環衛站在街道黨工委、辦事處的正確領導下，街道環衛站認真貫徹落實“城市建設管理年”和“創建文明城市”工作部署，堅持以提升城市品位和社會文明程度為目標，以鞏固發展國家衛生城市創建成果、推動環衛事業健康發展為己任，勇于創新，奮力拼搏，不斷完善長效管理機制，在精、細、嚴上下功夫，扎實有效地開展了鯉中街道環境衛生管理工作，努力營造優美和諧宜居的城市環境。現將一年來工作總結如下：
一、持續開展衛生考評活動，狠抓長效管理機制
為積極貫徹落實“城市建設管理年”活動，環衛站積極配合市、區考評中心對我街道的明查、暗訪工作，認真貫徹落實關于實行網格化管理精神，嚴格按照網格化管理實施方案，協同作戰，狠抓整改工作，積極開展市容環境衛生考評活動：
①認真執行泉鯉鯉辦·20____號文《泉州市鯉城區人民政府鯉中街道辦事處關于印發的通知》的要求，堅持日巡查和周評比制度;
②堅持每月衛生考評制度。通報考評結果，分析工作得失，明確工作思路，協調工作問題等;
③堅決落實整改工作，認真對照市、區、街道考評辦法，落實轄區責任，按網格化標準做到跟蹤落實;
④積極開展協調工作，及時協調社區反映的問題，多次與市、區相關部門溝通協調工作中的問題，消化問題，解決矛盾。
二、加強環衛隊伍建設，切實履行工作職責
1、認真做好錯時時間段的巡查。
為有效遏止衛生管理不到位、不落實的情況，環衛站成立衛生督查隊，并配備摩托車、照相機等設備，對各社區背街小巷環境衛生進行監督、巡查和管理，做好倡導文明行為的宣傳教育工作。同時，衛生督查員嚴格按照道路的清掃保潔要求，對轄區內的清掃保潔人員進行監督管理。對發現的環境衛生問題，記錄歸檔并及時反饋到網格責任人，要求限期整改并跟蹤落實到位，從而使轄區內的環境衛生全面達標。
2、持續有效的執行規章管理制度。
①街道環衛站自出臺《環衛工考勤制度》以來，堅持執行全天候簽到簽退制度，有效杜絕環衛工人遲到、早退、脫崗、溜崗現象，從而提高環境衛生保潔質量;
②嚴格執行區環衛所制定的《環境衛生績效考評規定》，落實績效考評，提升工作質量。
3加強管理人員素質和業務培訓。努力培養其愛崗、敬業、奉獻精神。堅持了每周一的管理人員工作例會，學習上級文件精神，指明薄弱環節和需要改進的地方，下一步工作安排等。通過會議，管理人員交流工作，發表意見，形成相互學習、相互促進的良好工作格局。
三、開展專項整治行動，加大衛生綜合治理
1、美食街綜合整治。
加派保潔人員，美食街主干道保潔人員由原來的4人增加到6人，負責美食街主干道及周邊支巷保潔工作;延長保潔時間，美食街主干道保潔早晨7：00前完成早清掃，夜間保潔延長至12點;落實錯時保潔，美食街主干道中午(11：30—14：30)和傍晚(17：30—19：30)安排錯時保潔，不留保潔縫隙;執行考勤制度：由促進社區安排人員負責對美食街保潔人員進行考勤。
2、全面整潔人行天橋。
環衛站多次組織人員對轄區溫陵路兩座人行天橋進行全面整潔，清除天橋兩旁綠化帶內垃圾和雜物，并對天橋周邊亂張貼的小廣告及亂涂寫進行清洗。共計出動環衛工人10人次，環衛管理人員5人次，水車4車次，清除衛生死角13處。
四、更新環衛設施，確保保潔工作有序進行
1、及時維修更換果皮箱。
對溫陵路、九一路、南俊路、中山路、西街等主干道的果皮箱有破損情況的及時進行維修，并加強對果皮箱的管理，定期進行排查，及時清掏清洗，杜絕垃圾滿溢和外觀臟亂現象。、
2、增補勞保用品。
環衛站投入購置環衛工人勞保用品(遮陽帽、毛巾、肥皂等)共72份，以保護環衛工人安全和健康，豐富了環衛工人勞保用品的樣式，提高檔次;每月購置大竹掃帚更替使用，確保環衛工人保潔工作有序進行。
總之，在今后的工作中，街道環衛站將進一步強化服務意識，攻艱克難，努力提高工作質量，以與時俱進的精神狀態、求真務實的工作作風，開創我街道環境衛生的新局面。
環衛工作述職報告3環衛工人是城市的守護者，是城市的美容師。作為環衛工人的我感到非常驕傲，同時也感到了責任之重大。自1993年進入環衛所工作以來，我立足本崗，敬崗愛業，以自已的工作為自豪，在心靈深處珍愛這個行業，孜孜不倦地耕耘在環衛事業這片沃土上，用辛勤汗水，滌蕩大街小巷中的污泥濁水;用勤勞雙手，描繪城市社區的巷道角落!
身為環衛工人，我嚴格要求自己，自覺遵守環衛所的各項規章制度，早出晚歸，不管狂風暴雨，還是嚴寒酷暑，十幾年如一日。身為組長，以身作則，做好榜樣，積極搞好中轉站垃圾的收集與運輸工作，讓城市周圍每一天的環境煥發光彩。作為中轉站的主要負責人，盡心盡責地處理好中轉站和各種工作，讓每一天的環衛工作能有條不紊地運行著。以一顆愛心對待同事，急他人之所急，想他人之所想，關心愛護每一個工人;當一輛輛載滿垃圾的小車拉進中轉站的大門時，立即走去幫助她們推，并幫助倒進桶里;工作之余，還承擔起板車的維修服務。我們都知道環衛工作既辛苦又危險，每天都要面對著川流不息的車輛，因此，我時常教育工人們要時刻注意安全;我不但做好一位環衛負責人應盡的職責，而且還協助處理好其它各項事務。在這兩三年的幾次突擊工作中，如清洗路段，除“四害”等，不但組織好環衛工人積極參加勞動，而且身先垂范，奮斗
在工作第一線上，不怕臟，不怕累，不計報酬，一心一意為城市的美化出力。我的所作所為，同事們看在眼里，領導們知在心里;正是這種任勞任怨、無私奉獻的工作精神，深得同事和領導的贊同，幾年來，年年被評為“優秀環衛工人”。
讓人們能生活、工作在清潔干凈的環境里是我們環衛工人的目標。當人們清晨喝完一杯豆漿，拿起公文包走上工作崗位時，清潔干凈的街道會使你心里舒爽的，這種心情會讓你一天工作起來有興致、有干勁、有奔頭;當人們晚上結束一天的工作，吃完晚飯同家人一起散步在清潔干凈的大街小巷時，會使你心里自然也是爽爽的，這種心情會讓你放松一天的疲倦，愉快地、高興地開始享受家庭的溫馨，感受天倫之快樂。不讓環境的臟、亂、差影響人們的正常生活和工作，我們環衛工人就是再苦再累也是值。為了東山縣爭創國際旅游海島，我愿意以更飽滿的工作熱情，投入到工作中，用我的真情換取東山美好的明天!
環衛工作述職報告4201__年，我公司在市、區有關部門的正確指導和關心下，在全體環衛干部職工的.共同努力下，團結協作，不斷在工作中開拓進取、勇于創新，結合文明城市測評工作，推進城鎮垃圾處理費收繳工作，加強安全作業管理，加快環衛基礎設施建設，順利完成了上級領導下達的各項工作任務，實現了我公司年初制定的工作目標。回顧全年工作，現總結如下：
一、狠抓內部管理，增強發展活力。
適應需要，落實檢查考核新標準。為適應需要，業務管理按照條塊結合的辦法進行劃片管理，簽定責任書，細化責任，明確目標，并組織相關業務人員學習《201__年環衛管理工作要點》及《201__年環境衛生考核評分細則》，針對今年新增檢查標準，查漏拾遺，勾劃學習重點，更深入地全面掌握好業務知識，了解扣分標準，掌握工作重點，避免工作中出現被扣分的失誤。
二、多措并舉，強化各項業務管理。
(一)加強內部素質，狠抓職工隊伍建設。今年以來，機械化作業部把加強職工隊伍建設作為開展好各項工作的突破口，建立學習的平臺，充分發揮教育作用。堅持每月一次車輛檢查、一次安全教育學習及一次業務學習，在加強思想政治理論學習和業務學習的同時反復強調安全生產的重要性，讓安全生產深入人心，讓安全生產警鐘長鳴。今年9月底，我公司領導特邀請了__________交
警七大隊查警官為全所駕駛人員進行了一次交通安全教育大會。
(二)真抓實干，提高業務工作質量水平。
一是加大環衛機械化程度。按照全面推行城市主要街道機械
化作業制度，促進環境衛生管理邁向一個新的高度。201__年我公司新投入使用__臺高壓沖洗車，使掃路機作業車輛達到____臺，每天分兩班近__個小時不間斷的對________萬平方米的城區道路進行清掃，目前機械化機掃率已超________。同時投入__輛灑水車配合機掃車完成機械化作業的進程。
二是在保證垃圾日產日清的情況下，本著先生產后其它的原則，合理調度車輛，確保11座中轉站的垃圾日產日清外，作業車輛也較好地服務了仙林地區和新港開發區所產生的生活垃圾、建筑垃圾和糞便清理工作，全年完成糞便清運__________噸，清運生活垃圾____萬噸。年運行公里達________萬公里，年清運總量達____萬噸，年創收量達______萬元。
三是配合做好各項接待、檢查工作。嚴格服從區委、區政府
的指示要求，在每次的迎檢工作中，我公司進行全面動員，全部門上下齊心協力，所有管理人員深入一線，嚴格把關，不出漏洞，加班、加點、加量地履行職責，積極完成好每次的檢查工作。
四是作業安全常抓不懈。一方面采用各種方式方法，開展安全教育工作，定期不定期召開業務班組長會，讓每個組長結合自己班組的實際情況，進行安全工作教育經驗的交流，必要時還請交警七大隊的警官來講解。另一方面標榜“流動紅旗”，調到職工安全作業積極性。在2012年開展的流動紅旗車的評比活動基礎上，
評比還增加了對車輛清潔方面的要求，對表現優異的職工給予獎勵，活動的開展極大的調動了職工的積極性。
五是全面開展聯調聯試喜迎亞青盛宴。根據市局文件相關要求，在總結分析5月1日至5月24日初演階段演練情況、研究改進措施的基礎上，6月18日我公司環衛保障第一次聯調聯試在公司領導正確帶領下正式拉開帷幕，每天出動人員____余人、車輛__輛以______、______、________三大片區進行地毯式洗掃、沖洗。7月25日再次開展亞青聯調聯試復演，考慮____地處城鄉結合處公司決定再次對______、______、________進行復演。此次復演出動人員更多、洗掃力度更強，復演每天出動人員____余人、車輛__輛，出動所有人員及車輛作業時間增加。我公司除了保證做好正常的工作外，全年還確保了線路保障達到______余次。
六是____霧霾嚴重環衛灑水車頻頻出動。12月2日南京市市政府大氣污染橙色(較重)預警，為了有效控制大氣污染，保障人民群眾生活環境質量。我公司立即啟動應急工作，機械化作業部對轄區內主干道在原有的作業基礎上增加______次機掃和灑水。4日晚橙色預警上升為紅色預警，機械化作業部增加對主干道的作業頻次在原有基礎上增加______次機掃和灑水。此次大氣污染環衛防控工作，從12月2日至12月10日結束，歷時九天，我公司合計出動機掃車______次，灑水車__次，高壓沖洗車____次，出動人員______人。
(三)普及法律知識，提升服務水平。隨著社會的發展，人類文明的不斷進步，各項事情都不斷要求規范化、法律化。我公司為了提高全體干部處理相關法律事務的能力。
三、加大設施投入，嚴格建設程序。
(一)新建、改建工程按步驟進行。按照市、區兩級城管局的要求，對2012年上報項目進行現場踏勘、對比、確定后進行上報，項目在批復后進行正規的招投標工作。年內，設施建設部在確保工程質量的前提下，共計完工投入使用項目達____個，經五路中轉站也進入收尾階段，預計年底可以交付使用。堯化門中轉站改造工程也在規劃中，各項工程決算通過初審并已上報審計部門。
(二)做好環衛設施保障工作。今年我公司加強了設施建設部水電工作人員的思想教育，組織水電工作人員進行技術培訓，積極確保業務科的后勤保障工作。小修做到加班加點不過夜，大修做到突擊搶修不影響中轉站的正常生產。全年共計維修________余次，中轉站大修__座，有力保障了環衛工作的正常開展。
(三)做好房租、水電的收取和管理工作。設施建設部對門面房的防火防盜，水電的安全使用等工作加強管理，做到全年無事故。由于下半年涉及拆遷問題，公司對單位門面房只收取上半年的租金，共計收取房租約____萬元，為博潤公司的全年目標任務的完成打下了堅實的基礎。
四、加大宣傳力度，規范收費管理。
(一)確保“零投訴”收足費。為強化收費業務水平的提高，充分調動各收費員的潛能，增強收費員的責任感和緊迫感，整體推進收費工作的有序進行，公司、部門與每位收費員簽訂了《目標責任狀》和《行風建設責任書》，明確規定了收費員的全年目標、行為準則與收費規范，堅決要求收費人員在收費過程中不發生“吃、拿、卡、要”的不文明現象，狠抓收費行為的規范到位，
同時確保完成“零”投訴的目標任務。為了收好費收足費，我所年初重新對各單位垃圾量進行核定，發收費宣傳傳單和信件，全體收費員做到“勤跑、多說、多宣傳”，使城市生活垃圾有償服務更加透明，大大拉近了繳費單位和收費單位的距離。截止到年底，我公司預計收繳城鎮垃圾處理費______萬元。
(二)加強臺賬的管理。隨著市收費處對各收費站管理力度加大，在確保目標任務和收費形象的同時，進一步對各收費站的臺帳管理提出了新考核要求。我公司充分認識到臺帳考核在年終考核中的重要性，結合市收費處對臺帳的考核要求，進一步細化了收費臺帳，使得我公司的收費臺帳在檢查中獲得市收費處領導的一致好評。
五、加強考核監督，做好善后工作。
一是強化業務管理內部監督。今年我公司積極發揮綜合科巡查監督職能，除了對業務管理采取不定期檢查考核外，對車輛進行了____余次安全檢查，確保我公司今年的事故率有大幅的下降。在綜合科的不懈努力下，如今道路狀況良好，工人清潔工作到位，尤其是綠島漂浮及一些細節之處有很大的改善。
二是積極做好招工、辭工、清退的善后工作。人力資源部作為全公司用人札口部門，在用人上嚴格審批制度，及時辦理招工、辭工、清退等手續。今年我公司新招的職工有____名，解除勞動關系的職工有____名，清退超齡人員__人。人力資源部完成了這些職工的一切后續相關手續，為我公司減少了不少后顧之憂。
六、突擊保障有力，提升環衛應急能力。
環衛工作述職報告5時光飛逝，不知不覺中，我在環衛這個平凡的崗位上又默默服務了一個春秋。一年來，我能認真學習各類知識，思想上努力嚴格要求自己，工作中勤勤懇懇、認真負責地完成領導安排的各項任務。主要情況總結如下：
一、思想學習方面
1、在思想上，把它作為思想的綱領，行動的指南，并能時刻牢記為人民服務的宗旨，明白自己所肩負的責任。
2、在學習上，積極參加各類政治學習及教育活動;
認真學習黨的基本知識及有關政治思想文件、書籍，利用電視、電腦、報紙、雜志等媒體關注國內國際形勢，同時，認真學習相關業務知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質。
二、主要工作方面
1、垃圾清運;
由于近年來我縣推行農民進城，導致縣城的人口不斷增長，給垃圾清運工作帶來了一定的壓力。在站領導的指導和同志們的協助下本人擔任垃圾清運工作基本能做到及時清運、車走場清、擺放整齊。
2、車輛管理與維修;針對車輛逐年老化的現狀，要求各車駕駛員加強對車輛的自我檢查、保養工作，要養成自己動手的良好習慣，定期對車輛進行、緊固、檢查，使車輛故障早避免1
或早發現。
3、垃圾場管理;
今年雨季期間雨水較多，加上瓜桃季節垃圾水分本身就比較大的原因，這就導致了清運車輛進場難，填埋機械作業難，嚴重影響了垃圾場的作業工作。但我在羅站長的指導下克難攻堅，想方設法聯系推土機和設置雨天作業平臺，使作業車輛能在雨天正常作業，進場垃圾處理率達100%，可以說是艱難的完成填埋作業任務。后半年垃圾場在領導的努力下，租賃推土機、購置裝載機為高效、規范的完成填埋工作打下了堅實的基礎。
4、設施管理;
今年站上新購置了400個垃圾桶和200個果皮箱，我們對街道的果皮箱、垃圾桶逐步進行了安裝和更換，其中果皮箱安裝73個，垃圾桶維修更換400余個。并且加強巡視，發現損壞的及時維修和更換，確保了環衛設施的完好率，發揮了環衛設施的功能。
5、對站上安排的綠化帶修剪、防蟲、澆灌，車輛的安全駕駛和票據管理等其他工作能認真的完成。
三、自己存在的問題
一年來，雖然完成了各項工作任務，但距領導和同事們的要求還有很大的差距。通過這次年終工作總結活動，我深刻反思自己這一年來的工作情況，發現自己的缺點還有很多，我對自己存在的問題進行了認真細致的總結。
一是學習抓的不緊，忙于應付日常事務性工作，忽視了其他 2
業務工作的學習;二是工作水平有待于進一步提高，日常工作不能做到盡善盡美，有事出現紕漏;三是工作的統籌協調安排能力有待提高，在工作頭緒多，零散的事情堆積時，有時會表現出力不從心;四是在工作中與領導和其他同志的交流溝通、學習請教不夠，工作方法死板，造成工作效率不高;五是工作經驗積累的不夠，開展工作畏首畏尾，缺乏工作魄力。
關鍵詞：蘇州；三社聯動；實踐；經驗
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02
“三社”是社區、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會參與的方式，增強“三社”之間的有效溝通和協作，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創新社會治理的示范區之一，其“三社聯動”的社區治理模式取得了良好效果，工業園區湖西社區就是其中的典型。
一、湖西社區三社聯動治理模式的基本做法
（一）成立領導小組，制定實施方案
工業園區2013年全面啟動“政社互動”工作。根據園區《關于加快推進“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領導小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關工作，成立政社互動工作領導小組，制定實施方案。
（二）梳理兩份清單，明確責、權、利
湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《依法協助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協助政府管理協議書。根據兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協議，明確工作的目標要求、經費保障及各自責任，將責、權、利捆綁落實到社區。法定職責之外需要基層群眾自治組織協助政府的事項，社工委將采取政府購買服務的方式項目化運作。
（三）雙向評估代替單邊考核
隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區協助政府管理協議事項履約評估細則》及《評估表》，明確評估內容，規定評估程序。行政管理與群眾自治在協商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現了互動。
（四）培育社區社會組織，建立健全政府購買服務機制
湖西大力培育貼近社區需求的公益慈善類、社會服務類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的購買服務機制，將社區服務職能逐步引向社會組織，充分調動社會組織參與社區治理的積極性。
（五）建設社工人才隊伍，創新社工管理
為進一步發揮社區專業人才在加強和創新社會管理中的重要作用，園區創新社區專職工作者隊伍管理，將社工的發展與社區建設緊密相連，不斷增強社區發展軟實力。園區“創新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創新優秀項目。
制度先行，社工隊伍職業化。2013年《蘇州工業園區中新合作區社區工作者管理辦法》明確社區工作者實行行政編制人員和職業社工分類管理相結合，創新了社區專業人才培養與評價激勵機制。隨后，《關于調整中新合作區職業社工薪酬待遇的通知》《關于取得社會工作師資格的社工享受相關待遇的操作辦法》等對社工的資質條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規定，促進了社工隊伍職業化。
注入內涵，社工水平專業化。2013年園區啟動“基層社區干部三年培訓計劃”，三年內完成社工輪訓，打造敬業愛崗、作風踏實、樂于奉獻、專業高效的社工隊伍。培訓緊緊圍繞基層社會管理創新，涵蓋諸多針對性、實用性強的課程，湖西社區干部和社工參加了3個月共20期培訓。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓和交流。在一系列舉措下，社工專業化水平不斷提高。
助力成長，群體形象品牌化。園區加強社工隊伍建設，不僅對社工進行規范管理，更注重其個人成長。2013年園區舉辦第二屆金雞湖社工節，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現代社區工作者活力、專業、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。
二、湖西社區三社聯動治理模式的特色
（一）“社情民意聯系日”豐富三社聯動機制
“社情民意聯系日”是園區創新社會治理、關注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯系日”，園區工委管委會領導和社區建設指導委員會成員當天輪流深入各社工委，與社區居民、企事業單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區在鞏固現有民意溝通機制基礎上，豐富政社互動新機制，將社工委層面的“社情民意聯系日”下沉到社區，實現民意反饋零距離，社區居民就公共交通、民政事業、環境保護、教育醫療、治安管理等眾多民生問題提出了數百條意見和建議。社區還招募了“社情民意志愿者”，協助開展活動、整理民意。
（二）“觸愛行動聯盟協會”彰顯三社聯動活力
社區治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業單位資源共享、活動共辦、文明共創、黨建共商的社區建設平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯盟協會”是湖西社區社會組織的典型，也是三社聯動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯盟協會”注冊，協會至今已有自然人會員8 800余名，企業法人會員160家，社團法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯手推出“愛心卡”，社區老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯盟”成員單位均由湖西社區黨委統一授牌，并與社區簽訂愛心承諾書，為居民提供優質餐飲服務。目前，17家餐飲企業紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。
（三）“特色單位文化”凝聚三社聯動力量
湖西始終堅持把單位文化理念與創新社區管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區精神作為重要目標，以文化引導人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發向上、愛崗敬業、自我提升的價值體系。
豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環境，開展社工素質教育工程，鼓勵社工走進圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結合“三八”“五一”、春節等節日組織文藝活動，豐富業余生活，提升藝術修養。
加強宣傳，多方渠道展示社工風采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區建設成果和社工風采。兩年來，《社區工作建議與思考》《社區工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚向上的精神面貌，刊物多次得到園區領導的肯定和批示，成為展示湖西風采的一扇窗口。
創造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業務能力和文化素養。訂閱書刊，供社工學習；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業水平考試；引導社工加強調研，向專業刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。
三、湖西社區三社聯動治理模式的經驗與啟示
（一）以社工委為主體，構建協作治理網絡
園區中新合作區實行以社區工作委員會為基層行政組織的社區管理體制，其總體架構是：在園區工委、管委會的領導下，設立社區建設指導委員會作為社區建設的決策協調機構；社工委主要負責管理社會事務、引導社區自治、推進社區黨建、開展精神文明建設等工作；社區工作站作為社工委的服務窗口提供政務服務，搜集社情民意、培育社會組織、發展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區，與社區居委會在經費、人員上不發生任何交叉；社區居委會內部不設工作站、不辦理具體政務，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務，與業主委員會、物業公司構成社區的“三駕馬車”。
（二）以品牌文化為內涵，構建合力凝聚網絡
從單純強調載體保障轉向培育公共價值觀，是社區從外延拓展走向內涵建設的重要標志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創新社區管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導各社區構建以社區理念、社區標識、社區刊物、社區之歌等為內涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區氛圍，顯著增強了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區全面推廣。
（三）以社會組織為依托，構建居民自治網絡
中新合作區3個社工委、43個社區成立各類社會組織近500個，成員總數16 000人。湖西社區擁有各具特色的志愿者服務團隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區以社會組織為載體，以項目化運作為形式，使社區居民從社區治理的旁觀者轉變為參與者。湖西社區居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯盟”、為延伸社區公共服務建立的“觸愛行動網站”等等，讓社區群眾體驗著社區治理主人翁的角色。
（四）以社企聯動為抓手，構建資源共享網絡
園區摒棄對社區建設大包大攬的做法，通過搭建企業與社區資源共享、合作共贏的平臺，推動企業、社區、社區社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關系。100余家大型企業成立了“企業社會責任聯盟”，與社區結成長期共建關系；300余家中小規模商戶成立了“愛心商家聯盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結對活動，進一步增強社企互動，營造社企之間優勢資源共享、公益服務共辦、文化繁榮共推、生態環保共抓、社會文明共創、美好家園共建的良好氛圍。例如聯建科技（中國）有限公司與新加社區組建的“聯新文化藝術團”開展了豐富的活動，增加了社區活力；熙岸社區和日科能高電子（蘇州）有限公司結對共建，圍繞“低碳環保、幫困助殘、志愿奉獻、文化體育”為主題開展系列活動。
項目工作是經濟工作的一項重要任務，是縣委、縣政府一直高度重視的大事。召開這次全縣項目工作會議，其目的在于：專題研究項目工作，進一步統一思想，明確目標，強化措施，落實責任，加大固定資產投資、項目爭取、項目建設力度，真正在全縣上下形成一切工作以經濟工作為中心，經濟工作以項目工作為中心的良好氛圍，推動經濟社會又好又快發展。昨天會上下發了縣委、縣人民政府《關于加強項目工作的意見》，這是我縣項目工作管理的第一個規范性文件，各鄉鎮各部門要認真組織學習，把握機遇，力爭多爭取一些項目和資金，為我縣的經濟社會發展多做貢獻。剛才大甲同志通報了全縣上半年項目建設情況，并對下半年的項目工作提出了很好的建議，我完全同意。李縣長等各位領導還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好項目工作的緊迫感和責任感
（一）做好項目工作是培植新的經濟增長點的需要。大家知道，投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。客觀地講，巴東近些年來的快速發展，在很大程度上是依賴于投資拉動。從縣域經濟的結構來看，我們每年出口創匯只有100多萬元美元，還要采取一些特殊措施才能完成，靠出口拉動經濟增長目前還不現實；由于現階段農村基礎設施還不完善，城市下崗職工就業門路少，就業空間比較狹窄，社會保障體系尚不夠完善，縣內沒有大型工礦企業，流動人口少，農民、居民的可支配收入雖然每年都有一定的增長，但總量較小，2006年，城鎮居民可支配收入為7442元、人均消費支出5617元，農民純收入達到1813元、人均生活費支出1951元，受傳統消費習慣的影響，加之抵御災害抗風險的能力不強，消費能力還比較弱，靠消費來拉動經濟增長，壓力也還很大；項目是經濟工作的抓手，是經濟發展的支撐和活力之源，是投資的載體和主體，沒有項目就談不上投資；從2006年的投資情況分析，全縣固定資產投資占GDP的比重達到了37.5%，據分析固定資產投資轉化為消費的比例為30%左右，足以說明投資對縣域經濟增長的貢獻是巨大的，要培植新的經濟增長點，就必須高度重視項目工作，擴大投資。
（二）做好項目工作是經濟社會可持續發展的需要。《縣十一五規劃綱要》提出，“十一五”期間，我縣的固定資產投資每年應保持在7億元左右。從總量上來看，比“十五”期間投資略有增長，但是從全局來看，形勢并不樂觀。“十五”期間是我縣移民搬遷、縣城二次搬遷、重點項目投資的高峰期，五年累計完成固定資產投資32.58億元，年均6.5億元。目前，在國家加強宏觀調控、壓縮固定資產投資規模的政策大環境下，對我縣爭上項目、爭取國家投資勢必產生一定的影響。隨著三峽工程、水布埡工程、“兩路”工程建設進入尾聲，在我縣形成的固定資產投資將逐年減少。要保證“十一五”規劃目標的實現，必須要上下一心，千方百計爭取項目、爭取國家投入，用投資來拉動經濟增長，確保我縣經濟社會可持續發展。
（三）做好項目工作是實施產業興縣戰略的需要。縣域經濟的發展必須以產業為支撐，產業發展必須以項目為載體。從今年的目標任務來看：1-6月，全社會固定資產投資額完成3.81億元(不含水布埡水電工程和兩路建設)，僅完成年度計劃的44.79%。由于重點項目開工不足，45個重點項目目前僅開工34個，完成投資額3.1億元，占年度計劃的36.02%；部分招商引資項目資金不到位，前期工作沒跟上，項目遲遲不能開工。要完成全年固定資產投資8.5億元的目標，任務還相當艱巨。從長遠來看，我縣大型產業項目目前還沒有，大型產業項目儲備也還不多，要實施產業興縣戰略，打造“三力”巴東，必須要依靠大型骨干工業項目、產業項目的投資和效益拉動，來推動做大做強我縣的產業經濟，促進經濟社會又好又快發展。
各鄉鎮、各部門務必進一步強化項目意識，牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓投資，抓項目就是抓發展”的理念，充分認識到大抓項目、抓好項目、加快項目建設，是巴東實現跨越式發展的必然要求，是打造“實力巴東、活力巴東、魅力巴東”的必然選擇，是巴東增加財政收入、增加就業的重要途徑。要自覺把項目工作作為抓經濟工作的首要任務，重要任務，抓緊抓實，抓出成效。
二、把握重點，抓住關鍵，再掀項目建設新
項目是投資的載體，是產業發展的載體。全縣上下務必圍繞“產業興縣，科學發展，和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，牢固樹立抓發展首先就是要抓項目的觀念不動搖，牢固樹立上項目就是搶進度的思路不松懈，大上一批項目，改善一方條件，發展一方經濟，把爭項目的氛圍造濃，把引項目的氣氛造熱，把建項目的掀起來，在具體工作中，要務必把握好以下幾個關鍵環節：
（一）抓機制。要建立和完善有效的項目工作機制，推動項目工作。一是要進一步完善領導機制。過去我們項目工作特別是重點項目建設進展順利，實際上是領導聯系重點項目工作扎實的體現。要進一步完善，繼續實行“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”的領導機制，將重點建設項目按照領導分工和難易程度，任務分配到人，每個項目都成立由牽頭領導和項目建設責任單位、配合單位組成的項目班子，明確形象進度和投資額度，強化項目建設責任。二是要進一步完善項目工作機制。縣里已經成立了項目工作領導小組，由李縣長任組長，劉冰、廖正群、林廷芳、鄭開廷、鄭凱任副組長，各鄉鎮黨委書記、縣直各部委辦局、國有企業公司主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，在縣政府辦公室辦公，歐陽開平任辦公室主任，縣直主要幾個經濟管理部門的負責人任副主任，從相關部門和單位抽調人員集中辦公，具體負責全縣項目建設的綜合管理職能。建立項目工作領導小組每季一次例會制度、項目辦公室主任一月一次例會制度、領導聯系會議制度，定期研究解決項目工作中的問題。實行“一月一督辦，一季一通報，半年一總結”。在工作機制上，我們還有個想法，就是要整合現有駐外機構的力量，來專門從事對上的溝通和銜接。比如，結合漢辦改制，重新安排力量，賦予新的職能定位，專門負責加強同省直有關部門的聯系，實行專班運作。三是要進一步完善項目決策機制。在項目的決策特別是政府投資項目的決策上，一定要“科學、規范、嚴謹”，要充分利用與武大、中國地大、華農大等高等院校的深厚友誼，聘請有關專家教授，聘請縣內已經離退休的老專家組成項目專家咨詢機構，對重大項目決策提出科學合理的咨詢意見，以增強項目的科學性和可行性，盡可能減少和避免決策失誤，增強項目的命中率。四是要進一步完善保障機制。《加強項目工作的意見》已經明確規定，縣財政每年從預算中安排不少于200萬元的項目前期工作經費，由縣項目辦統一安排使用，今年縣財政實際用于項目前期工作和建設的資金已經超過2000萬元；將縣政府用于發展的無償投入轉化為有償投入，建立項目工作基金，用于滾動發展；每年財政籌集一定的資金，用于項目前期工作周轉，要明確對象完善制度，確保借得出去收得回來。在抓項目的問題上，要牢固樹立“有為才有位”的觀念，縣委、縣政府也舍得花錢，舍得用人，為項目工作提供必要的資金保障和組織保障。五是要進一步完善激勵機制。要進一步完善項目工作目標責任制度和獎勵制度，把項目工作納入年度工作考核目標，對項目工作成績突出的單位和有重大貢獻的人員實行重獎，由縣項目辦拿出具體的考評方案，對項目工作無所作為的相關責任人實行懲罰。繼續實行項目責任單位重點項目建設情況述職報告制度，做到賞罰分明，促進項目工作有序開展。縣發改局作為項目工作的綜合管理機構，對全縣的項目儲備、申報、實施、效益等各個環節要加強綜合動態管理，負有項目綜合統管職能，要隨時做到情況清，底數明。
（二）抓結構。從2006年的投資結構來看，全年完成投資額80490萬元（不含水布埡水電工程和兩路建設），其中，大部分是基礎設施建設等非生產性項目投資，達40892萬元，占50.8%，真正生產性項目只完成投資39598萬元，占49.2%。從今年1-6月完成的投資結構來看，非生產性投資完成21698萬元，占57%，生產性投資完成16373萬元，只占43%。從投資上來講，投資規模越大對經濟增長的拉動就越強，生產性投資的規模越大對經濟增長后勁的推動就越強，因此，在項目儲備和申報中，我們要堅持“突出重點，兼顧一般”的原則，圍繞“產業興縣”發展戰略，突出產業發展、突出基礎設施建設、突出服務性項目建設。一是要狠抓工業項目。要針對豐富的水能、鐵礦、煤炭資源，圍繞發展電力、煤炭、鐵礦、白酒、建材等支柱產業選項目，新上一批科技含量高、產業聚集度高、核心競爭力強的項目，拉長延伸產業鏈。二是要狠抓農業項目。要圍繞已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、藥材、魔芋、茶葉、桑蠶、小雜糧等農業特色產業，篩選一批農產品深加工項目，加大培育扶持力度，提高龍頭企業的競爭力；圍繞豐富的資源稟賦選項目，把儲量變成增量，把資源優勢真正轉化為經濟優勢。三是要狠抓基礎設施項目。加強基礎設施建設，為“產業興縣”提供必要的平臺和支撐，重點是要爭取將巴東二水廠（野三關）供水工程納入國家投資計劃；將神農溪、萬福河納入長江支流綜合治理范圍；爭取野三關等鄉鎮集鎮的污水、垃圾處理項目、209國道巴東長江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國道連接線、縣城至野三關高等級公路和縣城至溪丘灣一級公路、地質災害監測與治理等項目。四是要狠抓服務性項目。要圍繞提供更多更好的公共服務產品，抓好農村中小學改造工程、職業教育基礎能力建設、縣一中搬遷建設；縣人民醫院搬遷及鄉鎮、社區衛生服務體系建設；鄉鎮文化站建設；農村廣播電視網絡建設等。國務院今年出臺了關于加快發展服務業的若干意見，到2010年，服務業增加值要占到國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，有很多政策，含金量很高。我們要通過投資結構戰略性調整，增強巴東經濟可持續發展的后勁。
（三）抓信息。現代社會是信息社會，信息在項目工作中的重要性顯得尤為突出。過去工作中，這方面我們做得不是很到位。主要表現在：一是對政策信息把握不準、不透，由于對國家宏觀經濟政策、產業政策和投資政策研究不夠深，投資信息把握不夠準確。從“十五”時期的投資分析，巴東5年投資總額在全州基本處于靠前位置，但是從增長幅度來看，均處于第6名以后；從三峽庫區投資來看，我們的投資均低于周邊縣市水平，說明我們在掌握信息、把握政策、爭取政策上還比較欠缺，沒有拿到應占的份額。二是對資源信息把握不準。一講到我們的資源，都曉得煤炭的儲量有9800萬噸，鐵礦儲量有5.31億噸，可開發水能資源有49.43萬千瓦，煤矸石儲量達10億噸，幾乎成了我們匯報工作的順口溜，但是真正機會來了，要拿出佐證我們資源的權威性資料卻沒有。三是少數部門對項目信息的敏感性不強，對重大項目信息不請示、不匯報，縣分管領導不知道，主要領導不知道，導致有些項目錯過了申報的良好時機，或因信息掌握匯報較遲，報送材料準備不充分，臨時包佛腳，敷衍塞責，達不到向上申報的深度要求，導致許多項目坐失良機。因此，在項目信息工作上：一要注重投資信息的研究和。巴東集老、少、邊、窮、庫于一身，我們在享受國家大中型水庫后期扶持政策、西部大開發政策、中部崛起政策、扶貧開發政策、少數民族政策、扶蘇政策等國家重大政策中到底有哪些政策結合我縣實際能夠享受，有哪些政策我們通過爭取可以享受，要進行認真梳理，整理成條文，利用長江巴東網、電子政務網向全縣。將近些年來縣委、縣政府研究制定且目前仍在執行的招商引資優惠及獎勵政策進行疏理并掌握，在網上向全社會公開，宣傳我們的資源、我們的投資環境、我們的優惠政策、我們的投資方向。每個部門每年至少要編發2期以上的政策信息，要作為硬任務落實。抓經濟工作是各級政府的主要職責，各鄉鎮、各部門人員特別是領導干部，一定要靜下心來，騰出一定的時間來，深入研究國家投資政策，找準我們抓經濟工作、抓項目工作的結合點，找到項目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二要做好縣內資源普查。要利用好經濟普查、農業普查、土地利用調查等專業普查成果，掌握我縣的相關資源狀況。對縣內各種資源調查，要形成慣例、擬定專題、下達任務、組織調研，特別是對水能資源、礦產資源、土地資源等要做好深入調查，有專業單位編制的權威性資料的，我們要想千方設百計挖過來直接利用，該拿錢的可以安排一定的資金，完全沒有可靠資料的，要有針對性的作一些深入的勘探和調查，當然，資源調查必須是我們有這種資源、且符合國家產業投向，并有較大的開發價值。三要做好人脈資源調查。掌握我縣在京、在省、在州、在發達地區的成功人士信息，發揮他們在項目爭取和招商引資中的各種人緣優勢，幫助我們疏通關系，打通關節，找到項目爭取和引資的突破口。
（四）抓融資。我們現在抓項目存在兩種不好的傾向，一種就是一談到抓項目，就把錢當成攔路虎，要政府出錢，來做規劃、論證、評估、設計、評審等前期工作，政府不安排資金前期工作就做不下去；另一種就是往往是政府買單做前期，項目批準后在實施的過程中，項目前期本子又達不到業主的要求深度，收不回前期投入。李縣長多次說過：州內其他縣市是到處找項目，巴東目前不是找不到項目，而是項目推著我們走，還走不動！當然，造成上述兩種不好傾向主要是由于投融資體制不順、機制不活造成的。縣委縣政府出臺的《加強項目工作的意見》中很重要的一部分就是針對這一問題而專門提出了解決辦法，具有很強的指導性和操作性，大家要認真領會，創造性地運用好出臺的政策。一是對上要積極爭取項目投入。我們要充分整合各種資源，利用得天獨厚的政策優勢、資源優勢、區位優勢，多向國家、省、州申報成長性強、帶動力大的好項目，努力爭取上級在我縣項目的投入塊頭。二是橫向要爭取銀行支持。今年國家高密度出臺上調存貸款利率和準備金率，加大了企業資金成本，加上由于專業銀行對貸款權力的上收，企業在建設、生產、經營過程始終受到資金的制約。1-6月，我縣金融機構各項存款余額達到27.67億元，各項貸款余額8.32億元，存貸差達到了19億元，且從貸款種類來看，中短期貸款占4.67億元、農業貸款占3.23億元、中長期貸款3.65億元，真正用于工業發展的貸款僅占0.16億元。存貸差大，說明我們有利用貸款的空間，生產性貸款規模小，說明我們銀企合作仍然還沒有突破性進展，我希望這次縣委、縣政府出臺《關于金融支持縣域經濟發展的決定》后，銀行、企業、各部門都要認真研究，銀行要研究怎樣爭取上級行擴大對我縣的貸款規模，企業要研究怎樣加強管理；提高效益水平，提升信用等級，爭取銀行支持；部門要研究如何為銀企合作搭建平臺。三是向下要激活社會資本。我給大家舉個鮮活的例子，2004年，河山電業在開發橋河電站的過程中，需要籌集1600萬元資金，采取職工入股的辦法，1萬元一股，不到一個星期，1600萬元如數籌齊，這1600萬元如果是跑項目貸款，我估計最快沒有2-3個月那也是批不下來的。其實，我們有許多好的項目，也是可以借鑒采取這種辦法融資的，建立一套較為完善的投融資體制，引入項目前期工作社會化機制，允許民間資本進入項目建設領域，讓老百姓愿意把錢拿出來、敢把錢拿出來投資，廣泛吸納社會資本，進一步提高投融資能力。
（五）抓載體。載體問題實際上是項目主體問題，我們對國家產業政策弄明了，家底盤清楚了，項目儲備和爭取有著落了，那么誰來實施這些項目？我們項目工作的重點是發展產業項目，產業項目是要通過業主來解決實施的。一是要加快工業園區建設，為工業項目提供載體。一方面，加快工業園區基礎設施建設步伐，盡快完成第一期開發范圍的“六通一平”，為企業入園搭建平臺；另一方面，要加大招商引資的力度，引進實力雄厚、科技含量高、市場競爭力強的大型企業、大型集團入駐園區，開發實施一批帶動力強的大型工業項目。二是創新模式，為產業項目提供載體。探索建立產業項目投資中心，對項目集中實施、集中管理。比如，縣環保局下設有水污染防治中心，作為項目業主，統一負責對庫區水污染防治項目的實施，從目前運作的情況來看，效果很好。三峽庫區產業化項目也可實行組建中心的方式來運作，可以組建畜牧產業項目中心、農業產業項目中心、水產項目中心等，負責項目的策劃、儲備、申報及組織實施，以利于項目爭取，將產業分塊做大做強。三是以部門為載體，抓好基礎設施和服務性項目建設。交通、建設、教育、衛生、文體等部門，要進一步增強項目意識，強化項目責任，抓好項目監管，確保項目建設質量與進度相統一，安全與效益相統一。
（六）抓管理。管理出質量、管理出效益。在項目工作中，要堅決做到開發與管理并重，嚴格強化質量和資金監管。一是項目建設質量管理。要按照工程項目管理質量標準和設計要求，嚴格落實項目“五制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監管制和廉政責任制，建立工程建設質量責任制和工程質量領導終身責任制，嚴格程序，杜絕招投標“暗箱”操作和工程監理流于形式，杜絕層層轉包、分包。二是項目建設資金管理。發改、審計、財政等部門要加強項目資金的管理，確保資金的安全運行，積極推行政務公開，實施“陽光工程”，把人們最關注的項目安排、資金撥付自覺地置于人民群眾的監督之下，提高項目工作透明度。要加強投資管理，絕不允許超資金概算建設，不留資金缺口。三是項目建設安全管理。各項目主管部門和項目業主，要認真落實安全管理責任制，強化安全監管，加強安全檢查，發現問題及時整改，確保重點項目工程建設安全。
三、強化責任，齊抓共管，確保全面完成今年投資目標
從上半年重點項目實施的情況來看，今年計劃開工重點項目45個、計劃投資86309萬元，實際開工34個、完成投資31086萬元，盡管開工個數達到了75.6%，但完成投資額只占計劃的36%，存在開工不足、進展緩慢、監管乏力、前期滯后、督辦不夠的問題。下半年，必須要強化責任，加快在建項目建設進度，抓好項目的儲備和申報工作。
（一）加快重點項目建設進度。從通報的情況分析，除農業項目和社會發展項目上半年分別完成投資53.6%、59.3%外，其余項目均沒有達到時間過半任務過半的要求。城建、環保、交通、移民復建、國土治理項目都還只完成投資的百分之二十幾，欠帳較大，必須要引起高度重視。一是要進一步明確責任。所有在建設工程項目業主都要根據投資計劃、工程進度，倒算時間帳，倒排工期，將工程形象進度分月排到旬，進一步明確責任人，按旬、按月督辦。擬建項目要認真制定施工組織方案，做好前期工作，創造條件爭取盡早開工，今年還沒有開工的幾個項目，后河電站、虎牙河電站要抓緊論證；溪丘灣污水處理項目要抓緊和省有關部門的銜接；城鎮道路項目要抓緊向上申報批復，找到資金出路；宜巴公路巴東段8月份必須開工；9月份雙神線必須開工；北界路基治理及十字埡隧道病害治理工程必須要保證年底通車；移土培肥、水布埡土地復墾及銀金山開發項目要抓緊跟蹤銜接。二是要進一步強化協調服務。各鄉鎮、各部門要增強服務意識，竭力為項目單位、投資主體提供項目立項、審批、建設、投產等全過程的配套服務，及時調解項目建設中的各種矛盾糾紛。城建、國土、交通、電力、電信等部門要在建設征地、拆遷、運輸、供電、供水、通訊等方面給予大力支持。紀檢監察部門要堅決制止和嚴肅查處損害項目建設的“亂收費、亂罰款、亂集資”和“吃、拿、卡、要”現象，發現一起查處一起，決不手軟。政法部門要對重點項目工程建設實行重點保護，嚴厲打擊各種干擾破壞重點項目的現象，為重點項目工程建設創造良好的環境，確保重點項目建設順利進行。今年在東溪線、長金線及農村公路通暢工程等重點工程建設的服務上，國土、林業、公安、安監等部門一路綠燈，做得非常到位。三是要進一步強化督辦。聯系項目的縣領導也要加強對項目建設的領導和督查，經常深入項目建設工地，掌握工程進度，了解工程建設中的困難和問題，發現問題及時研究解決，為重點項目建設排憂解難。四是要進一步加強項目綜合統計工作。各項目業主要按時向縣統計部門和項目主管單位報送項目建設統計報表，要做到“三統一”，即統一時間、統一表格、統一要求，進度要真，數據要實，情況要準，沒有真實的數據就沒有科學的決策，就不能及時地開展協調工作，從而也就不能準確掌握項目工作的進展情況。
（二）做好2008年的項目申報。項目申報工作，并不是單純發改局一個單位的事情，需要各鄉鎮、各部門的大力支持，通力協作，才能將好的項目，切合巴東實際的項目報上去，批下來。一是基數要保住。今年凡是涉及到的部門都要下功夫，總的要求是“統籌爭份額、切塊超平均、重點求突破、總量要上升”，州內項目要確保“平均口糧”，三峽庫區項目過去我們是吃了虧的，要確保下達明年的計劃時必須達到平均數。二是重點要突出。各鄉鎮各部門要進一步加大政策解讀力度，有針對性地制定應對措施，早準備、早謀劃、早部署、早行動，力求多爭一些項目，多爭一些資金。農業方面：重點抓好動物防疫基礎設施建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設、農田水利設施建設、病險水庫的改造和農村安全飲水、沼氣、農村道路以及農村教育、衛生、文化等社會事業項目的申報；爭取將柑桔、生豬、桑蠶等納入省級板塊基地建設；繼續抓好退耕還林、長防林工程、生態公益林等項目建設。工業方面：著力爭取工業園區的審批和鐵礦開發、煤矸石火電項目、120萬噸旋窯水泥項目的立項。基礎設施方面：重點爭取將巴東二水廠（野三關）供水工程納入國家投資計劃；將神農溪、萬福河納入長江支流綜合治理范圍；爭取野三關等鄉鎮集鎮的污水、垃圾處理項目、209國道巴東長江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國道連接線、縣城至野三關高等級公路和縣城至溪丘灣一級公路、地質災害監測與治理等項目建設。社會發展方面：重點是積極爭取農村中小學改造工程、職業教育基礎能力建設、縣一中搬遷建設；縣人民醫院搬遷及鄉鎮、社區衛生服務體系建設；鄉鎮文化站建設；農村廣播電視網絡建設。我們一定要剖析政策，找準切入點，找準主攻方向，積極向上爭項爭資，盡量做到申報一項，成功一項。三是方法要對路。根據我在發改部門工作和分管項目工作的體會，項目申報就是頭年8月份以前項目要報出去，年底去跟有關部門聯絡聯絡感情，次年3-4月份打個招呼，8-9月份正是下達計劃劃撥資金的關鍵時期，那就要有一股子耐勁，在有關部門蹲守跟蹤，計劃、資金不到手就不松手。縣發改、移民、扶貧、民宗、財政、交通等項目較為集中的部門要切實加強與上級對口部門對口股室的銜接溝通，盡量為我縣爭取更多更好的項目。
