發布時間：2022-05-27 10:32:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政轉移論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
廣東民族地區一直以來受歷史、自然等因素的制約，經濟發展與全國相比，特別是與廣東發達地區相比，差距很大且有進一步擴大的趨勢。對于廣東民族地區尤其是貧困民族自治縣來說，經濟基礎薄弱、社會生產力發展水平低等原因，財政轉移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對民族地區的區域經濟發展具有重要意義。
一、財政轉移支付的理論依據
轉移支付一種再分配制度，作為財政學范疇的專有名詞，簡單來說轉移支付指的是政府間財力的上下移動。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內各級政府間按照財權與事權相統一的原則，合理劃分財政收入級次和規模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的補助，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。即凡是政府間財力的轉移與劃撥關系都可被視為轉移支付。狹義上的轉移支付一般指相鄰的兩級政府，上級對下級的財力補助。在實際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①
二、廣東連南瑤族自治縣財政轉移支付的現狀問題分析
廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個重點扶貧開發縣之一。民族地區有其民族地方特點，當地的政治、經濟、文化、民族風情等有著民族特點。近兩三年，連南縣社會、經濟發展及財政收入等方面都取得了很大的發展與進步，財政轉移支付工作的進展也取得不錯的成果，但也存在不少不能忽視的問題。
（一）總體經濟發展遲緩，城鄉經濟發展不平衡、差距大
連南瑤族自治縣作為一個廣東扶貧開發重點縣，地處偏遠山區，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環境艱苦，相對貧窮落后。經濟、社會基礎薄弱，產業結構不合理，各級財政比較困難，城鄉經濟發展差距大，區域發展不平衡問題突出。近年三次產業比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發達地區是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達到5300美元，山區包括少數民族地區在內只有970美元，珠三角是山區的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財政一般預算收入1.25億元，經濟總量不大，而且2009年連南縣財政支出4億多，收支矛盾十分突出。
（二）財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，對國家財政轉移支付依賴性大
廣東省欠發達地區尤其是偏遠少數民族地區需省財政給予轉移支付補助，財政收支缺口逐年擴大，主要依靠財政轉移支付來解決縣級財政資金周轉包括工資發放等問題。享受轉移支付補助，其中省財政轉移支付補助超過財政一般預算收入，個別縣的補助額達到其財政一般預算收入的4倍以上。連南縣近兩年財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，卻由于是財政窮縣，財政困難而對國家轉移支付依賴大。連南縣在工資發放、機構運轉、“三農”、民生、教育、綜合維穩、基礎設施建設和社會事業發展等工作的開展，任務繁重，所需經費多。2009年連南縣財政支出項目大類14項，支出總計達30116萬元；2010年財政支出項目大類增至17項，支出總計達35077萬元。連南縣財政轉移支付規模逐年遞增，緊張的財政難以支撐、支持全縣的正常運轉與發展。可見，如果沒有國家財政的持續強有力支持，連南縣在社會、經濟發展之路上將舉步維艱。
（三）財政轉移支付制度改革的深度與廣度不足
當前，我國政治體制、經濟制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財政改革的深入開展。現有相關法規制度體系相對滯后，對財政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財權與事權不夠統一、基層政府的財權與支出責任劃分不對稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進。雖然廣東省整體經濟實力較強，但省內不同地區的社會經濟發展情況和財政實力差異較大，改革推進程度不一，改革的廣度和深度有待進一步擴大。而連南縣財力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進預算約束力不強，定員定額標準較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數加增長”的做法；國庫集中支付試點單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執行不夠徹底；政府采購、績效評價等工作進展比較滯后等，造成一些財政改革措施難以真正落到實處。③
三、結論
連南瑤族自治縣社會經濟等領域具有獨特的民族特色，研究其財政轉移支付問題，必須把民族地區的政治、經濟、文化民族性問題作為出發點和落腳點，根據當地民族實際情況的特殊經濟因素、文化背景、少數民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風俗習慣等區別對待，科學合理開展財政轉移支付工作以更好地促進連南縣的經濟發展。
注釋：
①李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學碩士論文，2006。
②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會議文件。
③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學博士論文，2008。
參考文獻：
[1]李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學，2006.
[2]劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究[D].暨南大學，2008.
1.選題的意義;
2.簡述選題在該領域的水平和發展動態;
3.設計(論文)所要設計、研究的內容和實施方案;
4.主要關鍵技術、工藝參數和理論依據;
5.設計(論文)的研究特色和創新之處等。
一.選題意義
做為一個完整的電子商務過程，正如一個完整的商品流通過程一樣，如果進行細分，可以分解為商流、物流、信息流、貨幣流等4個主要組成部分，任何一次商品流通過程包括完整的電子商務，也都是這“四流”實現的過程。現在看來，商流、信息流、貨幣流可以有效地通過互聯網絡來實現，在網上可以輕而易舉完成商品所有權的轉移，但是這畢竟是“虛擬”的經濟過程，最終的資源配置，還需要通過商品實體的轉移來實現，也就是說，盡管網上可以解決商品流通的大部分問題，但是卻無法解決“物流”的問題。我的論文就是想將物流配送對電子商務的重要性和目前國內的電子商務中的物流情況進行淺要的分析與闡述。
二.電子商務與物流配送的簡述
在一個時期內，人們對電子商務的認識有些偏差，以為網上交易就是電子商務，這個認識的偏差在于：網上交易并沒有完成商品實際轉移，只完成了商品“所有權證書”的轉移，更重要的轉移，是伴隨商品“所有權證書”轉移而出現的商品實體轉移，這個轉移完成，才使商品所有權最終發生了改變。在計劃經濟時期，這個轉移要靠取貨，在市場經濟條件下，在實現市場由賣方市場向買方市場的轉變之后，這個轉移則就要靠配送，這是網絡上面無法解決的。而目前我過的發展狀況卻比較令人擔憂，中國物流落后發達國家30年，中國物流業是近6、7年才開始起步的，并進入了發展期。中國物流業發展很快，基礎設施并不完全落后，但是與物流相關的服務體系落后，由于受計劃經濟的影響，我過物流社會化程度低，物流的管理體制也很混亂。電子商務是網絡經濟和現代物流一體化的產物，想要實現真正的電子商務就必須先解決物流的瓶頸，并完善物流的管理體制，把與物流相關的服務體系建立起來，當物流業走上正軌時，電子商務的道路也會相對平坦一些。超級秘書網
三.論文提綱
第一章傳統物流已不能適應電子商務的發展要求
1.1電子商務與物流的關系
1.2傳統物流與現代物流
第二章電子商務對現代物流的影響
2.1電子商務時代的來臨，給物流帶來了新的發展，使物流具備了一系列的新特點
2.2電子商務對流通領域的影響
2.3供應鏈技術
2.4供應鏈管理的變化
2.4.1供應鏈短路化
2.4.2供應鏈中貨物流動方向由“推動式”變成“拉動式”
第三章國外電子商務物流解決方案
第四章總結
參考文獻：
[1](美)佛萊哲利，任建標.物流戰略咨詢[M].中國財政經濟出版社,2003.9;
[2]王瑛，孫林巖.供應鏈物流平衡分析[M].清華大學出版社，2005.10;
論文關鍵詞：農村；義務教育；財政轉移支付制度
論文摘要：農村義務教育作為我國教育事業中的重點部分和薄弱環節，隨著農村稅費改革的進行，我國農村義務教育的均衡發展問題進一步加劇，要求完善農村義務教育轉移支付來解決這一問題。該文從我國農村義務教育財政轉移支付制度的效應、存在問題入手，對我國義務教育財政轉移支付制度的進一步完善提供一些建議。
義務教育作為公共產品，具有非競爭性和非排他性，應當作為公共部門由各級政府來提供。現行的農村義務教育管理體制是“國務院領導，地方政府負責，分級管理，以縣為主”，縣級政府為農村義務教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財政體制改革后，下級政府財力被很大削弱，更多財力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉鎮級政府缺乏相應的財力來保障義務教育投入的充足，出現了事權和財權的分離，無法實現義務教育的均衡發展。因此，中央政府必須通過實行有效的轉移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區的財力，來解決財政的縱向和橫向不平衡。
一、農村義務教育財政轉移支付制度的效應
農村義務教育財政轉移支付主要采取兩種形式：一般性轉移支付和專項轉移支付。不同的轉移支付形式有著不同的經濟和社會效應。
（一）農村義務教育的一般性轉移支付的效應分析
一般性轉移支付能夠體現均等化效應，它根據不同地方政府的財政收入能力和支出需求，根據公式計算出對其的轉移支付數額，貧困地區可以在公式中應用較低的基數，與其薄弱的財政收入能力對應，因而可以計算其較大的差額，作為轉移支付的標準。這樣，貧困地區便獲得了更多的補助，相對縮小了與富裕地區的財政能力差異。
（二）農村義務教育的專項轉移支付的效應分析
農村義務教育的專項轉移支付主要是針對農村地區義務教育經費的短缺與縣鄉級財政能力薄弱無力承擔的狀況，由中央和省級政府對其進行專項補助，根據不同地區農村發展狀況的不同，確定差異化的專項轉移支付金額。由于在義務教育領域存在貧困地區和富裕地區的巨大差距，通過專項轉移支付既可以平衡城鄉之間的義務教育經費差距，又可以通過對邊遠地區和西部欠發達地區給予更大的專項轉移支付金額，促進不同地區間的均等化效應。
二、我國農村義務教育轉移支付制度存在的問題
（一）我國農村義務教育轉移支付中的教育資金缺口總量還很大
雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務教育的轉移支付，但是在實踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點。教師工資拖欠問題嚴重、學校公用經費不足、學校危房改造資金欠缺等等，使得農村義務教育經費在一段時期仍然存在嚴重的缺口，沒有足夠的資金供給。
（二）我國農村義務教育發展中各級政府事權劃分仍不明確
在分稅制財政體制改革中，我國各級政府在財政收入上進行了財權的上移，中央政府集中了更多的財力，但是同時地方政府仍然承擔著較大的財政支出責任，這樣財權和事權分離，地方政府主要是縣鄉級政府沒有足夠的財力去實現其在義務教育中的職責，于是置義務教育發展于緩慢之中。
另外，在義務教育發展中，中央政府和地方政府事權劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權范圍和都沒有涉及的領域，出現了政府的缺位和越位問題嚴重。
（三）農村義務教育轉移支付的監督體系不健全
現階段，我國農村義務教育轉移支付缺乏完善的監督體系和法律規定。在轉移支付過程中仍然存在義務教育轉移支付資金擠占、挪用和占用現象，使得義務教育資金不能及時、足額下撥到相應層級的政府，用于農村義務教育的教師工資、學生公用經費和校舍改造等方面。監督體系不健全表現在沒有對應的法律規范和相應的監督機構來實行。
（四）農村義務教育轉移支付制度的相關配套體制改革滯后
首先是人事制度改革的落后，農村義務教育轉移支付需要政府設立相應的機構進行轉移支付資金的專項管理和劃撥，以及轉移支付資金的使用效果評價等。但是相應的人員和機構都沒有完全實現這個職責。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價體制，無法合理有效地對轉移支付資金的使用進行績效評價和管理追蹤。
三、規范義務教育財政轉移支付制度的政策建議
通過對我國目前農村義務教育財政轉移支付制度存在的問題的分析結合中國義務教育發展的實際情況，對規范我國的義務教育財政轉移支付制度提出以下建議：
（一）明確各級政府的事權和財權劃分
建立規范的義務教育財政轉移支付制度，必須把各級政府的事權和財權劃分清楚。進而才能為義務教育財政轉移支付提供準確的財政標準收入和財政支出需求的數據，規范轉移支付流程和結構。
（二）確定中央和省級政府在義務教育中的投入責任
在明確劃分了中央和地方的財權和事權的基礎上，為了彌補地方發展義務教育的財力不足，必須加大中央和省級政府的投入責任和轉移支付力度。這對建立以中央對地方的轉移支付和省級政府對下級政府的轉移支付為重點提供了支持。
（三）建立健全農村義務教育財政轉移支付制度的監管體系
確定了轉移支付的模式后，對轉移支付的整個流程必須建立起完善的監督管理體系，以保證義務教育轉移支付資金及時、足額下劃到相應層級的政府并被用于義務教育的經費支出，避免出現擠占、截留和挪用等情況的發生。
首先，制定《轉移支付法》，在其中專門對義務教育財政轉移支付進行原則、總量、分配資金運行及各級政府的責任作出規范性要求。其次，鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務教育財政轉移支付的監督中來。
通過以上措施和手段，建立一套以義務教育一般性轉移支付為主專項義務教育轉移支付為輔的義務教育轉移支付制度，切實解決農村義務教育經費投入不足的狀況，為實現基本公共服務在全國范圍的均等化起到示范作用。
參考文獻：
【關鍵詞】城鄉義務教育；教育經費；省級財政；均衡發展
【前言】新教育制度的實施，我國中央政府對農村義務教育普及高度重視，提出對農村教育財政統籌的主體由鄉級政府變為縣級政府的方針。但我國中西部地區的縣級政府經濟相對落后，中央政府因此也加大對貧困地區縣級政府的財政支持，以解決義務教育實施過程中遇到的實際困難。本文從經濟學視角出發，分析中央政府對縣級政府財政支持及縣級政府對義務教育的分攤，提出相關政策建議。
一、教育產品屬性與財政責任
（一）義務教育產品屬性
義務教育就制度而言，它具有公共產品的特性，由政府承擔“最低限度”的教育投入，從根本上保證義務教育的公平性特點，充分體現了其公共產品的屬性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人產品，這部分支出主要由家庭承擔。所以義務教育具有公共產品與私人產品的雙重屬性。首先，義務教育屬于對社會的生產及發展有益的公共屬性產品，屬于強制性教育。我國規定每個人都需要接受9年義務教育，保證全國人口素質穩步提升，所以義務教育階段其公共產品的屬性較強，私人產品屬性表現較弱，這也是國家大力推行免費義務教育的結果；其次，義務教育提高群眾的整體知識水平，為貧困地區的人提供了一個改變命運的機會，通過學習受到良好的教育，解決農村人口就業難，沒有高新技術人才的問題，對縮短貧富差異，促進社會和諧發展起到至關重要的作用。優化教育資源的配比，是實現全國義務教育的關鍵，體現義務教育的公共產品屬性。
（二）義務教育財政的基本任務
1.義務教育經費的充足供給
我國科技雖然發展較快也相對發達，但是對于歐美國家來說仍處于發展中國家的位置，關鍵原因就是國民教育的整體落后，我國以1.4%的世界教育經濟比重，教育著世界23%的人口，如此大的教育基數拉低了我國的整體教育水平。我國教育經費是由中央調配、各地區政府逐級分配的模式，主要教育收入是城鎮稅收、集體慈善捐贈及個人捐贈組成，其中地方教育附加費是主要的教育經費來源。對于貧困地區來說稅收少，可投入的教育費用也相應減少，此時就需較富裕地區政府在財政上給予大力支持，合理分配教育經費。衡量義務教育經費的充足與否可以從以下幾點分析：（1）國家財政性教育支出占國民生產總值的比例，對比于世界的平均水平；（2）參與義務教育的人均費用，落實到人、服務到村，政府教育部門財政收入與支出的比例；（3）義務教育的入學率及升學率也可以表現出教育投入是否充足。從此三點大致方向可以估算當地政府義務教育經費投入是否到位。
2.義務教育資源的公平配給
教育公平包括了教育質量的公平、教育機會的公平、教育過程的公平及教育權利的公平。例如：目前我國東部地區的教育水平與西部貧困地區的教育水平差距十分明顯，此現象是區域教育的不公平引起的。城鎮地區與農村地區的教育水平相比也是相對較高的，不少農村學校不僅缺乏基本的教學材料，師資、校舍、飲食條件等都存在極度匱乏的現象，這是城鄉教育不公平的體現。所謂公平，就是公民應該享受的權益，需要政府及社會以一視同仁、毫無偏私、無差別地對待原則，分配公共權利。義務教育的關鍵問題就是基礎教育分配的公平性，是社會公平在教育領域的延伸。縮小各地區教育差異，幫助貧困地區受教育程度的提高都是義務教育公平性的一種表現。“教育強則國民強，國民強則科技強，科技強則國強”。義務教育資源的公平配給能為更好地建設社會主義現代化國家打下堅實的基礎。
3.義務教育資源的有效使用
在我國義務教育制度全面普及的今天，如何將義務教育資源有效合理應用，保證每個公民享受公平的義務教育，是政府努力的目標。政府部門需按照教育法相關規定，統籌謀劃，縮小各地政府之間辦學條件的差距，使各地方政府辦學水平及管理水平達到“標準化”。可從以下幾點實施：第一，省、市、縣各級政府分工明確，按照各自的發展水平及財政實力劃分管理區域，利用有效的資源最大化地完成義務教育經費的合理分配，明確義務教育的政府責任，縮小各地區間義務教育的差距。第二，確保教育均衡發展，改革義務教育的評估政策。在我國很多省、市、縣都出現了所謂的“重點”學校，“重點”學校在師資力量、硬件設施上都遠遠高于農村地區，造成了學校之間在教育資源配置上的差異，長此以往形成了農村與城市地區不同的辦學評估政策，拉大了城市與農村教育水準的差異，直接或間接影響了各地教育資源的有效使用。第三，義務教育的有限性制約了教育資源的不均衡，合理的資源配置平等地分配給各地學校，對相對偏遠落后的學校給予更多的資源，以減小各地區學校間的差異。第四，教育離不了人才的輸送，建立科學的教師分配制度，對教育薄弱地區多輸送專業能力更強的教師。只有在教育經費及人才輸送上合理分配，才能更好地實現義務教育資源的有效使用。
二、農村義務教育經費投入與分配“新體制”存在的問題
（一）新體制缺乏整體規劃
我國進行改革開放事業雖然取得了令世人矚目的成就，但整體發展水平仍處于發展中國家的水平，以占全世界教育經費1.4%的財力，支撐著全世界23%的龐大教育體系，使我國發展義務教育的任務越加困難。全面推行義務教育“新體制”的過程中，因缺少合理規劃，遇到了較多現實問題。例如我國現行義務教育投資的主體還是由地方政府負責管理及多方籌措資金的辦法，施行“地方負責，分級管理”，這實際上因地方經濟發展不均衡，最終導致了義務教育投資的不平衡；各地方政府對普及義務教育采取的措施不完善，任其發展，沒有建立科學的教育投資體制，無法確保義務教育經費的正常使用；城鄉教育附加費是我國主要教育經費的來源之一，在此問題上各地政府應加大管理職責，實行“鄉征、縣管、村用”的辦法，使教育附加費征收到位；公共教育經費投入的總數不足，阻礙了我國實現普及義務教育的戰略目標，是最嚴重的問題。“新體制”的不斷完善為義務教育的全面實施發揮更積極的作用。
（二）省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分擔責任不明確
“新體制”農村義務教育實施以來，省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分擔責任的不明確性，阻礙了義務教育的實施推行。在農村義務教育“新體制”的實施下，教育經費的劃分與分配還存在不符合實際情況的現象。中央政府、省級政府、市級政府與縣級政府之間，沒有統籌規劃好適合當地義務教育實施的責任體制，導致各級政府之間財力與事權劃分不明確。財務和事權不能實行“一刀切”的模式，應結合當地政府的財力情況，逐級劃分其責任義務，富裕地區多分攤，貧困地區少分攤，從實際情況出發全面落實農村義務教育“新體制”的推行，通過逐級分配的原則，避免省、市、縣三級政府對農村義務教育經費分攤責任不明確，造成財力與事權的扭曲。
三、教育經費投入與分配問題的探討與研究
（一）分配好各級政府財政承擔義務教育經費額度
目前，我國教育經費的主要來源有：國家財政教育支出經費、社會捐贈物資經費、事業收入、社會團體或公民個人辦學經費及其他收入組成。在分配教育經費支出時，應按照各級學校和財務分配相統一的原則，在政府財政預算中分類列出單獨賬目。農村義務教育的支出應按照當地政府財政收入的實際情況，按照中央政府、省（直轄市、自治區）、市、縣（區、市）四級政府的財政能力按比例分配，確定當地政府財政收入與支出的總額，富裕區域支援貧困區域，建立幫扶對象制度，合理分配各級教育經費，使農村義務教育更好地落實下去。
（二）建立完善的財政轉移支付制度
財政轉移支付是由中央財政與地方財政之間縱向不平衡及各區域之間橫向不平衡而產生的，是國家為了實現各項區域社會經濟事業的協調發展而施行的財政政策。財政轉移制度的完善，有助于地方財政調節與轉移政府收入，政府可以把籌集到的善款、稅收、政府土地租賃收入等，籌集到的政府資金轉移到義務教育、社會福利、公共設施建設等費用的支付上。轉移支付制度也是世界縮小各地經濟發展差距的重要手段，完善的財政轉移支付制度能使貧困地區的公共服務、教育、衛生等，達到全國性基本服務的標準，促進各地方公共設施平均化，是平衡各地區財政能力的有效措施。利用其“抽肥補瘦”的特性，宏觀調控地方財政的巨大差異，也是中央財政對不發達地區的援助。讓各地區群眾能享受到平等的公共服務、教育、衛生，走上共同發展的富裕道路。
（三）建立農村義務教育責任的監管、評價機制
我國把義務教育列為治國的根本方針以來，制定《義務教育法》等相關法律文件，針對各地政府通過合理分配教育經費支出與使用等問題，建立了一個監督、評審、透明化的執行過程，通過其網絡平臺、電視報紙等媒體渠道，明確教育經費的支出、補助、捐贈、分配等程序的透明度，使廣大群眾了解政府部門對義務教育支出的使用。對農村教育工程的建設進度，規范政府部門對農村義務教育改革的責任及義務，建立一個中央政府下達義務教育政策，各地縣級政府配合管理，大眾監督評價為一體的責任監管平臺，確保農村義務教育有效實施。
（四）建立義務教育經費正常增長與激勵機制
我國教育經費的主要來源是各地方政府稅收、集體慈善機構捐贈及個人捐贈為主。其中地方政府教育附加稅是最主要的來源，要加強教育附加稅的實施，各地政府就需加大對本地區商業及生產單位的稅務監管力度，按時按規繳納。其次教育經費的投入，還應考慮我國經濟發展的水平及物價的高低，通過計算人均GDP來完成對教育經費支出的調整。要遵循效益性原則，合理分配教育經費，不同地區根據當地經濟的發展高低，量力而行，按照經濟發達地區多承擔、貧困地區少承擔的原則，實行“公平有限，兼顧效益”。最后加強對各地教育單位的考核制度，根據學校環境、教學質量、輟學率及復讀率等為考核點，實行獎勵機制，從而提升當地義務教育的質量及效益，實現義務教育水平穩步提高的趨勢。
【經濟學碩士論文參考文獻】
[1]巫南杰，鄧新.我國財政性教育經費支出的影響因素研究[J].現代商貿工業，2018（09）.
論文摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發展觀的必然要求，具有現實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環境助推和內部協同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學化精細化管理具有現實迫切性
首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。
二、科學化精細化管理必須突破，點難點
科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度
一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統管
以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立 “零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。 (三)強化專項資金管理
由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產管理
切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。
三、科學化、精細化管理需要外部環境助推和內部協同整合
)
A基礎研究
B應用研究
C軟科學
D技術轉移
河南省高校科技創新人才支持計劃
申
請
書
項
目
名
稱：
申
報
類
別：
申
報
領
域：
申
請
人：
專業技術職務：
所
在
學
校：
通
訊
地
址：
聯
系
電
話：
申
請
日
期：
001
河南省教育廳
河南省財政廳
二〇一八年
填
寫
說
明
一、編寫前要仔細閱讀《河南省高校科技創新人才支持計劃實施辦法》和當年關于受理申請的工作通知并嚴格遵守有關規定。
二、編寫要嚴肅認真、實事求是、內容翔實、文字精煉。
三、“申報類別”包括：A基礎研究；
B應用研究；C軟科學；D技術轉移。每份申請書選填且僅填其中之一。請在申請書、申請人清單上注明申報類別，如“申報類別：A基礎研究”。
四、“申報領域”包括：1.數學；
2.物理；3.化學；4.化工；5.農業；6.林業；7.生物；8.電子科學技術；9.計算機與通訊；10.基礎醫學；11.醫療衛生與臨床；12.藥學；13.中醫藥；14.能源；15.資源；16.環境；17.材料；18.先進制造；19.管理科學與工程。
每份申請書選填且僅填其中之一。請在申請書、申請人清單上注明申報領域的具體類別，如“申報領域：計算機與通訊”。
五、“專業技術職務”指受聘的專業技術工作崗位，如教授、副教授、研究員、副研究員等。
六、申請書頁面用A4紙，內文用4號宋體字打印，標題用4號黑體字打印，于左側加軟封面裝訂成冊（不要用塑料封面或塑料文件夾）。
七、如無特殊說明，本表各欄不夠填寫時，可自行加頁。
八、此申請書上報一份。
附件和申請書一起裝訂，申請材料（包括附件）雙面打印，不得超過60個頁碼。
一、基本情況
申請人
信息
姓
名
性別
民族
出生日期
身份證號
專業技術職務
行政職務
研究方向
辦公電話
手
機
電子郵箱
通訊地址
郵編
最終學位及學校、時間
所在工作單位（院、系、
所、實驗室、中心）
個人簡歷（自大學填起）
起止年月
地點
學習、工作單位
任職
主要學術任職
二、主要教學和科研工作經歷
三、代表性成果(2015年1月1日以來)
（一）知識貢獻（限10項）
1、論文（僅限基礎研究類人才、軟科學類人才填寫）
編號
論文名稱
期刊名稱
年、卷（期）、頁
他引
次數
第一作者/
通訊作者
發表時間
作者姓名
收錄
分值
注：僅填寫署名第一或是通訊作者的論文
2、學術著作（僅限基礎研究類人才、軟科學類人才填寫）
編號
著作名稱
出版社
出版時間
是否為“國家
一級出版社”
分值
注：僅填寫署名第一的學術著作
3、成果鑒定（僅限應用研究類人才填寫）
編號
鑒定成果名稱
鑒定編號
鑒定時間
排名
第一完成人
鑒定級別
分值
注：僅填寫署名前兩位的鑒定成果
4、專利（僅限應用研究類人才填寫）
編號
專利名稱
成員署名
獲授時間
排名
專利類型
分值
注：僅填寫署名前兩位的專利
5、新產品、新工藝、新技術、新標準情況（限技術轉移類人才填寫）
編號
新成果名稱
授予單位
第一完成人
年份
排名
成果級別
分值
注：僅填寫署名前兩位的成果，附鑒定證書（成果證書）核心內容復印件
6、科普作品（限技術轉移類人才填寫）
編號
作品名稱
出版單位
出版時間
排名
第一完成人
作品類別
分值
注：僅填寫署名前兩位的作品
（二）科學或技術貢獻（限5項）
1、項目（限基礎研究類、應用研究類、技術轉移類人才填寫）
編號
項目名稱
項目編號
資助經費
（萬元）
項目負責人
立項時間
項目類別
分值
注：僅填寫主持的項目（第一負責人）
2、項目或被采納成果（限軟科學類人才填寫）
編號
項目（或被采納成果）名稱
項目編號
（采納單位）
采納時間
第一完成人
項目（或被采納成果）類別
分值
注：僅填寫署名第一的項目或第一完成人被政府采納的成果
（三）標志成果（限5項，僅填寫排名前兩位的獲獎）
編號
獎勵名稱
授予單位
及時間
獎勵等級
排名
獲獎人
獎勵類別
分值
注：僅填寫署名前兩位的成果獎勵（第一和第二完成人）
（四）學術影響力（限1項）
編號
任職的學術會議、平臺、組織等名稱
任職時間
第一完成人
學術任職類別
分值
四、科教結合成果(2015年1月1日以來)
（一）精品課程或規劃教材（限3項，僅填寫署名第一的精品課程或規劃教材）
編號
課程或規劃教材名稱
依托單位、出版社名稱
課程建設或教材出版時間
第一完成人
課程或教材類別
分值
（二）指導學生獲獎（限3項，僅填寫指導教師署名的獎勵）
編號
獎勵名稱
授予單位
獲獎時間
教師排名
教師姓名
獲獎類別（寫明等級，參照自評標準中“評價內容”）
分值
注：碩士生由學校研究生處出具指導證明，本科及以下學生由學校教務處出具指導證明。
（三）指導學生產出成果（限3項，僅填寫指導教師署名前兩位的成果，包括論文、專利、調研報告等）
編號
成果名稱
授權單位、采用單位
發表/獲得/采用時間
指導教師排名
學生
排名
教師姓名
檔次
分值
注：碩士生由學校研究生處出具指導證明，本科及以下學生由學校教務處出具指導證明。
五、獲資助后擬開展的主要研究內容、關鍵科技問題及預期成果
預期成果應撰寫明確、切實可行并具有可考核性（重點突出在創新能力提升、推動學科發展、科教結合支撐人才培養以及社會服務等方面的貢獻）。
六、經費預算（金額單位：萬元）
預算科目
省財政資助經費
備注（計算依據與說明）
1．科研業務費
①測試/計算/分析費
②能源動力費
③會議費/差旅費
④出版物/文獻/信息傳播費
⑤其它
2．實驗材料費
①原材料/試劑/藥品購置費
②其它
3．儀器設備費
①購置費
②試制費
4．國際合作經費
5．勞務費
6．管理費
7．其他（不含財務規定不能支出的科目）
合計
有關的其他經費來源
學校配套
自
籌
其它來源
其他經費合計
七、校學術委員會評審意見（對申請者業務水平、創新能力及研究工作設想的科學性、經費預算的合理性等簽署具體意見）
校（院）學術委員會主任（簽章）
年
月
日
八、學校（院）審核意見（對是否同意申報，對申請者匹配資助經費及所需人力、物力條件保障等簽署具體意見）
校(院)長簽名：
(公
章)
年
【關鍵詞】用水戶灌溉管理 存在問題 灌溉問題 優化措施
中圖分類號：S274.3文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言
水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水資源的管理一直都是各行各業非常重視的問題。在農業灌溉中，隨著人類對水資源的重視及水資源減少的問題，從最早的隨意使用發展成為優化管理。其中，用水戶參與灌溉管理就是水資源管理的先進科學手段和管理方法。
二. 用戶參與灌溉管理的效用。
用水戶參與灌溉管理(Participatory irrigation management)已成為國際上流行的專門術語，其含義就是吸收用水戶參與灌溉管理工作，把灌溉管理權移交給用水者組織。
世界各國普遍認為現有許多政府管理的灌區，用水管理不善，財政收支不平衡，在很大程度上與管理體制有關。灌溉農業與農民的自身利益關系十分密切，不能一切都由政府專業管理機構包攬，理應吸收農民參與管理，充分發揮農民用水戶的積極性。這樣不僅可以節約用水，高效用水，而且可以減少政府補助，減輕國家財政負擔。因此，近些年來，許多國際組織，都十分重視在灌區推廣農民參與管理的體制，倡導組建用水戶協會，凡是國際組織投資援建的灌溉工程項目，強調都必須吸收農民參與管理和組織用水戶協會。為此，近十多年來，世界各國特別是發展中國家，在新建和改建灌區中，都把下放管理權和組織用水戶參與管理作為一項重要內容，并且取得了豐富經驗。
1978年以來，隨著經濟體制改革的逐步深入，我國在灌溉管理體制改革和用水戶參與管理方面已取得了不少經驗和成績，試驗和探索了多種形式的用水戶參與管理模式。在小型水利工程管理體制中采用承包責任制、租賃制、拍賣、股份合作制和用水戶協會等多種模式，小型水利工程的經營管理基本上已由用水戶自己負。在大中型灌區試行了專業管理機構(或供水公司)和用水戶協會相結合的管理模式，部分經營管理權已移交給各種形式的用水戶組織。結合大中型灌區更新改造和續建配套工作，在全國已有19個省、80多個灌區開展了用水戶參與灌溉管理的試點工作，共組建了1000多個農民用水戶協會。
試點經驗表明，用水戶參與灌溉管理不僅大大激發了農民的積極性，改善了田間用水管理狀況，有效解決了征收水費難的問題，而且十分明顯地減少了水量浪費，節約了灌溉用水量。
三.灌區現行運行機制存在的問題。
1.支渠以下工程責任主體不明確
目前灌區只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。
2.管理單位水費征收困難
目前很多灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環節多,造成水費征收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區的正常運行。
3.配水不合理,水資源浪費嚴重
灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶,群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。
4. 灌區管理單位的畏難情緒和行政干預，阻礙了協會的發展。主觀上，少數灌區水管單位長期吃貫了 “現成水費”，寧愿被他人截留克扣水費，也不愿對組建協會和水價改革進行嘗試，對如何直接與用水戶打交道思想上準備不足，行動上畏懼不前，沒有把灌溉供水當經營抓。客觀上，有的地方政府和村組，因管理經費不落實，長期養成打農業水費主意的習性，有的以承擔協調供水事務為由，不愿放棄收水費的權利。
5. 灌溉協會資金不足
資金不足是影響灌溉協會正常運行的重要問題。灌溉管理職責轉移的一個中心特點是財務自主。財務自主就是該組織所得收入能滿足支持自身和完成其主要職責所需的開支。灌溉管理轉移后，大部分協會的主要收入來源是灌溉水費收入。在哥倫比亞和阿根廷，資金不足影響了許多協會的正常工作。墨西哥自1995年經濟危機以來，灌溉協會資金不足的問題也很突出。
6. 灌溉工程的修復和現代化改造政策不明確
實施用水戶參與灌溉管理將為政府和農民帶來巨大的潛在效益，但是被移交的設施應處于良好的運行狀態。而且前大多數國家缺乏清晰、持續穩定的關于灌溉工程修復和現代化改造的政策。在現有財政情況下，用水戶協會沒有財力對灌溉工程進行修復和現代化改造，但從長遠來看，為了提高系統的灌溉效益必須對工程進行修復和現代化改造。灌溉工程的修復和現代化改造離不開政府的財政支持，而且只有解決好這一問題，才有可能加速實施大規模的灌溉管理職責轉移計劃。
四.用戶參與灌溉管理的優化對策。
1. 加強指導，研究完善適宜國情的用水戶參與灌溉管理的組織形式和管理辦法。
用水戶參與灌溉管理大方向和目標與我國正在進行的灌溉管理體制和經營機制改革在許多方面是相同的。在具體的工作思路和方法上，要充分考慮我國的國情和當前正在進行的水利改革做法與特點，把兩者有機結合。要繼續把轉換經營機制和水費改革作為我們的工作重點，同時研究完善用水戶參與灌溉管理的適宜組織形式和管理辦法。用水戶協會要成為具有法人地位的獨立實體。
2. 配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環節科學合理的重要保障。 規范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據,灌區管理部門與用水者協會的利益共識最終要統一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現規范測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。
3. 提高用水者的民主參與積極性。 用水者協會的自身性質就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性,是協會能夠存在并發展的組織保證。只有充分發揚民主,依靠群策群力,團結協作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協會組織中來,凸顯協會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發揮的積極作用,確保協會能夠在地方政府的領導和灌區管理機構的業務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發展”的良性運行與可持續發展的軌道。
4. 提高協會的實際功用。
加強財務管理。水管所對協會的財務收支帳目，要依據規定定期進行檢查和審計，確保協會收入合法，支出合理。要經常檢查監督協會在用水經營管理工作上是否嚴格貫徹執行上級的有關規定和水費廉政建設制度，有無隨意加價收費和坑農害農及違法亂紀的行為，確保協會的經營活動合情、合理、合法、合規。
五.結束語：
用戶水參與灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些問題，總體來講，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水戶參與的積極性，通過硬件投入及政策監管，指導灌溉管理工作，提高管理水平。參考文獻：[1] 那巍NA Wei 用水戶參與灌溉管理若干問題探討[期刊論文] 《科技情報開發與經濟》 -2005年7期
[2]李代鑫 中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理 [期刊論文] 《中國農村水利水電》 ISTIC PKU -2002年5期
[3]馮廣志 用水戶參與灌溉管理與灌區改革[期刊論文] 《中國農村水利水電》 ISTIC PKU -2002年12期
[4]樓豫紅 LOU Yu-hong 四川省用水戶參與灌溉管理的實踐及有關問題的思考[期刊論文] 《節水灌溉》 ISTIC PKU -2007年6期
[論文摘要】2000年以來，從減輕農民負擔入手的農村稅費改革，規范了農村稅費制度和分配行為，減輕了農民負擔，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉鎮財政壓力。改革的局限使農村稅費改革面臨困境，農村稅費改革的必然趨勢是財政體制創新，財政體制創新的核心是統一城鄉稅制，建立現代公共財政體制。鄉鎮行政發展是財政體制創新的邏輯要求與必要保證，鄉鎮行政發展必須考慮整個國家行政系統與國家總財力的關系。
一、農村稅費改革的背景、成果以及對鄉鎮財政的影響
在我國改革開放前期，農民收人持續增加。按不變價格計算，1978-1984年，農民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農民收人的增長速度急劇放慢。據國家統計局有關公報，“七五”時期(1986-1990年)，農民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農民人均純收人竟出現負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農民收人增長的因素很多，其中最受人們關注的莫過于農民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農民負擔逐步增加。1990年代，農民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農民負擔年均增長幅度一般都超過同期農民收人增長幅度。
1994年農民負擔增長幅度更是高出農民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。
農民負擔過重，極大地妨礙了農村社會經濟發展和農民生活水平的提高。出現了農業經濟滑坡、農村基礎設施落后、農村教育文化衛生事業發展緩慢、農民生活困難、城鄉差別擴大等等令人擔憂的現象。
某些地方，一些農民不堪重負，被迫背井離鄉，甚至出現自殺等讓人觸目驚心的事件。農民負擔過重還嚴重影響了黨和政府在農村群眾中的形象，引發了農民對農村基層政府的不滿情緒。農民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發生。很明顯，農民負擔過重引起的種種問題已經危及農村的社會秩序和政治穩定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農民負擔為重要目的的農村稅費改革舉措。
農村稅費改革是我國農村繼、家庭聯產承包經營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農村稅費改革試點由點到面，穩步推進。2003年在總結經驗、完善政策的基礎上，農村稅費改革試點工作在全國全面推行。農村稅費改革的基本內容是“三取消、二調整、一改革”，即取消鄉統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農業特產稅，進行減征、免征農業稅試點，并將在5年內取消農業稅。4年多的農村稅費改革取得了顯著成果。通過農村稅費改革，用稅來代替向農民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規范農村的分配關系，保障了廣大農民的利益，規范了農村稅費制度和分配行為，有利于現代公共財政體制的建立。大大減輕了農民負擔，各地試點情況表明，農民負擔減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農民的關系和農村干群關系，促進了農村上層建筑的調整和完善。
農村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規范”的目的，但是農民負擔的減輕意味著鄉鎮政府收人的減少，農村稅費制度的規范意味著對鄉鎮政府收取稅費行為的制約。這對鄉鎮財政產生了明顯的影響，一是擴大了鄉鎮財政缺口，加劇了鄉鎮財政危機。農村稅費改革以前，鄉鎮財政已經存在較大缺口，當時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統計數據表明，從1996年到2000年，全國鄉鎮財政總收人中，超過30％的收人是鄉鎮自籌、統籌資金。2000年，全國鄉鎮財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統籌資金達403．34億元，占39．29％。4農村稅費改革，取消了鄉統籌費等行政事業性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農業特產稅，降低農業稅稅率。這樣，鄉鎮政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉鎮財政收人的統籌費等又被取消，鄉鎮財政收人大大減少，鄉鎮財政缺口迅速擴大。為了支持農村稅費改革，解決鄉鎮財政困難，中央財政和省財政增加了轉移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區的轉移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉鎮財政缺口仍然很大。二是鄉鎮債務償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數鄉鎮背負沉重債務。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉村債務總額應突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉鎮總計負債11．49億元，平均每個鄉鎮負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農村稅費改革以前，鄉鎮化解債務的能力已經不足。農村稅費改革以后，鄉鎮償付債務的能力大大降低，沉重的債務帶來的問題和矛盾更加尖銳。農村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉鎮財政壓力，使原本十分困難的鄉鎮財政雪上加霜，難以為繼。
農村稅費改革以后，鄉鎮財政危機降低了鄉鎮政府供給公共產品和服務的能力，不少鄉鎮尤其是以農業為主要產業的鄉鎮，基層政府根本無力或難以滿足農村龐大的公共需求，水利設施的建設和維護、農村義務教育、公共衛生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉鎮政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉鎮政府行政管理危機。
二、農村稅費改革的趨勢：財政體制創新
農村稅費改革之后的鄉鎮財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續推進農村稅費改革，減輕農民的負擔，但嚴重制約鄉村正常運轉；要么讓鄉村正常運轉，犧牲農村稅費改革，加重農民負擔，讓改革走回頭路。I7事實上，已經出現了轉移、加重農民負擔的一些新動向。有些地方，亂收費由農業稅費向行業稅費轉移，如對農民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學雜費。一些地方鄉鎮政府“強迫提供服務”，美其名目“有償服務”，如強令農民購買質次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農民應得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農民利益，加重農民負擔的現象，不禁令人擔心農村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。
農村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統一，農村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規范的是政府、集體和農民三者之間的分配關系。農村稅費改革使鄉鎮財政收人的數量、結構發生了變化，而鄉鎮財政支出沒有全面、系統的改革和調整。即就是在財政收人內部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內容，也沒有改變我國長期存在的城鄉二元稅制和分配體制。農村稅費改革的局限說明，要使農村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統一城鄉稅制，完善基層政府收人結構。歸根到底，農村稅費改革的趨勢必然是財政體制創新，建立現代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創新既是農村稅費改革的邏輯要求，也是農村稅費改革順利進行和成功的必要保證。
農村稅費改革是財政體制創新的開端和有機組成部分。財政體制創新之所以必要，不僅僅是為了使農村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現有財政體制的弊端。現行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎上的財政體制顯現了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉鎮財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權、財政支出責任并沒有發生同向變化，甚至反向下移。縣鄉財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強。縣鄉政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔著更大的作用，在提供與基層民眾權利和生活息息相關的服務功能方面比任何層級政府發揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉政府(財政轉移支付之前)事權與財權、財政支出責任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區間財政的不對稱。但是，由于財政轉移支付制度尚不夠完善，使地區間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權來轉嫁財政負擔。鄉鎮財政處于國家財政體系的末端，承受轉嫁的上級財政負擔，無法將自己的財政負擔在財政體系內部轉嫁，通常的做法就是向農民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農村基層政府財政特別是鄉鎮財政困難，以至于農民負擔過重的財政體制方面的原因了。現行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創新。
適應社會主義市場經濟和城鄉經濟社會協調發展要求，財政體制創新的內容至少包含以下方面。
第一，統一城鄉稅制，建立現代公共財政體制。城鄉二元稅制以至于城鄉二元財政體制，使收人較低的農民承擔了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農村地區的投人卻明顯低于城市，是對農民的歧視性待遇的重要表現。從2004年起，免征、減征，并將在5年內取消農業稅，使完全取消專門面向農民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農民征收的各種稅費之后，實行城鄉統一稅制，使農民履行同其他納稅人一樣的義務；同時，財政支出制度進行相應調整，使農民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔費用的公共產品。在稅制和財政支出制度城鄉統一的基礎上，建立覆蓋城鄉的現代公共財政體制，這是財政體制創新的核心。第二，合理界定各級政府的事權和財政支出責任。界定各級政府的事權和財政支出責任要遵循事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一原則。如果把事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一，理解為在實行財政轉移支付之后形成的各級政府的事權、責任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權和財政支出責任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產品的屬性、供給效率。以農村義務教育為例，屬于全國性公共產品，應由中央財政(按照一定時期義務教育發展的基本標準所需要的費用數額)通過向農村基層政府轉移支付的方式負擔費用；而從效率看，發展義務教育的事權和責任適宜農村基層政府承擔。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區經濟差距會長時期存在，應適當提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統籌國民經濟和社會發展，調節地區經濟差距，保證所有的基層政府給本地區居民供給最起碼的公共產品，是必須的和有利的。
基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉移支付等。一般對于農村基層政府尤其是欠發達地區的農村基層政府而言，上級財政轉移支付應是最重要的收人來源之一。即使在一些發達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉移支付，美國的學區財政收人近60％來源于上級政府的轉移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎上，建立和完善符合國情的財政轉移支付制度。
三、財政體制創新對鄉鎮行政發展的要求
從理論上說，政府對物質基礎的需要規定了財政規模，而財政規模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據履行行政職能的需要，組建行政機構和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產品、維持行政機構和行政人員的公務活動，所產生的對物質基礎的需要，規定了財政支出的范圍和數量，進而提出了財政收入的數量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉、高效的行政管理和公共產品的供給提供財力，財政收入的數量限定了行政組織和行政人員的規模，確定了政府所能供給的公共產品的數量和質量的最大值。
財政與政府活動的關系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創新必然要求行政發展。使用行政發展概念，是要強調行政系統(政府)的調整、改革與完善要以整體功能優化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協調、可持續發展為目的。農村稅費改革引發和為開端的，實際上正在平緩推進的財政體制創新，使公共財力的數量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責任的劃定等方面發生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創新是農村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發展是財政體制創新的邏輯要求與必要保證。
行政發展是復雜、宏大的系統工程。這里以鄉鎮行政發展即鄉鎮行政系統(政府)的創新為分析對象。鄉鎮行政系統(政府)是包括鄉鎮黨委、政府、人大主席團、紀委等在內的擔負農村地區社會公共事務管理職責的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認這種理解與我國鄉鎮管理實際是吻合的。鄉鎮行政發展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經濟發展水平、社會思想文化、農村村民自治等各種因素構成了鄉鎮行政發展的外部環境，而且有著復雜的內因。顯而易見，鄉鎮行政發展不能僅僅著眼于農村稅費改革、財政體制創新。在此，無意設計一個全面的鄉鎮行政發展的藍圖，主要探討農村稅費改革、財政體制創新對鄉鎮行政發展的影響和要求。以農村稅費改革為開端的財政體制創新對鄉鎮行政發展的要求，不是鄉鎮行政發展的全部的卻是必須的依據。
