發布時間：2024-03-18 15:02:09
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【關鍵詞】 中國特色社會主義 法治文化 建設途徑
【作者單位】 第二炮兵指揮學院。
【中圖分類號】 C933.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國理政方式，它不僅是有形的制度，同時也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實處、法治的成果能否真正有益于社會進步與社會和諧，從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進文化的重要內容，法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權等為主要思維方式和行為方式的文化，本身具有權利和義務一致的規范性。因此，弘揚法治精神，建設中國特色社會主義法治文化是我們建設社會主義法治國家的關鍵環節。
一、中國特色社會主義法治文化的內涵及特征
我國著名法學家龔瑞祥教授指出：“所謂‘法治’，不僅僅是指‘以法治國’，還包含著用于法治的法律必須遵循的原則，如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護人的尊嚴的原則’等。也就是說，法律是確定的、公認的理想，而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗法律能否生效的原則。”中國特色社會主義的法治文化體系是一種以“正義”為價值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結構層面上表現為：制定良好的法律規則和法律原則；完備的法律制度和法律體系；完善的法律組織和法律設施；嚴格的執法和司法程序。在隱型結構層面上主要表現為社會主體的信法、守法、用法心理；較強的民主意識、正義觀念和權利觀念；法律的權威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等，是一種內容結構和諧統一的法治文化。與社會主義市場經濟相適應的民主政治，是這一法治文化體系的本質所在。而圍繞這一本質展開的各項條件、措施和效果，即以法治為特征的物質文化、政治文化、精神文化的全面生成，則是這一法治文化體系的具體要求和現實標志。
中國特色社會主義法治文化的生成屬于一種“后發混合式”的模式。從其生成的動力來講既有外在動力也有內在動力。一方面，其生成依賴于中國社會的內在力量，這些內在力量就是中國的社會主義市場、民主政治、法律（良法）、道德、教育和社會主體需求的轉向等社會因素。另一方面，它一直受到外來法治文化的刺激，特別是西方法治文化的刺激，這種刺激表現在政治、經濟、法律、文化等各個方面。因此，中國特色社會主義法治文化有其獨特性。
1. 民族性。中國傳統法治文化是中華民族幾千年來文化傳統積淀的產物，經世代相傳而取得了穩固的地位，形成一種“超穩定形態”，即使受到外來文化的沖擊，它也會堅守自己的陣地，至今仍在影響著當代中國社會主義法治文化。它體現了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式，并已內化為中華民族法律文化的心理和性格，影響著當代中國人的法律心理、法律意識和行為模式的選擇。
2. 現代性。中國特色社會主義法治文化的現代性表現在它能與當代的市場經濟、民主政治和精神文明建設相伴相生，是當代中國現代化建設的重要內容。一方面，市場經濟呼喚法治文化，社會主義市場經濟要求社會主義法治文化與之相適應，市場經濟本身就是法治經濟；另一方面市場經濟對法治文化也產生了深刻而全面的影響，法治文化以市場經濟為根據，進行理論創新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。
3. 開放性。中國特色社會主義法治文化的開放性表現在它從不固步自封，善于吸收人類有益的法治文化成果，特別表現在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經濟全球化時代的到來以及法律趨同化現象的出現，社會主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存，整個人類社會都將向“大同法治世界”的方向發展。
二、中國特色社會主義法治文化的重要作用
促進社會主義法治文化建設，既具有前瞻性，又具有時代性。建設法治文化，不僅是堅持人民當家作主、防止權力異化的有力保障，而且也是發展社會主義市場經濟，構建社會主義和諧社會的必然要求。
1. 中國特色社會主義法治文化是“一切權力為人民”的重要保障
中國特色社會主義法治文化以人民當家作主為邏輯起點，強調維護憲法和法律的權威，要求權力服從于憲法和法律，并使權力始終在憲法和法律規定的軌道上運行。同時，法治文化在為監督與制約國家權力提供思想保障的同時，也通過合理借鑒國外的先進制度并結合中國實踐進行制度創新，從而為權力的有效監督與制約提供智力支持。
在新的歷史時期，僅僅注重對權力進行制約是不夠的。因此，構建法治文化同時還要保障權力的有效行使。權力具有客觀性，只要將權力運用好，就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權，從而使權力既有限、又有效地得到行使，必須有賴于中國特色社會主義法治文化的引導。法治文化要求國家機關按照憲法和法律規定的權限行使權力，不越權、不濫權、不惜權，最大限度地履行法定職責。同時，法治文化還要求國家機關必須按照憲法和法律規定的程序行使權力。程序法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，維護憲法和法律的權威也包括維護程序法的權威。因此，國家機關及其工作人員必須按程序行使權力，從而不僅實現正義，而且以看得見的形式實現正義，同時提高權力運行的效率，更有效地為人民謀利益。
2. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義和諧社會的基礎
任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開必要的文化基礎，中國特色社會主義法治文化是和諧社會建設的基礎之一，可以在多重意義上滿足和諧社會的內在需要。和諧社會是充滿活力的社會，一個充滿活力的社會，必須調動整個社會的積極性，使整個社會的成員充滿活力。整個社會成員要充滿活力，要求每個成員合法權益能夠得到保護，以及整個社會的協調發展，都需要法律發揮至關重要的作用。法律也就通過它的這些作用，為社會的和諧提供最生動、最富有生機的力量。和諧社會要謀求安定有序，而任何安定有序，都是在規則的基礎上，無規則便無秩序。而在所有的秩序中，法律的秩序規則是最明確、最具有外在強制性的，因此，法律在維護社會安定有序上有著它不同于道德、傳統、習慣的獨特作用。和諧社會要求人與自然和諧相處，法治在維護人與自然和諧共處，維護生態平衡，保護生態環境等方面，發揮著極為重要的作用，和諧社會要達到人與自然和諧共處的目標，沒有法治文化作為基礎是斷不可能的。
3. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義法治國家的內在要求
黨的十七大報告提出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。而“中國現代法治不可能只是一套細密的文字法規加一套嚴格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為相聯系的”。因為任何制度都需要人去制定，更需要人去遵守，如果沒有人的道德信仰、價值理念相配合，再好的制度也會被侵蝕得面目全非。只有當億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為中，有關法治的價值理念占有了穩固之地并漸成一種法治文化，并進而成為中國文化傳統內容的一部分時，我國的法治才有了真正堅實的社會人文心理基礎。因此，目前只有努力培養我國民眾的法治理念，建設法治文化，改良、培育中國法治的“土壤”，才可能實現建設社會主義法治國家的宏偉目標。
三、建設中國特色社會主義法治文化的主要途徑
德國社會學家馬克斯·韋伯指出：“在任何一項偉大的事業背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”建設中國特色社會主義法治文化，是一項長期的復雜的社會系統工程，它需要全社會各方面力量的努力。
1. 培育公民對法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會文化意識基礎。一個社會能否建立起法治，先決條件之一就是這個社會有無尊崇法治的心理，是否培養起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。社會主體對法律的信仰必須具備兩個前提，一是法律自身的正義性。博登海默指出：“法律是正義和秩序的綜合體”，法律必然體現為一種社會正義。社會主體對法律的真誠信仰來自于法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神，社會主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實施的正義性。社會主體對法律的真誠信仰在于因法律實施的正義而對法律的神圣產生高度認同感，在于法治歷程中對法律強烈的自覺意識。在全國范圍內推進普法教育，不僅是普及現代法律知識，更為重要的是培養公民對法律的信仰，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。另外，還應該通過公正司法和嚴格執法等良性法律實踐的教育活動，增進公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的信仰心理。
2. 大力弘揚中國特色社會主義法治文化
中國特色社會主義法治文化既體現人類政治文明發展的一般規律，符合法治文化的一般特征，又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報告指出，中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。在五千多年的文明發展和歷史演進中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而，民族精神在某種意義上說，與法治存在著密切聯系。我們應該將中國特色社會主義法治文化納入中華文化體系之中，樹立并維護憲法和法律在中華文化體系中的地位；將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價值內涵，體現權利保障和權力制約理念，使法治文化成為民族精神的重要內容，使中國特色社會主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此，就能進一步發揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會成員，能從憲法和法律的實施中獲得切實利益、得到精神上的愉悅和滿足，并能以中國特色社會主義法治文化為中華民族精神的新標志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創新精神不斷推進中國特色社會主義法治文化的發展
改革創新是我們時代精神的核心。建設中國特色社會主義法治文化，必須發揚改革創新精神，推進理論創新、制度創新和實踐創新，不斷為中國特色社會主義法治文化注入新鮮血液。堅持理論創新，推動法治文化的一般原理與中國具體實踐相結合，為中國特色社會主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅持中國特色社會主義法治文化的理論創新，科學回答中國特色社會主義法治文化建沒的重大理論問題，才能不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系。堅持制度創新，以改革創新精神深化政治體制革，為中國特色社會主義法治文化建設奠定制度基礎。政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分，是社會主義民主政治建設的核心環節之一。要以改革創新精神，改變原先不合理、不科學的體制．樹立并維護憲法和法律的權威，將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來．使建設中國特色社會主義法治文化有相應的制度依托。堅持實踐創新，尊重人民群眾的首創精神，為中國特色社會主義法治文化建設提供實踐素材。法治文化是廣大人民的事業，人民群眾的實踐創新是中國特色社會主義法治文化建設的不竭動力。可以說，中國特色社會主義法治文化，是在廣大人民群眾的實踐基礎上發展起來的文化形態。因此，我們要進一步解放思想，充分發揮廣大人民群眾的主觀能動性，豐富和鞏固中國特色社會主義法治文化的實踐基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發展創造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現這一民族對自己權利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設的相關成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設的雙重推進并未實現國家同等法治化的目標訴求。緣何？國家法治化的終極目標是實現人的權利，而法的運行和實現必須以“人”作為主體展開，因此，轉變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發點，進而著眼于社會法治建設的運行規律，在理性選擇諸如文化引領、道德維護、秩序建構等方面的路徑基礎上，最終推動我國法治現代化的腳步和社會管理的創新發展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發展發生致命的病變；所謂法治自發論，過于強調條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養條件和創造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創制、法律運作、法律文化和人的現代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關鍵。所謂純粹的制度設計論，因為忽視了主體的意識，可能導致惡法亦法、執法不嚴、有法不依、司法腐敗的并發癥。
2.探討中國法治建設的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權利意識和法治意識自發形成的時候再去著手建設法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進“培養教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實踐途徑
培育我國公民法治意識的實踐路徑應當考慮將“政府主導推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養型”模式與“社會自發演進型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發啟蒙型”模式相結合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機制
發揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現代社會發展要求的現代社會公民，這種公民身份的性質和內在的人格特質決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設定在法治主體成長的每一個階段，如果出現斷層，則延續性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預設目標就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機制
建立公民法治意識培育的宣傳機制應當明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標注的那樣，法治意識生成的基礎條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當兩者結合之后便意味著意識產生的開始，這是一種生產認知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內在主觀認同的知識接受的互動形態，法治意識的生成本質上講是主體性活動的結果。作為具有客觀特質的觀點形態的公民法治意識，其不會主動的發生作用，而是要通過主體的對象性活動達到作用對象的，這便是要進行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結束之后則產生與前述過程互動的反向動態，即：法治意識主體在形成的法治意識形態的作用下，形成自我的法律行為價值和規范，抑或是法律觀念，體現在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應當成為我們關注的議題。論文的完成并不代表問題的結束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關聯如何得到更好的邏輯解構。
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【關鍵詞】依法治校 法制 高職院校
黨的十提出“全面推進依法治國”， 為貫徹會議精神，教育部印發了《依法治教實施綱要》，要求各院校轉變觀念，以法治思維和法治方式推進教育的綜合改革，促進教育治理體系和治理能力現代化，保障在2020年基本實現教育現代化目標。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個理性、民主、契約、自由的校園環境，這也是現代大學制度之精神。現代大學制度有兩個層面，第一個層面是政府、學校、社會三者之間的關系，即政府進行管理、社會參與教育、高校依法治教。第二個層面為高校內部的管理，作為管理者的學校與接受管理的教師、學生之間的關系。無論是國家對學校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規章制度的支持。因此，學校應當運用法治和法制來推動現代大學制度的建設。本科院校提出并實踐依法治教有數余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機制基本建立；規章制度建設在逐步完善；師生權利保護得到重視，取得了一定的成績。反觀高職院校，法治意識薄弱、法制理念缺失的現象仍舊普遍存在，更甚者，現有的規章制度與現行法律相悖。這些均不利于現代大學制度的推廣和建設。
一、國內外研究現狀
現有相關理論主要集中在本科院校，針對高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究內容主要圍繞如何處理好政府、社會、學校三者的關系，偏于宏觀層面。國內主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發展中的重要作用》、江曼洪《對當前高職院依法治校的幾點思考》、有從收集到的研究成果來看，國內研究對象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會、高校三者關系；保護師生合法權益；建立健全規章制度方面展開，缺乏對法治理念、法治文化的探究。研究角度側重于法學、教育學的理論研究，對實踐工作的研究相對較少。
國外相關論述主要集中在具體制度建設上，譬如人事管理制度改革、教學評價等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯邦政府資助科研間接成本看待大學可持續發展》、劉筱毅《國外高校人事制度現狀及對我國高校人事制度改革其實淺析》、《英國高等教育對我國現代大學制度建設的啟示》、黃珊《美國大學制度的進步性對中國現代大學制度建設的啟示》。
二、“依法治校”下的高職院校
本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規范化提供新視野。本研究認為依法治校在高職院校應從以下三個維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進規章制度的建設。形成章程、學校基本制度、部門規章制度、單位內部管理制度四個層面的制度體系，并加強規范管理。二、做到校務公開。崗位職責、各種辦事程序、相關規章制度的制定等信息應當及時公開；暢通信息渠道，維護師生的知情權和監督權；避免學術權力和行政權力合二為一，清新學術氛圍。三、建立學校法律服務和支持體系。隨著社會參與教育的深入，學校和市場的聯系愈發緊密，法律風險也隨之提高；維護學校師生的權益，要健全學校法律顧問制度，成立專門負責法律的機構，同時加強師生的普法工作。四、營造校園法治文化氛圍。將法治融入進師生生活，發展普法講座，或者形成相關法律知識手冊，在大學里生根發芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現代大學制度才能形成。這對夯實高職院校自我法治管理的理論基礎有重大意義。各學院可成立與“依法治教視域下的高職院校規章制度建設”相關的課題研究，并將成果用于實際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進法治治理新格局。明確各管理、教學部門在依法治教改革中的任務，共同推進已有規章制度的進一步完善；法務體系、機構的建設；法治校園氛圍的營造等工作，在法治治校的理念下辦出職業院校的特色。
三、結束語
綜上所述，高職院校的法制建設對于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實法律保障，打牢法治基礎，才能使建立健全現代大學制度在高職院校實現。
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論文關鍵詞 法治環境 行政 司法 社會
一、法治環境的內涵
法治是相對于“人治”而言的，其基本的內涵是依良法而善治，其核心在于權力制約和權利保障，據此，法治應包含兩重含義：已經成立的法律獲得普遍認同和服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律。
法治環境是全社會主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會環境，它包括直接或間接影響法治建設、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環境是法治建設的重要內容之一。法治環境的出發點與歸宿點都是公民權利的維護與公民權利環境的不斷改善。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。
二、法治環境的特征
（一）系統性
從內涵上講，法治環境是一個由多因素、多子系統組成的大環境系統。從縱向看，法治環境包含立法、司法、執法、守法、護法等各環節的全過程環境。從要素上看，法治環境包含各項法律法規、相關法治機構及其硬件設施構成的客觀要素系統，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養等構成的主觀要素系統。從橫向看，法治環境包括行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境等。
（二）歷史性
法治環境不是一成不變的，而是具有明顯的時代和歷史烙印，是在時展過程中隨著時間、空間、制度等的變化不斷變化發展的。環境因素是不斷變化的，社會經濟條件的變化也會影響上層建筑的變遷，政治環境、人文環境、人的素養等因素也會很大程度上影響法治環境的變化。如黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這將是法治環境建設歷史上一個具有重要意義的里程碑。
（三）現實性
法治環境具有客觀現實性，法治環境的優劣，影響和制約著當地人們的思想和行為，往往在很大程度上決定企業或個人投資的成敗，因此法治環境是一個地區投資環境中最重要的組成部分，也是一個地區軟實力的體現。同時法治環境也會反作用于當地經濟社會發展。
（四）關聯性
法治環境的各組成要素或各子系統之間都不是相互獨立的，而是具有很強的關聯性，相互影響，相互促進，相輔相成。如社會法治環境中公民個人的法律素養需要良好的行政法治環境和司法法治環境來保障。法治環境的評價也不能僅僅局限于某一方面或某一個因素，而是應該全面把握各要素各子系統的關聯性。
三、法治環境的評價標準
依據法治環境的內涵，評價法治環境的核心標準有兩個方面，標準之一方面是權力受到良法制約。只有一切權力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標。標準之另一方面是確認與維護公民權利。公民的各項合法權利均受到良法的保護，實現對公民權利的保障是法治的最終目的，也是法治環境優劣的重要體現。
目前，理論界和部分城市或地區政府都對法治環境評價指標體系開展了諸多探索，根據不同的出發點和側重點，評價指標有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標準包括廉潔高效的政府環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境等，其中，民主公正的法治環境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權益維護、基層民主政治三個方面。《成都市人民政府關于創建全國法治城市的意見》中對法治環境最佳的目標定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權威，公共安全體系有效運轉，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權益得到充分保障和有效維護。深圳市福田區在《關于打造高品質綜合環境 加快建設一流國際化中心城區的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環境。綜合各方觀點，本文認為法治環境是一個復雜的環境系統，其內涵豐富，從行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境三個維度來優化法治環境具體較強的針對性和可操作性。
四、進一步優化法治環境的對策建議
（一）深刻認識優化法治環境的重要性
隨著經濟社會的快速發展，在深化改革不斷推進的過程中，社會矛盾日益凸顯，經濟發展進入“新常態”，全面深化改革涉入“深水區”，社會發展躋入“轉型期”，我們必須清醒地認識到不斷優化法治環境是經濟社會持續健康發展的現實需要，是提升地區軟實力的重要途徑，是提振改革信心，為經濟社會發展提供持久動力的重要抓手。必須通過法治形成長遠性、科學性的經濟社會發展規劃，克服經濟社會發展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩定性；必須通過法治化解各類復雜的社會問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。
（二）加快建設法治政府，優化行政法治環境
1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規范政府行為，使政府由原來的經濟建設型政府向法治服務型政府轉變，不斷營造出良好的政務環境。第一，應大力推進公共財政管理體制改革，調整財政的公共支出結構，減少并逐步取消財政資金對一般競爭性領域的投資，將公共財政用于政府具有比較優勢事關民生的領域，如基礎教育、公共醫療衛生、擴大就業、環境保護、社會保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機制，加強統籌協調，切實解決當前政府存在的“服務缺位”、“角色錯位”、“職權越位”等問題，減少因定位不清、職責不明造成的不必要的行政資源的浪費。第三，加大機構整合的力度，強調頂層設計，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。依據依照精簡、高效、權責一致的原則改革政府組織機構。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進行整合、裁汰，對職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實加強行政審批制度改革。當前，企業和公民個人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續繁雜，服務質量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權，實現審批制度的法制化。制定實施權力清單、責任清單、負面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理，逐步減少不必要的行政審批項目，取消不必要的前置審批手續。推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。對已經取消、轉移、下放的審批事項，建立后續監管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強改革的系統性和耦合性。3. 完善政務公開和各領域辦事公開制度。權力在陽光下行使，接受人民的監督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是依法制定和公開權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，推進行政權力的透明化和公開化，加強對行政權力行使的程序和過程監管。二是重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域以及涉及群眾切身利益的價格和收費、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、環境保護等領域政務信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執法公示制度，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。五是加強政務公開信息化建設，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，充分運用先進信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務服務。4.完善科學民主依法決策機制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權，過去很長一段時間由于決策權領域沒有相應的法律法規約束，所以導致經常出現“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執行拍胸脯、執行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或濫用決策權的現象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時建立健全重大決策終身責任制和責任倒查機制。建立對重大決策的社情民意調查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網站、政府熱線、部門以及調查機構等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監督制度，政府重大決策要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。
（三）打造公正高效權威的司法體系，優化司法法治環境
1.著力推進科學民主立法。適應經濟社會不斷發展的需要，尊重和體現社會發展的客觀規律以及法律體系的內在規律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項權利，繼續大力推進科學立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺“科學合理、行之有效”的法規規章；另一個方面要主動清理過時的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規規章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
2.強化程序公開管理，增強司法透明度。司法涉及的環節和程序較多，從立案受理、調查取證，到開庭審理、依法裁判、執行等過程，都必須公開、規范、合法。通過系統化的管理，規范辦案流程，使案件從立案時起就進入有序運作的軌道，提高司法質量和司法效率。一是強化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內容，建立訴訟引導、風險告知、程序指導機制。二是強化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進其他裁判文書都公開。四是強化執行公開。公開執行案件的立案標準、執行風險、執行程序等相關信息以及執行人員的情況及聯絡方式等。采取查封、扣押、凍結、劃撥等措施以及執行中的重大進展，及時告知當事人和利害關系人。五是強化司法鑒定公開。隨機抽選的方式選定的鑒定、評估機構和拍賣機構，及時向社會公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當事人和利害關系人公開。真正做到權益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環境更加優化。
3.完善司法協調聯動機制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協調聯動制度，加強政法部門與其他相關部門的溝通協調與合作，整合社會各方面力量，多措并舉，切實形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調解工作協調機制，構建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、農民工追討工資等涉及民生案件的聯動聯調機制建設，聯合工會、人力資源與社會保障、公安、婦聯等部門共同化解，切實做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機關執行工作協調機制，確保清理積案和執行工作有效運行。
（四）推進社會治理法治化，大力優化社會法治環境
1.深入推進平安建設。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產安全、公共安全、生態安全、信息安全等主題，不斷加強和創新社會治理。堅持把深化平安建設長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發揮政法部門聯系面廣、工作網絡健全、基層組織接近群眾的優勢，堅持調處優先的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾。當前，應高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關懷和貼心幫助。二是積極構建社會治安防控體系。繼續扎實有效開展平安創建及打防控一體化建設活動，優化社會治安巡邏防控體系建設。重點強化人防物防技防，加強對主要路段、商業繁華區和治安復雜場所的監控系統和技防設施建設。
2.全面提升公民法律素養。只有提高公民法律素養，才能真正使公民積極主動參與立法、司法、執法等全過程監督，才能在全社會形成良好的法治氛圍。一是加強法治宣傳教育，增加和豐富公民的現代法律知識。二是培養和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質奠定良好的思想基礎。三是引導全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習慣，為提高公民法律素養營造廣泛的社會基礎。四是創新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個性特征，使普法成為公眾的內在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養文明、誠信，遵紀守法的社會風氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現象出現，真正把營造好的法治環境變成全市人民的自覺行動。
3.加強法律援助服務。完善的法律援助服務是實現社會公平正義的重要基石。一是要深入學習貫徹重要指示精神，進一步擴大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動就業、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入援助事項范圍，及時滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。二是積極探索創新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質量。不斷改進服務方式和手段，進一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅持把調解優先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調解或和解等非訴訟方式解決當事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強化監督，更好地增強法律援助服務民生的功能和作用。大力推進法律援助規范化建設、信息化建設和隊伍職業化建設，廣泛調動社會資源，強化服務能力，擴大社會影響力。
論文關鍵詞：依法行政，和諧社會
依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標理想。
一、依法行政是構建和諧社會的基礎
民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現預期，獲得利益，整個社會在規劃的基礎上才能規范運行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。
（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難，腐敗現象仍然較為嚴重。可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映，按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁，只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權利和權益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。
（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題。要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發，牢固樹立執政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團的利益。要保持政策的連續性，不能“朝令夕改”；在執行有關政策時不受人情、關系等“外力”沖擊和制約，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。
（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體在以理性、合法方式達到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，通過司法保障建立利益救濟機制，當社會的和諧關系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權益被組織或他人侵害之時，司法機關作為正義的保護神應該挺身而出，預防和打擊犯罪，切實保護人民群眾生命、財產安全；只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源，保護環境放在重要的位置，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展。
二、當前依法行政理論與實踐誤區對構建和諧社會的負面影響
（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務”的誤區；規劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹，把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政、濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。
（二）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督機制不夠健全，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題對建設法治的政府，構建和諧社會帶來了負面影響，妨礙了經濟社會的全面發展。
（三）行政執法存在的問題影響和諧社會建設。行政執法受到利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民、濫用執法權越權執法，野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程序上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。
三、推進依法行政助推和諧社會建設的對策與建議
（一）強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。轉變觀念，要注重提高行政者法律素養。一是全面掌握法律知識，使行政機關工作人員懂得授權在民，執法為民；二是提高依法行政意識，培養對法律的信仰與忠誠，做執法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運用法律思維，通過法律手段來解決問題。
（二）加大制度建設力度，夯實和諧社會建設基礎。加大制度建設力度，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理，公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則。制度建設必須是堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點；二是堅持權責一致原則。權力與責任要緊密掛鉤，權力與利益要徹底脫鉤，權責要統一，用權受監督，違法有追究，侵權要賠償，控權到位、監督有力；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則。
（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。一是落實“三化優先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業、社會和中介組織，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是恪守信賴保護原則。行政機關公布的信息必須全面、準確、真實，政策和決定要保持相對穩定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補償；三是完善規章和規范性文件備案審查制度。依法對違反規定，不符合經濟社會發展要求，以及相互“打架”的法規、規章和規范性文件，及時廢止和修訂；四是堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定都要公開并得到老百姓認同，并受其監督。
（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。構建和諧社會，行政執法應切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，做到嚴格、文明、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權，參與權和救濟權；；二是深化行政執法體制改革。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，相對集中行政執法權、處罰權、許可權，推進綜合執法試點，減少行政執法層次，改變行政執法“上下一般粗”的狀況，執法與執法者利益要徹底脫鉤，保障執法經費；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制、獎勵和責任追究機制。
（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督。一是健全行政決策監督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，完善和遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負責”的原則，嚴肅追究決策失誤者責任；二是認真實行行政復議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內部矛盾；三是加強審計、監督等部門監督。通過嚴格審計和監督及時發現問題，并依法處理。此外，行政機關還要重視民主監督和新聞輿論監督。對群眾反映的問題，要認真查處，改進工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。
近年來，通過深入開展社會主義法治理念教育、加強監獄執法規章制度建設、推進“陽光”執法、開展執法質量考核評議等各項工作，監獄工作法制化水平有了明顯提高，法治文化建設取得了長足進步。但從總體上看，監獄法治文化建設還存在一些問題：一是受社會大環境的影響，一些警察的宗旨意識、理想信念發生了動搖，拜金主義、享樂主義和極端個人主義不同程度存在，導致工作積極性不高、事業心和工作責任感不強，極少數警察甚至唯利是圖，搞權錢交易，滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監雖然已經提出多年，也取得了一些成效，但在具體工作中，少數監獄警察的法律意識還不強，違規執法現象時有發生。三是監獄規章制度建設存在不統一、不規范的問題。省與省之間、監獄與監獄之間的具體規章制度還存在較大差異，有的甚至相互“打架”，導致基層單位在執行時無所適從。四是法律專業人才缺乏，通過司法資格考試并取得執業資格的警察屈指可數，多數警察的法律知識不全面、不系統，或沒有及時更新，難以適應形勢發展需要。上述問題涉及法治文化建設的不同層面，如不抓緊解決，將不利于監獄事業的長遠發展。
因此，監獄必須將法治文化建設融入監獄工作實踐之中，使法治文化“內化于心、外化于行、固化于制”，為監獄事業發展提供思想基礎、精神動力、制度規范和人才支撐。
一、凝法治文化之“神”，夯實監獄事業發展的思想基礎。曾說過：“人是需要一點精神的。”沒有精神支撐，人只是一副軀殼；一個團隊沒有了精神，則是十分危險的事。加強監獄法治文化建設，首要任務就是要凝聚監獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發出通知，要求各級政法機關認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，增強隊伍凝聚力、戰斗力，做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者。要扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，將核心價值觀貫穿于監獄工作的全過程，把增強警察個人素質與提高監獄工作整體水平結合起來，把警察個人發展與監獄事業發展統一起來，激勵警察在服務大局中實現自身價值。要深入開展社會主義法治理念教育，使全體警察打牢“三個至上”、“四個在心中”的思想基礎，不斷提高政治素質，使監獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據各單位發展歷史和現實情況，提煉屬于本單位的核心價值觀，培育具有本單位特色的法治文化，增強警察的歸宿感和認同感，使核心價值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶，成為團結帶領全體警察干事創業的不竭動力。
二、強法治文化之“本”，夯實監獄事業發展的人才基礎。要實現依法治監和依法改造的目標，必須培養一大批能熟練運用刑事、民事和行政等方面法律法規的優秀法律人才。要高度重視法學教育和法律專業人才的培養工作，切實加強教育引導和學習培訓，全面提高警察隊伍的法律素質和專業水平。要引導廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個層次、各種方式的在職法學教育培訓，加強法律人才的培養和儲備，提高法律專業或具備相關法律知識的警察的比重。要認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強普法考試，將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據，使普法考試真正起到以考促學、鞏固學習成果、檢驗學習效果、增強法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”，夯實監獄事業發展的制度基礎。監獄的規章制度，既是監獄文化的反映，同時也對監獄文化的形成和發展起著推動和制約作用。要切實加強制度建設，規范執法行為，使監獄規章制度真正轉化為內在約束，成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作，對不適應形勢變化的制度，要及時廢除；對不規范、操作性不強、前后矛盾的制度，要及時修訂和完善；對好的經驗和做法，要及時上升為制度；對各部門工作所需的制度，要分類組織匯編。要編印《監獄規范化管理工作手冊》，建立和完善具有較強操作性的管理制度、工作標準和工作流程，實現崗位職責統一、工作標準統一、工作流程統一、管理制度統一、外觀標識統一、文書表冊統一，構建科學規范的基本制度體系，做到用制度辦事、管人、理財，逐步實現規范化管理。
和諧社會是公平正義、以人為本的社會，而實現司法公正、維護社會正義是司法行為的最終追求，也是司法倫理道德建設的最后目標。然而，據社會調查，人們對國家司法人員的信任程度“非常信任”的占5. 98% ,基本信任的占31. 6% ,表示不信任的占16. 6% ,不很信任的占20. 95%,還有表示因人而論的占30. 76%。[ 1 ]人們對國家司法人員的這種低信任度表明，我國的司法倫理道德建設還存在很大的問題，而這恰是能否實現公正司法，樹立司法權威的重要因素。因而，針對我國司法人員倫理道德的現狀，建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會對司法倫理道德建設提出了更高的要求。
一、加強司法倫理道德建設的重要現實意義在于為建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會提供司法公正的平臺。
建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會，必然要求司法公正，這是當代法治社會的基本要求。司法公正是實現依法治國的基本保障，也是實現社會正義的最后一道防線。然而，任何公正性都是建立在道德之上的，無道德就無公正。從這個角度說，司法公正的倫理價值就在于其公正性，公正是談論司法合理性的一個必需的道德維度。按照法理學的要求，司法如果失去了公正，也就失去了靈魂，失去了它存在的價值意義。
最高人民法院肖揚院長說，公正司法，對每一個法官而言，就像陽光對于每一個人那樣，是生命中的一部分。但目前確實存在一些司法不公正的現象（如湖北省的“佘祥林案件”） ,原因之一就是司法人員的道德素質和職業操守不能與司法公正的要求相一致。事實上，由于司法的性質所決定的，司法人員應當比其他職業的從業人員具有更高的職業道德要求，例如司法人員自由裁量行為就直接影響司法公正的實現，而司法人員自由裁量行為合理性的主要依據是司法人員的價值觀以及倫理道德水平，因而司法人員的倫理道德是實現司法公正的必然內容。
盡管司法人員的德行對于司法活動保持公正性具有極其重要的作用，但是，我國司法倫理道德現狀還存在種種問題，還有待進一步提高：首先，司法過程中存在各種社會力量對司法行為產生干擾，影響到司法人員進行獨立的司法判斷，一些立場不夠堅定的司法人員就容易受其左右；另外由于司法機關在行政上對政府的依附，造成各級行政機關的權力干預；再有，司法腐敗現象時有發生，一些司法人員在辦案過程中索要或收受財物，進行權錢交易，嚴重地影響了司法人員執法的公正性。因此，懲治司法腐敗，實現司法清廉、司法公正，需要建立一套很好的司法倫理準則和執行這套倫理準則的機制。編輯
司法權是一種中立性和終極性的權力，它對爭執的判斷和處理是最后的和最具權威的，這在客觀上必然要求它代表社會公正。如果司法腐敗，則人們最終說理的正常渠道被堵塞，社會公平和正義則必然喪失。正如弗蘭西斯·培根曾說過的：“一次不公的司法裁判比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”[ 2 ]所以一旦司法不公，對社會將造成極其惡劣的影響，打擊的將是和諧社會的法治基礎。因此，建設以法治為基礎的社會主義法治國家、構建以公平公正為主要特征的社會主義和諧社會必須加強司法倫理道德建設。
二、構建社會主義和諧社會視野下加強司法倫理道德建設的基本原則。
司法倫理道德是由社會階級結構決定的社會意識形態，隨著社會的變遷而時有不同。“每一個階級，甚至每一個行業，都各有各的道德。”[ 3 ]建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的目標就是營造民主法治、安定有序的社會環境，樹立公平正義、誠信和諧的社會風氣。因此，司法倫理道德建設必須堅持以下原則：
（一）公正原則。
柏拉圖說過，“正義，總是從自己本階級、本集團的利益出發賦予公正以不同的意義和模式，這就使得本質就是最好與最壞的折衷”[ 4 ] ,馬克思曾經指出：“希臘人和羅馬人的公正觀認為奴隸制是公正的， 1789年資產階級的公正觀則要求廢除被宣布為不公正的封建制度？？所以關于永恒公正的觀念不僅因時因地而變，甚至因人而異。”[ 5 ]這就說明，公正作為一種調節社會利益分配的原則，乃是屬于價值和價值評價的范疇，因而處于不同社會和不同利益關系中的人們對公正原則的具體規定往往各不相同，甚至相互對立，于是便產生了不同的公正觀，產生了不同的關于公正的理論。
事實上，公正作為一個規范的概念，本來就是人們在社會交往中與自身所擁有的利益相符合的正當關系或行為。司法公正既是司法活動的價值目標，也是司法活動的本質要求。從人際倫理的視角來看，司法公正首先就必須堅持法律面前人人平等的平等標準。同時，司法公正與法律權威是相互相成的，從一定意義上講，法律的權威要靠司法的權威來體現，司法的權威要靠司法信譽來實現，而司法信譽的樹立，靠的就是司法機關忠實地履行憲法和法律賦予的職權，通過公正司法來贏得。所以司法人員應該從追求正義的目標出發，按照法的精神及其原則公平合理地處理事務，在一定范圍內修補立法的漏洞，矯正立法的缺陷，實現法的正義。
（二）人性原則。
以人性角度來看，司法活動必須堅持人權標準，司法道德倫理建設必須堅持人性原則，做到以人為本。聯合國各會員國一致通過的《世界人權宣言》
一開始就申明：人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。司法的終極目的是指向人權，保護人權，尊重人的尊嚴。司法制度的人權保護目的要求司法公正應符合人權的標準。每一個司法人員都應該具有這樣的基本人權意識：即在道德領域中，存在著好人和壞人之分，但在人權理論中不存在好人和壞人享有不同的基本人權。對于任何人，人權理論和實踐都不應該存在雙重標準，否則，法律和政府就會成為一部分人壓迫和摧殘另一部分人的工具。
司法倫理道德的人性原則也正體現出“人是目的而不是手段”這一最基本的倫理信條。司法倫理道德建設的人性原則就是要求司法人員按照法律的規定，在尊重當事人合法權利的前提下，對犯罪嫌疑人、被除告人以及服刑人員給予最大限度的人文關懷，尊重公民和當事人的意愿，保障其權力，維護其尊嚴，以公民和當事人為其主體，不能將其置于被處置甚至被凌辱，任由宰割的地位，要讓當事人始終感到有一個公正、透明的“法的空間”存在，依據正當的法律程序而進行非歧視性、人道性、理性化的執法行為。
（三）平等原則。
司法倫理道德建設的平等原則是與憲法的平等權原則相契合的，即公民在法律面前要一視同仁地受到平等對待，不分性別、種族、職務、職業、社會出身、宗教信仰、財產狀況，都享有同等權利，承擔同等義務，不允許有任何不受法律約束的特殊公民，不允許有任何凌駕法律之上的特權，這體現了司法活動作為公權運用的特殊活動的一種特有的維護平等價值的倫理精神。如在“民告官”的行政案件中，由于行政機關處于管理者的位置，老百姓處于被管理者位置，兩者在法律面前平等地位受到的挑戰最大。
另一方面，司法公正的平等標準作為一種倫理價值標準，還蘊涵著濃厚的道義內涵，其中所蘊涵的扶危濟困的倫理精神也成為司法公正的重要內容。如對弱勢群體實行司法救助，減、免、緩交訴訟費用，使孤老殘幼平等行使訴權成為可能等等，就是踐履司法公正的平等標準的現實表現，也是司法公正的應有之義。
（四）理性原則。
司法公正的前提是司法的理性， 司法倫理道德建設的理性原則要求司法人員在司法活動中，能夠依靠其所有的智慧和道德力量準確度量各個案間的差異，并依據法律的精神和原則作出理性的適當的判決。司法的公正一是導源于司法程序的公正，即司法活動要運用司法理性來運作司法過程；同時表現為司法實體的公正，即司法活動必須堅持事實認定的客觀性、司法判決的合理性、刑罰適用的節制性，保證在法律規定的范圍內，公正、合理地司法，也就是運用司法理性作出正確的判斷。
當然，加強司法倫理道德建設，除了應遵循上述原則外，還應加強制度倫理的建設，給司法人員遵守司法倫理規范以外部約束；建立有效的責任與獎勵機制，培養司法人員遵守司法倫理規范的自律性；還要加強社會主義精神文明建設，在社會主義倫理觀這一大的社會背景下培養司法人員的價值觀。 [論|文|網]
[參考文獻]
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關鍵詞：校園法治；文化建設；社區教育；學生參與；軍訓；社區服務
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0006-02
一、以社區教育方式推行法規教育
北京師范大學―香港浸會大學聯合國際學院（United International College，簡稱UIC）是由北京師范大學和香港浸會大學于廣東省珠海市攜手創立，首家中國內地與香港高等教育界合作創辦的大學。
自2005年成立至今，UIC已發展成為一所擁有獨特教育理念的國際化大學――博雅卓越，培育全人，開放創新，發展四維。即，以創新而具有動感的方法整合國內、國際教育資源；倡導并推行深具國際特色又具本土文化的“全人教育”；透過吸納中華古典及西方文化資源，倡導博雅教育；發展一個創新的包括“師、生、家、國”在內的“四維教育”模式來推動全人教育。故在校園法治文化建設領域，UIC貫徹其教育理念，以創新、多元化及具有動感的手法來推動建設校園法治文化，以社區教育方式代替現國內高校普遍采用的課程單一教育方式。
社區是指居住在某一地域里的有一種認同感的人們所結成的多種社會關系、從事社會活動所構成的社會生活的共同體。其構成要素包括：一定數量的人（主體）、一定的地域（載體）、獨特的文化和制度（標識）、一定的凝聚力（認同感）與一套相對完備的設施（依托）。不同的社區組成決定了不同的文化背景、生活習性等，這些對生活于該社區的人們的觀念存在潛移默化的影響。
在UIC踏入第五個年頭之際，為全面加強全校學生的紀律意識，提升UIC的整體學風校風，自2010年1―3月，學校學生事務處著手開展了“UIC第一屆校紀校規教育系列活動”，旨在通過這些活動規范學生的在校行為，樹立學生基本的法律意識，從而減少違規違法行為，創造良好校風。
二、以學生原創參與制作與設計的社區教育內容
第一屆校紀校規教育系列活動包括：新生軍訓校紀校規講座、開學日派發《校紀校規宣傳》小冊子、《小鎮快訊》公布違規違紀學生的姓氏和違規的事件以及所受到的處罰、宿舍違規突擊檢查與學生原創“校園紀律DV”等的活動。
1.一月份新生軍訓校規校紀教育。特別邀請了保衛處助理處長許保華老師對新生進行校紀校規及宿舍安全教育，讓學生了解UIC的管理制度。
2.學校學生事務處于寒假期間制作了《校紀校規宣傳》小冊子，并印制了4000份在開學報到日派發給全校學生。小冊子摘錄了UIC宿舍規則的重要內容，紀律處分的流程及步驟，并附帶三例曾在UIC發生的違規事例，以及一例在其他高校發生的真實違規案例。《校紀校規宣傳》小冊子的制作及發行是期盼以真實案例結合現有規則告誡學生要遵紀守法，遠離危險。
3.學校學生事務處編輯發行的第三期《小鎮快訊》中，公布了自2009年1―12月期間學生紀律委員會對違規同學的處理結果。小鎮快訊以匿名、隱藏部分學號的形式公布處理結果。
4.三月中旬宿舍違規突擊檢查。學生事務處―學生學習型社區發展組的全體組員，外加學生事務處副處長、保衛處助理處長，一行13人，對宿舍區進行了違規突擊檢查。于當晚發現的違規個案按相關宿舍規定給予相應的處理。
5.三月末晚，在文化小鎮（宿舍區）博雅小劇場播放了UIC學生原創的“校園紀律DV”。這部DV是學生事務處邀請影視系同學拍攝制作的，我們期許運用本校的學部資源優勢，以學生的眼光詮釋宿舍規則。其中50余位同學參與拍攝，數10名同學通宵達旦剪輯、制作。DV片長30余分鐘，內容以夸張的形式表現了宿舍違規，詼諧、幽默，但又不失穩重，調侃、冷諷，卻又暗含真理，在播放當晚得到了到場學生的一致好評。凡參與此系列活動的同學均不同程度地反映此類校紀、校規教育活動脫離了枯燥的模式，更貼近學生，更為學生所接受。在第一屆順利開展的基礎上，2011年迎來了“UIC第二屆校紀校規教育系列活動”。
三、在軍訓中融入法規教育
在第一屆的系列活動項目的基礎上，學校學生事務處本著創新與多元化推動整個活動的開展以及更為學生所接受與了解整個活動的教育目的，除了對原有活動項目形式上的改變，還增加了派發宿舍規則書簽等活動。
在對新一屆新生軍訓校規校紀教育活動上，我們改以展示3個真實違規案例，讓學生以小組討論的形式分析個案并討論出處理結果，然后再做報告。此形式的改動能讓學生更積極地思考分析個案，認識了解違規違法的嚴重性與熟悉宿舍規則。而第二屆的校紀校規宣傳DV繼續由影視系同學擔任編劇與拍攝，而本屆的整個作品風格則是輕松、幽默、溫馨與感動。此次作品除了在宿舍區的小劇場播放以外，還上傳到網上共享，以及在新生入學后在課程上播放，得到了新老生的一致好評。
學校學生事務處除了在開學日派發《校紀校規宣傳》小冊子外，還設計了一個系列宿舍規則的小書簽并進行派發。書簽的設計感強，與宿舍規則貼切度高，旨在更深入學生生活中去提醒宣傳校規法紀。
四、以校園社區服務令替代單一懲罰模式（教育違規學生）
校園法治文化建設除了正面推動宣傳教育，如何教育在校違紀違規的學生也是建設校園法治文化的重要一環。內地高校普遍采取根據學生違紀違規的嚴重程度給予留校察看、記過、休學與開除的懲罰模式。而UIC結合了內地與香港的懲罰模式，增加了校園社區服務令。違規學生除了需要受到檔案記錄上的處分外，更需要履行小時制的校園社區服務令。此項處分旨在令學生在為同在一個社區生活的人的服務中，認識到他自身的行為對周邊社區同學的影響，從實際中意識到自己行為的錯誤，從而減少違規行為再次發生的機率。
校園法治文化建設是一項任重而道遠的工程，而成功并有效地建設的推動更是艱巨。特別對于建校時間尚短的UIC來說，更需要一步一個腳印地踏實前進。在兩屆UIC校規校紀教育系列活動成功有效的開展下，繼續貫徹博雅卓越、培育全人、開放創新、發展四維的獨特國際教育理念，UIC將腳踏實地，多元化地建設推動校園法治文化的建設，并將校規校紀教育系列活動的社區教育方式作為校園法治文化建設的基點，進行全方位的輻射教育推廣。
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