發布時間：2023-10-05 10:40:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的項目投資管理規定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中華創業投資協會（CVCA）與外經貿部外商投資管理司及國家科技部條法司、國家稅務總局國際稅務司等有關部門的負責人，就《外商投資創業投資企業管理規定（草案）》進行了激烈地討論。
大家就如何吸引外資建立中國合理有效地風險投資機制，風險投資退出機制，對外商投資機構的管理等問題進行了深入地探討，其中著重談到了一個VC們普遍關心的征稅問題。
此管理規定的出臺，總的來說，將會有利于VC在中國業務的開展，對于VC的資格進行了相應的規定，對于投資領域有了適當放寬，即：只要規定中沒有明文禁止的領域，都是外資可以進入的領域。
當然，對于VC來說，很多條件還是比較苛刻，還需要進一步商討。“我們希望得到比辦事處更寬泛的權力”，CVCA主席華平投資公司亞洲業務主管孫強想為VC們掙得更多的權力。
如何對外商投資企業征稅，成了與會VC們普遍關心的問題。按照中國的有關法律，外商在中國的投資，除了所投企業要繳納應繳的那部分稅以外，如果項目退出，只要有回報，就要繳納相應的稅金。就等于雙重課稅。
而VC們認為，按照美國風險基金的通常做法，這部分稅應該由風險投資公司的投資人―養老基金、大學基金和退休基金等等繳納，而美國法律規定，這些投資者是可以免稅的。所以，對于很多風險基金來講，除了企業要繳納的那部分稅，實際上，由于項目轉讓而所得的收入是可以免稅的。
《外商投資創業投資企業管理規定（草案）》規定：“非法人創業投資企業的外國投資者為在中國境內有常設機構的外國投資者，該類外國投資者來源于非法人創業投資企業的所得按30%稅率繳納所得稅，設在經濟特區的非法人創業投資外商投資創業投資企業的外國投資者按15%的稅率征收企業所得稅；不設立經營管理機構而將日常經營活動授予一家創業投資管理公司進行管理的非法人創業投資企業的外國投資者為在中國境內沒有常設機構的外國投資者，該類外國投資者來源于非法人創業投資企業的所得按10%稅率繳納所得稅。”
一、治理工作重點 二、專項治理主要任務和措施
(一)規范水利工程建設項目決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產投資管理規定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權力運行公開透明規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準，研究出臺地方水利投資指導意見，防止低水平重復建設。嚴格執行國家國內建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。
3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。提高服務水平，發揮項目決策的專業參謀作用。
責任科室：業務股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規范招標投標活動
目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規范招標文件的編制，提高招標質量。
2、進一步規范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴格招標事項核準工作。依據招投標有關法律法規對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。
4、加強建設實施過程監管，制定和執行建設程序制度，督促建設各方按規定訂立合同和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。
責任科室：業務股。
為了規范投資行為，保證公司投資活動能夠按照良好的秩序運行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團公司投資行為更加規范有序，還能夠對投資活動中的薄弱環節起到制度化的管理作用，進一步提高投資行為的科學性。恰當地運用制度控制，有利于集團公司改善投資活動現狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現在：
1．制約與規范作用。嚴格的投資管理制度可以對投資行為發揮制約作用，嚴格的投資管理流程，可以規范投資管理活動，使集團對內投資活動的關鍵環節能夠按照確定的運作流程進行，很大程度上規避了因項目操作不規范而造成的風險。例如，集團對內的投資決策主要看項目預期收益是否達到目標及項目的風險大小。因此投資決策制度可以采用量化預期收益的方法，借助能反映投資效益的指標，結合必要的定性分析來實現項目決策的制度化管理，這樣很大程度上規避了在項目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現象。
2．激勵與提高作用。嚴密的監督與考核體系的建立，能比較真實地反映投資活動的過程，在公司內部建立與集團公司對內投資相關的多層級的評估、評測、獎勵與約束機制，能夠激發投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項目后評價的角度反映出本次投資活動中成功或失敗的經驗教訓，為下一次投資活動的提高奠定基礎。
3．梳理與整合作用。作為集團母公司，其在考慮對內投資項目的取舍時，不僅要從集團母公司的財務狀態出發，還需要統籌考慮所有子公司的規模、所在地域、行業發展等等情況，在全局范圍內協調安排一切可利用的資源，以整個集團公司收益最大化為目標。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發揮集團公司有限資源的價值，實現1＋1＞2的整合效應。
二、集團公司建設內部投資管理制度存在的問題
我們知道，由于集團公司特別是多元化集團公司具有規模龐大、從事產業眾多、涉及區域廣闊、集團內部各成員單位之間關系復雜、管理鏈條長等特點，使得集團公司在投資管理中面臨許多難點，主要包括：
1．從投資管理研究體系來看，人們對集團公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統、全面地研究集團公司的投資管理活動，從而使集團公司的投資目標不明確，缺乏全面的環境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業績評價作用不明顯等等。
2．從投資管理制度建設來看，部分集團公司不重視對內投資管理制度的建設，用制度來約束規范投資管理活動的意識淡薄，使得集團內部的項目投資存在較大的不確定性，經常有計劃與實際出入較大、投資活動偏離預定目標的現象發生。且因為制度不健全，沒有具體的領導班子和部門負責投資活動，日常的投資管理活動分散在集團公司不同的部門內，權責不清、管理效率較低，投資風險得不到及時的評估與預警，不能完全適應集團公司這種復雜系統的投資管理要求，以及投資環境的變化。
3．從投資管理制度的實施來看，由于國內眾多公司對投資管理制度的不重視，導致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實，不能真正利用規范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因為建立制度而不遵守，導致部分子公司對集團公司投資管理制度的權威性存在質疑，從而為獲取暴利鋌而走險，不顧集團公司的利益，私自投入一些國家明令禁止的領域或者跳過集團公司的監督進行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團公司的整體利益。
三、建立健全集團化公司內部投資管理制度的建議
制度化管理是公司一項艱巨且需要持續改進的工作，而投資制度建設的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執行、投資制度的修訂完善三個環節。三個環節的系統性對是否能逐步形成適應公司自身發展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個環節談談對投資制度建設的建議。
1．加強制度建設應當提高對投資管理制度認識，深度挖掘制度管理的功能。長期以來，我們對投資制度的功能和力量重視不夠，在推進投資制度建設的過程中，對于日常項目管理中經常出現的問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從管理制度上找原因。堅持走科學化、規范化的道路，這些都是建立在對投資制度及制度功能的深層次把握和運用上的。投資管理制度的建設我們首先需要提高自己對投資管理制度的認可度，從意識、思維層面提高認識，同時還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項目管理過程中的功效。
2．加強制度建設應當著眼于制度的健全，努力實現從制度到條例的全面化。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了制度機制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業系統內的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求。（4）實施細則：對于組織管理系統內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規定。（5）工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規定。這五項是一套制度中基本的元素，為保障制度機制的順利運行，五個元素缺一不可。且五個元素的建立需要緊密結合起來，互為指導與輔助，把每一項制度的建設都要融入到其他四項投資制度中。
3．加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，努力實現更高層面的系統整合。要充分發揮投資制度的功能，還需要構建一套閉合、關聯、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度之間的聯系和對接上，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從。建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會產生重疊。
4．加強制度建設應當注重制度在實施過程的規范與監督，加強過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實施是最后且最關鍵的一項。投資管理活動作為一個公司擴大規模的基礎，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進，使整個推廣過程強力而規范。同時，投資管理活動的內部監督管理措施能夠對投資制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當的監督與反饋可以輔助推進投資管理制度在子公司中的實施。
5．加強制度建設應當不斷根據實際情況進行調整，與時俱進。制度也不是一成不變的，要根據集團公司的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的投資制度。而那些已經不能適應目前管理需要的投資制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的投資規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的投資制度體系。
四、結語
1.采購計劃管理組織運作模式。
經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業宏觀戰略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業具體制度和實施方案、各級企業管辦和其他業務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控。
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業貫徹落實《煙草企業采購管理規定》電視電話會議精神為指導，嚴格執行行業、企業采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。
對于卷煙工業企業的發展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業系統為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。
根據《煙草行業采購管理規定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。
投資項目管理流程為：投資項目按照行業投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規、監察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現兩個系統的關聯，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執行情況考評體系。
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。
對于采購計劃執行環節的評估，最直接的標準便是采購計劃執行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊。
采購預測是指企業在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業發展戰略，發現市場供求變化和規律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業企業采購計劃管理的優化策略與方案
1.通過專案調整，實現采購計劃與投資計劃的有效對接。
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統中進行分解、錄入與維護，加快企業內部信息流的高效流動，以此實現投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定。
將采購計劃執行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環節。明確各節點業務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執行情況以招標公告送為項目完成節點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發送至談判對象為項目完成節點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解。
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環節工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規模和數量，具體的技術規范與規格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執行率納入年度績效考核。
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業管理處，企業管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優化信息化平臺，提高工作效率和改善作業流程。
3.1實現與投資系統的及時對接。
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統與投資管理信息系統的對接與關聯，由項目實施部門在采購信息系統的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現績效考評。
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統中的體現，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯，在系統中動態、持續的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現采購需求趨勢預測。
采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現出最大價值，采購管理系統中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統中存儲的現有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業企業的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業的采購決策提供支持。
四、結語
第一章 總則
第一條 為進一步加強山西臨汾開發區開發建設有限公司投資管理，規范投資管理程序，有效控制投資成本，根據《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，制定本制度。
第二條 本辦法適用范圍為縣政府授權縣國資辦履行出資人職責的國有企業及其全資、控股企業。
第三條 本辦法所稱投資包括以下事項：
（一）股權投資，包括出資設立子企業、對子企業增資、股權收購、股權置換等；
（二）固定資產投資，包括基本建設、技術改造等；
（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財等；
（四）其他投資。
第二章 投資決策與管理的責任主體及職責
第四條 國有企業是各類投資活動的主體。集團公司負責管理本集團投資活動，是本集團投資決策的直接責任人。其主要職責是：
（一）制訂本集團投資管理制度和程序，并貫徹執行；
（二）按照國家有關法律、法規，組織開展和管理本集團具體投資活動；
（三）負責集團本級并指導管理所屬企業的投資項目可行性研究、投資決策、風險控制、投資評價等；
（四）向縣國資辦報送投資備案和需審核項目的報告；
（五）對所屬企業履行投資監管職責。
第五條 國有企業投資活動應當遵循以下原則：
（一）符合國家和地方（含省、市、縣）經濟發展規劃、產業導
向等有關政策法規的方向和要求；
（二）符合縣級國有資本布局結構調整方向、企業發展規劃和主業發展需要；
（三）投資活動應規范執行企業投資決策程序，符合有關管理制度要求；
（四）投資規模應與企業資產經營規模、資產負債水平及實際籌資能力相適應；
（五）從嚴管理境外投資、金融投資、非主業投資和樓堂管所建設，審慎開展與非國有企業的合作投資。
（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實際控制權）的企業層級，連同集團公司本級，原則上總數不超過三級；
第六條 國有企業必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內容：
（一）董事會投資決策管理規則、權限和決策程序；
（二）明確投資管理日常工作機構及管理職責；
（三）對所屬企業投資項目管理的規則和程序；
（四）明確開展投資活動所必須遵循的基本原則，以及資產負債率、投資收益率等內部管理控制指標；
（五）開展項目可行性研究和論證的規定或制度；
（六）固定資產投資項目組織實施中的招投標管理、工程建設監督管理體系與實施過程的管理規定或制度；
（七）重大投資項目審計和后評價工作體系的制度建設與實施要求；
（八）投資風險管理機制，重點是法律、財務等方面的風險
防范措施及重大投資活動可能出現問題的處理預案；
（九）需規定或明確的其他事項。
第七條 根據《企業國有資產法》，國有企業的重大投資由董事會決定，企業是自身各類投資行為的責任主體，對所決定的投資事項直接負責。其具體投資活動，必須履行以下決策程序和要求：
（一）由企業負責投資管理的機構在科學論證的基礎上擬出初步投資方案；
（二）編制或按相關規定委托有資質的機構編制可行性研究報告，必要的還應編制重大決策社會風險評估報告；
（三）由企業總經理負責召集經營班子研究完善，并正式提出投資方案；
（四）國有企業董事會召開會議，結合可研報告及重大風險評估意見書，對投資方案進行研究討論，并作出決議；
（五）企業投資方案在執行過程中如有投資額、資金來源及構成需要調整，或投資對象股權結構發生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風險劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調整或終止投資方案的，必須經企業董事會重新決策并作出新的書面決議；
（六）企業董事會應當定期聽取、分析、檢查全部投資項目的執行情況。
第八條 縣國資辦依法對國有企業的投資活動進行監督管理，管理的主要內容是：
（一）指導國有企業建立健全投資決策程序和管理制度，并開展監督檢查；
（二）建立國有企業重要投資事項報告、備案、審核機制并指導企業認真貫徹執行；
（三）對國有企業總體投資情況進行統計分析，對重大投資項目開展稽查、審計、后評價等動態監督，對發現問題進行追責；
（四）法律、法規規定的其他出資人職責。
第三章 投資項目的監督管理
第九條 除縣政府直接決策項目外，國有企業及所屬企業發生下列情形的，應按第二章規定的程序嚴格審查、醞釀、評估，由集團董事會正式會議討論并作出書面決定后，報送縣國資辦進行審核，未經審核的項目，不得實施：
（一）境外投資項目（包括設立辦事機構）；
（二）與國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司以外的企業或者其他組織、個人合作的投資項目；
（三）總投資額在100萬元以上的項目；
（四）辦公樓、業務用房等樓堂館所建設；
（五）金融投資項目；
(六) 縣國資辦認為有必要審核的其他投資項目。
第十條 縣國資辦自收到報告后 20 個工作日內，對投資項目進行審核。如遇項目論證、材料補充等特殊情況，審核期限可適當延期。縣國資辦認為比較復雜的，必要時轉報縣政府批準。國有企業投資項目審核主要是審核投資項目是否符合有關法律、法規和產業政策要求，項目可行性研究及企業決策程序是否符合投資管理制度、規則等。
第十一條 除第九條所列項目外，國有企業其它投資行為應在履行規定論證程序并經集團董事會正式討論決定后，向縣國資辦報送備案：
第十二條 國有企業辦理投資項目審核或者備案，應向縣國資辦報送以下材料：
（一）申請投資項目審核的報告（包括企業基本情況、擬投資項目情況、投資依據、資金來源、合資合作方有關情況說明、已履行程序等）；或者備案項目的《國有企業投資項目備案表》；
（二）項目可行性研究報告；
（三）決定投資的程序性文件，包括政府部門投資項目批復意見、需前置條件的職能部門意見等；
（四）經營班子研究擬定的建議意見；
（五）董事會決議；
（六）企業上一年度及上一個月財務報表；
（七）根據需要進行咨詢評估、專家論證的結論；
（八）其它需報送的有關材料。
第十三條 國有企業報縣國資辦審核或備案的投資項目在實施過程中出現下列情形的，應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告縣國資辦。
（一）經縣國資辦審核的投資項目，自審核意見出具之日起一年內未能實施但擬繼續實施的，重新上報審核。
（二）對投資額變化超30%或者資金來源及構成進行重大調整的；
（三）股權結構發生重大變化，導致企業控制權轉移的；
（四）投資合作方嚴重違約，損害出資人權益的。
第四章 投資風險防控
第十四條 國有企業應當將投資風險的防控納入企業全面風險管理體系，從企業治理、組織結構、內部控制系統、信息管理、企業文化等各方面，建立健全有利于風險識別、風險控制、風險化解的風險管理體系。
第十五條 國有企業應當嚴格管理金融投資行為，審慎開展金融投資業務，完善和規范內部決策程序及控制體系，嚴密控制金融投資風險。
第十六條 國有企業應當加強對境外投資活動的管理和規范。應當在科學論證的基礎上，客觀評估自身條件、能力和東道國（地區）投資環境，穩妥開展境外投資。
第五章 投資監督
第十七條 國有企業應根據年度投資執行情況編制年度投資統計分析報告，并于次年三月底前上報縣國資辦。年度投資統計分析報告的主要內容應包括：
（一）年度投資總體執行情況；
（二）具體投資項目實施情況；
（三）當年投資對促進企業結構調整、生產經營、技術進步、經濟效益等方面的成效；
（四）對存在的問題、經驗教訓和需要進一步改進的工作進行綜合分析；
（五）需報告的其他重大事項。
第十八條 國有企業重大工程項目根據有關法律法規和省、市、縣規定進行招投標，重要物資設備逐步納入縣公共資源交易中心統一采購。
第十九條 國有企業應當建立健全內部審計制度，對重大投資項目進行全過程審計和監督工作；重大工程項目由中介機構審價后支付。
第二十條 國有企業監事會根據職責對企業投資活動進行監督檢查，并向縣國資辦報告有關情況。
第二十一條 縣國資辦加強對國有企業和所屬企業投資行為的監督檢查，發現違反本辦法和投資決策程序的，責令改正，并視情況作進一步處理；情節嚴重、致使企業遭受重大損失的，依照有關規定追究有關人員責任。
第二十二條 有政府性資金直接投入的固定資產建設項目，按有關規定應納入財政部門監督的，企業應按其規定接受監督。
（1）對項目可行性研究深度不夠
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設區域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設的地點時，需要對建設地區和建設地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯系相互區別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設工期和工程質量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據，必須認真執行，以確保全面完成工程建設任務。但是在項目建設過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現單項工程的增加或者減少。由于對項目設計不夠深入，以及工程建設的周期較長，規模較大，都會引起概算的超出。在現行的制度規定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設單位都不可節余項目資金來采取調劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設管理單位對工程建設過程中出現特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發展需求的投資管理模式。隨著我國投資領域的體制改革，其目標就是落實企業自主投資。設計概算是我國宏觀調控的依據，是一項基礎的經濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發，是水電工程造價管理的一個重要環節。
（1）大力推行設計招投標
根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，在中華人民共和國境內進行工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。根據國家發展改革委員會頒布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設計限額指標的基礎上，開展多方案的優化設計，經過對多種方案的經濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優化設計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設項目投資是非常有效的。
（2）加強設計階段的管理
設計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關鍵。據初步統計，設計階段占據影響投資因素的20%，技術設計階段對投資影響為40%，施工圖設計階段為25%。雖然工程設計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執行依據，對建設資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執行，將單相工程控制在概算的范圍內，對于必須增加投入的項目進行節約投資協調來解決；嚴格按照國家建設程序和概算管理規定執行，利用招標競爭機制來實現節約投資，做好項目投資建設過程中的監督檢查，跟蹤項目執行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應從施工準備階段開始，應以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設計的研究和施工方案的優化工作，以技術手段確保施工方案的經濟和合理性，并結合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應貨比三家、擇優選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產效率，降低施工成本，為實現企業經濟效益的最大化提供堅強的保障。
3結語
關鍵詞： “走出去”戰略 機會因素 制約因素
我國實施“走出去”戰略以來，對外直接投資的規模迅速擴大。據聯合國貿發會議的數據顯示，2011年中國對外直接投資的總體規模達到651億美元，相當于十年前的26倍。經濟危機發生以后，“走出去”的外部環境發生了一系列變化，其中既蘊含著重要的發展機遇也存在著一些制約因素。面對新變化，企業“走出去”需要有關部門進一步的扶持和協助，以實現其全球化的資源配置和經營發展，從而成長為具有實力的跨國公司。
一、中國企業“走出去”的機會因素
1.人民幣國際化。2009年，我國開始在上海、廣州、深圳、珠海、東莞五城市試點人民幣跨境貿易結算。2011年央行、外管局會同商務部等部門出臺《境外直接投資人民幣結算試點管理辦法》，試點人民幣進行境外直接投資以及境外投資的企業或項目人民幣貸款。
長期以來，我國企業開展境外直接投資，必須使用東道國貨幣。匯率波動的風險由我國企業承擔。金融危機爆發以來，全球主要貨幣匯率都經歷了劇烈波動，匯率風險進一步加大。境外人民幣直接投資試點的推行使企業能夠采用人民幣直接投資，并獲得人民幣貸款，這將大大降低企業境外直接投資的匯率波動風險。
2.全球企業“非核心資產”剝離。經濟危機導致全球企業臨前所未有的經營壓力和資金短缺。為了擺脫困境，許多企業采取了剝離非核心資產以增強核心競爭力的策略。被剝離的資產中有一些具有較高國際知名度的品牌、相關產業的領先技術以及完善的銷售網絡等。我國企業可以借助危機后跨國公司低價剝離非核心資產的機會，通過并購實現企業競爭力的迅速提升。
3.跨國公司“持幣觀望”。受金融危機影響，全球跨國公司的現金持有水平持續升高并創歷史記錄，然而“超額”的現金持有卻并未轉化為投資。《2012年世界投資報告》顯示，2011年全球100家最大的跨國公司的現金和短期投資比2008年增長了1/3。跨國公司現金總資產比率從2005-2008年的平均7.6%到2010年的9.1%。相對于持續增長的現金水平，跨國公司的投資卻大幅下降。2008-2009年，全球100強跨國公司的資本支出和收購縮減了23%，其中跨境收購的支出規模縮減高達60%。跨國公司的“持幣觀望”對于正待走出國門的中國企業而言是難得的機會。我國企業可以利用全球各大跨國公司削減投資支出的時機積極開展海外投資，通過新建投資和跨國并購建立企業的海外研發、生產和銷售網絡，實施企業跨國經營的戰略布局。
4.東道國外資政策自由化。持續的投資自由化和投資促進是近年國際投資政策的重要特征。UNCTAD投資政策監管數據庫數據顯示，2000年以來全球共通過了1258條影響外國投資的政策措施，其中開放和促進投資的措施1021條，占81%。一方面，為了擺脫金融危機帶來的負面影響，促進本國的經濟增長并降低失業，西方發達國家普遍降低了對外國企業的投資門檻，并放松了監管和審查要求。另一方面，新興經濟體的投資環境進一步開放。印度于2011年允許部分農業部門采取外國獨資形式經營。巴西取消了外資有限電視運營商股權比例49%的上限，并授權電信運營商提供包括語音、寬帶和電視服務的綜合業務。俄羅斯則放寬了對開采地下資源的公司的外資股權審批要求，股權比例由10%提高到25%。東道國的投資自由化和投資促進政策減少了我國企業海外投資的政治障礙和隱性成本，拓寬了我國企業海外投資的領域，為企業開展海外投資創造了寬松的政策環境。
二、中國企業“走出去”的制約因素
1.國內層面：融資制約和管理制約。（1）融資制約。第一，民營企業難以獲得資金支持。中國貿促會2011年的《中國企業對外投資現狀及意向調查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，超過70%的受訪企業存在資金方面的困擾。這主要體現在：其一，財政專項投資基金少。目前國家支持企業境外投資的8類專項資金中，能夠惠及民營企業的只有“中小企業國際市場開拓資金”、“外經貿區域協調發展資金”、和“對外承包工程保函風險資金”等，比例不到一半。其二，為企業海外投資提供政策性金融服務的國家開發銀行和進出口銀行，其服務對象以國有大型企業為主。由于門檻較高，民營企業一般較難獲得其信貸支持。其三，受央行《貸款通則》的政策限制[]，民營企業無法向銀行申請貸款用于境外設立子公司、境外股權并購、境外大型項目資本金等。最后，我國出口信用保險對出口及對外投資的支持與發達國家有很大差距。中國出口信用保險對出口及對外投資的支持率大約為3%-5%，而韓國為14%，英國45%，日本50%。
在新時期下，經濟發展要求加大力度變革經濟體制，顯然也要創新和調整企業金融管理。當前企業融資方式與投資管理方式都需展開創新，進而提高企業經濟效益。金融投資作為企業獲取經濟利益主要方式，在社會經濟結構轉變的關鍵時期內，企業也越發重視起金融投資，怎樣才能做好金融投資工作，這是我國各大企業需要重點探討的課題。
1 當前加強企業金融投資管理的迫切性
1.1 有助于整合企業的金融結構
通常來講，加大力度管理企業金融投資項目是科學、有效的管理企業金融結構的重要手段，也是提高企業經濟效益的有效方式，根據當前我國各行業發展狀況來講，科學、合理的金融投資能夠讓各大企業獲取到更多的經濟回報，進而推動企業更好的發展。但結合我國各大企業在金融投資實際情況來講，存在很多問題，這些問題直接影響著金融投資管理是否有效，因此，各大企業應急需要解決這些問題，從根本上做好金融管理工作。
1.2 有助于優化企業管理制度
實際上，企業想要取得更好的發展，就必要在企業內部管理者行為和心理上重視企業管理工作，通過實施多種交流方式，進而提高自身企業管理能力，并同時能夠為加強企業經營效益奠定下堅實的基礎。企業內部制定出的規章制度都是在領導者決策上所進行的，因此企業領導者制定的決策問題與企業投資效益、管理狀況等方面有著很大的聯系，甚至還會讓企業承擔負債，所以企業內部管理者應通過展開形式多樣的學習渠道，進而提高管理者的風險意識。但實際情況表明，國內很少有企業能夠在金融管理中，開展多種樣式的學習途徑，管理者的風險意識也較低，導致國內企業金融管理工作普遍停滯不前。
1.3 有助于幫助企業獲得更多的經濟效益
在新形勢下，企業所開展的多項金融投資項目中，勢必會采用定期教育培訓方式來加強企業管理工作者的素質、素養，進而讓管理者在具體工作中能夠做出更加科學、準確的決策，最后讓企業獲取到豐厚的經濟效益，為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。同時，各大企業要積極貫徹和落實各項內部管理規定，就必須要對內部工作環境進行改進和優化，進而為推進企業的可持續發展提供良好、健全的外部條件。營造出良好的外部條件還不夠，還需要創設出積極、向上的內部環境，讓廣大員工在良好的環境下進行工作，這樣員工才有更多的積極性主動參與到企業金融管理中，進而提高金融管理的有效性、科學性。
2 新時期背景下加強企業金融投資管理的對策
2.1 制定完善的企業金融投資管理制度
通常來講，在新時期下，企業金融投資管理工作包括五方面主要內容：第一，制定金融投資管理計劃；第二，分析和探討金融投資項目是否具有科學性、可行性；第三，構建起可行的投資組合；第四，有效修正投資組合；第五，評估投資經濟效益。對比這五方面投資管理工作內容，其金融投資計劃的制訂是最關鍵的。在一般狀況下，金融投資計劃在展開企業金融投資管理占有著重要的地位，金融投資計劃直接影響著投資行為是否有效、科學，但企業金融投資管理投資計劃在實際執行中，不可避免地存在著決策隱患，在決策中有一點錯誤的地方，很可能導致企業出現不可估量的經濟損失，甚至還有可能導致企業倒閉。所以，在新時期下，制訂企業金融投資管理計劃，必須要考慮到企業的整體性、科學性和系統性，將經濟利益最大化作為經營投資管理的主要目的，通過對市場風險進行科學的分析，進而加強金融投資管理的效益性和有效性，在最大程度上減少企業的風險。在競爭如此激烈的今天，企業想要站穩腳跟，勢必要讓管理做到與時俱進，尤其是金融管理，因此各大企業應充分意識到金融投資管理的重要性，充分發揮各種資源的作用，力圖做好金融投資管理工作。
2.2 加大力度建設金融投資管理人才隊伍
大家都知道，人力資源作為當代各行業都需獲取的發展條件，企業想要實現可持續發展，就必須要借助人力資源進行發展。通過建立起高素養、專業化的人才隊伍，以此來加強企業金融管理力度。因此，在新時期下，企業領導管理者應通過多種途徑來提高企業核心競爭力，并通過開展多項專業技能，進而提高企業內部工作人員的實際能力，切實加強企業領導工作者的決策能力，為企業金融融資指明方向。另外，人才作為企業發展的動力，強大的人才隊伍這對于企業發展來講是至關重要的，因此，企業應定期或者不定期對員工進行與金融投資管理有關的培訓，在培訓中提高員工對金融管理的意識，這樣才能做好金融投資管理工作。
2.3 規范企業預算編制工作
強化企業預算編制工作的執行效果，在不同程度上關系著企業其他項目是否能夠得到落實，因此為了能夠更好地進行企業內部金融投資管理，企業必須要高度重視預算編制工作。
一是，企業應明確掌握在預算編制工作中，財務主體所體現的作用。如：在展開銷售財務制定工作中，企業管理者應結合實際工作進度，再加上自身所負責的內容，對各部門各工作人員安排與其能力相符的財務管理工作，做到將具體權利落實到個人身上，這樣一旦出現事情，直接找相應負責人，從而避免權責不清的狀況。對于建筑類企業來講，貫徹和執行企業預算編制工作，其主要目的在于能夠全面發揮出企業管理職能的作用，加強各個部門共享數據信息力度，讓企業所有員工都能進行交流和溝通，促使企業內部金融投資管理能夠獲得更為科學、有效、準確的數據支持。
二是，通過展開有效、科學的預算編制方式，將各項企業預算編制工作落實到實處。通常來講，預算編制工作是一項長期的工程項目，具有較強的整體性、系統性，所涉及范圍較廣，企業想要在做出科學合理的預算編制，就不得不為預算管理工作留有更多的落實時間，但對于預算編制來講，最佳的預算編制方式莫過于“零基預算”，也就是所具有的獨特優勢是需要從零開始，根據企業內部運營狀況，做出科學有效的壓縮經費行為，以此來杜絕資源浪費現象。
2.4 定期展開金融投資項目的培訓
一是，隨著市場競爭形勢越發激烈，企業想要在競爭激烈的市場上占有一席之地，就必須要優化人才結構，拓寬企業復合型人才隊伍，同時企業還需結合內部產業結構形式，因地制宜地培養人才，培養出自身發展所需的專業型人才，這樣才能保證企業走得長遠。
二是，企業在提高金融投資管理工作者能力素養的基礎上，還需要保障企業內部人力數量，控制好企業新入職職工與離職職工的比例，同時還要協調好管理者與技術者的比例，最后能夠為拓展企業發展規模，而提供出穩定、牢固的人力資源條件。企業唯有具有穩定、專業強的人才隊伍，才能從根本上提高自身的核心競爭力。
此外，企業還應建立起完善的獎懲力度，對于表現好的員工，給予獎勵；對于表現差的員工，給予處罰，做到賞罰分明，這樣才能激發起員工工作的熱情，將更多的精力投入工作中。
2.5 加大力度評估潛藏風險
企業金融投資中，金融風險評估作為企業實施金融投資風險管理和控制主要手段，同時企業金融風險評估作為企業實施金融風險決策的主要依據，可以說金融風險評估的好壞影響著金融投資所獲取的經濟效益，科學、準確的金融投資風險評估，既能控制一些不好的金融投資要素，也能降低企業所面臨的金融風險。可見金融投資風險是動態變化的，因此，根據金融投資風險評估的變化，也需要實時更新。唯有準確評估外界潛藏的各種金融風險，企業才能更加及時、有效地規避金融投資風險，也能降低金融風險所帶來的損失。另外，根據金融投資風險進行評估，很大程度上也能夠為企業推行科學合理的風險配置提供依據。企業在評估金融投資風險過程中，其主要目的是為了獲取收益，但收益也必然會有風險，在很多情況下，隨著風險的加大，而收益也會隨之加大，在這個情況下，企業想要獲得金融投資收益，肯定會面臨著很大的金融投資風險。這就要求企業應加大力度評估金融投資風險，結合評估結果對金融投資中產生的經濟利益和風險進行有效配置，確保金融風險一直處于可控制范圍之內，進而有效確保各大企業金融收資效益。但應明確的是，只借助金融投資風險，對利益和風險配置進行評估顯然是很不科學的，企業還要進一步研究和分析金融產品的對應組合，結合風險和收益進行配置，再做出有助于企業可持續發展的組合，確保企業在金融投資過程中能夠充分利用自身的風險收益組合科學配置和規劃金融投資產品，并保證企業在面臨一些金融投資風險時，能夠制定出有效的控制措施，在最大限程上度降低經濟損失。
