發布時間：2023-08-27 15:03:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的非公有制經濟的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).
關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).
3、陳燁.武陵地區非公有制企業融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).
摘 要 非公有制經濟是支撐經濟快速發展的重要力量，但非公有制經濟的進一步發展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個典型案例，剖析了銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，針對當前的難點和不足，就全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，實現銀行、企業和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認為，要做好非公有制企業的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經濟平等發展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務水平，不斷優化發展環境，不斷創新銀企合作載體，促進金融與產業的協調發展。
關鍵詞 信貸 非公有制經濟 思考
非公有制經濟作為國民經濟中重要的組成部分，在國民經濟發展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經濟發達地區還是經濟欠發達地區，非公有制經濟的發展已成為推動區域經濟發展的重要力量。但是，非公有制經濟的發展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優化對非公有制經濟的信貸支持，并推動非公有制經濟發展，本文選取中南地區的一個地級市作為研究對象，通過調研和分析，剖析銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經濟發展狀況
本文所研究的這個地級市地處中南地區，人口約470萬，2010年全市生產總值約為710億元。據筆者對該地級市非公有制經濟的調查，目前，該市包括私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等個私領域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業人員約22萬人。其中33家企業完成股份制改造，已有10家企業準備上市。有省級“守合同重信用”企業45家，國家級“守合同重信用”企業1家。非公有經濟占全市經濟比重達75%，非公有制經濟發展迅速，成為當地經濟發展的主體。
二、非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題
隨著我國經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整步伐的加快，非公有制經濟的金融服務需求也日益迫切，并呈現多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務需求，既是商業銀行應盡的社會責任，也是我們加快轉變發展方式、推進經營結構調整、實現可持續發展的內在要求。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步加快非公有制經濟發展，壯大區域經濟，實現區域經濟跨越式發展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據筆者對某國有商業銀行市級分行的調查，該行目前非公有制經濟類貸款為8.85億元，其中，個人經營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經濟發展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據對該行公司貸款數據的統計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數95戶，申請貸款金額15.2246億元，發放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業申請戶數46戶，貸款滿足38戶，發放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業融資不能滿足的原因主要是：受行業政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務狀況不好占12.5%，經營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。
不能滿足非公有制在經濟發展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內在因素，又有許多諸如地方金融環境、企業自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：
1.從銀行層面來看，一是個人信貸業務支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經營貸款不論客戶情況如何，也不管企業經營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業的機器設備、廠房或企業名下的其它資產均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經營貸款最高審批權限僅有100萬元，超過限額的需經上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業的融資需求。
2.從企業層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質差。目前，該行支持的非公有制企業客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業規模小，抗風險能力弱。該市經濟欠發達，當地非公有制企業大部分是一些規模較小、屬于污染較大的行業，企業無資金實力落實環保設施改造，造成銀行信貸風險；三是企業經營及財務狀況不規范。非公有制企業由于其均為私有制，大部分無正規的財務制度，無經審計的真實財務報表和規范經營往來帳務，大部分的產品銷售為現金交易，使銀行無法真實、及時了解企業的經營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。
3.從地方層面來看，一是在銀行資產維權方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關的政策細則對逃債企業進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業的逃債行為行政不作為的現象。
三、以加快創新為手段不斷優化非公經濟支持體系
數量眾多、活力無限的非公有制經濟是我國經濟發展的生力軍。非公有制經濟經過不斷發展壯大，已成為國民經濟與社會發展中最具活力和發展前景的一支重要力量，對提高和增強區域經濟綜合實力起著至關重要的作用。
1.進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀念。從戰略的高度充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強發展非公有制經濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發展非公有制經濟就是發展區域經濟，就是發展生產力，就是建立社會主義市場經濟體制的思想，必須明確區域經濟發展的活力在非公有制經濟，重點在非公有制企業，沒有非公有制經濟和中小企業的快發展，就沒有區域經濟的大發展，也談不上經濟社會的跨越式發展。因此，要進一步放膽、放手、放開發展非公有制經濟。不論哪種形式，只要有利于發展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經營，都要積極鼓勵、大力支持。
2.創新企業經營機制，增強企業自身實力。建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產權結構，通過投資主體多元化，實現資本社會化，把企業做大做強。發揮政府服務職能，幫助引導非公有制企業摒棄家庭式管理，按照現代企業制度的要求建立職能化、層次化、規范化、科學化的管理機制，不斷提高企業管理水平，向管理要效益。積極采取新技術、新工藝、新設備，提高企業生產能力和產品科技含量，開發高技術、高附加值、提高市場占有率的產品，用科技創造效益。堅持一切圍著市場轉、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業的競爭力。
3.進一步完善非公有制企業融資擔保體系，切實解決目前非公經濟和中小企業融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業自身經營規模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業貸款的難度較大。融資難是非公企業普遍存在的問題，然而融資又是非公企業成長發展的關鍵環節。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內需刺激經濟發展的政策機遇，支持加快建立區域非公有制經濟融資支持系統。設立擔保機構，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業信用擔保機構，并吸納民間資金進入，建立和完善有關部門和金融機構組成的“中小企業信貸擔保中心”，為個體私營企業的發展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經濟發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經濟效益好、吸納就業人員多、帶動能力強的非公有制經濟給予財政貼息扶持。
4.以市場需求為導向，加快金融創新，進一步加大銀行對非公有制經濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區域經濟發展為己任，調整信貸結構和市場份額，支持中小企業信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經濟發展特征的金融服務機制，加強和提升為非公經濟人士提供金融服務的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經濟信用擔保體系，全力提供有關金融評估咨詢方面的專業服務支持；二是積極向上級行爭取對本地區域經濟支持的相關政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經濟特點出發，進一步積極爭取適度放寬非公有制經濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經濟進入信貸支持圈；三是對企業領導層素質較高、誠信意識較強、市場發展潛力好的成長型企業適度提高相關財務成本方面的優惠，建立健全中小企業信用數據庫，嘗試發放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業的信用進行貸款過渡；四是大力為相關融資企業提供相關的金融理財服務，積極滿足非公經濟的金融服務需求，并依托資金、網絡和科技優勢，為民營企業客戶提供包括融資、現金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內的全方位金融服務。努力為企業節約和降低財務成本，綜合運用票據融資等各種融資工具，擴大服務范圍，大力支持地方非公有制經濟發展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務；六是積極對轄內非公企業進行全面篩選，建立對轄內非公企業發展狀況及信用支持數據庫，適時動態監測，確保能適時支持到位。促進區域經濟和銀行各項業務又好又快地發展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻：
加快非公有制經濟的發展步伐，
*總代表工商聯在新春聯誼會上的講話
尊敬的各位領導、各位來賓：
值此中國傳統節日春節到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業發展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰在私有經濟第一線的各位同仁致以節日的問候！
剛剛過去的一年，是非公有制經濟不斷開拓創新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯的正確領導下，非公有制經濟正在逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區發展的“十一五”規劃，繪就了今后五年八師經濟發展的宏偉藍圖，也為我們民營企業的發展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。
改革開放后，經過多年的發展，非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移的要以創新為新的動力。具體來說：
一是要推進制度創新，進一步增強非公有制經濟的發展活力。要加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。還要大力提高我們的個人素質，多參加一些境內外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經營管理企業的能力。
二是要推進產業創新，進一步提高非公有制經濟的產業優勢和競爭力。目前非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，尤其是很多的企業，都聚集在成熟的產業或者衰退的產業，產品技術含量低，附加值不高，發展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產業創新，拓展產業發展的領域，加速產業轉型，也是非公有制經濟發展所面臨的一項重大的課題。，
三是要推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經濟的發展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，主動參與國際經濟大循環，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。
四是要推進發展模式的創新，進一步提高非公有制經濟的集約化和規模化水平。在新的形勢下，集群化發展，規模化經營已經成為產業發展的必然趨勢，也是提高產業競爭力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。
“十一五”時期，我市非公有制經濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經成長為一只美麗的白天鵝，在全市經濟社會發展中日益展現著她的魅力。
（一）在經濟總量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經濟實現了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業，為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。2010年非公經濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區生產總值的50.1 %，非公有制經濟總量已占到我市經濟總量的半壁江山。
（二）在企業數量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公企業數量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業總戶數累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業崗位上實現了新突破
我市非公企業在擴大社會就業，特別是吸納農民工和下崗失業人員方面發揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增勞動力的就業問題，而且還吸納了大量農牧林區剩余勞動力，為我市城鎮登記失業率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經濟從業人員數量為237135人，是2006年2.2倍，占地區城鎮從業總人數的42.67%。
（四）在增加稅收上實現了新的突破
我市非公經濟的快速發展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經濟實現稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現了新突破
全市非公有制經濟投資在原有的農畜產品加工業、房地產業、商貿流通等行業外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產業的投資向縱深發展，為優化我市產業結構發揮了重要的作用。2010年末，從事第三產業的私營企業戶數為6045戶，從事第一產業的企業為1313戶，二三產業保持快速的發展勢頭。2010年末，私營企業注冊資本（金）累計投入到第三產業39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產業346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產業540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產業結構日趨優化。
（六）在推動農牧業產業化進程上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展推動了農牧業產業化的進程。以伊利乳業為龍頭的奶牛生產基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產基地，以百業成酒精為龍頭的玉米生產基地，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯生產基地，以貝爾湖鵝業為龍頭的大鵝養殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產基地等龍頭產業基地，將分散的農戶聯合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產標準陸續被龍頭企業引入到生產基地中來，不僅帶動了當地農民科學種田、牧民科學養畜的積極性，促進了我市農牧業的大發展，而且逐漸形成了農牧林品牌產品，提升了企業的競爭力。
（七）在推動國有企業改革上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展成為激發全市經濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，使這些企業煥發了新的生機。內蒙古森工集團以產權制度改革為核心的輔業改制中，186戶企業以合資、合作、出售、用資產補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業的競爭推動下，一些國有企業更加自覺地改革管理體制，轉換經營機制，增強了發展活力。
“十一五”期間，我市非公企業不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經濟社會發展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現出它的重要性。
二、我市非公經濟發展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經濟從小到大，從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。目前我市非公經濟發展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經濟在行業的分布上，過去以傳統加工業、輕紡織業、建筑業、批發零售業為主，現在開始向基礎設施、公用事業和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經濟在結構、規模上，過去以勞動密集型企業中小企業為主，現在開始不斷涌現出一些資本密集、技術密集的大企業、大集團。
3.非公有制經濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業為主，現在出現一大批開始向多元投資的公司制發展。
4.非公有制經濟在產業區域布局上，過去以小規模、分散化經營為主，現在一些企業已經開始向行業和地域都比較集中的，以大規模、專業化經營為特征的產業公司發展。
5.非公有制經濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現在一些企業已經逐步向國際化方向發展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經濟在產品檔次、服務質量上，過去在產品、服務上水平普遍不是很高，現在開始出現向高水平、高檔次的知名品牌發展。
7.非公有制經濟在社會責任感上，從過去企業信譽度普遍不是很高，現在已經涌現出一大批企業信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業。
三、“十一五”期間全市非公經濟發展的經驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經濟發展的前提
市委二屆黨代會將非公經濟作為科學發展的四大主體，高調提出讓非公有制企業“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區非公經濟發展情況考核辦法等一系列促進非公經濟發展的政策性文件，極大促進我市非公經濟發展，增強非公有制企業的發展信心。市領導親自帶領民營企業家外出學習考察，采取有力措施不斷優化非公經濟發展環境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業強強聯合，為非公有制企業配置資源，鼓勵民營企業做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經濟在“十一五”實現跨越性發展注入了強大動力。
（二）通力協作是實現非公有制經濟發展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經濟的發展同國民經濟和社會發展規劃協調起來。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經濟支持服務體系，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。尤其是市非公經濟領導小組成立后，市委、市政府印發的《呼倫貝爾市直相關部門發展非公有制經濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區支持個體私營等非公有制經濟責任目標》都為確保實現非公經濟發展目標提供強有力的保障。
（三）發揮工商聯的積極作用是非公有制企業發展壯大的基礎
市二屆工商聯不斷創新非公有制經濟人士教育培訓模式。加強對企業家的培訓引導，開展企業家進軍營活動，增強企業家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業培訓班，組織民營企業家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業座談會20多場次，深入企業調研50余次；旗市區級工商聯也都以各種方式密切與企業的聯系，加強與相關部門溝通，加大對企業家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經濟發展目標
“十一五”期間，我市非公經濟取得了巨大的成績，但是與發達地區相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經濟發展將繼續加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經濟借助地區大發展的來勢成長壯大起來。總結“十二五”發展規劃，對非公經濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量
目前，我國非公經濟增加值已經占到國民生產總值的65%以上，我市非公經濟產值雖然已經達到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期間，我市要在做大非公經濟總量上下功夫，經過五年的發展，使非公經濟對我市經濟發展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經濟的發展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經濟發展速度要達到18%，也就是說，非公經濟的發展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經濟成為我市城鎮就業的重要渠道
目前，我國非公企業已成為解決就業的主渠道，提供的就業崗位占全國的80%左右，在這方面比創造的產值所做的貢獻更大。而我市非公企業就業的人數占城鎮就業人數的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創業的良好環境，使非公經濟為“保穩定”繼續做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業較多的中小企業
我國發達地區經濟之所以發達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業，而目前我市非公企業總體規模偏小，企業實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業上市。
（五）要實施品牌戰略，提高非公企業產品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業競爭力上下功夫，依托優勢采取切實有效的措施，創立自主商標品牌，讓我市更多的產品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現我市非公經濟“十二五”發展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發達地區和落后地區最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經濟發展就快，發展非公經濟也不例外。通過多年的發展，非公經濟在我國已經擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區，特別是一些落后地區還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現我市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮、實現幸福呼倫貝爾”的發展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經濟發展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經濟，甚至將非公有制經濟同公有制經濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使其坐正席，唱主角，成為我市經濟發展的生力軍。
（二）創造良好的環境是非公有制經濟發展的必要條件
對于非公有制經濟來說，沒有良好的政治、法律環境，它一步也發展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環境已經明朗的時候，本地區的微觀政治、法律環境顯得更為重要。凡是非公有制經濟發展比較好的地區，必定是有一個良好的外部環境，凡是非公有制經濟發展不起來、發展不快的地區，發展的環境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經濟發展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經濟市場主體是發展的關鍵
市場經濟條件下的非公有制經濟發展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經濟的發展。凡是非公有制經濟市場主體培育比較好的地區，非公有制經濟的發展就比較健康，反之，非公有制經濟的發展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業發展。制定寬松的政策環境，降低新辦企業的門檻，鼓勵多種形式創業，擴大創業輔導服務，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦小企業，開發新崗位，特別是要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和科技型中小企業；重點支持建立一批創業示范基地；同時通過兼并、收購、協作等方式壯大企業實力和規模。二是要引進有一定實力的外來企業。在目前轉變經濟發展方式的情況下，許多沿海發達地區的非公企業發展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業轉移到其他地區，已經呈現出加速向內地和資源富集地區轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業，促進我市產業結構升級。三是進一步加快企業國際化步伐。目前我市一些企業已經成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區，在經濟危機的形勢下又陸續推出優惠政策，通過吸引國外企業來振興本國經濟，這正是我市企業“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業“走出去”的政策措施，為我市非公企業爭取潛力巨大的海外市場創造條件。隨著我市越來越多的非公企業“走出去”，不僅會開拓發展新途徑，使非公企業得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區乃至全國對外開放中的戰略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局，使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業經過多年發展，已經逐漸成為經濟發展新的增長點，然而非公企業在向縱深發展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業的發展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。二是拓寬中小企業直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業發展基金，從每年非公企業上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業發展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、大專院校、科研機構的作用。繼續支持中小企業信息網建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
（六）走集團化和集群化發展道路，鼓勵有條件的企業做大做強
鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，鼓勵其加大科技創新和新產品的開發力度，推進企業集團化和產業集群化發展，增強非公有制經濟在市場經濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經濟規范化發展，引導非公企業提高自身素質
發展非公經濟需要處理好“三大關系”
一、正確處理好政府與市場的關系。建設社會主義市場經濟的核心是發揮市場主體作用，發揮政府的服務主體作用。特別是在政府意見、規劃等宏觀指導文件中減少政府主導行為，落實國家和自治區主體功能區規劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規范、行業標準、環境容量、技術門檻等加以引導，具體產業發展方向由企業自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規劃，誰來承擔經營好壞結果――企業；誰來營造公平競爭環境，誰來進行宏觀調控，誰來闡述發展戰略和方針政策――政府。只有厘清二者的關系，才能更好地尊重市場規律，適應、把握和引領經濟發展新常態。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關系。從世界各國發展經驗看，扶持和引導新興產業發展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務外包產業發展呈現出“連續性強、支持力度大、金融創新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術特別是軟件產業，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構，建立了高速數據傳輸網絡，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發計算機軟件的長遠戰略。1991年，印度稅法規定，軟件及信息服務出口企業2010年前免征所得稅和出口關稅，對生產軟件產品免征流轉稅。在軟件園區注冊的企業可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構設立軟件產業風險投資基金，為軟件企業提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業的優惠政策看，涉及政策面比較廣、領域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關系。從國家支持非公經濟的新舊36條到自治區支持非公經濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執行。這就需要推進相關職能部門改革，按照國務院簡政放權要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業設置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務更多涉及金融體制改革和土地流轉體制改革，等等。為此，需要政策和改革結伴而行，同步或者先行推進。
發展非公經濟需要堅持“四個立足”
一、立足于做好頂層設計。突出落實自治區的發展思路，這是我區非公有制經濟的發展方向和承擔的主要任務，也是實現我區經濟健康發展的關鍵。加快制定非公經濟發展規劃，做好促進非公有制經濟發展的頂層設計。
二、立足于釋放發展活力。突出以改革總攬非公有制經濟發展全局，非公有制經濟發展涉及領域寬、覆蓋面廣，必須營造良好的發展環境。而營造良好的發展環境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發非公有制經濟的發展活力。
三、立足于提高自我發展能力。突出非公有制經濟市場主體作用，加強非公有制企業自身建設，要從管理上、經營方式上、科技創新上實現突破，有效提升企業自我發展能力，實現做大做強。
四、立足于營商環境建設。優化為非公有制經濟服務方式，突出環境建設，通過轉變政府職能，建立和完善相應政務、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務環境，為非公有制經濟發展提供良好的“土壤”。
發展非公經濟需要做好“五大結合”
一、以平等發展為原則，把非公有制經濟發展與公平配置生產要素結合起來。圍繞實現平等待遇，保證非公有制經濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產要素，消除所有制歧視。
二、以放手發展為原則，把發揮市場決定性作用和優化政府服務結合起來。凡是法律法規未明確禁止的行業和領域，均允許非公有制經濟進入。正確處理政府和市場的關系，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分調動市場主體的積極性和創造性，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、以創新發展為原則，把政府職能轉變與提高非公有制企業創新能力結合起來。推進政府職能轉變，創新管理體制與工作機制，建設運轉高效、支持有力的融資、政務、信用、科技、人力資源、法制等公共服務體系。鼓勵和支持自主創新，促進產學研結合，加快科技成果向非公有制企業轉移，推動非公有制經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。
四、以特色發展為原則，把非公有制經濟與縣域經濟發展結合起來。按照分類指導、區別對待的要求，支持中小企業集群化發展，支持大型企業集團化發展，實現外延式發展和內涵式發展并重。立足于縣域經濟的比較優勢，培育各具特色的產業集群。
五、以可持續發展為原則，把轉變非公有制經濟發展方式與環境保護結合起來。促進科技進步，引導非公有制企業由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元、循環發展轉變，最終實現綠色發展、安全發展。
發展非公經濟重在實施“四大行動”
加快推進非公經濟發展需要以改革總攬非公經濟發展全局，以轉變發展方式為主線，以擴大總量、優化結構、提升素質為主要任務，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經濟進入行業和領域，加強非公有制企業能力建設，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業配套服務的企業，大力培育特色產業集群和基地，轉變政府職能，優化發展環境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創新非公有制經濟發展模式。
一、開展以支持非公經濟發展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學重要講話中有關非公經濟發展的內容，對相關政策進行逐條詳細解讀，在全區范圍內開展大力發展非公經濟的學習活動，設立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經濟發展的良好氛圍。
二、開展以支持非公經濟發展為重點的深化改革行動。一是由自治區黨委、政府牽頭，開展非公經濟發展環境調查、檢查、督查，找出非公經濟發展遇到的困難和問題，特別是政府在服務非公經濟發展中存在的突出問題；二是根據問題，結合自治區黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經濟發展示范區創建活動；四是優化考核和獎勵，將非公經濟工作列入各地區、各有關部門年度考核范圍。由自治區財政安排非公經濟獎勵資金，重點獎勵發展非公經濟先進盟市和部門，以及科學發展先進企業、誠信守法先進企業、履行社會責任先進企業，誠信守法優秀企業家、履行社會責任優秀企業家，優秀個體工商戶等，激發全民支持非公經濟發展的主動性。
三、開展以支持非公經濟發展為重點的社會信用行動。一是繼續完善全區企業信用系統，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應用力度；二是按照信用政府建設要求，完善政府信用建設內容，加強對組成部門自身信用體系建設，構建全社會信用系統；三是完善部門間信息共享、聯合懲戒機制，扎實推進經營異常名錄制度建設，積極推動信息共享和失信聯合懲戒機制建設。
非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資獨營經濟以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經營企業中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導下，我區的非公有制經濟有了較快地發展。
(一)發展特點
1發展速度較快。統計資料顯示，上世紀八十年代，我區非公有制經濟主要是個體經濟。1992年小平同志南巡談話發表后，私營經濟才得到長足發展。進入21世紀，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經營規模的擴大，不再滿足于一家一戶的經營，逐漸轉變為私營企業，這就使得私營經濟的發展步入快車道；也有一些個體工商戶經不起市場經濟的考驗，最終走向破產。2000年末全區個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業為295萬個，到2003年6月發展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經濟注冊資金為2933億元，到2003年6月達到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。
2企業規模日益擴大。以私營企業為例，2000年末，全區注冊資金超百萬的私營企業有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業有28個，到2002年6月，超千萬元的已達到111戶；2002年6月末個體私營經濟從業人員為19891萬人，到2003年6月末，從業人員已超過200萬人。
3社會貢獻越來越大。具體表現：首先，非公有制經濟成為增加財政收入的重要來源。2000年末，全區個體私營經濟上繳稅款155億元，占全區工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經濟就實現稅收達10億元，同比增長6％。多數旗縣個體私營經濟稅收占當地工商稅收的40％左右，有的高達60％以上，成為當地財政收入的主要來源。其次，積極參與國企改革，吸納下崗職工實現再就業。據介紹，全區個體私營企業通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業轉制為非公有制企業，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業等給以很大支持。據統計，近年來僅工商聯會員企業捐資助學和資助社會公益事業就達4000多萬元。
(二)存在問題
1橫向比較，非公有制經濟總量小，對國民經濟的貢獻率不高。據有關資料介紹，1999年我區個體私營經濟對全區GDP的貢獻率為164%，低于全國平均水平近14個百分點。到2002年末，非公有制經濟對我區GDP的貢獻率達到25％，而全國平均已達到485％，其中廣東和浙江分別達到54％和55％，浙江溫州非公有制企業更是占了全年工業企業總數的988％，工業產值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區個體和私營企業的戶數占全國個體和私營企業戶數的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業戶數占全國私營企業戶數的1054％；注冊資金占全國私營企業注冊資金的14％。
2在產業結構的分布上，非公有制企業主要集中于第三產業，從事高科技產業的比重較低。到今年6月末，我區個體戶和私營企業從事第三產業的分別是572461戶和26270戶，占全區個體經濟總數的864％，占私營企業總數的702％；從事第二產業的個體及私營企業為67863戶，從事高科技產業的個體及私營企業為1965戶，分別占我區個體私營企業總戶數的938％和027％。
3我區外向型私營企業較少，出口創匯十分有限。到目前為止，我區僅有54家私營企業獲得了進出口經營權，年出口創匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業出口總額的002％。而廣東私營企業今年上半年出口創匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業出口總額的321％。相比之下足見差距之大。
4我區非公有制企業大多數屬于家族式管理，實行現代企業制度的為數較少。到2002年6月，我區注冊資金超百萬元的私營企業數只占私營企業總數的852％；超千萬元的私營企業只占私營業總數的035％。即使在超千萬的私營企業中實行現代企業制度的也為數較少。個體私營企業管理人員的管理水平、決策機制、法制意識等與市場經濟還很不適應，影響制約了非公有制經濟的做大做強。
三、加快我區非公有制經濟發展的對策
首先，消除非公有制經濟發展的體制，營造非公有制經濟發展的良好社會環境。一是要放寬市場準入，使非公有制企業享有與其他企業同等的投資機會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有制資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。
二是減少審批限制，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。改善政府部門對非公有制企業注冊、經營、增項、轉業等各個環節的審批限制，要當好他們的服務員、導航員、裁判員，為非公有制經濟提供良好的行政服務。三是消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。非公有制企業不僅要在市場準入等方面享有同國有企業及外資企業平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護私有財產，使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。依法保護私有財產權是促進非公有制經濟健康發展的重要條件，也是增強企業和公眾創業能力，規范與活躍投資行為，促進經濟、社會發展的重要手段。
其次，在激活本地非公有制經濟活力的同時，要積極吸引區外和國外的企業來我區創業。我區應積極推廣包頭市、和林縣的經驗，有重點地引進有利于我區調整經濟結構、做長產業鏈條、提升產業層次、推動技術進步、引導社會就業的項目，力爭在引進大公司、大財團、大項目上有新的進展和突破，通過“引進來”的方式，帶動我區非公有制經濟及其他經濟形式的快速發展。
第三，克服“小富即安”的小農意識，鼓勵非公有制企業樹雄心、立大志，千方百計上水平、上檔次、上規模。一方面要科學選擇投資方向，大力興辦投入產出率高的產業尤其是高科技產業，改變目前過分集中于第三產業的狀況；另一方面，要堅持一業為主、多種經營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經營領域，力爭在競爭中把企業做大做強。
調研組工作匯報
根據行署中小企業局《機關干部下基層抓落實促發展工作方案》安排，促進全省發展非公有制經濟工作會議、地區“兩會”和全區發展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發展第一調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業局、阿木爾林業局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業家座談會與征求意見相結合；深入企業調查與行政執法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業建設相結合。現將調研工作有關情況匯報如下：
一、抓落實促發展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。
1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2006年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。
漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。
阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。
2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。
四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。
（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。
（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。
（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。
（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。
