發布時間：2023-07-04 16:26:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的固定資產盤點存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：鋼鐵企業；固定資產；管理對策
鋼鐵企業是擁有大量資產的大型企業集團，固定資產裝備水平往往決定著其參與市場競爭的能力。很多鋼鐵企業只注重加大固定資產投資，提升資產裝備水平，卻忽視了對固定資產軟件部分的管理。固定資產的利用情況往往決定著企業投資回收情況。資產管理水平滯后常會制約先進裝備的充分利用，影響企業產效能發揮，制約自身的發展。
一、鋼鐵企業固定資產管理的現狀
1、資產管理責任界定不清
在企業管理實踐過程中所有的相關部門都應該具有部分的資產管理職責，但是卻缺乏對資產管理的規范，進而導致了業務流程的不清晰以及無人控制關鍵節點，使得企業的固定資產管理變成了企業管理過程中的最為薄弱的環節。
2、企業固定資產的財務核算和實物管理不同步，導致賬實存在著差異
企業固定資產發生變動后，如管理部門不及時將相關憑據進行收集、整理、報送到財務部門進行賬務處理，會導致財務不能及時反映實物變動情況。如鞍鋼集團原來實行實物和財務兩套系統各自運行，造成數值差異、不能整合統計等弊端。財務人員管錢不管物，實物管理人員管物不管錢，管理方式不同，導致實物與財務無法對應，實物卡片、財務卡片不統一，實物、財務固定資產數據不能在線交換共享。在企業向精細化管理發展的現階段，已經成為必須盡快解決的問題。
3、資產減值不處理
企業固定資產發生減值時，應及時確認計量，但在實際管理中很多鋼鐵企業只對賬面固定資產按事先設定的折舊率計提折舊，當因多種因素變化，一部分固定資產價值已喪失，損耗客觀上已發生，企業卻不計提減值準備，導致企業經營利潤以及資產虛增，從而影響到其長期盈利能力。
4、實物盤點難度比較大
企業對所有固定資產進行盤點和賬實核對是資產管理必需程序，但在實際盤點中，存在固定資產實物和賬務難以核對的問題。主要是固定資產標簽管理不到位，只能利用固定資產的名稱和型號，去現場查找所擁有的每項固定資產。在中小企業中，查找一項固定資產不會產生太大困難，但要在擁有幾百億固定資產的大型企業查找一項固定資產就存在比較大的困難。
5、廢舊資產處置不規范
很多鋼鐵企業對固定資產的采購、調撥和使用管理比較重視，建立了比較完善的管理制度，卻忽視了對廢舊資產的管理，因為他們認為報廢固定資產已經沒有利用價值，不應成為管理的重點，但他們忽視了在更新改造過程中，所形成的大量廢舊資產有時價值也相當可觀。
二、鋼鐵企業固定資產管理的對策
1、落實企業固定資產的經營管理責任
企業的一項固定資產通常在使用期限內要經過轉資、使用以及處置等環節。會涉及到財務、規劃、管理等部門，這些部門在固定資產管理過程中扮演不同的角色。只有明確各部門的責任，才能使相關的部門做到各司其職，分工合作。在明確各部門責任的基礎之上下，企業還要明確其主管部門，設立考核機制來確保企業固定資產管理的科學規范。如齊齊哈爾北興特殊鋼有限公司就制定了固定資產管理制度，落實到每一個部門，每一個管理人員來確保資產的合理管理。
2、制定完企業固定資產的報廢和處置管理制度
要制度完善才能保證管理的規范，所以規范企業固定資產的報廢和處置管理，首先需要制定相應的管理制度。企業固定資產報廢和處置需要一定程序，程序中需要相互牽制以及監督其管理層。企業固定資產報損首先要有相關技術管理部門的鑒定意見，再上報主管部門批準，大額資產的報廢和處置，必須要經過具有一定級別的管理層來授權同意。其次，企業管理要有適當的職權分工，資產管理不能讓一個部門來包辦，尤其是在廢舊資產銷售環節中，更得需要有效的監督。資產處置要本著公正、公平、公開的原則來進行，所以企業固定資產比較適合采取公開招標以及公開拍賣的方式來采購和處置。
3、企業要做好固定資產的盤點工作
依據會計制度的相關規定，企業固定資產應該定期盤點或者每年進行一次。但是在實際工作中，盤點固定資產工作常常因為工作人員少、工作任務比較重等問題使得盤點固定資產工作流于形式，這也是賬實不符現象長期存在而未被及時發現整改的直接原因。所以企業的固定資產盤點工作一定要認真落實，要從細節抓起，對盤點中發現的賬實不符、盤虧、盤盈等問題及時整改，從而充分保障固定資產的安全和完整，提高資產信息的質量。上面提到的鞍鋼集團就在原有的實物管理和財務管理兩套系統之上建立起固定資產管理信息系統，它是以整合實物資產和財務系統為核心，以賬卡一致、數據共享、信息同步、同時滿足實物和財務需求為重點，以計算機網絡技術為載體，優化業務流程，減少業務重疊、數據重復，實現了高效率的、無流失的資產管理。
4、企業要積極盤活閑置固定資產
為提高固定資產的質量，減少其資金的占用，要及時處置、盤活閑置的固定資產，從而保證企業資產的增值、保值。
5、強化對固定資產使用過程的監督
首先要做到定期或著不定期地檢查使其使用情況，如果發現使用過程中存在問題要及時的糾正。另外，還要用科學分析方法來分析考核其使用情況。通過縱向和往年做對比以及橫向和類似的企業做對比，來找出存在的差距，分析其原因，讓相關的部門及時采取相應措施，挖掘其潛力，來提高企業固定資產的利用效益。
總結：
一個企業的固定資產往往是其競爭能力的儲備。鋼鐵企業是資本密集型和技術密集型的企業的典型代表，還存在著大量歷史的遺留問題。要積極借鑒國內外的先進投資理念及管理思想，來建立健全企業的固定資產管理制度。技術手段上要學會運用先進信息技術來獲取原始數據以及原始信息，及時的準確處理分析問題，進而取得預期的效果，真正實現企業的持續增值經營目標。（作者單位：江陰興澄特種鋼鐵有限公司）
參考文獻：
[關鍵詞]固定資產管理員；固定資產編碼設置；固定資產標簽
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005―6432(2011)18―0025―02
內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。
固定資產管理是內部控制中的一個重要環節。保證資產的安全、完整，使集團內部的固定資產能有效、合理使用。
報業集團分支機構繁多，固定資產管理上存在不足之處。
1、存在問題
1.1 固定資產歸屬不清
(1)同一公司內部，由于經營機構的設置變動，固定資產沒有及時轉移到實際使用部門，如下表所示。
由于部門變更，其中市外部、綜合部、會展部的固定資產，三臺電腦分撥給了醫教部一臺，電信部兩臺，資產使用轉移，但賬上并沒做相應處理，造成賬實不符；折舊費用沒有準確歸集，醫教部、電信部資產折舊費用偏低，綜合部、市外部已不存在，但費用仍在不斷產生，費用歸口不清。
(2)集團內部公司之間，固定資產隨意借用，沒有及時辦理調撥手續，引起相應費用歸屬模糊，資產無法有效監管，例如：廣告公司的車輛傳媒公司在使用，在固定賬冊上，留在廣告公司。資產間歸屬、費用歸集不明。
1.2 固定資產日常管理不到位
固定資產只在初始購置時，資產的使用管理部門，只知使用，不知把管理責任落實到部門與相關責任人，造成資產流失或是提前報廢。
1.3 固定資產利用率不高
部門間存在固定資產配置不均的現象。就拿打印機而言，一個辦公室三個辦公人員，人手一臺打印機，由于打印機在相關部門的普及率，造成機子的配置都是低檔次配置，經常會有修理、更換現象，與其這樣，還不如在該部門配置一臺高配置的激光打印機效率高，把低配置打印機調配給使用率相對較低的部門。
這些現象的存在，造成固定資產賬實不符，費用歸集與使用部門相脫節，管理效能的低下，隱形成本的急劇上升。
針對這些問題，必須有效建立固定資產管理機制，規避風險。
2、建立有效管理機制
2.1 建立固定資產管理員、固定資產使用制度
集團財務部負責固定資產統一管理，設置固定資產專管員一名；各公司(部門)必須指定專人管理固定資產，對所管轄的固定資產管理負領導責任，并保證賬實一致；本著“誰使用，誰管理”的原則，各使用單位或個人對固定資產的實物狀態負責，并于每月月底向集團財務部上報固定資產月報，以便集團財務部了解資產動向及狀態。
2.2 明確公司固定資產管理員的職責
第一，建立和維護紙質版和電子版的固定資產臺賬。
第二，負責對購置、調入的固定資產進行驗收，填制固定資產驗收單。
按規定要求對本公司的固定資產進行編碼；負責實物標簽的粘貼及更新。建立“固定資產登記簿”，對公司固定資產增加、減少、調撥等變動情況進行登記。定期與部門固定資產管理員和使用人核對固定資產的在用情況。對毀損、報廢、丟失等造成固定資產損失的，要分清責任。對非自然災害等人為因素造成的損失，應由過失人按公司有關制度進行賠償。組織實施公司固定資產盤點工作。對盤盈、盤虧的固定資產，應及時辦理相關手續，填寫“固定資產盤盈報告表”、“固定資產盤虧報告表”，并將有關憑證交財務部門入賬。負責公司固定資產檔案保管工作。辦理固定資產使用人離職前的固定資產移交工作。部門固定資產管理員離職或變更交接工作時，負責監交。抽盤相關資產，檢查盤點信息的準確性。
第三，落實部門資產管理員職責。
在公司資產管理員職責明確的情況下，相應設置部門資產管理員，職責參照公司資產管理員，以便責任能層層落實。
第四，規范固定資產的編碼設置。
集團內部根據各分支機構設置相應代碼，可設置傳媒公司代碼101、廣告公司代碼102、印務公司103、發行公司104。
(1)常態下固定資產的編碼
ZZZ―XXXXXX―YYY(12位)
ZZZ――公司代碼(用3位數字表示與總賬保持一致)；
XXXXXX――順序編碼，公司所有資產大排隊；
YYY――該固定資產增值時的編號記錄。
如廣告公司服務器，其編碼為102―000006―000；購置為服務器升級的固定資產時，其編碼為102―000006―001。
(2)調撥固定資產的編碼規則
為跟蹤固定資產的調撥，同時方便公司間固定資產的檢索，特制定調撥固定資產的編碼規則如下：
①對于固定資產編碼第三段為“000”的固定資產進行調撥，其編碼規則為：
AAA―XXXXXX―BBB(AAA――調入公司代碼，BBB――調出公司代碼，XXXXXX――原調出公司的數字編碼，保持編碼不變。
舉例說明如下：
廣告公司的一臺電腦調撥到發行公司，調撥前資產編碼為：102―000088―000，調撥后調入公司應將原來的資產編碼改為：104―000088―102。
②對于固定資產編碼后3位數為非“000”的固定資產進行調撥，其編碼規則為：
AAA―XXXXXX―CCC。AAA――調入公司代碼，CCC――等于500+原三位編碼，XXXXXX――原調出公司的數字編碼，保持編碼不變。為查詢到調出公司的信息，需要在備注中錄入調出公司的代碼。
舉例說明如下：
廣告公司調撥到發行公司，調撥前資產編碼為：102―000053―001，調撥后調入公司應將原來的資產編碼改為：104―000053―501。
同時賬務處理時，備注錄入原資產調出公司信息。調撥的固定資產編碼和相關信息的修改，由調入方負責。
第五，固定資產及時貼標簽，在固定資產清冊中使用人簽字確認。
根據集團固定資產編碼設置規則，由固定資產專管員發起，在集團內對固定資產進行清理、盤查。所有資產按部門分類登記，部門間已調整的、公司間已經調劑的，登記造冊。同時對固定資產按編碼貼上標簽，讓實際使用人在清冊中簽名，落實責任人。通過清理資產，重新進行固定資產的重組，提高資產的利用率。
第六，固定資產的購置、變更、報廢由資產管理員發起，逐級申報。
資產的購置、變更、報廢由需求人申請，部門資產管理員、公司資產管理員、集團資產管理專員逐級上報，而資產的下發由上而下，層層下發，加強了管理。
第七，固定資產定期清查盤點。
固定資產要定期進行清查盤點(一年至少兩次)，年終前必須再進行一次全面的清查盤點。固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，盤點應編制固定資產盤點清冊，盤點時部門資產管理員要配合、協助公司資產管理員，對發現有賬賬不符，賬物不符的，應由使用部門負責查明原因，并填寫盤盈、盤虧清單。若發現因未按規定管理而造成不符情況嚴重的，追究當事人及相關責任人的責任。
通過設立資產管理員，明確固定資產管理、使用等方面的職責，加強了固定資產的監管，同時也提高了報業集團資產的有效使用率。
參考文獻：
事業單位的固定資產是保證事業單位正常運行的基礎，事業單位的固定資產也是國有資產的一個重要組成部分。在事業單位改革不斷深化的過程中，事業單位財務管理工作也應該有所加強和改進，對事業單位固定資產的管理也要相應重視，因為做好事業單位固定資產管理工作能保證事業單位認真履行自己的職能，保證事業單位資產的完整性，從而為實現事業單位的社會效益服務。
1事業單位會計固定資產管理和核算存在的問題
在事業單位長期的運行過程中，事業單位只重視自己的資金管理，也就是所謂的經費管理，對固定資產的管理和核算不重視，事業單位的會計人員對固定資產的管理比較薄弱，對固定資產沒有進行日常的監管，導致從事業單位固定資產的購入到報廢中都存在很多的問題，造成事業固定資產利用率不高和固定資產無形流失現象。筆者對事業單位固定資產的管理進行了解，發現當前存在比較普遍的問題有以下幾個：
1.1固定資產會計信息失真
固定資產信息是保證事業單位進一步發展的重要物質基礎，但是當前事業單位固定資產會計信息失真現象比較嚴重，使事業單位管理人員不能對固定資產的具體數量有全面的了解。造成固定資產信息失真的原因一般有兩點：一本文由收集整理點是事業單位的固定資產核算方式存在缺陷，因為固定資產在使用的過程中勢必會產生一定的磨損，但是在事業單位的會計核算中并沒有計提折舊這一部分，很多固定資產往往是按照購入的價值登記的，這樣就造成事業單位的固定資產虛增現象。另外一點是由于事業單位固定資產的購入和利潤計算存在問題，一般事業單位的固定資產在購入的時候往往將支出記在當期的支出當中，沒有分期分攤成本，導致當期的成本增加，從而降低了當期的利潤，最終影響事業單位的年度利潤。
1.2沒有對固定資產進行定期清查和盤點
事業單位會計在進行日常工作的時候往往重視對現金等的核算和管理工作，對固定資產的管理比較松，沒有形成定期核算的習慣。一般在固定資產購入的時候對固定資產的登記工作做得比較好，但是在日后的使用中并沒有定期進行清查和盤點工作，不能準確掌握固定資產的數量和價值。另外一些事業單位在進行固定資產的盤點和清查的時候往往按照固定資產登記簿上的情況進行清查，沒有按照固定資產的實務進行，因為一些固定資產的登記記錄往往存在各種問題，所以這種盤點和清查方式就會存在遺漏，降低了固定資產清查和盤點的作用，導致固定資產賬實不符。
1.3固定資產的報廢處置不合理
事業單位的固定資產在使用一段時期之后往往就會存在報廢和調撥的現象，在這個時候會計人員就應該及時根據固定資產的損耗情況進行嚴格的核算工作。但是從實際情況來看，固定資產的報廢處理等工作存在的問題還是比較多的，一方面，事業單位對固定資產處置的隨意性過大，往往沒有經過任何手續就進行轉讓和報廢處理，不僅給固定資產的管理和核算帶來困難，而且造成國家財產損失。另外一方面事業單位會計人員在進行固定資產的報廢處理過程中，沒有按照相關的規定進行，一些調撥的固定資產沒有及時從賬目中去除，另外一些固定資產沒有進行審查就做報廢處理，導致事業單位固定資產管理混亂。
1.4固定資產沒有相關的制度作保障
事業單位固定資產管理和核算是事業單位會計工作的一個重要組成部分，但是在實際的管理中，會計工作不到位現象比較嚴重，究其根本原因主要是因為沒有完善的固定資產管理制度，對固定資產策購入、使用以及處理等工作沒有明確的規定進行管理，在一些事業單位會計在固定資產的管理中往往是停留在賬面上，對實物的管理比較薄弱。另外一些事業單位雖然對固定資產管理工作比較重視，但是管理制度的執行力度不夠，會計部門與其他部門沒有進行有效的協調，最終影響了固定資產管理工作的順利進行。
2如何優化事業單位固定資產管理和核算
2.1完善事業單位固定資產管理制度
要加強事業單位固定資產管理和核算工作，首先必須建立完善的事業單位固定資產管理制度，以制度為依據加強對固定資產各個方面的管理。第一，事業單位應該建立固定資產管理責任制，將固定資產的管理責任層層落實，明確相關的負責人，對事業單位領導、會計人員的管理權限進行劃分，保證他們能各司其職，這樣當固定資產管理存在任何問題的時候就可以及時找到相關的負責人。第二，建立固定資產各環節的管理制度，從固定資產的購入、使用、維修以及報廢等方面進行制定詳細的管理制度，強化各個環節的管理工作，保證事業單位固定資產管理的有序性。
2.2對固定資產進行定期盤點
為了保證事業單位固定資產與賬目一致，事業單位會計部門應該對固定資產進行定期的盤點，有條件的事業單位可以一年進行兩次全面的盤點，沒有條件的單位可以一
年一次全面盤點，對事業單位現存的固定資產清點。各部
門要配合會計部門的工作，通過定期盤點不僅能準確掌握事業單位固定資產狀況，而且能對管理和核算中存在的問題及時發現，對一些不合理的固定資產處置行為找出原因，并且通過相應的措施進行解決，有效保證事業單位固定資產安全。另外，在事業單位固定資產的定期盤點中需要注意加強對高價值資產的核算，并且各項資產要做到卡、賬、物一致。
2.3做好固定資產計提折舊工作
由于固定資產在使用過程中不可避免的會發生相應的磨損，降低固定資產的價值，所以會計部門在進行固定資產核算過程中要做好計提折舊工作。在會計科目中也應該設置計提折舊科目，通過對固定資產的使用年限，磨損程度等進行詳細的確定，然后在固定資產總價值中將磨損削減的價值去除，從而確定事業單位固定資產的真實價值。經過事業單位相關部門審核之后，就可以將計提折舊之后的固定資產價值錄入會計報告相應的科目中，從而保證了事業單位固定資產的準確性。
2.4利用網絡技術加強固定資產管理和核算工作
隨著事業單位的不斷發展，事業單位固定資產管理工作會越來越復雜，為了保證會計管理和核算的高效性有必要在固定資產管理中使用網絡技術。首先事業單位要加強網絡硬件和軟件建設，完善事業單位固定資產管理網絡化平臺，然后將各部門的管理與固定資產管理結合起來，會計部門及時了解固定資產的增加變動，在會計報表中進行系統的體現，而事業單位各部門也可以通過網絡系統了解固定資產的情況。另外利用網絡化的管理方法，會計人員的勞動量會大大減少，而且固定資產的準確度也會相應提高。
2.5提高固定資產管理和核算人員素質
提高固定資產管理和核算人員素質要從兩個方面進行，首先，要幫助他們轉變觀念，樹立固定資產管理新觀念，提高他們對固定資產管理工作的重視只有這樣他們才能更好的進行自己的本職工作。其次，要提高他們的專業素質，會計人員在進行固定資產的管理和核算中要掌握相應的會計知識，對固定資產的價值能準確估量，而且要學會使用固定資產管理軟件，使自己更好的適應當前事業單位固定資產的管理和核算工作。
一、事業單位會計固定資產管理和核算存在的問題
在事業單位長期的運行過程中，事業單位只重視資金管理，對固定資產沒有進行日常的監管，導致從固定資產的購入到報廢中都存在很多的問題，造成固定資產利用率不高和固定資產無形流失現象。筆者通過對事業單位固定資產管理進行了解，發現以下幾方面的問題：
1、固定資產會計信息失真。固定資產信息是保證事業單位進一步發展的重要物質基礎，但是當前事業單位固定資產會計信息失真現象比較嚴重，使事業單位管理人員不能對固定資產的具體數量有全面的了解。造成固定資產信息失真的原因一般有兩點：一是事業單位的固定資產核算方式存在缺陷，因為固定資產在使用的過程中勢必會產生一定的磨損，但是在事業單位的會計核算中并沒有計提折舊這一部分，很多固定資產往往是按照購入的價值登記的，這樣就造成事業單位的固定資產虛增現象。二是由于事業單位固定資產的購入和利潤計算存在問題。一般事業單位的固定資產在購入的時候往往將支出記在當期的支出當中，沒有分期分攤成本，導致當期的成本增加，從而降低了當期的利潤，最終影響事業單位的年度利潤。
2、固定資產不進行定期清查和盤點。事業單位會計在進行日常工作的時候往往重視對現金等的核算和管理工作，對固定資產的管理比較松，沒有形成定期核算的習慣。一般在固定資產購入的時候對固定資產的登記工作做得比較好，但是在日后的使用中并沒有定期進行清查和盤點工作，不能準確掌握固定資產的數量和價值。另外，一些事業單位在進行固定資產的盤點和清查的時候往往按照固定資產登記簿上的情況進行清查，沒有按照固定資產的實務進行，因為一些固定資產的登記記錄往往存在各種問題，所以這種盤點和清查方式就會存在遺漏，降低了固定資產清查和盤點的作用，導致固定資產賬實不符。
3、固定資產報廢處置不合理。事業單位的固定資產在使用一段時期之后往往就會存在報廢和調撥的現象，在這個時候會計人員就應該及時根據固定資產的損耗情況進行嚴格的核算工作。但從實際情況來看，固定資產的報廢處理等工作存在的問題還是比較多的，一方面事業單位對固定資產處置的隨意性過大，往往沒有經過任何手續就進行轉讓和報廢處理，不僅給固定資產的管理和核算帶來困難，而且造成國家財產損失；另一方面事業單位會計人員在進行固定資產的報廢處理過程中，沒有按照相關的規定進行，一些調撥的固定資產沒有及時從賬目中去除，另外一些固定資產沒有進行審查就做報廢處理，導致事業單位固定資產管理混亂。
4、固定資產沒有相關的制度作保障。事業單位固定資產管理和核算是事業單位會計工作的一個重要組成部分，但是在實際的管理中，會計工作不到位現象比較嚴重，究其根本原因主要是因為沒有完善的固定資產管理制度，對固定資產的購入、使用以及處理等工作沒有明確的規定進行管理，在一些事業單位會計在固定資產的管理中往往是停留在賬面上，對實物的管理比較薄弱。
二、如何優化事業單位固定資產管理和核算
1、完善事業單位固定資產管理制度。首先必須建立完善的事業單位固定資產管理制度，以制度為依據加強對固定資產各個方面的管理。一是事業單位應該建立固定資產管理責任制，將固定資產的管理責任層層落實，明確相關的負責人，對事業單位領導、會計人員的管理權限進行劃分，保證他們能各司其職，這樣當固定資產管理存在任何問題的時候就可以及時找到相關的負責人。二是建立固定資產各環節的管理制度，從固定資產的購入、使用、維修以及報廢等方面進行制定詳細的管理制度，強化各個環節的管理工作，保證事業單位固定資產管理的有序性。
2、對固定資產進行定期盤點。為了保證事業單位固定資產與賬目一致，事業單位會計部門應該對固定資產進行定期的盤點，有條件的事業單位可以一年進行兩次全面的盤點，沒有條件的單位可以一年進行一次全面盤點。對事業單位現存的固定資產清點，各部門要配合會計部門的工作，通過定期盤點不僅能準確掌握事業單位固定資產狀況，而且能對管理和核算中存在的問題及時發現，對一些不合理的固定資產處置行為找出原因，并通過相應的措施進行解決，保證事業單位固定資產安全，確保各項資產要做到卡、賬、物一致。
3、做好固定資產計提折舊工作。由于固定資產在使用過程中不可避免地會發生相應的磨損，降低固定資產的價值，所以會計部門在進行固定資產核算過程中要做好計提折舊工作。在會計科目中也應該設置計提折舊科目，通過對固定資產的使用年限、磨損程度等進行詳細的確定，然后在固定資產總價值中將磨損削減的價值去除，從而確定事業單位固定資產的真實價值。
4、利用網絡技術加強固定資產管理和核算工作。隨著事業單位的不斷發展，事業單位固定資產管理工作會越來越復雜，為了保證會計管理和核算的高效性有必要在固定資產管理中使用網絡技術。首先事業單位要加強網絡硬件和軟件建設，完善事業單位固定資產管理網絡化平臺，然后將各部門的管理與固定資產管理結合起來，會計部門及時了解固定資產的增加變動，在會計報表中進行系統的體現，而事業單位各部門也可以通過網絡系統了解固定資產的情況。
關鍵詞 固定資產 內部控制
固定資產從購建到使用，再到報廢，變價處理，都需要有一套嚴格的內部控制，內部控制由企業中各個層級的人員共同實施，從企業負責人到各個業務分部、職能部門的負責人，直至單位每一個普通員工都對實施內部控制負有責任。在形式上表現為一整套的相互監督，相互制約，彼此連結的控制方法、措施和程序。企業采取這些方法和措施來保證企業財產安全、實現企業既定經營目標，并確保公示會計信息的真實性。它是現代企業管理的重要組成部分，同時也是企業生產經營活動進行的基礎。現階段，國內許多企業對于固定資產的內部控制認識不夠，實施起來自然存在很大的局限性。
一、企業固定資產管理存在問題的
（1）實施環境問題。我國一些企業內部控制制度的制定與完善缺少單位決策層支持，實施固定資產內部控制的基礎比較薄弱，致使內控制度無法真正發揮其對整體的調控作用。
（2）風險評估問題。一些企業重經營輕管理，尚未建立自我防范、自我約束機制，風險意識薄弱，對固定資產內部控制的重要性認識不夠，存在著不少誤區。
（3）控制方法問題。只有采用科學的、合理的、先進的管理控制方法，明確職責，授權審批，不相容職務相互分離，使制度真正落到實處，才能采取有效的控制活動，最終達到內部控制的目的。
（4）信息溝通問題。固定資產內部控制制度存在不全面或有關內容不適用的情況，由于溝通不暢，致使遇到具體問題時，會失去應有嚴肅性，不能保障資產安全。
（5）監督檢查問題。只有建立起規范化的操作程序，內控制度才不會形同虛設，成為一紙空文；只有內部建立預算、執行、監督互相制約的機制，在內部稽查評價職能效率上才能充分發揮應有的作用。
二、固定資產購置環節控制
（1）建立固定資產預算管理制度。企業根據固定資產的使用情況、生產經營發展目標等因素擬定固定資產投資項目，對項目可行性進行研究、分析，編制固定資產投資預算，按規定程序審批，確保固定資產投資決策科學合理。對于重大的固定資產投資項目，應當考慮聘請獨立的中介機構或專業人士進行可行性研究與評價，并由企業實行集體決策和審批，防止出現決策失誤而造成嚴重損失。
（2）建立固定資產請購與審批制度。企業固定資產的購置應嚴格按照固定資產內部控制制度和業務流程來進行。規定企業所有固定資產由設備部門統一購買（專用固定資產如電腦等信息資產除外），但必須先由各部門填寫請購單，并由設備部門作技術經濟論證，進行詢價和價格比較，填寫好擬采購設備的名稱、規格、型號、性能、質量，估計費用等資料，送相關部門會簽并報總經理批準。
（3）建立固定資產交付使用驗收制度。財務部門必須按照項目決算報告、驗收清單，處理好固定資產轉增工作。若項目達到預想效果，但是未能及時編制項目決算報告，從項目完成當日起，并依據項目預算、項目造價或項目成本等信息數據，并與企業固定資產實際投運情況相結合，將資產暫時估算進賬，項目竣工決算后，依據項目實際成本對原有暫時估算值進行調整。企業從外部購入的設備，固定資產送達時，請購單位、采購人員、管理部門均應派人員會同點收數量、檢查品質及規格是否與請購單相符。購入精密設備必須經過專職工程師的檢查，并在收貨報告單上簽字同意。通過建筑或通過安裝取得的設備在正式向承包商簽發驗收合格證書前，應作全面和綜合性的測試驗收檢查工作。
三、固定資產使用、維護環節的控制
（1）使用控制。對固定資產都應設立卡片，有條件的單位應盡量選用合適的固定資產管理系統，用電腦來管理固定資產數據。有加速折舊發生變化時應調整相關固定資產的凈殘值。對于保稅進口的固定資產進行專門管理包括現場和財務，以更好地應對海關5年監管要求。
（2）維護控制。企業應當建立固定資產的維修、保養制度，保證固定資產的正常運行。應設置專門管理固定資產的機構，加強固定資產的維修和保養工作。
（3）盤點控制。企業應當定期對固定資產進行盤點。固定資產同存貨相比，遺失或被盜的可能性小，但它們長期的存在，物質實體同賬面記錄不一致，或者物質實體已處于不正常使用的狀態，或者被遺忘的可能性也較大。定期盤查固定資產是保護財產的必要手段。企業應定期（通常至少每年一次）組織盤點固定資產實存情況。盤點工作應由負責保管、記賬等不同職能的人員以及廠房設備無關的其他局外人共同擔任。盤點結果記錄在盤點清單上，清單內容包括：固定資產的名稱、類別、編號、存放地點、目前使用狀況和所處狀態等。盤點人員（一般要求兩人以上）應在盤點清單上簽字。實地盤點結束后，應將盤點清單內容同固定資產卡片相核對，如發現差異或固定資產已處于不能正常使用狀態，應由固定資產保管部門負責審查其原因，經過一定的批準程式，才能進行賬面調整。每次盤點的清點單應歸檔保存。
四、固定資產處置和轉移環節的控制
（1）固定資產的處置。1）固定資產的出售。當固定資產出售時，使用部門應將閑置的固定資產書面告知管理部門，填寫“閑置固定資產明細表”，管理部門擬定處理意見后并提出申請，填寫“固定資產出售申請表”，列出準備出售的固定資產明細，注明出售處理原因，出售金額，報部門經理、生產部門經理、財務部和總經理審批；申請經批準后，并對固定資產卡片登記出售日期，臺賬做固定資產減少；財務部門根據已經批準的出售申請表，對固定資產進行相應的賬務處理。2）固定資產的報廢。當固定資產嚴重損壞沒有維修價值時，由固定資產使用部門提出申請，填寫“固定資產報廢申請表”，交固定資產管理部門報財務總監和總經理審批。經批準后，固定資產管理部門對要處置的固定資產拍下照片備稅務局查用，處理后對臺賬及固定資產卡片進行更新，并將處理結果書面通知財務部。財務部依據總經理批準的固定資產報廢申請和實物處理結果，進行賬務和稅務處理。
（2）固定資產的轉移控制。企業出租、出借固定資產，應由固定資產管理部門會同財務部門按規定報經批準后予以辦理，并簽訂合同協議，對固定資產出租、出借期間所發生的維護保養、稅負責任、租金、歸還期限等相關事項予以約定。企業對于固定資產的內部調撥，應填制固定資產內部調撥單，明確固定資產調撥時間、調撥地點、編號、名稱、規格、型號等，經有關負責人審批通過后，及時辦理調撥手續。固定資產調撥的價值應由企業財務部門審核批準。固定資產管理在實際工作中是一項復雜的組織工作，涉及基建部門、財務部門、后勤部門等，必須由這些部門共同聯手參與管理。同時固定資產管理是一項較強的技術性工作，固定資產管理應配備有工作責任心，工作能力強，懂業務、會計算機操作，會講肯干的專職人員。在信息時代背景下，企業固定資產內部控制被歸入到信息化管理系統，使得資產獲得、資產驗收、資產管理、資產維護、資產處置及轉移，等環節得到更加的細化與完善，對其內部控制也提出了更高層次的要求。因此，企業必須對固定資產的內控制度進行有效評價，掌握其內控要點，以全面提高其內控效率與質量，才能確保企業固定資產安全。
（作者單位為大連住化金港化工有限公司）
參考文獻
[1] 彭唯婧. HNG煙草公司固定資產內部控制改進研究[D].湖南大學，2012.
【關鍵詞】 公立醫院； 固定資產； 問題及對策
在公立醫院固定資產中，醫療設備占絕大部分，其具有價值懸殊大、科技含量高、技術更新快、布局分散、品種繁多、性能不一、使用率相差懸殊等特點。現以醫療設備管理為例，探討公立醫院固定資產管理過程中存在的問題和改進措施。
一、公立醫院固定資產管理中存在的問題
（一）公立醫院醫療設備購置存在問題
1.不熟悉本單位業務和臨床需求狀況就盲目上設備，購后設備不適合本單位醫療活動需要而長期閑置。
2.不依照本單位規模狀況購設備，貪大求新，造成不必要的浪費，導致購置資金緊張。
3.不進行市場調查和預測，不了解所處轄區人民就醫需求情況，設備投入主觀臆斷，購置后無市場。
4.不做效益評估和可行性研究，出于私利盲目上設備，購后技術和售后服務跟不上，使其處于閑置或半停滯狀態而無經濟效益。
5.不以招投標方式采購設備，或者招投標只是走走形式，掩人耳目，達到從中謀取私利的目的。這種現象在規模較小的縣級和鄉鎮公立醫院比較普遍。這使所購置設備價格虛高，造成設備開始購進就貶值。
（二）日常管理和使用存在問題，設備使用效率低
管理制度不健全，不重視設備的日常使用和管理。有的公立醫院把大型醫療設備購置安裝好后，意識里就認為已擁有了這種設備，醫院的整體水平提高了，而不注重設備的有效使用和日常維護，沒有相應的使用和管理制度，使設備不能充分使用和產生較好的經濟效益，有的設備還沒到使用年限就報廢不能用了。
（三）醫療設備報廢處置存在問題
1.報廢處置程序不嚴格。有的沒到報廢期還可正常使用就被強制報廢處置了，作為使用部門，由于不懂得報廢處置正常程序，而缺乏有效監督。
2.報廢處置往往領導一個人說了算，私下處置，不經過集體討論決定，造成醫院資產流失。
3.設備處置過程中缺乏必要的評估程序。設備雖然已到報廢期，但報廢處置時沒有相關技術人員科學估計其殘值，被低價變賣。
4.設備處置過程中違紀現象比較嚴重。由于醫療設備品種多、數量大，又沒有專門管理部門，且相關部門把關不嚴，造成公立醫院醫療設備報廢處置隨意性大，違紀違規現象較嚴重。
5.隨意處置下屬機構醫療設備。下屬機構醫療設備很少或不在總部資產賬上反映，職工對其存在狀況不甚了解，這就給一些領導隨意處置創造了條件。目前，下屬機構資產損失非常嚴重，幾百萬元設備只被賤賣了幾萬元。
下屬機構處置必須報經國資委批準，經中介機構評估，向社會公開拍賣的方式完成，保證最大限度地收回國有資產，減少其流失。私下處置下屬機構，這反映了一些領導不懂法，私欲和權利過度膨脹，職能部門監管不嚴，缺乏必要的權力制衡機制，應引起社會關注。
（四）財務部門監管不利
1.注重日常收支業務，疏忽對固定資產購置、日常使用維護和處置業務的監管。
2.由于人員素質原因，在醫療設備監管過程中，責任心不強，購進、處置賬務處理不及時，造成賬實不符。
3.對接受捐贈的醫療設備不作為固定資產入賬，而使它游離在醫院管理之外，容易造成丟失和不能有效使用的現象。
4.由于醫院醫療設備具有品種多、數量大、使用分散等特點，其盤點相當麻煩，操作起來既費時又費力。一些醫院不按財務制度規定定期盤點，或者幾年盤點一次，有的雖然盤點了，但也只是草草了事，這樣就造成醫療設備嚴重不實。
（五）內審職能發揮不夠
由于醫院領導對內部審計在思想上認識不夠，內審工作得不到足夠重視，內審機構設置和人員配置存在問題，導致內審人員不重視本職工作，內審工作難以開展，其職能難以發揮。不開展日常固定資產管理審計工作，對其缺乏必要的有效監督。
（六）缺少一個專門的醫療設備管理部門
醫療設備不同于其他行業設備，具有科技含量高、技術更新快等特點。要真正懂得醫療設備技術特點和了解市場行情，必須設一個專門醫療設備管理部門。出現上述問題主要是沒有一個懂醫療市場和技術的設備管理部門，使得設備在購置、使用維護、報廢處置等方面存在諸多問題。
二、對公立醫院固定資產管理中存在問題的解決對策
（一）嚴把醫療設備采購關，特別是大型醫療設備
1.制定醫療設備采購需求計劃。根據醫療規模、資金積累情況和業務發展需要，年初院領導正確測定一年的設備實際需求量。從醫院的實際出發采購，避免盲目投資，重復采購。
2.嚴格實行大型醫療設備配置許可證制度。對沒有取得配置許可證的，不允許采購使用，不核發收費許可證。上級主管部門要下基層對申購材料真實性進行嚴格復核，防止非法采購披上合法外衣，確保授批采購的大型醫療設備有“用武之地”，杜絕社會財富浪費。
3.大型儀器設備實行采購論證制。醫療設備采購前醫院要組織相關人員對市場進行調研和效益分析，寫出可行性分析報告，院委會要與有關醫學和工程方面的專家多接觸，進行認真研究、討論，從功能、實用和價格等方面來論證購買大型儀器設備的科學性、必要性和可行性，并結合本單位實際情況，確保購置的儀器設備的先進性、實用性和經濟效益性。
4.采購大型儀器設備實行院委會集體討論決定制度。在充分市場調研和技術論證基礎上，對是否采購某種大型儀器設備，開院務會研究決定，杜絕個別領導說了算。
5.嚴格實行公開招標采購。必要情況下聘請社會中介機構進行監督，杜絕盲目采購和暗箱操作，保證醫療設備購置的經濟性，防止違紀情況的發生，購置過程中力求節約，少花錢多辦事。
（二）加強醫療設備日常使用、維護管理，提高設備使用效率
1.大型設備至少配備一名專業維護保養人員，以保證設備正常運轉，延長設備使用壽命。遇故障時能及時排除，提高設備使用效率。
2.大型儀器設備操作人員上崗前要進行專業培訓，熟練后才允許上崗操作。以減少人為原因對設備的損壞，提高工作效率。
3.使用科室負責人對科室儀器設備日常維護管理負全責，設備維護管理責任明確，防止扯皮現象發生。
4.制定科室醫療設備日常使用、維護制度。按制度將各項設備日常維護管理落實到每個人，嚴格執行設備交接班制度，設備監護不留真空。醫療科室不僅是儀器設備使用部門，更是日常保養、維護和管理的部門。日常維護得好，不僅延長儀器設備使用壽命，而且可節約大量的維修費用，降低運行成本，提高儀器設備使用效率，增加經濟效益。
5.將設備保養維護情況的監督權賦予設備科。由設備科負責定期考核設備使用和保養維護情況，協助醫療科室提高設備使用率。
6.嚴格獎懲制度。對責任心不強、工作失誤、管理不善的人員按制度進行處罰。對管理成效顯著、效益突出的人員和科室進行獎勵，以提高科室人員對醫療設備的維護意識，保證公立醫院醫療設備安全，發揮其最大使用效率。
7.實行責任追究制。對醫療設備非正常損毀，進行追究調查，分清責任，該由當事人賠償的必須賠償，以提高對設備的愛護意識。
8.制定設備使用考核指標，將醫療設備日常使用管理作為對使用科室的考核內容。由財務科將科室設備占用、維修、損毀等情況進行歸集，量化成數據，計入科室成本，實行有償占用。通過分析考核指標來評判科室醫療設備日常維護工作優劣，強化醫療設備增值、保值意識。
（三）嚴把醫療設備報廢處置關
1.制定嚴格的醫療設備報廢處置程序。該不該報廢處置，須由使用部門寫出書面報告，說明設備使用狀況、新舊程度，并列出清單報設備管理部門和財務部門。財務部門接報告后，依據資產賬，查看其使用年限和賬面余值后反饋到資產管理部門。管理部門組織相關科室和技術人員進行論證，科學估計報廢醫療設備的殘值，詳細情況形成報告，報主管院長審批后方可處置。
2.大型醫療設備報廢處置需經醫院領導集體討論決定，防止處置過程中違紀情況發生，減少醫院資產流失。
3.以公開拍賣的方式加以處置，杜絕暗箱操作，避免資產損失。
4.大型醫療設備處置時必須經相關部門評估。必要條件下，聘請中介機構或上級機關科學評估處置設備殘值，協商確定合理售價。
5.嚴格管理下屬機構設備的報廢處置。下屬機構資產應納入總部資產賬，和總部資產一樣管理。在購置、使用管理和處置方面應嚴格按總部規定，定期對其設備進行審計，保障真實完整，減少流失。
（四）在醫療設備管理過程中，財務部門發揮重要監管作用
只要涉及資金活動的業務，都必須經過財務部門。財務人員作為醫院的“管家”，對醫療設備購置、日常管理和報廢處置全流程進行監管，要發揮其重要監管職能：
1.審核設備購置是否按需求計劃，大型醫療設備有無配置許可證。
2.嚴格審核報銷憑證，確定憑證的真偽，檢查手續是否齊全，按規定給付設備款，嚴禁超限額使用現金。
3.購置、處置時賬務處理正確及時，真實反映醫院資產。特別是為醫療設備購進的操作系統軟件和微機設備，必須記入這種設備的固定資產賬，正確反映其購置價值。
4.定期盤點醫療設備，達到賬實相符，保障其安全完整。
5.對接受捐贈的醫療設備，按正確方法做會計處理，使其都能納入醫院資產管理范圍。
（五）充分發揮內審的作用
1.內審人員參與采購需求計劃制定，對需求計劃進行審計。審計計劃確定的設備需求量是否符合醫院實際業務需要、有無超標情況，確保計劃合理性；對計劃執行情況進行審計監督。
2.參加設備招投標會議，審計招投標情況。發揮內審職能，監督設備招投標全過程，防止違紀情況發生；審計競標企業數量、資質和監標人數是否合規；對中標價進行市場詢價，確保中標質量。
3.審計設備款給付情況。審計是否超起點以現金支付設備款，有無提前給付設備款情況，設備款給付有無違規操作，給付憑證是否真實，財務處理是否正確。
4.對醫療設備使用管理情況進行審計。審計大型設備有無專業維護保養人員；操作人員有無上崗證；設備管理制度是否健全，有無設備交接班制度；對設備維護保養情況是否有專人監督。
5.對醫療設備使用效益情況進行審計。審計設備完成的業務量、創造的業務收入、維修改造等后期成本追加情況，產生經濟效益如何；科學計算設備投資回收期，可使用期限內是否能收回投資。
6.對醫療設備報廢處置情況進行審計。審計申請報廢的設備是否已到使用年限；報廢程序是否合規，各項審批簽字是否齊全；大型醫療設備報廢處置是否經領導集體討論決定，殘值大的設備是否經相關部門評估，以公開拍賣方式處置。
（六）建立一個高效、專門的醫療設備管理部門
要想解決公立醫院醫療設備購置、使用維護和處置過程中存在的問題，就要建立一個主管院長牽頭，臨床業務院長主管，由設備科、審計科、財務科和各臨床科室主任組成的設備管理部門，真正承擔起對醫療設備管理作用。其主要職責：
1.擬定設備需求購置計劃。
2.負責組織實施設備招投標。
3.負責設備購置時的市場調研、詢價工作。
4.制定設備日常使用和維護管理制度，指導科室正確使用和維護設備，全盤安排醫療設備調用，提高醫療設備的使用效率。
5.報廢處置決定權，設備殘值評估，負責組織實施設備拍賣處置。
三、結束語
醫院固定資產管理是醫院經營管理的一個重要方面，隨著醫院規模不斷擴大，醫療技術突飛猛進，醫療資源整合重組，醫院固定資產管理越來越重要。醫院領導要重視固定資產管理，切實保證其安全完整和有效使用，保證公立醫院良性的、可持續的發展。
【關鍵詞】事業單位；會計；固定資產；管理；核算
一、關于事業單位固定資產的概述
（1）事業單位固定資產的含義。所謂事業單位固定資產，就是指事業單位所具有的使用周期一年以上的、價值在500以上的、專業設備在800以上的，并且在實際的事業過程中保持原來物質姿態的資產。（2）事業單位固定資產的特征。一是成本一次列入當期支出將不再分期計提折舊；二是可以長期使用并保持原有物質姿態的資產屬于非流動資產。
二、當前事業單位會計固定資產管理與核算存在的問題
（1）問題之一——固定資產管理制度不完善。一是有些事業單位只是單純地注重財務開支機制下的公用費用支出的管理；二是對固定資產的管理只是體現在會計的賬面上，缺少實物的登記記錄；三是有些事業單位的內部雖然制定了固定資產的管理制度，但實際工作只是停留在表面，沒有深入地進行調查管理；四是很多事業單位的財務部門與領導在財務與資產管理方面不能做好合理地協調，內部控制制度不健全，普遍存在“兩張皮”的現象。（2）問題之二——對固定資產的定期盤點不及時。一是很多事業單位的會計在采購固定資產的時候，可以做到實時記錄，在缺乏對固定資產實物的記錄，缺少定期盤點的制度；二是在定期盤點的時候，只是對會計記錄上的資產狀況進行檢查，對于實物是不進行對賬、清點，監督力量比較薄弱。（3）問題之三——固定資產的會計信息不真實。一是一些事業單位的會計制度在固定資產的核算方面缺乏計提折舊，這使得固定資產的實際價值與賬面價值之間的差距越來越大，不能真實地反映固定資產的新舊程度以及真實損耗程度；二是在事業單位現有的固定資產核算方法中，將固定資產采購過程中所產生的費用，一次性地記入到當年的財政支出之后，造成虛假成本地增加，這使得固定資產的真實損耗不能在年度財政中體現出來，進而導致本年度的利潤降低。（4）問題之四——固定資產的報廢處理不合規矩。一是有些事業單位的工作人員對固定資產的管理規定不甚了解，缺乏合理的固定資產報廢處理的方式與手段，對于固定資產的調撥、報廢以及變賣沒有按照規定的程序來執行；二是有些事業單位隨意處置、出售或者轉讓固定資產，嚴重損害了國家、集體以及人民群眾的合法利益。
三、針對事業單位會計固定資產管理與核算存在問題的解決措施
（1）措施之一——完善固定資產的管理制度。一是建立健全固定資產的管理責任制度，將國有固定資產的管理機制引入到對事業單位負責人的政績考核與經濟責任的審計工作中來，將任務層層分割，劃分到人，明確財務會計人員、領導以及固定資產管理人員之間的權責范圍；二是建立固定資產的專人負責制，定期不定期對固定資產進行檢查盤點，對其潛在的問題進行細致研究，并提出相應的解決措施，從而保障固定資產的完整與安全；三是事業單位要結合自身發展的特點，在全面貫徹黨和政府有關政策措施的基礎上，制定固定資產的采購、驗收、使用、報廢、清查等執行規則，將各項工作細化到沒一個環節中去，提升事業單位會計固定資產的管理與核算水平。（2）措施之二——加強培訓以提升固定資產管理人員的專業技能。一是事業單位要加大對固定資產管理與核算的支持力度，購置專業的資產核算設備，改善固定資產管理與核算的條件與環境；二是加強對固定資產核算與管理工作人員進行專業知識與技能的培訓工作，聘請專業的教師或者具有豐富專業經驗的人開展講座或者演講等活動。（3）措施之三——強化依法管理與核算固定資產的意識。要強化依法管理與核算固定資產的意識，就要做到以下兩點：一是要利用各種宣傳媒介加強對固定資產管理與核算的宣傳力度；二是將事業單位固定資產的管理與核算和事業單位領導的政績考核相掛鉤，以此激發事業單位管理人員與基層工作人員在固定資產管理與核算中的工作積極性。（4）措施之四——在會計科目中設置累計折舊科目。和其他性質的企業一樣，事業單位在在會計科目中設置累計折舊科目，對固定資產進行盤虧、盤盈以及損毀狀況進行基礎處理，在經過相關部門的審核批準之后，進入到損益類科目的程序，從而在最大程度上保障固定資產財務報告的準確性與真實性。
固定資產作為事業單位很重要的經濟收入來源，是事業單位完成各類活動、業務及項目的基礎條件。加強對事業單位固定資產的核算與管理，提升會計信息的準確性是當前擺在人們面前的一項重大而又緊迫的任務。
參 考 文 獻
[1]賈勝敏．淺談事業單位固定資產管理[J]．黑龍江教育學院學報．2011（1）
關鍵詞:事業單位;固定資產管理;保值增值;企業管理
中圖分類號:- 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02
一、事業單位固定資產的含義
事業單位固定資產是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標準以上,并且在使用過程中保持原有物質形態的資產。盡管固定資產在事業單位的資產中占有相當大的比重,但由于我國的事業單位多起源于計劃經濟時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產的管理上存在很多薄弱環節,這影響著國有資產保值增值目標的實現。因此, 加強固定資產的管理,完善固定資產的管理制度,有針對性地改善固定資產的管理現狀,不僅是國有資產保值增值總體目標的實現的需要,也是事業發展的需要。固定資產管理活動貫穿于在企業生產活動的始終,從固定資產的購置、使用到報廢等環節。固定資產管理的對象包括企業房產、地產、設備等多種內容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產、經營、會計等部門。固定資產管理活動的方法較多,如日常監督、定期維護、評估等。固定資產是事業單位資產的核心部分‘是企業正常開展各項工作的物質基礎,在企業生產經營中發揮著重要的作用,一般能占到企業總資產的90%以上。因此,管好用好固定資產,充分發揮其效率,延長資產使用壽命,減少資產流失,不僅是每個管理者和使用者的責任,更是提高企業經濟效益的物質保障。
二、當前我國事業單位固定資產管理存在的問題
事業單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預算會計進行管理,與企業相比其核算有其自身的特征。目前的事業單位固定資產管理存在著以下問題。
1.事業單位固定資產的實物盤點問題。通常來說,固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確,還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是,許多事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現,進而造成處理問題的時間滯后。
2.固定資產的定期清理報廢存在問題。首先,固定資產的報廢是固定資產在使用過程中的正常現象。但是,由于事業單位作為非贏利組織的特殊性,其資產管理有著特殊的行政審批程序,這影響著固定資產報廢的及時性。其次,內部職工對固定資產的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應,這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產的意識,但是對于國有資產的使用效率以及國有資產的賬實相符問題缺乏認識,這就影響了固定資產報廢與銷賬的同步性。最后,由于現在的離任審計將固定資產價值增量指標作為考核領導干部在任期內的國有資產保值增值指標之一,這也在一定程度上對報廢資產的及時性產生影響。這是因為:固定資產的使用期限較長,跨任期使用現象比比皆是,同時,事業單位的固定資產不計提折舊,即固定資產實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變,這樣在固定資產達到可報廢狀態時,后任領導就不可避免地承接前任領導任期內購置的固定資產而減少責任。
3.固定資產的入賬單位不夠統一。固定資產不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產,還包括批量購進的資產,比如辦公家具、辦公設備,等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進行控制,并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價,因此,在入賬時存在對同一批次采購的固定資產打捆入賬的現象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、延米、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產的實物具體數量進行核查,也就無法有效地對固定資產實行監管。
4.固定資產存在使用效率問題。事業單位由于其自身的特征往往承擔著一定的行政職能,這種行政隸屬關系要求事業單位要接受上級部門的任務委派。當其在接受任務時,往往也伴隨著(比如科研項目)調撥引起的資產的大量增加,但是在任務結束后,這些因特殊項目增加的固定資產的使用效率驟然降低,通常只有部分還繼續使用,其余的固定資產卻進入閑置狀態。
5.重貨幣資產,輕實物資產。事業單位的所有物品、錢財均是事業單位的資產,其本質是一致的,只是存在形式的差異。按現行的事業單位會計制度,事業單位實行收付實現制,不對固定資產計提折舊,這一規定實質上是將固定資產的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產比實物資產更加重要。因此,固定資產在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責權分明,但是在采購之后的使用環節卻慢慢被忽視了,如固定資產的定期保養維護、固定資產的正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式――實物。
6.固定資產的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任,事業單位的領導干部離任審計又要求法人對國有資產的保值增值負責,因此,法人已經對固定資產的管理開始重視,但是這種重視的思想難以變成現實。
三、加強我國事業單位固定資產保值增值的對策研究
1.加強事業單位固定資產管理工作。不但要在事業單位內部引起足夠重視,嚴格執行本單位的資產管理辦法,還需要上級主管部門及財政部門的有效監督,對下屬事業單位的資產情況進行動態監管,通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配,提高資產配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度,以完善事業單位固定資產核算,提高事業單位會計報表的披露水平。此外,因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低,再無納入固定資產管理范圍的資產部分,應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度,全面落實事業單位資產的管理工作。事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、實物資產管理系、財務核算體系等環節緊密的結合起來,以有效地克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷,防止國有資產流失,全面提高固定資產使用效率。
2.建立固定資產折舊制度。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法。事業單位會計核算應引入謹慎性原則,這就要求事業單位在每年年度終了,對可能發生的固定資產損失計提資產減值準備,以正確反映事業單位實際擁有的固定資產以及占有國有資產的真實價值情況。固定資產折舊和減值準備的會計處理:增設“累計折舊”和“固定資產減值準備”二級會計科目,作為固定資產的備抵科目,以反映固定資產價值的減少情況。計提折舊時,借記有關支出科目,貸記“累計折舊”;計提減值準備時,借記有關支出科目,貸記“固定資產減值準備”。在資產負債表中,累計折舊和固定資產減值準備均作為固定資產的減項單獨列示,并應增列“固定資產凈值”項目,以反映固定資產原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產凈額”項目,以反映固定資產在報告時點固定資產凈值扣除固定資產減值準備后的實際價值。
3.將基本建設會計納入事業單位會計核算范圍,真正反映自行建造取得固定資產的行為。作為事業單位,其固定資產除外購形成外,也經常發生根據業務發展需要利用財政基本建設撥款、單位自籌資金進行各項基本建設工程。對基本建設工程形成的實際成本支出也應作為單位資金支出做出相應會計處理,并在會計報表中予以反映。
4.建立固定資產清查盤點核算制度。事業單位的固定資產應定期進行清查盤點,對發生盤盈、盤虧,出售、報廢和毀損,通過增設“待處理財產損益”和“固定資產清理”賬戶,以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認真追究固定資產流失責任。
5.加強固定資產管理。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強事后監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃,經財政部門固定審核后,通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時,財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。
6.加強財務監管,規范國有資產管理行為。(1)在對資產進行全面清查、摸清“家底”的基礎上,利用信息化設備和網絡系統,根據要求建立單位資產信息管理系統,實行資產管理計算機化,實現資產從靜態管理向動態管理的轉變,及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產及其變動狀況,為預算編制提供參考數據,實現對資產從形成使用到處置全過程的有效監管。(2)單位會計人員應加強資產日常管理工作,把握好采購、登記、使用、報廢等關口,對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
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