發布時間：2023-06-21 09:07:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城市建設建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：創新型城市；評價指標；因子分析法；聚類分析法
本文系河北省社會科學發展研究課題“河北省創新型城市建設評價與對策研究”（項目編號：201103303）研究成果
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月17日
一、城市創新能力評價指標體系構建
（一）創新型城市評價指標體系框架。本研究在充分借鑒國內外研究者、政府機構有關創新型城市評價指標體系的觀點基礎上，并綜合各位專家意見，將城市創新能力的指標體系共分解為16個指標，分別是：X1-高等院校數量（所）；X2-獨立科研機構數量（所）；X3-全市研發經費占地區生產總值比重（%）；X4-百萬人口發明專利授權數（件）；X5-河北省認定的高新技術企業數量（家）；X6-規模以上工業企業中有科技活動的企業所占比重（%）；X7-規模以上工業企業R&D投入占主營業務收入比重（%）；X8-各市人才密度指數；X9-百萬人口技術市場成交合同額（元/百萬）；X10-國家級示范生產力促進中心（個）；X11-國家級、省級科技企業孵化器數量（個）；X12-地方財政科技撥款占地方財政一般預算支出的比重（%）；X13-地方財政教育撥款占地方財政一般預算支出的比重（%）；X14-每百人公共圖書館藏書量（冊/百人）；X15-百人口國際互聯網用戶數（戶/百人）；X16-百人口社會固定資產投資額（萬元/百人）。
（二）評價方法。本文采用因子分析法和聚類分析法對數據進行分析。
二、數據來源與處理
（一）數據來源。本研究選取河北省11個地級市，以2010年的數據作為原始數據，原始數據主要是通過河北經濟年鑒、各城市的城市統計年鑒，相關網站中獲取。
（二）數據處理
1、對數據進行標準化處理，并求其相關系數矩陣，分析變量之間的相關性。數據進行標化處理后，相關系數矩陣顯示，大部分變量之間有較強的相關性，證明這些指標存在信息上的重疊。
2、求解初始公共因子及因子載荷矩陣，進行因子旋轉。按照特征根大于1的原則，選入五個公共因子，其累計方差貢獻率為91.529%。由因子旋轉矩陣表可知，X1、X2、X3、X5在第一因子上有較高的載荷；X6、X7、X15、X16在第二因子上有較高的載荷；X4、X9和X11在第三因子上有較高的載荷；X8和X10在第四因子上有較高的載荷；X12、X13和X14在第五因子上有較高的載荷。
3、計算各因子得分及綜合得分。各因子得分及綜合得分結果見表1。（表1）
4、聚類分析。以F1、F2、F3、F4和F5作為聚類變量進行聚類分析，結果見圖1。（圖1）
三、結果分析與對策建議
（一）公因子命名及各城市得分分析。我們將F1命名為創新科研能力；F2為企業創新投入能力；F3為創新成果產出及擴散能力；F4為創新資源整合能力；F5為政府創新投入能力。從表1可見，排名前兩位的依次是：在創新科研能力方面是石家和保定；在企業創新投入能力方面和秦皇島和唐山；在創新成果產出及擴散能力方面是廊坊和秦皇島；在創新資源整合能力方面是唐山和廊坊；在政府創新投入能力方面是張家口和秦皇島。城市綜合創新能力排序依次是石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、邯鄲、滄州、張家口、承德、邢臺和衡水。
（二）聚類分析與對策建議。可以把河北省各城市分為三類，分別是第一類城市包括石家莊和廊坊；第二類城市包括秦皇島和唐山；其他7個城市構成第三類城市。
對于石家莊和廊坊來說，其共同點是在F3創新成果產出及擴散能力和F4創新資源整合能力兩個公因子上得分較高，在F5政府創新投入能力和F2企業創新投入能力做的不足，對于這兩個城市應著重從提高政府創新投入和提高企業創新投入方面提高城市的整體創新能力。
秦皇島和唐山這兩個城市的共同點是在F2企業創新投入能力方面得分較高，F5政府創新投入能力得分居中，F1創新科研能力得分均較低。說明這個座城市政府和企業均較重視創新能力的提升，但是兩個城市因地理和歷史原因目前高校、科研機構均較少，創新科研能力較低，這兩座城市應重點加強這方面的建設。
第三類城市中，衡水、邢臺、邯鄲、承德和滄州、張家口有較多共同點，受地理位置影響，與全省中心經濟區相距較遠，在各因子得分排序中均較靠后，整體創新能力較低，在各方面均應加強；在第三類城市中，保定的創新能力最強，尤其是在創新科研能力方面，與其深厚的歷史文化底蘊密切相關。保定尤其應該加強的是F4創新資源整合能力和F5政府創新投入能力。
主要參考文獻：
[1]周納.創新型城市建設評價體系與評價方法探討[J].統計與決策，2010.9.
關鍵詞：分布式發電；城市建設；配電網規劃；前景
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
隨著我國能源結構的調整，未來分布式能源將在能源綜合利用上占有重要地位。分布式發電正是可以高效利用資源、安全的進行發電的方式。然而隨著分布式發電的廣泛運用和不斷的發展過程中，發現分布式發電的弊端就是一旦大量使用分布式發電將會對配電網的結構產生巨大的沖擊，并且會改變配電網絡之中電流大小方向等等多種因素。在城市建設分布式光伏發電，環保效益突出且市場巨大，本文介紹了目前建設分布式光伏發電項目的優勢及具體實施過程遇到的難題，并提出了相關建議。
一、分布式發電對城市配電網規劃的影響
1、保證電網運行的安全、經濟性
科學合理的配電網規劃不僅可以保證電網運行的安全性和經濟性，還有利于配電網建設投資效益的充分發揮。分布式電源大多直接布置在配電網中，對含分布式發電的配網系統進行合理的規劃和建設，分布式電源在系統負荷高峰期能夠轉移定量的負荷，提高配網系統能源供應的可靠性和穩定性。
2、提高電網運行的效益
對于含分布式發電的配電網規劃，應充分發揮分布式發電的優勢，從提高資源配置著手，著重于電源與負荷的合理分配，在滿足配網系統安全可靠運行的前提下，減少各用容量的投資建設，使配電網和分布式電源的投資建設成本最小。
3、對繼電保護的影響
就目前而言，大多數配電系統均是呈放射狀，這種結構能有效的增強過電流保護的經濟效益，簡化供電系統的運行過程。當我們將分布式電源接入當配電網后，放射狀的網絡就會形成遍布電源和用戶互聯的網絡體系，潮流也很難順利的從變電站母線流向各負荷，也就是說，分布式發電對配電網原有的繼電保護有著十分密切的影響，主要表現為：當分布式電源發生故障時，整個供電系統的電流很受到很嚴重的影響，從而是破壞該系統的繼電保護裝置；分布式電源的數量和種類是決定供電系統處理故障能力的重要因素，如果要提高整個供電系統的公章處理能力，就必須要嚴格控制開關設備的升級，從而保障整個供電系統電流的充足供給。所以，當配電區域產生較大的分布式電源容量時，我們需要科學的提升該區域斷路器的容量，以保障整個供電系統的質量安全。
4、對系統電壓的影響
在分布式電源接入配電系統之前，整個系統呈輻射狀運行，但是，隨著分布式電源的接入，整個供電系統轉變為電源網絡，從而引發系統的潮流變化，降低電壓的穩定性能，危及整個供電系統的安全。隨著電力事業的不斷發展，配電網絡拓撲結構得到了很大的完善，在很大程度上促進了供電系統的質量安全，可是，根據調查研究顯示，當前我國很多供電系統所采用的配電網仍然是輻射狀結構，從而導致了負荷沿著饋線分布，電壓沿著饋線潮流方向降低的運行模式。
5、其他方面的影響
不同的分布式發電對系統運行的經濟性、穩定性以及社會效益的影響不同。只有部分文獻通過數據分析，比較不同分布式發電的經濟效益和社會環境效益。目前有多種分布式電源形式和接入系統方式，國外研究主要針對不同類型分布式電源的經濟性、社會效益、設備自身的特點進行比較。而對于從多個分布式電源設備中選擇一個具有較好經濟性、社會效益性環保性卻有較少文獻涉及。包含大量分布式發電系統的配電系統的供需平衡問題及實現分布式發電與配電網互聯的技術問題都需要作深人地研究。
二、太陽能光伏系統在城市建設中的應用
陽能光伏發電系統在建筑應用的設計原則：合理性、實用性、高可靠性和高性價比（低成本） 。既能保證建筑中光伏系統的長期運行可靠，充分滿足用電設備的需要，使系統的配置最合理、最經濟，特別是確定使用最少的太陽能電池組件功率和蓄電池的容量，又能使太陽能光伏組件與建筑有機的合為一體，替代部分建筑材料，達到建筑節能的效果。協調整個光伏系統可靠性最大和系統、建筑成本之間的關系，在滿足需要保證系統、建筑質量的前提下節約成本投資，達到最好的經濟效益。太陽能光伏系統建筑一體化的設計步驟和內容如圖所示：
由于建筑上的光伏發電系統的發電量與太陽輻照強度、 地理位置、 所在地區的氣候和氣象等因素和條件有著至關重要的聯系和影響，所以要具體城市依據太陽能數據表來設計。安裝在屋頂部分的太陽能結構有，預置鋼結構，在鋼構件上布置 U 型型材，預置鋼構件與 U 型型材可以用螺栓連接或焊接，太陽能光電板組件通過專用卡口與 U 型型材連接固定。系統設計有 3 個陣子，分別輸入 3 臺并網逆變器，3 臺逆變器的輸出在配電柜匯流，然后并入電網或提供給耗能設備， 本設計采用了多子陣并入模式， 以使系統的分片管理更加細化。同時系統采用了多種措施進行防雷保護。
三、前景分析、有關建議
1、統籌規劃
建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設，統籌規劃，合理布局。鼓勵體育場館等公共建筑、工業廠房、商業綜合體等按照光伏建筑一體化要求進行設計、建設，在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，綜合利用建筑物表面，合理配置配套設施，有效提升資源利用率。
2、完善配套電網設施建設
加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同步并網。積極發展和應用融合了先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納分布式光伏發電的能力。
3、創新商業模式
城市分布式光伏建設中，往往面臨資源過度分散，房屋產權復雜，小型單位或家庭自建還面臨投入及維護等難題，需要創新發展模式，例如資源租賃等，建議有關部門及行業協會對新的模式進行指導、規范，在法律、制度等方面保證各方利益。
4、建立融資體系，保證發展
建立合適的投融資體系，為分布式光伏產業提供有力的金融支撐和服務。發揮開發性金融機構的引導作用，創新金融服務，根據分布式光伏發電發展規劃制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規模，積極支持分布式光伏發電建設。針對家庭、小型單位用戶提供較為靈活的金融服務，鼓勵家庭高效使用屋頂資源。
5、加大政策力度
建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，簡化審批程序，做好在政策落地、項目管理、宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。
結束語
根據調查研究顯示，分布式發電擁有清潔環保、耗資少、發電方式靈活、可靠性能高等優點，此外，它還可以在整個供電系統發生故障時為重要的用電客戶提供充足的電力能源。從上述內容我們可以看出，分布式發電對于目前我國電力事業的不斷發展與完善有著十分重要的作用。這就要求相關的電力工作人員在以后的工作中，要不斷的總結和積累經驗，積極地探尋當前分布式發電系統中存在的問題，并尋求科學、有效的處理方法加以應對，以此提高城市建設的效率。
參考文獻
[1]李娜，李永剛，李建文.含分布式電源的配電網擴展規劃研究[J].電測與儀表，2014（08）.
以佛山南海為例，據第二次土地調查結果，南海區建設用地面積是79.75萬畝，其中農村集體建設用地面積56.55萬畝，占全區建設用地總量的71%；宅基地面積超過17萬畝，接近建設用地總面積的22%。
從上世紀90年代初開始，為滿足企業用地需求，珠三角村組兩級集體經濟組織以興辦鄉鎮企業名義申請用地，辦理土地使用權證，然后將土地出租給企業投資建設。可以說，集體建設用地為珠三角工業化做出了巨大貢獻。
然而，隨著工業化的快速推進，土地資源對珠三角發展的制約越來越大。一方面，基本農田占國土面積的比重下降，建設用地占國土面積比重過高，土地過度開發現象嚴重；另一方面，現有的“舊城鎮、舊廠房、舊村居”普遍存在缺乏規劃指導、布局分散、安全隱患較大、土地利用率低等問題。
從2010年開始，珠三角在國土部和廣東省政府的支持下，進行“三舊”改造。目前，珠三角除作為房地產和商業等經營性用地須轉性為國有以外，大部分產業升級用地、市場用地和城市用地均保留了集體所有性質，大部分集體建設用地直接參與城市化建設，用于城市建設的集體用地占到70%-80%。
經過20多年的實踐，珠三角不斷探索集體建設用地進入市場的有效形式，基本形成比較完善的制度安排，為土地制度的全局改革提供了經驗。
一是開展農村集體土地確權；二是將集體建設用地納入規劃控制；三是制定規范流轉政策和流程；四是建立基準地價體系；五是建立集體建設用地稅收體系；六是搭建集體資產交易平臺，保障農民權益。
可以說，珠三角集體建設用地進入市場，開創了集體建設用地的工業化、城鎮化模式，為農民分享城鎮化進程的土地增值收益提供了機遇，基本實現政府與農民、農村與城鎮發展的共贏。
農民分享到土地級差收益后，城鄉居民收入差距縮小，村組兩級集體經濟壯大。同時，城市發展也擴大了空間。
盡管珠三角進行了20多年集體建設用地進入市場的探索，并且取得了顯著的成效。但是，地方政策創新和制度試驗一直面臨難以突破國家大法的困境，這給地方發展造成了制約：
由于存在制度障礙，珠三角地區大部分已流轉的集體建設用地無法辦理產權登記，難以獲得物權法保護；
由于集體建設用地使用權流轉制度不完善，銀行一般不愿辦理集體建設用地使用權抵押，土地使用者很難靠集體建設用地本身獲得融資；
由于集體建設用地流轉后監管不嚴，可能會出現“小產權房”。
為此，建議總結珠三角試驗制度成果，應該建立城鄉統一的市場體系。
具體來說，第一，建立集體建設用地進入市場制度體系。包括實行統一的土地不動產登記制度、集體建設用地使用權流轉制度、集體建設用地共用宗登記制度、集體建設用地抵押融資制度。
第二，總結珠三角的經驗，制定集體建設用地入市規則。形成從規劃、土地準入到地價、地稅等的管理辦法，在規劃和用途的管制下，實現國有土地和集體土地“同地、同價、同權”，讓兩種所有制土地平等進入非農用地市場。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。
結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。
按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。
積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標
（一）指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。
3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。
（三）總體目標
堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。
進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務
根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。
2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。
對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。
繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。
城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業作業部門的改革。
城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。
改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。
代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。
（4）進一步推進社區建設。
剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。
大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。
加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。
鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。
采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。
（二）進一步創新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。
2、工作協調機制。
建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發事件應急處理機制。
根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。
1、進一步推進依法治區
加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理
學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務
積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規劃實施的保障措施
城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作
全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。
（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。
關鍵詞：城市；建筑景觀；環境；藝術設計
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
引言
環境藝術設計是一項系統的工程，囊括了城市及地區規劃設計、公共空間設計、建筑設計、室內設計甚至景觀設計等，在人類的生存環境中扮演著重要的角色，引導著社會的發展，協調著人們的生活。環境藝術不同于普通的藝術，其設計必須在一定的范圍內充分應用各種技術手段，使人們的生活環境達到人與自然的有機結合。
環境通常包含物質環境與非物質環境，物質環境包含著自然環境及人工環境，而非物質環境包含著法律、政治、文化、經濟及藝術等環境。從設計角度來看待環境，環境所指的是在現實生活里人們所處的各空間場所，也可以說成在整個物質空間里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人類生存為主的環境。環境藝術是現代藝術設計里的一門學科，能夠運用藝術設計法進行室內外環境的設計及規劃，而環境藝術設計所指的是給人類創造生活及生存空間的活動，它是個有目的及有意識的行為。人類經過不斷協調及改造自然對自然和人類間的關系進行處理，并完善及提高了人類的生存環境，顯示出了人類本身的能動性，城市建設作為人類生存及生活環境主要活動地之一，對其物質方面的功能需求及精神方面的空間環境需求都提出了要求，并使這兩者均能得到滿足，讓人、自然和社會間的情感進行有效和諧溝通，實現人類美好生存家園的建立，從而達到和諧統一及友好共存的發展局面。
一、環境藝術設計概述
環境通常包含物質環境與非物質環境，非物質環境包含著法律、政治、文化、經濟及藝術等環境，而物質環境包含著自然環境及人工環境。從設計角度來看待環境，環境設計所指的是在現實生活里人們所處的各空間場所，也可以說成，在整個物質空間里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人類生存為主的環境。環境藝術是現代藝術設計里的一門學科，能夠運用藝術設計法進行室內外環境的設計及規劃，而環境藝術設計所指的是給人類創造生活及生存空間的活動，它是個有目的及有意識的行為。人類存在以來經過不斷協調及改造自然對自然和人類間的關系進行處理，并完善及提高了人類的生存環境，顯示出了人類本身的能動性，城市建設作為人類生存及生活環境主要活動地之一，對其物質方面的功能需求及精神方面的空間環境需求都提出了要求，并使這兩者均能得到滿足，讓人、自然和社會間的情感進行有效和諧溝通，實現人類美好生存家園的建立，從而達到和諧統一及友好共存的發展局面。
1、自由、快樂的審美需求
建筑中的環境設計從某種意義上來說是對人們文化意識和審美思想高度概括和集中的表現。相對于其他的文化和藝術形式，建筑中的環境藝術設計和人們的生活聯系得更加緊密，或者說已經深入人們的生活之中。因此，人們對于文化和藝術最基本的審美需求也在建筑中的環境藝術設計中有所表現。當代人們對于建筑中環境藝術設計自由、快樂的審美需求成為了最基本的審美需求。中國傳統建筑中往往將對文化的傳承和對受眾的教化與環境藝術設計緊密聯系起來，因此在審美取向上更多地擔負了沉重的文化使命和社會使命。
2、動態的審美需求
對于動態的需求一直是指導環境藝術發展的重要審美需求。人們對于建筑中環境藝術的體驗過程是一個運動的過程而非靜止，觀賞者需要從外到內再到外對于環境藝術進行時間和空間上不斷變化的感知體驗，而不像欣賞一幅美術作品那樣需要駐足觀賞和研究。建筑中環境藝術設計者應該充分發揮這種時間和空間上的優勢，充分利用欣賞者視角的變化為其營造出不斷變化的文化氛圍和藝術體驗。同時，由于時間也在不斷變化，設計者應該能夠根據時間的推移如日夜的交替和季節的變化讓環境呈現出不同的藝術意境，以滿足人們的審美需求。
3、多元藝術的審美需求
多元藝術的審美需求表現在兩個方面：第一，受眾需要的是多感官、立體性的審美體驗而非單一性的審美體驗；第二，用戶需要的是多元文化風格和藝術風格的審美體驗，而非單一文化風格和藝術風格的體驗。
當前人們對于建筑中環境藝術設計的審美體驗和感知不再是單純依靠視覺的體驗和感知而是各種感官共同形成的復合型、綜合型、多元的審美體驗。人們對于建筑和環境的感知是通過所有的感官形成的對于空間和時間上的共同感知。建筑中環境設計本身便是一個多元化、立體化的構建過程。設計者通過顏色和造型給人以視覺感官上的體驗，通過材質給人以觸覺感官上的體驗，通過水、風給人以聽覺感官上的體驗，通過樹木、花、草給人以嗅覺感官上體驗等，通過對這些藝術元素的融合給人以情感和心靈上不同的體驗。這些不同角度、不同感官上多元化的體驗便是受眾置身于建筑環境中所感知的綜合性、符合性的審美體驗。
二、境藝術設計的現狀
環境藝術設計在城市建設中的作用越來越重要，但是卻沒有得到響應的保護措施，在很多地方，環境藝術設計在城市建設中的美化作用被不文明習慣所大大淡化，因此要想讓環境藝術設計在現代城市建設中發揮作用，就必須重視環境藝術建設在城市文明發展中的狀況。
1、缺乏地方特色和時代風格
在我國進行的環境設計中，其公共室內設計、雕塑展示、建筑設計及景觀綠化設計等，都屬于個人或單位施工設計的作品，對群眾想法和意見的缺失，使其較多成為長官意志或設計者進行個人宣泄的產物，這同環境藝術整體性和復雜性決定的多方協調配合共同參與設計的原則相違背。另一方面，目前很多現代城市建筑中的玻璃幕墻和帽子工程等，使人們逐漸形成了藝術特色設計的意識，其陳舊落后的設計觀念和較為突出的千城一貌現象，也使各個城市意識到地方特色和時代風格設計的重要性。
2、缺乏較高的藝術設計品質
在進行環境設計時，往往能對城市的各個方面進行涉及，而我國現代化城市建設現狀為：城市環衛部門負責對環境場所進行維護管理；城市市政部門負責對道路交通進行監督和管理；城市城建或規劃部門負責管理建筑設計等工作；園林部門負責管理城市綠化等工作。我國存在的這一縱向管理模式對現代化城市公共環境空間日常管理和環境設計的協調統一形成了制約，從而使城市在環境藝術品質方面呈現較低現象，其相對較差的整體性難以對城市品位和藝術水準進行有效反映。因此，政府應該強化對城市環境的重視，在進行城市建設時，要對環境藝術設計專門咨詢機構進行建立，在統一設計管理城市環境的過程中，促進其自身特點的形成。
3、相關監管部門限制了環境藝術設計的思路
在我國，很多環境藝術師并不能夠發揮自己的全部才能，也不能夠按照心中的思路進行設計。由于環境藝術設計涉及的范圍十分寬泛，因此環境藝術設計不僅要受到園林部門的管理還要受到城建部門的限制，在眾多部門的干涉之下設計人員的思路便受到了很大程度上的限制，其藝術水準不能夠完全發揮出來。因此建立環境藝術設計咨詢機構對于城市環境藝術的建設是十分有必要的。
4、自然因素與古老建筑不能夠融入到現代城市建筑中去
自然環境是現代城市建筑中十分重要的一個環節，古老建筑也代表著一種歷史的滄桑感，是一種文化發展的標志。然而我國進行環境藝術設計中，卻往往將這些重要的因素摒除在外，既損壞了古老建筑的韻味、破壞了原有的自然環境，又使得環境藝術設計的建筑物與周邊環境格格不入，因此要發揮自然因素以及古老建筑的作用，使環境藝術設計與這些因素能夠完美的融合。
三、建筑景觀室外環境藝術設計
1、藝術設計的過程具有很大的模糊性和抽象性
所謂的限制性信息，是指它可以準確的用語言進行表達，而非限制性信息，無法運用準確的語言進行表達，本身帶有很強的模糊性和不確定性，它需要用自身的感覺來體會，但是每個人的感覺又是不同的，所以很容易出現很大的模糊性。但是，環境藝術設計過程中我們一定要深刻的認識得，一定要傳播的文化信息肯定不是限制性的確定信息，而是這種非限制性的，正是這種模糊的、非限制性的信息，才更需要人們去不斷的聯想。
環境藝術設計進行研究主要是根據人與建筑的關系為切入點，而人作為一種復雜的高級動物，他的品味和感覺很難做到高度統一，環境藝術設計學科具有很大的復雜性，覆蓋范圍又非常的寬泛，對于文化建筑所傳達的信息，沒有必要整體把握，進行感受和分析僅僅需要抓住最主要的一點或者自己感興趣的一點。
2、建筑的人性化信息與傳達手段的多元化
隨著科技的不斷進步，尤其是高新科技以計算機網絡技術為代表的獲得了空前的發展：①人們因為不同的原因聚集在了一起，從而傳輸的載體和介質都發生了極大的變化。②傳播的速度和手段都與之前有很大的不同，以往的那種單一的信息交流方式被打破，呈現出一種網狀的態勢。③文化建筑的藝術設計可能會帶來的視覺信息傳播，不僅可以在很大程度上跨越民族以及國界，還可以擺脫時間和空間的限制，對以往的那種自上往下的傳播格局這種傳播方式甚至造成了非常大的沖擊，它在某種程度上是整個社會網絡關系之中的每一位成員都參與到信息的交流中。
四、環境藝術設計的重要作用
當然，在建設現代化城市的過程中，有效科學的環境藝術設計也有其重要作用：
1、滿足功能需要
對人類生活和生存功能需要的滿足是進行城市建設活動的主要目的，也是環境藝術設計的根本目的。通過科學有效的環境藝術設計，人們的生活和生存功能需要能夠得到極大的豐富和發展。
2、促進可持續發展
在不斷惡化的生存環境和不斷減少的可利用資源的今天，人們對環境重要性的認識也在日益提高。在進行城市建設的過程中，人們開始致力于對合理設計方法和設計理念的尋求，在對人們需求進行滿足的同時，實現對環境影響的盡可能降低。環境藝術設計在對人類實際功能需求進行滿足的同時，也能對人與自然的和諧進行實現，因而成為人類建設城市的主要手段。
2.1 在設計理念上，環境藝術設計將對自然的尊重作為前提，在設計過程中，將對自然的尊重和生態的優化作為其基本設計內涵。環境藝術設計將傳統的人類中心等較為狹隘的思想打破。在以尊重環境代替破壞環境的過程中，實現珍惜環境和共存共榮的目標。
2.2 環境藝術設計將整體優先思想作為其設計理論，在將局部利益納入整體環境范疇進行研究和考察中，實現持續性利益代替實行利益的目的，在同持續發展思想相吻合的基礎上，有利于促進現代化城市的可持續發展。
2.3 環境藝術設計蘊含著集約化設計觀念，在強調將高效集約型城市建設代替粗放型的基礎上，實現空間追求高效化，對于有限土地資源問題的有效解決，為立體化城市發展創造了條件。通過將現代化城市的地面、地下和地上進行協調發展、有效連接，從而促進其立體網絡的形成和發展，對空間和材料利用率的提高意義重大。
3、提高審美價值
環境藝術設計在將藝術、自然、人文等因素進行有效融合協調的基礎上，對城市建設大環境的相關需求形成了滿足。在進行環境設計時，其著重對人與自然進行協調發展，因而對人的物理、觸覺、心理、視覺、聽覺等形成了滿足；在氣候、地理及自然等條件的基礎上，通過綜合上水、道路及植被等因素，實現對和諧自然環境的創造。
環境藝術設計的創新理念
3.1技術的創新發展
進行環境的改造,必須從技術入手,光有設計理念也是不行的,要充分把握市場的需求,加大先進技術的學習力度,使更多的先進技術能夠為我所用,進行系統化得研究,發現施工當中的困難,進行有效地整改。技術人員的創新理念是最重要的一項,我國地大物博,設計人員和技術人員應該充分發揮自己的優勢,進行不斷的創新,使更多的好想法、好思路能夠不斷的呈現出來。
3.2市民的創新構想
設計人員應該積極聽取市民的意見和建議,盡量在建設時不要影響他們的生活,市民最貼近環境生活改造的前沿,他們對于環境設施的改造有自己的想法,我們應該充分發揮自己的能動性,積極聽取,積極研究,博采眾長。
五、結束語
綜上所述，在進行現代城市建設時，要重視對有效環境藝術設計的利用，在同當地文化和特色進行融合的基礎上，形成自身的獨特特點。同時，還要重視環境與人的和諧發展，從而促進城市的可持續發展。
參考文獻：
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[2] 宋衛東.城市硬質景觀設計與發展[J].城市建設施工,2008(7).
1抓好規劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優化、適度超前”要求。完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規，高標準修編縣城總規。編制城區規劃范圍內消防通道左右50米范圍的修建性規劃，同時搞好東城區住宅區地下管網、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、二郎山生態公園二期工程、南城區供排水管網等專項工程規劃，修編完善城區已建成的3家供熱站供熱管網規劃。同時，完成良邑鄉、南坪鄉、盤安鄉、鄭河鄉、大莊鄉、楊河鄉、柳梁鄉、趙墩鄉等8個集鎮規劃修編，完成水洛鎮新興村、徐碾村，南湖鎮石峽村、李莊村等20個村莊的規劃編制。
2抓好規劃的落實。建設局和各鄉鎮要樹立牢固的法制意識。做好規劃事，把好規劃關。著力提高城鄉規劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規劃做深、做細、做到位，為城鄉有序建設提供科學依據。要抓好城市建筑設計，充分發揮規劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調控作用。要進一步規范“兩證一書”等審批程序，加大規劃三級審查、公示和審批制度，加強規劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規劃執法和宣傳力度，加強城鄉規劃監督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性；以新農村建設為載體，認真落實鄉鎮和村莊規劃工作，積極服務，引導農民合理建設，改善農村生產生活條件。
二）以爭投資、上項目為支撐。力爭在城鎮基礎設施建設上取得新突破
積極開展“城市規劃建設管理年”活動。高標準、高質量實施“十大項目”建設。抓重點、攻弱點、破難點、求突破。
1二郎山生態公園二期項目。突出生態建設要求。完善水電配套工程，建成兩個主山門、停車場、核心景區和一批建筑小品。綠化補植風景區30萬平方米。
建成占地52畝的綠地公園。2東城區綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷。
3北洛河風情線項目。新建2座橡膠壩。移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，對南北濱河公園進行改擴建。硬化鋪砌園內道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。
4城區基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程。建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區生活垃圾處理工程。配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿城處的排污管道鋪設。二要完成城區水源地改擴建工程。
5住房保障項目。建成寺坪小區48套廉租住房。北城區新建1.98萬平方米的廉租住房，發放廉租住房補貼1009戶。開建東城區1萬平方米的經濟適用住房。
6房產開發項目。全面竣工住宅小區。年內竣工5萬平方米。并交付使用。開建東城區住宅樓7.8萬平方米。
水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。7公園賓館建設項目。通過招商引資。
8農村危舊房改造項目。對全縣5126戶農村危舊房進行改造。每戶補助4000元，每戶改造45平方米。采取整村建設和分散建設、國家投資和農戶自籌相結合的辦法實施。農村危舊房改造要與新農村建設、扶貧開發、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區。
9小城鎮建設項目。堅持城鄉統籌發展。以南湖、朱店、韓店等小城鎮建設為重點，大力推進小城鎮建設和新農村建設。按照“科學規劃、產業支撐、基礎先行、特色興鎮”原則。加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮綜合功能。積極開展示范城鎮創建工作，加快生態優美小城鎮建設步伐。認真落實區域經濟發展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環境優美，競爭力強的文明生態小城鎮，力爭我縣小城鎮建設步入全市先進行列。
10全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內需的政策機遇。精心論證儲備一批大項目，圍繞城區基礎設施建設和改善人居環境的目標任務。積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內爭取城區污水處理項目進入國家計劃。
三）以規范整治為關鍵。力爭在縣城管理和公共服務行業管理上取得新突破
1加強市政管理。一是由建設局負責。嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，整治城區攤點亂擺亂放、占道經營、以路為市和越門經營的行為。加大城區供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛會負責，嚴格落實城區門前“三包”責任制，督促城區各單位、門店、居民和農戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”加強各鄉鎮環境衛生整治工作的監督監管。三是由環保局負責，集中清運城區各餐飲、理發等無排污設施門店產生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產品經營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區環境噪聲監督管理。由水務局負責全面清理河道內的垃圾。四是由教育局負責督促城區各學校做好周邊環境整治工作，規定的區域內整齊擺放自行車，組織學生經常開展學校周邊環境衛生大掃除。五是由水洛鎮政府和街道辦負責整治城區五村及各社區內的環境衛生。六是由交通局、公路段負責，各鄉鎮政府配合，全面整修省、縣道及鄉村道路，全面清理各級各類道路占道經營、亂堆亂放等侵犯路產路權的行為。七是由公安局負責，農機局、運管所、各鄉鎮政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”原則，對縣城十大專業市場由各管理責任單位合理規劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經營的問題，規范市場經營秩序。九是由工商局負責，規范城區經營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業活動宣傳內容的審查。十是建立健全部門聯動、綜合執法的城鎮管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛生、工商、國土、交通、商務、環保、水洛鎮等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮環境綜合整治。
2加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”認真落實安全生產許可證制度。加大對建筑市場各方行為主體的監管力度，健全“層級管理”體系。嚴格工程質量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產專項治理和隱患排查，防范重大事故發生，實現建筑業安全生產。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環節的監管，建立規范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規范勘察設計市場，提高建筑設計質量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序，嚴格執行住宅小區詳規方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產權產籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產開發建設、中介、銷售過程中的違法違規行為，確保開發項目的人居環境質量和開發工程質量。五要在設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節，嚴格實施閉合式監管，新建建筑全面執行建筑節能設計標準，嚴格落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節能改造，支持發展節能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規模，嚴格執行“兩證一書”制度，加強工程安全和質量監管力度。
3加強物業管理。對已實行物業管理的住宅小區。由建設局指導小區成立業主大會和業主委員會，物業管理企業要根據物業管理委托合同對住宅小區內的物業和公有設施設備、治安、環境衛生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業管理的住宅小區和住宅樓。由業主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業管理資質的機構實行管理。從今后起凡城區內新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業進行前期物業管理服務，直至該小區業主大會成立后，業主委員會根據業主大會的決定及時續聘或重新選聘物業管理企業進行規范化的物業管理，從而規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，保障社會公共利益。
4加強公共服務行業管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度。同時要加強供水監測，提高供水覆蓋率。保障供水水質，保障城區居民早日用上優質干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產生活密切相關的服務性行業，要建立健全相關管理制度，規范化運營，以質量求生存，以服務求發展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質量和水平，切實維護群眾的切身利益。
四、保障措施
一）加強領導。確保城鎮規劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮規劃建設管理的重要意義，落實責任。按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮規劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”責任網絡，做到既統一管理、綜合協調，又分工負責，各司其職。
二）深入宣傳。營造城鎮規劃建設管理的輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，層層動員。學習有關城鎮規劃建設管理政策法規，進一步統一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發公開信、新聞媒體創辦專欄，組織開展城鎮建設管理法規“五進”進機關、進學校、進商場、進社區、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮規劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮管理的法律法規，教育引導廣大市民真正成為城鎮建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。
關鍵詞：生態園林；城市建設；意義
1.生態園林的基本概述
1.1概念
生態園林的提出是在20世紀80年代，其中關于生態園林的說法多種多樣，涵蓋著不同的界定方式，但是總體來說，生態@林就是將生態理念作為落腳點，結合生態學原理的基礎，從維護生態平衡的角度出發，主張保持并發揚傳統的園林，建立在人與自然和諧相處的基礎上，通過相應的技術手段人工修整或規劃自然，從而建立起適合人類生存與發展的綠色空間。
1.2特點
生態園林屬于改善城市生活環境，維護生態平衡的重要舉措，因此，在其建設的過程中體現出眾多特點，如綜合性特點、公共性及協調性特點、生物多樣.陛和無界性等。
2.生態園林的基本內涵與設計原則
2.1基本內涵
生態園林的基本內涵是穩定可持續，這將關系到生態園林系統的健康狀況，結合生態園林概念的界定角度，可以正確理解生態園林的基本內涵。在生態園林的建設中，需要實現植物的科學部署，從而建立起和諧、空間與時間兼備、營養結構豐富的人工植物群落，最終的目的是為人們創設一個適宜生存的居住環境。同時，也應該體現出綠色植物的生態價值，有效地轉化太陽能和化學能，并強化轉化的力度，通過氣候的作用，適當吸收環境中產生的有害物質，從而有效地凈化空氣和水體，確保生態環境的平衡。在生態園林的建設中，應該注重植物的美觀，特別是在綠化環境的同時升華藝術性，由此提高欣賞和游覽的價值，并充分發揮出相應的社會效益，給人們創設1個高層次、高效率、文化娛樂兼備的綠色空間。
2.2設計原則
在生態園林的建設中，應該充分考慮城市化特點，保證實現生態原理系統的穩定可持續發展，因此，在進行園林設計時，應該遵循多個方面的原則：保證宏觀系統全面生態系統平衡、踐行微觀綠地強化綠量設計、反映出生態位、呈現出生物種類的多樣化特點、堅持在可持續發展的角度進行設計。
3.生態園林在城市建設中的功能
3.1生態方面
生態園林在設計的過程中能夠體現出生態功能，主要是通過園林中的植物能量流動、物質循環來加以體現，從而達到生態園林建設對城市生態環境改善的目的。生態功能會受到園林綠量的影響，綠量的多少則主要是由生態園林中總葉面積來進行制約。經過上述分析，在有限的城市綠地中應盡可能多地建造植物群落，確保有效地改善城市環境，從而促進城市生態平衡。
3.2社會方面
生態園林在實際建造的過程中會體現出社會功能，主要是在推行的有益社會活動中，可以吸引眾多的游客前來觀賞；再就是結合相關的生態園林知識，把園林建造為一場公開課，從而發揮出園林的教育功能，讓人們懂得與自然和諧相處的意義，并且提升對自然環境的重視程度，由此可見，生態園林就是人們對于自然的模擬，這不僅是一種場所，更是人們所創造的一種人工植物群落。
3.3經濟功能
生態園林的建設離不開對植被的養護管理，因此，在傳統的植被養護管理中，人力物力和財力都被大大地消耗，甚至還會污染環境。生態園林的設計依靠穩定的植物群落，通過自我良好的維護與調節，能夠將枯萎的樹葉轉化為營養物質，從而有效地簡化養護管理工作的步驟。園林植物具有多種經濟價值，因此，適宜將其轉化為第三產業的開發資源。
4.生態園林在城市建設中的意義
4.1改善生態環境，滿足自然需求
生態園林在城市建設的過程中扮演著重要角色，主要是維護城市與自然環境之間的良好關系，生態園林重視城市綠化的基礎作用。生態園林在城市建設中可以有效改善人們居住的空間，并起到美化城市景觀的作用，從而塑造優良的城市形象。
4.2體現城市個性，提升城市品味
生態園林在城市建設中可以強化人們對于城市的認同感，并增強其自信心，有效地提升綜合素質，加強凝聚力；對于城市外部具有深遠影響，可以增強感染力和吸引力，同時有助于提高城市的知名度，為經濟發展打下良好基礎。
關鍵詞：二元結構；土地財政；土地流轉；建設用地市場模式；一體化
一、我國現行城鄉建設用地的二元結構
（一）我國城鄉土地所有制的二元結構
《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第八條規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”可以看出，我國實行土地的社會主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個所有權主體，一個是國家，另一個是農民集體。城市的土地屬于國家所有，農村的土地屬于農民集體所有。因此，我國城鄉的土地所有制呈現出二元結構特征。
（二）用途管制下的城鄉二元土地所有制
《土地管理法》第四條規定：“國家實行土地用途管制制度。”第三十四條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”由此可見，城鄉二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉建設用地使用制度的二元特征。建設用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯系[1]。一方面城市建設用地必須使用國有土地，農民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設用地市場；另一方面，只有農民集體經濟組織內部的成員才能取得農民集體建設用地，而農民集體經濟組織外的任何單位和個人是無權使用的。這就造成了城市和農村建設用地市場的割裂，農村集體建設用地只能在本集體經濟組織內部進行使用與流轉。
二、城鄉建設用地二元結構所導致的問題
隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，城鄉一體化進程加快導致城鄉間的生產要素流動速度也不斷加快，作為生產要素之一的土地，也加入城市化與工業化的進程中。一方面，現實經濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國城市化快速發展需要大量的勞動力，加上長期以來農業的低收益，使得大量農村勞動力離開了土地，從事城市勞動；許多農村戶籍的大學生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現行的土地制度，他們仍享有宅基地使用權，形成了集體建設用地的潛在供給。另一方面，現實經濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產價格的上漲，企業在城市生產經營的成本大大增加，此時使用農村土地的成本大大降低，因此企業都有將廠址設置在郊區或者農村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產權房”就是一個例證。
我國現有的城鄉建設用地呈現出典型的二元結構，法律禁止農民將集體所有的土地使用權出讓、出租或者轉讓用于非農建設，城市建設用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現實的經濟運行產生了較大的矛盾，并且產生了一些不可避免的問題。
（一）集體建設用地資產屬藏，損害了農民的權益
土地的資產屬性是指土地的物質實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經濟利益[2]。在我國現階段，同等資本投入農業的收益大大低于工商業的收益。同樣土地用于農業生產所產生的收益大大低于用于工商業生產所產生的收益。政府將農集體建設用地征收為國有并出讓給工商業企業，農民集體土地從農用地轉化為非農建設用地過程中，土地資產產生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農民不相關。因此，城鄉建設用地二元結構的制度使得集體建設用地的資產屬性無法顯現，同時損害了農民的利益。
（二）影響政府對土地市場的宏觀調控能力
我國政府對土地市場的宏觀調控是通過土地利用總體規劃和城市規劃來進行的，對建設用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農民集體建設用地的需求者和供給者，在經濟利益的驅動下，必然會發生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對這部分交易無法進行有效監管，容易造成建設用地數量超過年度計劃，造成建設用地供應總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規劃，容易造成土地利用規劃遭到破壞。無論是建設用地數量失控，還是土地利用總體規劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調控能力，擾亂我國土地市場的秩序。
（三） 不利于資源的優化配置，降低集體建設用地利用效率
由于我國存在著大量的農民集體建設用地的供給者與需求者，但我國實行的城鄉建設用地二元結構的制度阻礙了市場的發展，集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農建設，不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調整、農村公共服務機構的調整而產生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置，造成土地資源的浪費，說明城鄉建設用地二元結構是一種低效率的制度。
三、建立城鄉統一建設用地市場制度和政策建議
（一）我國城鄉統一建設用地市場制度框架設計
構建城鄉統一建設用地市場的關鍵在于將集體建設用地使用權配置市場化，即通過集體建設用地使用權出讓、流轉、入股、聯營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講：首先，構建統一的信息服務平臺、市場服務體系（如：價格評估機構及土地市場咨詢機構等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運轉的基礎上，讓農村集體建設用地類比城市建設用地，通過統一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發，從而實現建設用地資源的有效配置。在這一過程的實現中，還應加強一些保障措施。比如：國家應采取稅收、管理、規劃及法律等措施對其進行調控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。
（二）明確入市的土地范圍和供給主體
目前的土地利用計劃是基于城鄉二元的土地制度制定的，導致土地利用規劃與城市化的要求相脫節，削弱了土地利用規劃的執行力，導致城鄉土地市場混亂。建立城鄉統一建設用地市場，需要各級政府從本地區經濟發展的實際出發，對本地區經濟發展的未來態勢作出科學合理的預測與分析，并在此基礎上編制統一的城鄉土地利用規劃，將土地利用規劃與城市規劃結合起來。將符合規劃用于建設用途的土地進行統一的造冊登記，明確可以進入建設用地市場交易的土地范圍。
同時應當明確土地所有權主體，按現行土地法規定，農村集體土地屬于農村集體經濟組織所有。鄉鎮屬于國家政權機關，而村委會則是村民的自治組織，在法律上不能成為農村集體土地的產權主體[4]。生產小組作為村民的經濟組織，而生產小組的成員長期作為本小組土地的經營人與管理人，將生產小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸。不僅要將農村集體土地的所有權明確界定為生產小組所有，還要賦予生產小組完整的權利，應該至少包括占有、使用、收益、轉讓、入股、租賃以及符合國家土地規劃的用途轉換的權利[5]。
（三）修改與完善相關的法律制度
第一，根據《決定》的指導精神，修改現行法律法規對“建設用地使用權”的規定，建議將集體建設用地使用權從其所有權中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設用地所有權穩定且其經濟利益能夠充分體現，允許建立集體建設用地“有償、有限期、可流轉”的使用權制度，將其所有權與使用權分離，并修改相關的法律法規。第二，在相關法律的頒布實施上，對所有權前提下的農村集體建設用地直接入市流轉予以合法化認可。第三，對符合相關規劃及批準使用的建設用地，鼓勵農民以土地入股等方式來參與建設開發，并在法律層面上對其予以認可。第四，大力培育發展和規范農村集體建設用地中介組織，做好城鄉建設用地市場的銜接，為形成統一、開放、高效的建設用地市場體系搞好服務，充分發揮市場對土地資源的配置作用[6]。
（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍
第一，嚴格界定“公共利益”的范疇，嚴格區分公益性用地與經營性用地。現行法律沒有對公益性用地與經營性用地進行嚴格區分，導致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農民的土地，經營土地財政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴格控制在“公共利益”的范圍之內，縮小征地范圍和數量，逐步放開經營項目建設用地市場。第二，完善征地的賠償機制。現有的征地制度的賠償標準是依據集體土地原用途的產量的若干倍進行賠償的。農業的低收益導致了賠償標準過低，征地費用低廉，使農民喪失了大量的土地級差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制，提高補償標準，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動，進一步縮小政府范圍。
（五）政府必須加強對土地市場的宏觀調控
第一，各地方政府要依據土地利用規劃對所轄地區的土地進行摸底清查，準確掌握各個地塊的基本信息，對各類土地的入市資格進行審查并進行統一的登記造冊，嚴厲打擊將不符合建設用地規劃的耕地轉化為建設用地的違法行為。第二，政府要依據統一的稅收政策，為規范土地交易秩序，合理調節其增值收益，在城鄉統一建設用地市場構建之后，應該發揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調節國家、集體與農民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強土地交易管理，加強土地所有權屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產生的各類糾紛，維護市場的穩定。
[參考文獻]
[1]李倩：《向城鄉一體化進發――訪社科院農村發展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008年第10期，第28至30頁.
[2]賈晶晶.中國城鄉統一建設用地市場構建研究[D].鄭州：鄭州大學2012.
[3]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津：南開大學2010.
[4]姜大明.建立城鄉統一的建設用地市場[N]中國國土資源報2013-11-22.
[5]趙偉.土地用途管制的國際經驗與借鑒[J].中國房地產2009（11）.
[6]李建建，黎元生.統籌城鄉視野下的征地制度改革[M].北京：經濟科學出版2010：72.
