發布時間:2022-09-24 19:53:14
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目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家(城管大隊、環衛所),自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下:
1、城管大隊:定編60人,現有干部職工83人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》,按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所:定編110人,現有干部職工227人(含退休27人、正式工135人、臨時工65人)。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務,并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所:定編20人,現有干部職工37人(含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人)。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》,負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理,對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處,以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所:定編5人,現有干部職工11人,主要負責全縣城市公共客運市場日常監管,從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批,配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。
5、縣燃氣所:定編3人,現有干部職工2人,主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來,我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作,特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后,我們建設局更是創新舉措、增加投入,著重加強了以下七個方面的工作(七個加強):
1、加強探索管理機制,城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題,我們根據有關法律法規,結合浠水實際,探索城市“綜合管理、集中執法”新模式,力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量,積極探索長效管理機制,不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》,劃定了責任區,成立了工作專班。從實施的情況來看,效果比較明顯。
2、加強專項綜合整治,城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段,成立專班專人管理,效果顯著;對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道,我們增派力量,加強管理;早中晚時段,組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章,力爭在管理上不留空檔,使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道,突出加強了餐飲、建材、肉案(攤)等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為,進行了重點整治,對那些釘子戶、難點戶,依法申請縣人民法院強制執行,其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起,其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰,因違章占道經營,先后被司法拘留,起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索,已經招商引資,在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心,預計今年上半年投入使用。
三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點,我們通過聯合行動,進行專項整治,并加派人員管理,出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場,我們通過整合人員,整合職能,加大管理力度,效果明顯,受到市民肯定。按照縣長的指示,我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治,收到了初步效果。
3、加強戶外廣告管理,廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作,我們成立了清理整頓專班,對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾,在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時,逐一提出了具體的整改意見,進行限期整改。整個活動期間,我們共發出整改通知書939份,并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位,還有幾處布面破損陳舊的廣告,按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告,責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來,累計組織戶外廣告行動21天(次),城區拆除或各種違規廣告牌共1053塊。
4、加強環境衛生管理,城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量,縣環衛所堅持改革創新,督促班子成員深入一線,加強各個工作環節的督辦落實;對清掃人員實行劃片包干,城北由三個清掃組負責,城南實行清掃保潔權公開競標拍賣,新的運營管理模式,讓職工增添了危機感,從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上,加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度,城區環境面貌明顯改觀。與此同時,在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下,我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設,主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營,一改我縣垃圾場建設的空白。同時,新添置垃圾清運車輛4臺(輛)、新建垃圾中轉站四座,已經投入使用。
5、加強城區綠化建管,綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上,先后投資2萬多元用于病蟲害防治,投資5萬多元用于抗旱保苗。同時,不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度,僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外,我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點,為下步改革積累了經驗。
6、加強客運市場管理,“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題,2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元,對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置,使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后,我們采取調整公汽營運時間、新開(第9路)公交線路、新增公交運營車輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車36(出租車共計251臺)、督促出租車提高運行率等措施,有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來,為解決“摩的”非法載客問題,縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班,共查處非法載客摩的1226臺(次)(前年783臺次、去年443臺次),行政拘留3人,公安留置1人;同時進一步規范城區公交客運市場,對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持,對城區公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車站(亭)建設進行了規劃、設計、建設,共規劃建設公交候車亭167個,其中站亭59個、站點108個,去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動,受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強城區燃氣管理,服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面,做了許多有益的工作。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響,我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”:
一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高,但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面,盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集,盡管城區有70多個固定垃圾投放點,盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點,亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面,我縣先后購回5批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右,但一些店主怕樹長大后影響其生意,用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處,前面修好了,后面又弄壞了,還找不到肇事者,設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面,有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事,不需要各級各部門共同抓,秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車走路就提意見;管嚴了,影響本人生意或者感覺不舒服也提意見,認為浠水大不了是個縣城,沒必要管理那么嚴,城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施,但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處,職能部門齊抓共管的責任不明確,難以形成合力。如:城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力,出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力,白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力,車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管,但缺乏統一調度和協調,難以形成合力,甚至有推諉扯皮的現象發生。
三是管理設備難保障。目前,城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位,在收入不足、支出增加的情況下,難以添置管理設備,一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車,其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段,長期超負荷工作,要保證城區垃圾日產日清,顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際,在萬般無奈的情況下,建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車,去年,領導又關心買了二臺執法車,但還不能滿足執法巡邏的需要;環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。
四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的,如創辦專業市場、特色街,單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題,專業街、特色街形成的問題,早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題,管死大街與適當放開小巷便民的問題,研究不夠,舉措不力,導致攤點亂擺,板車售貨和提籃小賣滿街走,影響交通,影響行人,影響城區形象。
五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限,基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少,現有公廁5個,與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠,造成行人就廁難;城區菜市場太少,導致一些菜販以路為市,沿街叫賣;城區垃圾房和垃圾中轉站太少,垃圾只能隨處堆放;城區停車場不夠,導致車輛亂停濫放;城區行道樹品種單一,容易引起病蟲害;城區道路配套不夠且破損嚴重,也給我們的管理工作帶來了相當的難度。
六是城管執法難到位。目前,國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力,一起違法案件按法律程序走完,至少要三個月以上。周期長,行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下,在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法,今年受到不法分子的報復6起,直接經濟損失4.7萬元,城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門,人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障,政策性補發工資無錢補發,與同是執法管理的交警相比,無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障,城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決),環衛所的養老保險也只是部分參保繳費,城管大隊管理人員的制服只配了夏裝,其余無錢購置,特別是今年,上級反復要求要著裝執法,購置制服越來越迫切,其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務,盡管能夠收取部分占場占道費,但微乎其微,況且不能放水養魚,在這種情況下,個人待遇都不能得到保障,難免產生后顧之憂,造成思想混亂,影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設,七分靠管理,管理才能出形象,管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理,下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作:
1、堅持整體聯動,實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法,就是“門前四包”模式,這方面,我縣有過成功經驗,而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作,目前已經啟動,現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是,今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調,搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調,建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制,搭建齊抓共管的平臺,實現執法部門的優勢互補,充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢,解決城管執法中遇到的難點。
2、堅持科學引導,做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設(停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收)等專業規劃,進行綜合考慮,實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中,最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃,一并納入修編范圍,同步修編。
3、堅持創新機制,強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量,不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度,切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責,恪盡職守,服從調度,做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪本_資_料_來_源_于_貴_州_學_習_網gzu521.com崗交流,中層干部實行競爭上崗制,以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”(即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤)的基礎上,對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理,嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。
4、堅持疏堵結合,探索城管新路。采取疏堵結合的辦法,規劃建設一批專業街和專業市場,如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類,做到一個街區一個市場,一個管理標準和尺度,宜緊就緊、該松則松,靈活管理。同時,將城管大隊執法人員分成兩部份,一部份分到分指揮部或社區,參與分指揮部或社區管理,一部份組成巡查分隊,負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合,專項整治與綜合整治相結合,巡查與守點相結合,日常管理與重點督辦相結合,宣傳教育與處罰相結合等措施,探索出一條適合浠水特點的城管新途徑,找準文明執法和長效管理的結合點,用長效管理來保證文明執法,用文明執法來達到長效管理的目的,使之相輔相成,相得益彰。
5、堅持完善設施,解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房(圈)、垃圾中轉站,解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題;加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套,便于實施管理;加強公交候車棚(亭)建設和維護,方便市民乘車;加快公交樞紐場站建設,促進城市公交事業健康發展;加緊建設一批文明警示牌,引導文明和諧;對縣人民廣場噴泉池,進行妥善處理,或填或改或修,專題研究方案報政府審定;火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。
6、堅持落實政策,規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區(園區)控制規劃區同步,并結合新農村建設,積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務,擴大城市公共交通服務半徑,解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式,配套完善公交候車站(亭)建設,從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理,繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為,規范出租車市場,啟用票價計費器,實行打票制,使出租車從業人員守法經營,誠信服務;根據城區實際,適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策,除燃油補貼外,地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為,切實維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創造條件,優化工作環境。加大宣傳力度,通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式,廣泛宣傳城市管理的法律法規,宣傳城市管理的最新規定,宣傳違章帶來的危害,提高市民的整體素質,消除管理阻力,促進管理工作。優化執法環境,解決執法周期過長的問題,參照規劃建設執法簡易程序,簡化城市管理執法程序,對那些屢教不改、態度野蠻,甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象,政府及公檢法部門應予以足夠的重視,及時介入,予以司法支持;適當加大投入,解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理,集中執法”的管理模式,在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上,結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法,重新將城區劃分十個管理責任區,應配備五臺或十臺管理巡邏車;園林所的高空修枝作業車,環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等,這些已成為制約工作順利開展的重要因素,必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算,今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支,解決職工的后顧之憂,促進隊伍穩定,加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。
五、工作請示
(一)城管大隊
1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。
2、合理確定人員編制(按國家建設部有關標準,大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備,我縣城區人口近20萬人,按萬分之五應定編100人),合理確定人員工資、辦公業務經費(目前僅從城市維護費中列支80萬,另外收取少量占場占道費)。
3、購置執法車輛、執法制服(只是前年每人購置了兩套衣服,連換洗的都沒有)、全員辦理行政執法證(僅辦證9人,有74人未辦證)。
(二)環衛所
1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口(約計400萬),加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房(圈)、公廁的建設,購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。
2、合理確定人員編制(目前定編只110人,197而按照國家勞動定額,根據路面不同狀況及清掃難度不同,環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算,我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人),合理確定人員工資、辦公業務經費(每年需460萬,而每年收費只250萬、政府補貼70萬,缺口140萬)。
3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式(標準從3元/人月能否提到5元/人月等;財政扣繳或地稅代征)。
(三)園林所
1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等,目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算,最低要78萬;樹木花草補栽經費要據實安排。去年,在這方面,事做了,后來錢也沒給,對園林所是一個很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來,財政欠園林工程款260多元,能否由領導出面協商,由財政擔保,向社保分期繳費,妥善解決園林所職工的社會養老保險問題(預計要繳100多萬)。
3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。
(四)客運所
1、公交樞紐場站建設。
2、合理確定人員、辦公業務經費。
3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。
(五)燃氣所
1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設(急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地)。
2、長輸管線復線工程(目前是273毫米;增一條610毫米,供氣、儲氣兩功能)。
3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。
1、2、3項計劃2010年啟動,2011年竣工,總投資1.6億,其中可享受國家補貼20%(3200萬)
2012年,緊緊圍繞建設綠色生態的目標,在林業產權制度改革、營林生產、林政資源管理、森林資源保護等工作上取得了一定的成效。
一、林業產權制度改革取得階段性成果。我縣林業產權制度改革工作順利通過了省林改辦的階段檢查驗收。全縣分山到戶率達83.3%,分戶登記率為91.3%,糾紛調處率達94.9%,林地使用權發證率達53.6%。操作程序規范,一、二、三榜公示率100%,林權檔案較完善。同時,按省林改政策精神,已將自留山比例下調到18.7%。林改配套改革進展順利。
二、抓好營林生產。2012年共爭取上級項目資金6772萬元,主要用于國家新增30萬畝生態公益林和15萬畝省級生態公益林、新增2800畝退耕還林及其續建工程、以及國家林業局授予“國家林業龍頭企業”稱號的江西春源綠色食品有限公司油脂加工生產線改造和擴建。積極開展營林生產,做好了各項工程造林及補植工作。共完成造林面積22816畝,退耕還林、長防林補植22067畝,封山育林1萬畝。再掀義務植樹熱潮,“3.1義務植樹日”活動期間,全縣義務植樹138650株,參加植樹27730人,創下了歷史記錄。抓好項目造林檢查驗收工作,完成新造林及低效林改造設計面積494.8公頃,驗收合格面積329.4公頃。
三、林政管理工作成效顯著。2012年林政資源管理取得了新成效。有條不紊推進采伐限額管理,全縣共發放各類商品材采伐證11557立方米,商品毛竹采伐證5.27萬根。及時辦理征占用林地和調處山林糾紛,共辦理征占用林地12起,面積1888.8畝;調處山林權屬糾紛12起。重拳打擊亂砍濫伐、非法運輸等犯罪活動,共查處林業案件287起,其中刑事案件8起,逮捕2人,林政案件167起,查獲違法運輸木材112起。進一步下放了權力,方便了群眾,將3立方米以下自用材由局里統一集中辦理,下放到鄉鎮林業站辦理,方便了鄉鎮林農辦事,得到了好評。
四、有效地保護了森林資源。一是森林火災明顯下降。到目前為止,全縣共發生森林火災6起,過火面積1187.9畝,受害面積616畝,與去年同期相比,發生率下降57%,過火面積減少3892.6畝,受害面積減少2323.1畝。二是森林病蟲害得到有效控制。開展了松材線蟲普查活動,調整了測報點,增加了測報種類,加強了測報技術指導,強化了調運檢疫和對松材線蟲等危險性林業有害生物的重點監測,共完成木材調運檢疫9259立方米,毛竹省內調運檢疫4.6萬根。確保了無松材線蟲災害發生。
一、細化措施,穩步推進
1、關注細節,落實基礎護理,優化工作流程:成立基礎護理質控督導組,護理部質量主任親自擔任基礎護理檢查小組組長,每周對病房基礎護理服務進行督查和指導;實行護士長每天值班督查制度,護士長全程參與基礎護理工作并每日對科室基礎護理工作完成情況進行檢查;晨晚間護理落實程序化:實行一問、二看、三做、四教工作流程,細化和規范護士長每日工作流程、交接班流程、基礎護理工作流程晨晚間護理工作流程和健康教育等流程;建設護理安全文化,配備齊全的患者安全用具、使用鮮明的安全識別標識,同時加強患者的安全意識及常識的健康宣教;從細節出發,營造整齊、干凈、舒適的病區環境;
2、制定活動方案和具體進度安排表:護理部、醫務部、人力資源部、財務部、保衛辦、后勤辦等部門制定了詳細周密的“優質護理服務示范工程”活動的方案和具體實施方案,10月啟動試點病房,結合年初護理工作計劃每月都有具體創優活動安排并逐步落實;
3、落實責任到人:護理部主任、護士長與病區護士簽訂基礎護理落實責任狀,實施基礎護理責任包干制:每位護士分管數張床位,負責所管病人的所有治療及護理、健康教育;
4、改革護理文書:根據衛生部新發有關護理病歷書寫要求,簡化護理文書書寫,取消了長期醫囑執行單粘貼入病歷,暫保留3個月;引入基礎出護理內容,體現專科特色;
5、重視健康教育:專設健康教育質量檢查組,制定健康教育檢查標準和評分表,督促和提升護士的健康宣教能力和溝通能力。
6、基礎護理與專科護理相結合:設有傷口護理小組、靜脈輸液治療管理小組、護士職業安全防護小組;
7、改革護士分工和排班方式:試行推廣包干責任制護理工作模式,配合醫療組推行成組配置管理模式,對病人的治療護理實行包干責任制,實行彈性排班,靈活合理配備護理人力,做到無縫隙護理,堅決杜絕治療護理分離的現象;
8、實施人性化護理管理,為病人實施人性化護理服務:①制定了每周四由院長、醫務科主任、護理部主任的查房制度;②提高了晚夜班護士津貼,③每月評比護士工作滿意度,④進一步完善所有護士同工同酬:包括晉升晉級(競聘護士長等權利,⑤積極選派護士外出進修、學習,充分體現護士的自身價值,激發專業成就感;
9、嘗試護理薪酬的三級分配:結合護理危重病人數、值晚夜班數、病人滿意度、基礎護理工作量及對全院護理單元,護理工作現狀進行調研,探討進行病房分類,擬將護理費提成針對部分科室傾斜,來體現優勞優酬;科室制定績效考核制度,對護理人員治療、基礎護理等工作完成情況進行考核,真正落實多勞多得,優勞優酬。
10、評估護理服務效果:①在病區醒目處公開臨床護理服務項目、分級護理標準和服務內容等,引入患者和社會參與評價的機制,②每月進行一次患者滿度調查,調查對象為危重癥及一級護理患者總數的30%,以了解患者及家屬對護理服務的滿意情況,推廣服務經驗和亮點,③每季度評選最滿意護士,病室每月評選崗位明星、護理服務明星,給她們佩戴笑臉娃娃或“崗位明星”標識,樹立優秀榜樣,以點帶面,激發護士積極性。
11、完善規章制度:完善修訂我院各項規章制度、工作職責、工作流程、疾病護理常規和臨床護理服務規范、標準;
二、取得成效
(一患者和家屬滿意
1、護理員的工作及管理進一步規范,患者及家屬放心,陪護率下降30%;各種安全細節、安全措施以及對患者及家屬安全知識宣教的加強,使患者安全進一步得到保障,不良事件發生率降低。
2、后勤支持系統的完善,非護理性工作減少,護士與患者溝通時間較前明顯增多,醫患關系融洽,患者和家屬滿意度提高。
3、訂餐服務及半封閉式管理的實施,有效控制了進出病區的閑雜人員,使患者財物安全得到保障,減少了患者治療、護理以及休息時間的干擾,進一步提升了患者和家滿的滿意。
(二后勤支持系統得到提升,大大提高了臨床醫務人員滿意度。
餐飲中心對試點病房實行病人訂餐及治療飲食配送服務,減少了病人的外出,有效地控制了陪人;藥劑科配備擺藥藍,分餐分袋包裝口服藥發送到病人,減少了錯發、錯服藥物的風險;物供科各種物資實行下收下送;消毒供應中心—手術部一體化管理,為臨床提供快捷可靠的后勤服務;病房實行半封閉管理,實行保安樓層責任制,加強病室安全及流動人員的管理;檢驗科統一收送所有標本、做到護士不出病房,減少了護士非護理性工作的時間,提高了護士滿意率;結合護士意愿排班、交接班頻次減少晚夜班、節假日等高危時段護理人力的增加、24小時無縫隙護理和與醫療配套的分組配置管理模式,降低了護士和醫師的心理壓力.加強了醫護之間的溝通,醫護關系更和諧。
一、著力四個重點,實現年度目標任務顯著提高
1、結合年初農民工工資專項檢查,對轄區內的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業企業欠薪案件的發生,中隊規定轄區內建筑單位必須按照支隊規定實施三本臺帳(建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發放表),工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人,同時要求企業對務工人員實行考勤卡制度,并必須及時向轄區內監察中隊上報工資支付情況,在我們的努力下,今年轄區內建筑工地到目前為止,基本上實現了零欠薪投訴。2、在今年4月份,根據市支隊的統一部署,開展了“春暖行動”,對轄區內特別是招用農民工較多的建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業以及其他中小型勞動密集型企業,是否依法與農民工簽訂、續訂勞動合同,勞動合同中的必備條款,是否將勞動合同文本交付農民工,建立農民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家,涉及農民工1978人,補簽勞動合同75份,對有問題的單位開據勞動保障建議書36份,發放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監督檢查專項行動,一共檢查用人單位35家,涉及人數613人,督促用人單位開戶5家,新增參保人數49人。4、每次專項監察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人,階段工作要有工作情況、信息,工作結束及時上報總結;對全年工作任務,也制定了階段性目標,每月對工作情況及時上報區大隊。5、結合書審共對轄區680家中小企業勞動合同簽訂率進行檢查,補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作,全年有8篇在市勞動保障信息網上登出。
二、服務與維權并舉,扎實開展勞動監察工作
1、書面審查工作自今年3月開始以來,我中隊對轄區內單位進行了上門或電話通知,完成書審單位1437家,完成全年計劃106%,并全部輸入平臺,主動巡查624戶,涉及勞動者18526人,主動檢查覆蓋率達百分之四十,全年共受理舉報投訴案件85件,結案85件,其中市、區長公開電話移交23件,區仲裁移交協調案件6起,其中立案21件,快速有效地處理19樓維權板塊投訴4件,在各項檢查中開具勞動保障建議書180份,涉及追回被拖欠工資和經濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習,在處理勞動糾紛上,成效顯著,為勞動者維護了合法的權益,保障了勞動保障法律法規的執行,為構建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區行業進行了細分化,在原來的勞資干部聯誼會的基礎上,成立了電子行業分會,并根據轄區行業特點,積極創新,把平時在工作中經常碰到的實際案例、企業在日常勞動用工中易忽視的問題,制作成動漫卡通故事,以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據上級文件精神為構建和諧勞動關系,更好的為用人單位服務,就如何做好勞動保障監察工作、如何幫助企業排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權益等方面展開調研,定人員、定任務、定內容、定時間,明確工作責任,指定專人負責。共走訪轄區內大型企業180家進行指導服務,并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯系。期間累計發放服務聯系卡到983家用人單位,合計人數1975人,其中管理人員983人,勞動者992人。通過服務我們了解了企業的情況,對他們關心的各類問題進行了回復,對各種政策進行了解答,發放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。
三、存在的問題、意見和建議
1、宣傳教育。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄,故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況,我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度,提高宣傳質量,在宣傳的方式和效果上下功夫,真正使國家勞動保障法律法規深入人心,提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。2、建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前,一些用人單位誠信度較差,也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此,我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式,增強企業誠信守法的意識,今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制,建立企業守法誠信檔案,對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位,通過上級主管部門新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的實施,達到使企業誠實守信、依法經營,維護好勞動者合法權益的目的。
一、進一步加強室內裝飾裝修工程施工安全監督工作。
各裝飾裝修單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及與其他室內裝飾裝修工程安全生產有關的單位,必須遵守《建設工程安全生產管理條例》的有關規定,確保室內裝飾裝修安全,依法承擔室內裝飾裝修工程安全生產責任。
(一)建立室內裝飾裝修企業安全責任體系。室內裝飾裝修企業法定代表人是本單位施工安全第一責任人,對本單位室內裝飾裝修施工安全負全面責任,室內裝飾裝修企業的項目經理是工程項目施工安全的直接責任人,對施工安全負直接責任。室內裝飾裝修施工企業要嚴格按照《施工安全技術規范》,建立健全各項施工安全管理規章制度和安全操作規程,實行全員施工安全崗位責任制,各項施工安全工作指標分別落實到每個班組和崗位,建立專職安全員崗位檢查制度,對每天安全施工情況進行檢查并做好檢查記錄。
(二)裝飾裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構,以保證建筑物的整體性、抗震性和安全性。
(三)裝飾裝修過程中必須采取措施,控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染與危害,不得使用易燃易爆和有毒的裝飾材料,保護人們的正常生活、工作和人身安全。
(四)加強工程施工過程中的消防安全管理工作。
(五)因室內裝飾裝修造成質量安全事故的,按照有關法律法規追究事故單位和個人的責任。
二、進一步加大檢查力度,確保裝飾裝修工程質量安全。
各室內裝飾裝修企業要把裝飾裝修工程質量和安全放在首位,嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《室內裝飾工程質量規范》和《建設工程安全生產管理條例》等有關規定進行施工,確保裝飾裝修市場工程質量安全。
(一)凡在區域內從事室內裝飾裝修活動的設計、監理、施工企業,必須取得室內裝飾裝修設計、監理、施工資質證書。無資質等級證書的設計、監理、施工企業一律不得從事室內裝飾裝修的經營活動,無職業資格的企業和個人不得承攬室內裝飾裝修工程。
(二)所有與主體建筑工程(包括新建、改建、擴建)共同發包的一次性藍圖以及室內裝飾裝修工程,建設單位在辦理《建筑工程施工許可證》前,必須到室內裝飾裝修工程質量監督管理站辦理室內裝飾裝修工程質量安全監督手續;工程竣工后,必須向質檢站提交室內裝飾裝修工程質量監督管理站出具的質量監督報告,進行整體驗收。否則,不予驗收備案。
(三)室內裝飾裝修工程設計單位必須按有關標準進行設計,并對其設計的質量負責。室內裝飾裝修設計質量審查機構要按《室內裝飾工程設計質量檢驗實施細則》和《建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法》中的相關規定,加強對室內裝飾裝修工程施工圖設計質量的審查,從源頭上把好質量、安全關。
實踐使我們認識到:抓安全必須堅持科學發展觀,必須做到以人為本抓教育培訓。因此,我們把提高職工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓,堅持環境育人,努力創建安全文化,建立了“五個一”的教育陣地。我們充分利用周一安全活動日,周五業務學習日系統學習了《安全生產法》、《煤礦操作規程》、《安全質量標準化標準》等多項安全法律法規。生產科室工程師以上管理人員備課講解,職工建立學習記錄,并堅持現場提問安全知識,每次提問2~3名職工,對回答不上來的通知區隊班后學習相關知識,從而大大增強了職工學習業務知識的積極性,提高了依法操作能力。我們在強化職工教育培訓的同時,也注重對生產科室管理人員的培訓教育,規定了學習內容,進行閉卷考試,不合格給予補課、補考。同時采取生產科室管理人員每周五上技術大課活動,由專業副總集中授課,進一步提高了生產科室管理人員的綜合技術素質。在抓職工教育培訓上,我們還堅持突出重點,不拘形式,班前宣誓,班中警示,班后分析考核落實,特別是加強對新入礦勞務工的教育培訓。在職工學校集中培訓、區隊規程考試合格的基礎上,入井作業后,由專業副總及生產班子領導對其進行為期一周班前一小時集中強化教育,真正使他們認識到如何安全、怎樣安全。通過對職工強化安全教育培訓,使職工的自主保安意識和正規操作能力不斷提高,進一步夯實了安全基礎。
二、保持均衡生產、力求動態安全
實踐使我們認識到,安全與生產是車之兩輪,鳥之兩翼,不能就安全而抓安全,更不能片面的強調生產而忽視安全,離開生產談安全只能是空談;片面強調安全,不管生產就是教條。要想實現動態中的安全,就必須保持一個均衡的生產秩序,生產單位不能停止生產迎接檢查,檢查頻率再大,生產正常組織,有效的避免了搶產量、搶進尺現象的發生,檢查中發現危及安全的隱患,立即停產整改,對動態中的一般質量問題,現場跟班干部、安監員盯上處理。各類安全檢查必須是在動態中,在生產過程中發現問題,改正問題,促進了現場工程質量和職工操作能力的提高。凡是停產迎接檢查的,一次考核區隊盯班干部100元,現場工長、安監員50元。十月份,盡管我們組織了各類安全檢查140余次,但產量、進尺均創出了今年最好水平。實踐證明,均衡生產抓安全,既保證了安全效果,又促進了生產任務的超額完成。
局政務公開工作在市政務公開領導小組辦公室的領導下。不斷搭建平臺、完善手段、規范管理,結合我局“執政為民、服務發展”專項整改活動和“解放思想、擴大開放”討論活動的開展,把深入學習實踐科學發展觀活動貫徹落實到政務公開工作,推行政務公開工作做到領導重視,認識到位,措施扎實,形式多樣,加強政務公開工作力度,使各項工作規范有序、公開透明,推動依法執政、民主執政、科學執政的進程,取得了較好的成效。根據要求,局針對政務公開工作進行了總結,現將有關情況報告如下。
一、政務公開工作的主要特點及做法
局政務公開工作主要有三個方面的特點。
(一)全面推進。鑒于局領導更換,領導重視。為了加強工作聯系,局及時調整了局政務公開工作領導小組,由局長汪俊同志任組長,分管政務公開工作的局長助理席華任副組長,相關處室負責人為成員,領導小組每季度召開一次會議,結合“執政為民、服務發展”和“解放思想,擴大開放”工作,研究政務公開有關事項,解決公開工作中的具體問題。為了進一步加快推進政務公開工作,加快了公開平臺建設,豐富政務公開途徑,豐富了局門戶網站的內容,及時更新文化文物廣電相關信息。并通過局行政審批大廳進一步規范行政審批行為,切實為申請人和服務對象提供快捷、高效、規范的服務。實行行政審批項目接件、辦件分離制度,由行政審批大廳人員獨立負責接件、出件,具體職能處室負責審批。
(二)建立機制。為切實做好全市文化廣電系統政府信息主動公開工作,完善制度。保障人民群眾依法獲取政府信息以及方便服務對象,局制訂了市文化廣播電視局政府信息主動公開制度》市文化廣播電視局政府信息主動公開保密審查制度》等相關制度,并在局行政審批大廳公布了市文化廣電局行政審批項目一覽表》針對各審批事項分類印制《行政審批項目辦事指南》為更好、更快地辦理審批項目,還采取了限時辦結制度、首接首問制度、特事特辦制度等措施。
(三)及時公開。局非常重視政務公開的時效性,突出重點。堅持把文化、文物、廣播電視的工作目標及完成情況,事關全局特別是社會管理的政策、公益建設項目及進展情況、行政審批事項的辦結情況等作為政務公開重點,將我局的政務工作向社會公開。重要活動、節假日之前,還通過報刊、網絡及時公開電影院線放映的影片、文藝演出、群眾文化活動、影視節目,各博物館、公共圖書館開展的活動及開放情況等。
二、政務公開的主要內容及形式
通過報紙、電視、門戶網站、專題會議、宣傳欄等方式公開我局相關政務信息。
(一)修改公布了局主要領導介紹、職能職責、內設機構等內容。
(二)以及我局制發與社會管理和公共服務相關的文件等。文化、文物、廣播電視等方面的相關法律法規、部門規章、地方性法規、規范性文件。
(三)以及每月的工作完成情況。局制定的工作規劃、工作目標。
(四)局領導在重要會議上的講話。
(五)目前我局公布了行政審批項目52項,涉及文化、文物、廣播電視的行政許可及審批情況。按照文化部和市委、市政府有關規范行政審批工作的要求。其中文化類14項、廣電類17項、文物類21項,同時公布了行政審批項目的實施主體、設定依據、實施依據、申請條件、申請所需材料、審批程序、審批方式、審批時限等。
(六)各區縣(自治縣)文廣新局、局屬各單位工作情況以及好的經驗做法。
(七)以及重大突發事件的情況及處理意見等。重大文化設施建設項目、民心工程”項目的進度情況。
(八)共6項44項;以及政府信息公開機構及其聯系方式。編制并了局政府信息公開目錄。
三、政務公開工作取得的成效
一、主要工作和成績
⒈根據上級公司安全工作的目標和要求,初步建立了“質量、環境、職業健康安全管理體系,在建立安全管理體系中,對公司管理規章制度進行了修改、補充和完善,使各項規章制度在實際應用中既有較強的操作性,又提高了安全管理工作的規范性、針對性,同時完善了安全管理檔案和各種安全基礎臺帳,做到了資料齊全,有據可查。
⒉開展安全宣傳、思想教育、預防預控、矛盾排查、專項整治、信息反饋、維護穩定、確保安全等各項工作的推行。按照“誰主管、誰負責”的要求,總經理和各部門逐級到個人簽訂了安全責任書。按照責任書的各項內容認真的開展工作,公司領導把安全工作納入重要議事日程,每次總經理辦公會都把安全作為一項主要工作來抓,做到了同計劃、同布置、同監督、同落實、同檢查,使安全管理的各項措施真正落到實處。
⒊制定安全生產獎懲辦法,配備專職和兼職安全管理人員,加強監督管理,落實各項安全生產規章制度。公司安全監督管理的重點是生產過程中設備和人身事故、防火、防盜、交通事故等項目,監管的重點是設備和人身安全。對各部門特別生產、物資部門加大對自管項目監督檢查的力度,遏止安全事故的發生,并要求各部門每月按時上報安全月報表。安全領導小組每月定期不定時地對現場進行全面檢查,檢查的內容包括消防栓、應急燈、滅火器、辦公樓、食堂、車間、倉庫、配電室等,檢查考核結果與責任人和員工的當月工資掛鉤,從而強化了安全生產意識,防范了事故的發生。
⒋主動積極接受集團安委會、縣消防隊、縣安監局的檢查和考評,經過安全專項檢查次,查出隱患條,隱患整改效率達到了;每月進行定期不定時的安全自檢,及時進行現場整改,有效預防和避免了隱患引起的安全事故。消防工作中堅持始終如一的態度,以“預防為主,防消結合”的方針來開展工作,成立了義務消防組織,長年戰斗在生產第一線,以便發現情況及時處理,我們還對公司的消防器材做了全面的檢查整理,對過期失效的器材進行了更換,保證了消防器材的完整好用。在安全保衛工作中,我們對公司的監控系統做了全面的更新和調整,機關辦公大樓、車間、倉庫和周邊等重要部位都裝上了監控系統,進行每天小時不斷監控,發生情況可以及時調出并加以保存,充分利用技防的手段,來提高預防的能力,避免了各類治安案件的發生,保證了公司辦公生產秩序的穩定和安全保衛工作的順利進行。
⒌按照縣委政府創建平安社區工作精神,積極開展創安工作,落實“看門守戶”責任制,在職工家屬區內,加強精神文明建設,開展爭做“文明市民”和“五好家庭”的活動,提高了廣大員工家屬的思想道德水平,做了大量的工作,具備了安全文明社區的標準。
⒍加強交通安全管理工作,有效杜絕交通事故的發生,不斷對駕駛員進行安全法規、交通道路法規的培訓和學習,提高安全意識和業務水平,制定了相應的車輛管理制度,如:不允許領導擅自長途駕車,且必須坐后排和系好安全帶、駕駛員酒后駕車、疲勞駕車等,并嚴格執行出車審批程序,合理安排車輛使用,提高車輛使用效率,通過一系列安全工作的開展,確保了全年無交通安全事故發生。
經過一年的綜合整治,公司的安全管理工作不斷規范和完善,各項安全工作制度不斷健全,安全責任意識得到了加強,實現了“四保”和“四無”的安全目標。
二、存在的問題和不足
⒈對各部門安全工作的指導和檢查力度還不夠,各項安全規章制度還需要進一步完善。
⒉安全檢查和考核辦法和措施還需健全,預防監督和事故隱患整改機制的有效性、合理性、針對性方面還存在一定的差距。
⒊負責日常安全工作人員的觀念和意識、業務水平、工作方法還需要進一步轉變,主動性要加強。
⒋安全知識的宣傳、學習和培訓力度還不夠。
三、年工作意見
⒈加大安全知識宣傳、學習和培訓次數和力度,讓各崗位員工了解安全生產的各項規章制度和操作規程、技術標準,提高安全意識,完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會安全”的質的轉變。開展“安全生產宣傳月”活動,通過政策宣講、圖片展覽、安全常識教育等活動,提高領導和員工的安全意識,努力營造“人人關注安全,人人關愛生命”的氛圍。
⒉繼續嚴抓控管各項安全工作,切實把好保證生產經營正常進行、保證股東資產安全運行、保障公司財產和員工人身安全,保持安全和穩定的工作落到實處,杜絕重大火災事故、重大工傷設備事故、重大交通事故、影響社會穩定的事件的發生,減少一般安全事故,實現全年“安全無事故”。
⒊繼續完善《安全承諾書》簽訂的工作,加強工作的計劃性,做到有方案、有動員、責任落實到個人,加強對各部門安全的監督和指導,嚴格進行檢查和考核,有效控制和預防安全事故的發生。