發布時間:2023-03-02 15:04:41
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一、加強統計執法監督制度建設
(一)建立完善統計法治保障監督體系。加快構建系統完整、協同高效、約束有力的現代化統計法治保障監督體系,促進統計督查、執法檢查、業務核查配合聯動,更好發揮統計法治的保障監督作用。
(二)加強規范性文件審核、解讀。嚴格落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制,按照誰主管誰負責的原則,認真開展規范性文件合法性審查和風險評估審查。
(三)加強統計執法相關制度建設。完善統計執法流程,進一步規范統計執法檢查工作。健全完善統計違法案件查處、移送辦法和相關工作機制。
二、深入開展統計普法宣傳
(一)做好“八五”統計普法規劃的制定工作。擬定區統計局“八五”普法規劃,從組織領導、普法重點、普法形式、考核評價等方面提出要求,做好相關工作的貫徹落實。制定2021年度統計普法宣傳計劃并做好組織實施。
(二)深化領導干部學法用法。推動各鎮(街道)和有關部門深入學習貫徹《意見》《辦法》《規定》和統計法律法規。持續推進統計法進黨校工作,推動統計系統領導干部到各鎮(街道)、企業宣講統計法律法規。
(三)落實普法責任制。結合統計執法做好統計法宣傳,推動執法普法雙促進。做好業務與普法的結合工作,組織全區統計系統干部線上學習統計法知識。推動各專業將統計法律法規納入專業培訓中,提高各級統計人員的依法統計意識。
(四)凝聚普法合力。利用國家憲法日、統計法頒布紀念日等重要時間節點開展集中式普法,結合在重大國情國力調查、統計督查等工作中開展嵌入式普法,廣泛運用新媒體新技術開展創新式普法,不斷擴大統計法治宣傳覆蓋面和影響力。
三、強化統計執法檢查
(一)依法依規做好統計違法案件查處工作。配合做好市統計局直接查核處理的統計違法案件和處分處理工作。暢通舉報渠道,做好統計違法舉報線索記錄及核實工作。
(二)加大“雙隨機”執法檢查力度。制定年度統計執法計劃,組織各專業及時開展執法檢查。聯合區級相關部門開展“雙隨機一公開”聯合執法。推進執法檢查相關工作網上運行。
(三)提升執法工作整體水平。通過現場指導、定期調度、督查督辦、案卷評查等形式,推動各專業加強執法檢查。通過適當方式對各專業執法情況進行評查,評查結果納入對各專業年度業務評價結果。
(四)強化統計信用建設。動態調整行政權力目錄清單。優化一體化政務平臺服務事項,做好“12345”政務熱線工作。健全全區統計信用建設工作機制,對違法企業依法依規進行處罰,按照國省有關規定對統計上嚴重失信企業、統計失信人員進行認定公示,實施聯合懲戒;通報典型案例,發揮警示教育和震懾作用。
(五)深化國家統計督察反饋意見整改工作。加強組織領導、系統謀劃部署、層層落實責任,形成統一指揮、上下聯動、各方協同的防范和懲治統計造假弄虛作假工作格局,確保各項整改成果鞏固落實、推向深入,問題不反彈。
四、加強統計執法隊伍建設
(一)選優配強統計執法機構工作人員。注重把政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的優秀人才選拔到執法監督領導崗位上。健全執法檢查骨干人才庫。
市供銷社依法治理工作要認真落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神和系列重要講話精神,緊緊圍繞市委市政府各項工作部署和供銷社中心工作,堅持創新形式、注重實效,堅持貼近基層、服務群眾,強化領導干部學法用法,推動各層次依法治理工作,重點抓好“法律八進”活動,做好宣傳教育,加強組織領導,深入貫徹落實市委市政府依法治市工作部署,為實現平安供銷社、法治供銷社,加快供銷社改革營造良好的法治環境。
二、工作任務
(一)著力推進領導干部及系統職工學法用法
1.引導領導干部做學法用法尊法守法模范。堅持領導干部、機關工作人員帶頭學法,模范守法,突出領導干部和機關干部學法用法的示范性,充分發揮領導干部、機關工作人員在宣傳學習法律中的模范帶頭作用。認真貫徹市委市政府相關文件及會議精神,將領導干部學法用法納入市供銷社理論學習、領導干部和機關干部考核體系。
2.始終突出憲法的宣傳教育。把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法權威的自覺意識。開展“學習憲法尊紀守法”主題活動。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念,有針對性地采取法治專題講座、法治報告會、法治警示教育等多種形式,推動領導干部、職工學習憲法、尊法守法,不斷提高領導干部、職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
3.全面推進依法治市和市供銷社的法制建設,積極結合中心工作和服務群眾開展專題普法教育。積極運用好“六五”普法的先進經驗和成果,認真落實市委依法治市的總體部署,認真做好市供銷社“七五”普法工作規劃,緊貼中心工作的開展,積極策劃和組織開展專項和專題普法活動,針對不同的普法對象,扎實推進基本法、部門法、專業法等法律知識的普及教育,讓干部群眾從知法、到懂法、到運用法律,不斷提高法制意識,推動市供銷社普法依法治理扎實、有效地開展。
(二)努力提高“法律八進”實際成效
1.健全“法律八進”工作制度。結合供銷社機關、社區、企業、市場、家庭、專合社、協會、幫扶村的實際,健全完善“法律八進”工作制度,進一步規范“法律八進”的內容、途徑和方式,積極完成“法律八進”的工作任務。
2.切實服務群眾。結合黨建工作、領導干部下基層等活動,關注廣大群眾的法律熱點難點問題,充分發揮“法律八進”平臺作用,及時為群眾提供力所能及的法律服務和咨詢,引導群眾自覺運用法律,依法表達利益訴求,依法維護正當權益,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
(三)積極推進安全生產監管法制化
落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任,嚴格安全生產源頭管理,深化隱患排查整治、預防控制、應急處理等制度機制建設,強化安全專項治理,加強安全生產基層基礎建設,常態化開展安全生產宣傳教育和監督檢查,確保全系統的安全穩定。
(四)扎實推進社會治安綜合治理和維穩法制化
及時發現苗頭性問題,依法預防化解矛盾糾紛,積極配合單位所在社區的“平安社區”建設。大力推進法治建設,根據供銷社實際,落實接待制度,依法規范秩序和行為。
一、提升法治思維和法治意識
1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關于法治建設的新論述,加強對法治建設的新理解,充分發揮法治在社會管理中的作用,運用法治思維和法治方式開展工作。落實領導干部學法制度,實現領導干部定期學法制度化。貫徹黨委(黨組)中心組定期學法制度,每年集中學法不少于2次。
2、以制度建設為中心,加強科學民主決策。完善行政決策機制,重大決策事項,嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度,建立健全重大行政決策合法性審查制度,并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估,凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究,對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的,按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創新形式,拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動,并以此為契機,切實做好法治宣傳月活動,努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系,大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例,擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動,大力弘揚“淮醫”精神,提高醫務人員的職業道德水平,建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。
4、精心準備,做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年,也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署,做好中期迎檢工作。
二、規范行政執法行為,加強行政執法監督
5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制,根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新,及時組織執法人員的培訓與考核,完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備,實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新,提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度,做好執法證的申領、換發工作。
6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新,以最新法律法規為依據,根據機構職能轉變,實現權力庫的動態調整。根據省市要求,在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革,進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項,依法壓縮服務時限,優化服務流程,固化審批程序,提高審批效率,明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督,清理和維護行政執法人員庫,核實、修改、完善執法人員信息,并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查,推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制,形成案卷評查工作的常態化,將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查,定期對評查結果進行通報,明確獎懲制度,鼓勵先進,學習典型,交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。
8、堅持文明執法,改進行政執法方式。繼續開展說理式執法,逐步推行行政指導等柔性方式,認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》,把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中,適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法,謀求相對人同意,以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度,規范行政指導程序和執法文書,重視收集典型案例。
9、提高衛生法制建設質量,切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件,完善規范性文件制定程序制度,制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件,要公開征求意見,進行合法性審查。完善規范性文件備案制度,嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理,清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛,推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》(淮政發〔2012〕186號),正確適用行政調解程序,規范行政調解行為,推進醫療責任保險制度的建立和完善,為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際,進行案件分析,加強交流,總結經驗,積極探索醫療糾紛調解機制,提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作,充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用,建立復議與的互接機制,推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制,實現各類調解主體的有效互動,形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件,通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見;建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程,建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作,規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作,行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
12、扎實推進“陽光”四位一體工作機制,利用好網絡這一新興媒體,保證矛盾糾紛在法治軌道內妥善解決。積極引導人民群眾合法、理性的通過“陽光紀檢”、“民生通道”、“陽光”、“12345”政府公共服務平臺四種渠道表達利益訴求。對各類矛盾糾結明確專人主抓,確保有帖及時發現,跟帖及時作出,問題及時解決。完善網絡輿情的預警研判制度,建立快速反應機制,加強引導,形成合力,將矛盾糾結化解在萌芽之中。
1、扎實開展“疫情防控、與法同行”法治宣傳專項行動,積極服務縣域肺炎疫情依法防控大局。
2、認真組織“七五”普法總結驗收,做好“法律六進”典型培樹,高起點、高站位謀劃“八五”普法。
3、持續深入推進憲法宣傳教育,充分利用各種主題宣傳紀念日,廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動。在全縣組織開展好“4·15”國家安全教育日、國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動,不斷增強我縣人民群眾法治觀念。
4、繼續深入推動“誰執法誰普法”責任制落實,完善相關考核評估制度,以“律師進社區”、“法律進企業”、落實中小學法治副校長專兼職法治課教師為載體,不斷深化“法律六進”。同時,扎實開展“民主法治示范村(社區)”建設,推動法治鄉村建設。
5、突出抓好領導干部學法用法工作,繼續組織好“政府法治大講堂”活動和全縣副科級以上領導干部學法考試活動,切實營造尊法學法用法守法的良好社會風尚,提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展的能力和水平。
6、深入學習《社區矯正法》,把學習宣傳貫徹《社區矯正法》作為一項重要任務。加強與有關部門、社會組織、人民團體協調配合,共同將學習宣傳貫徹《社區矯正法》活動引向深入。
7、著力加強青少年法治教育,落實《青少年法治教育大綱》,充分發揮青少年法制教育基地作用,提高青少年法治宣傳教育水平,形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。
8、重點做好“法律進企業”普法宣傳活動,組織法律援助中心律師、普法講師團、普法志愿者深入企業開展宣講,引導我縣企業和企業管理者依法治企、誠信經營、依法維權。
9、在傳統媒體與新媒體優勢結合上下功夫,做好“互聯網+法治宣傳”工作,利用“兩微一端”現有資源,精心打造具有我縣特色的法治文化品牌,通過《法治空間》欄目做好“以案釋法”宣傳工作,不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。
2005年是實施“四五”普法規劃的實施階段,同時也使依法治縣工作轉入了新的階段,我們高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟,貫徹依法治國的基本方略,緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局,做好我們xx鄉的普法、依法治理工作,要加強領導,加大工作力度,全面完成“四五”普法考核驗收任務;提高廣大干部群眾的民主與法制觀念和依法辦事的能力;抓好普法、依法治理試點,樹好典型,做好推廣,以點帶面,分類指導,實現重點突破,推動依法治縣進程,為維護全鄉的社會政治穩定,促進經濟發展,推動版權所有社會進步做出新的貢獻。我們主要從以下幾個方面抓起:
一、認真組織完成“四五”普法實施工作。
“四五”普法的啟動是今年普法工作的重點,各單位積極加強領導、精心組織,保證實施階段各項工作圓滿完成。
1、鄉黨委直接考核各村、各單位的“四五”普法實施工作,在自查的基礎上總結全鄉的普法經驗。
2、鄉黨委在年初成立了普法、依法治理領導小組,開會總結普法依法治理工作,加強領導,明確工作任務和職責。
二、突出抓好鄉、村、社各級干部的學法用法工作,實行《自治區干部學法登記證》制度。
1、結合“四五”普法的實施,抓好各級領導干部的學法用江工作,中心組學習法律、法制講座,抓好干部學法用法工作,按分級負責的方式進行考試、考核。
2、針對全鄉改革、發展、穩定中難點、熱點問題。加強民主與法制建設,加大基層依法治理的力度,突出抓好鄉村兩級干部的法制培訓,最大限度地克服某些基層干部有法不依、執法不嚴,以言代法,違法辦事現象,維護農民的民利和合法權益,維護社會穩定。
1、在全鄉范圍內各單位全面落實普法依法治理工作,在全鄉依法治理領導小組的指導下,健全領導組織和辦事機構開展有組織、有計劃的普法依法治理工作。
2、普法依法治理工作是一項系統工作,涉及全鄉的方方面面,工作任務重,難度大,我們本著抓好試點,樹立典型,分類指導,重點突破,整體推進的工作思路,大膽探索,勇于實踐。
四、認真組織開展多種形式的法制宣傳活動,營造良好的氛圍。
1、各單位、各部門要結合“四五”普法實施和依法治縣工作深入開展的需要,積極組織形式多樣的法制宣傳活動,為普法依法治理創造良好的社會輿論氛圍。
2、結合各自的實際,深入開展調查研究,探索街道社區依法治理的內涵、途徑,找到適合我們xx鄉特點的方式、方法。
五、加強領導、明確責任,確保今年工作任務的完成。
1、我們認清形勢,明確任務和職責,高度重視普法依法治理工作,加強領導解決工作中的困難和問題,為此,我們切實加強依法治理辦事機構的建設,人員、機構、經費三落實。
2、全鄉各單位、各部門要加強對普法依法治理工作的檢查考核力度,保證年度工作任務的落實,將普法依法治理工作列入各級單位年度目標考核內容。版權所有
今年,全鄉依法治理工作任務還很繁重,難度加大,既要完成“四五”普法啟動工作,又要完成依法治縣啟動階段的各項工作任務,全鄉的依法治理辦事機構和廣大工作人員,要以高度的工作責任感,克服困難,團結拼搏,開拓進取,努力完成工作任務,為全鄉經濟發展社會穩定,為我鄉的社會主義民主法制建設的發展做出新的貢獻。
一、指導思想
以教育部《關于加強教育法制工作的意見》和省市教育法制工作精神為指導,以普法依法治教工作為重點,認真貫徹執行省教育廳《關于全面推進依法治校的決定》,緊緊圍繞局中心工作,強化推進措施,創新工作思路,開創教育法制工作新局面。
二、重點工作
1、開展教育系統全員普法教育活動,抓好“五五”普法啟動工作。
各校要認真貫徹落實上級關于“五五”普法規劃的要求,加強學校領導干部、教職工和學生的法制宣傳教育力度。特別是要加強對學生的法制教育,把權利與義務、知識與實踐作為法制教育的重點內容,培養學生的權利意識和守法精神,教育和引導青少年學生樹立正確的權利觀和義務觀。
各校要認真執行普法學習與考核制度,做到普法有教材、有記錄、有講稿、有筆記、有心得。重點學習《現行教育法規與政策選編》、《教師法治教育讀本》和新頒布的法律法規。在普法的方式方法、時間內容和人員對象上,要突出針對性、強化實效性。要通過各種渠道,采取有效方法,將法制宣傳教育的對象延伸到學生家長。要制定出切實可行的普法依法治校工作計劃,抓好“五五”普法啟動工作和各項任務的落實。
2、繼續開展依法治校示范校和先進校創建工作,推進省廳《決定》、《標準》的實施。
“五五”普法期間,各校要繼續認真貫徹實施省教育廳《關于全面推進依法治校的決定》和《關于依法治校的建設標準》,逐步推進學校章程的實施,積極開展省市(縣)級依法治校示范校、先進校的創建工作。要建立依法治校組織機構,完善規章制度,明確崗位責任,堅持季度例會制度,確定工作重點,認真完成依法治校示范校、先進校的創建工作。
3、加強法制課教學工作,提高法制教育質量。
各校要落實法制教育“四落實”要求,開展法制課教學達標評優活動。加強法制教育課堂教學,深化教育教學研究,提高任課教師教學基本功和課堂教學能力水平,突出法制課教學的針對性和實效性,切實提高法制課教學水平和教育質量。
4、深入開展十項常規活動,增強法制教育實效。
各校要根據實際,積極開展法制教育常規活動。活動包括:板報(墻刊、校刊、廣播、電視)開設法制專欄;組織大型普法講座;舉行法律知識競賽;召開法制主題班團隊會;舉辦青少年模擬法庭;開展師生法制演講或征文;舉辦普法書畫競賽;組織學生參觀法制教育基地;評選學法知法守法用法優秀學生;開展普法教育宣傳月、周、日活動(3月份為我系統法制教育宣傳活動月,9月份開學第一周為普法宣傳周,12月4日為全國法制宣傳日。)
5、加強學生傷害事故預防工作,確保師生安全和學校穩定。
各校要高度重視安全穩定工作,制定工作措施,抓好責任落實,做到防患于未然。要加強對學生及家長的政策法規宣傳教育,提高家長的監護意識和學生自我保護意識。建立學生傷害事故預防協議制度,使各方責權明確,保護學校合法利益,正確妥善處理學生傷害事故。要加大對體罰、變相體罰學生行為的查處力度,依據有關規定對責任人嚴肅處分。要認真執行學生傷害事故逐級報告制度,及時上報情況。
6、加強校園及周邊環境整治工作,保護教育主體合法權益。
各校要認真貫徹落實吉林市教育局《關于加強依法治校凈化育人環境的暫行規定》,積極協同司法和相關行政執法部門,嚴厲打擊和查處校園滋事、干擾教育教學的行為,加強校園及周邊環境治理,減少不良環境因素對學生的影響,努力創建良好的教育教學秩序和育人環境。版權所有,全國公務員共同的天地!
要依法解決校舍、校園、教學實驗用地和其他財產被侵占等問題,堅決保護學校的合法利益。出現重大問題及時上報。
7、推進實施學校章程,依法規范辦學行為。
各校要加強對學校章程的學習,嚴格執行學校章程和各項管理制度,依法管理學校,規范辦學行為。要推進學校民主建設,嚴格執行校務公開制度,重大決策要經領導班子研究,接受群眾監督。要切實執行并完善校內師生申訴制度,認真解決師生反映的問題和提出的意見。
8、開展教育法制工作研究,推進普法依法治校工作。
各校要根據各自實際,組織領導和教師開展普法、依法治校工作調查活動,總結經驗,撰寫論文,促進工作,優秀調研報告和論文要上報到局法規科。
二、主要工作任務及措施版權所有
(一)認真總結“四五”普法工作,全面啟動“五五”普法
1、召開“四五”普法工作總結表彰暨“五五”普法啟動大會。在已經完成全分局“四五”普法驗收工作的基礎上,召開大會,全面總結我分局“四五”普法工作,表彰在“四五”普法工作中涌現出的先進集體及個人,同時安排部署我分局“五五”普法工作的各項工作任務。
2、制定我局“五五”普法工作規劃。根據上級的工作安排和部署,結合我局實際,起草制定《××市工商局××分局第五個五年普法工作規劃》,確立“五五”普法的指導思想、工作目標、具體任務和工作措施,繼續加大學習培訓力度,強化全體執法人員的依法行政意識和法律素養,不斷加強法制建設,堅持普治并舉,使我局依法行政水平在“五五”普法期間,有更大的提高。
(二)加強法制隊伍建設,推動我局執法隊伍整體素質提高
盡快扭轉我局法律專業人才匱乏的局面,培養一批法律專業型、研究型、高層次的法制工作隊伍,并通過這支隊伍輻射、帶動、指導作用的發揮,推動全局執法水平的整體升位。
1、抓好法制員教育培訓
(1)繼續搞好法學基本理論的系統學習。按照《法制員教育培訓三年規劃》,繼續實施法制員法律專業研究生課程研修班的教育培訓。2006年安排學習的科目為:公司法、行政法、證據學、知識產權法、國際經濟法、商法和律師實務。
(2)組織開展有針對性的法規學習培訓。針對執法實踐中出現的新情況、新問題以及新頒布的與工商行政管理密切相關的法律法規,適時組織開展學習培訓,通過短期培訓、以會代訓等形式及時對法制員進行知識更新和執法技能訓練,提高其履行職務的能力和水平。
2、加強法制隊伍管理
在我局已經實行法制員任職資格的基礎上,開展法制員等級資格評審認定工作。在全分局建立起3個級別法制員梯次隊伍,使一、二、三級法制員在2006年內分別達到法制員總數的10%、20%和50%。一級法制員具備依法監督處理本局重大、疑難行政執法業務的能力;二級法制員具備正確核審案件,依法監督、指導本局各類行政執法行為的能力;三級法制員具備正確初審基層工商所(分局)案件和依法監督本機構日常行政執法行為的能力。加強法制員動態管理,充分調動其工作積極性,形成競爭和激勵的工作機制,為促進全局執法水平提高提供先導。具體工作措施如下:
(1)制定《法制員等級資格認定實施方案》。明確初、中、高三個級別法制員認定的標準和條件,確定具體的認定方法和步驟,使認定工作有章可循。
(2)組織參加全系統首次法制員等級資格評審。采取考試和考核相結合的方法,參加全系統法制員等級資格認定考試,根據考試情況和工作業績,進行法制員等級資格評審。
(3)制定《法制員各等級工作權限和職責》。明確初、中、高三個級別法制員的工作權限和職責,強化法制員的規范、監督、制約作用,充分調動其工作積極性,在全系統形成競爭和激勵的法制員工作機制。
(4)建立法制員等級資格檔案。為法制員培訓、考核、晉級、任免以及日常管理提供信息和依據。
(三)總結交流依法行政工作經驗,提高依法行政能力
1、總結交流依法行政工作經驗。適時總結交流各單位創新執法機制、改進監管執法方式、推進依法行政的先進經驗和做法。
2、交流執法辦案經驗。在評選全分局執法辦案能手的基礎上,組織辦案能手開展執法辦案經驗交流,推動辦案水平的提高。
3、加強辦案實踐的學習交流。組織部分執法人員到本系統內執法辦案工作開展好的單位,集中實習一段時間,使其親身體驗和感受執法辦案的先進經驗和做法,促進全局執法辦案能力和水平的均衡發展。
4、開展2006年行政處罰十佳案例、十佳辦案能手、十佳法制員、十佳企業登記檔案的評選活動,表彰依法行政先進集體和先進個人。激勵大家增強依法行政意識,提高為經濟發展服務的能版權所有力。
(四)加強執法監督,規范執法行為
1、結合市場巡查制開展季度執法檢查。對行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費等行為全方位開展監督,尤其是對“行政執法規范年”活動中自查出的問題及規范改進情況、《行政處罰案件量罰暫行規定》的貫徹執行情況,進行重點監督檢查。
2、進一步完善行政執法制度。將新出臺的《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《無照經營查處取締辦法》、《娛樂場所管理條例》以及新修訂的《公司法》等法律法規納入《行政處罰自由裁量實施細則》當中,嚴格規范處罰行為。
(五)搞好調查研究,開展理論研討
1、評選執法業務理論研究“學術帶頭人”。發揮工商行政法學分會理論研究陣地作用,在系統內評選一批工商行政管理行政執法業務理論研究“學術帶頭人”,并發揮他們的帶動作用,提高我局行政執法工作的理論指導水平。
(一)加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查
認真落實中央《關于做好2013年中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作的通知》(中紀發〔2013〕4號)要求,會同發改、財政和審計部門加強組織協調和監督檢查。突出加強對中央投資項目規范建設、配套資金落實及建設資金管理使用情況的監督檢查,對前期已經下達的中央投資項目,要督促有關方面在保證施工安全和工程質量的前提下,加快建設進度,確保及時發揮效益;對新下達計劃的中央投資續建項目要督促盡快開工建設、按計劃進度施工,確保擴大內需投資計劃順利完成。
(二)加強對規范和節約用地、宏觀調控政策措施落實情況的監督檢查
一是按照市委、市政府《關于建立土地執法共同責任制的意見》(寧委發〔2009〕31號),對相關部門及其工作人員依法履行土地監督管理職責的行為實施監察;配合參與2009年度衛星遙感監測執法監察,嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關責任人依法依紀追究黨紀政紀責任。二是會同國土資源部門深入推進國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》要求,嚴格執行項目投資審批、管理有關規定,防止出現部分行業產能過剩和重復建設的問題;配合有關部門對淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核,落實目標責任;對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的,依紀依法追究有關人員的責任。
(三)加強對環境保護、節能減排政策措施落實情況的監督檢查
一是繼續會同環境保護等部門開展環保專項行動,集中整治危害群眾健康的環境問題,切實維護群眾的環境權益。對未依法進行環境影響評價或“三同時”制度執行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進度遲緩、整改措施不力的環境污染問題,實行掛牌督辦和責任追究。二是會同發改等部門按照《市政府關于批轉市經委等部門〈市節能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發〔2009〕143號)要求,對落實節能目標責任制情況進行檢查、評價和考核;會同環保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產業政策、高能耗、高污染、低產能的企業繼續實行關、停、搬遷和改造的監督檢查,全面完成“十一五”減排目標任務。
(四)加強對重點工程的監督檢查
圍繞建設江北副城,以新城建設和重點交通等基礎設施建設為重點,探索工程監察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監察專家庫,根據工程性質和時間節點的要求不同,從專家庫中抽取人員組成監察小組對項目進行檢查,重點突出監督檢查的實效性。二是繼續開展中標履約情況專項檢查,重點檢查設計變更、現場簽證、項目經理變更、現場監理調整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準確、合理。三繼續加強對招投標活動的監督,重點圍繞選擇中介機構、確定招標方式、設定資格審查條件和招標條件、項目分包等環節開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質量監督檢查的力度,督促項目、設計、施工、監理等參建各方,認真履行相關法律法規、強制性標準、技術規范和操作規程,促進工程優質。五是繼續深化重點工程廉政監察檔案制度,加強對工程建設全過程監督,積極探索重點工程廉政風險防控和誠信體系建設的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續排查工程建設領域突出問題,著力在發現問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,完善政府主導、部門主抓、專項治理工作機構和紀檢監察機關主推的機制,深入推進工程建設項目排查工作。會同有關職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴相濟、不縱不枉、依法依紀、教育為先”的原則進行處置,既堅持原則、嚴肅紀律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀案件查辦和懲戒力度,認真落實黨政領導干部問責制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現場巡查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道等多渠道發現案件線索。二是重點查處領導干部違規插手干預工程建設的權錢交易案件、監管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業賄賂案件以及嚴重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關部門在依法依紀依規進行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準入的措施,加大打擊力度。四是加強與檢察、公安、審計等執法執紀機關的協調配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制,共同做好辦案工作。
(三)加強重點領域和環節的制度建設,規范權力運行和市場各方主體的行為。
1、進一步強化對征地拆遷行為的監管。繼續開展對房屋拆遷工作的執法檢查,加強對市政府《關于進一步規范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發〔2009〕108號)執行情況的監督檢查,嚴肅查處黨員領導干部和行政機關工作人員違法違紀行為,規范權力運行。全面實行拆遷調查資料公示、市場化評估、拆遷補償公示等制度,推進拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認真治理房地產開發領域的突出問題。加強保障性住房建設和管理的監督,嚴肅查處和糾正擅自改變土地性質、變更規劃、提高容積率和違規減免緩收規費等問題,堅決禁止針對特定對象設定條件進行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進一步規范招投標行為。會同發改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定》(寧政發〔2009〕49號)執行情況檢查,抓好中介機構庫的動態管理和評估考核,規范中介服務行為。以新城建設和重點交通為工作重點,加是強對民生工程、基礎設施等建設項目招投標情況的監督檢查,嚴肅查處存在問題,確保各項規定能夠落到實處。
4、進一步加大工程質量和安全生產的監管力度。會同發改、建設、建工、交通、水利等部門加強對重大工程、重點項目安全質量保障措施落實情況的監督檢查,及時查處工程質量事故;結合深入開展“安全生產年”活動,督促街鎮、園區和有關部門認真履行安全生產監管責任,依法依紀加大生產安全責任事故調查處理、對違法違規行為處罰力度和責任追究力度,嚴肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
三、完善制度創新,打造陽光平臺,構建長效機制