發布時間：2023-01-11 19:50:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會主義新農村建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
經濟發展是社會主義新農村建設的基礎，離開經濟發展，社會主義新農村建設將成為“無源之水，無本之木”，因此建設社會主義新農村必須牽緊、牽牢農村經濟發展這個“牛鼻子”，才能使社會主義新農村建設一路走好。
（一）大力培育和發展農村專業合作社。當前我國以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，決定了農民家庭單干這一模式難以形成規模效應，抵御風險的能力也極為低弱。小規模的家庭經營與農產品統一大市場的矛盾逐步顯現，新時期農業的發展迫切要求提高農業生產經營的組織化程度。于是農村專業合作社應運而生。我縣農村專業合作社早在幾年前就已出現，但其發展壯大狀況令人堪憂，有的名存實亡，有的甚至是曇花一現。如何更有效地發揮農村專業合作社這一發展農村經濟有益形式的作用呢？本人認為該從以下幾方面入手培育和發展它：其一，大力發展農村專業合作社。我縣農村專業合作社雖然起步較早，但發展步伐不快，真正意義上的專業合作社還為數不多，發揮的作用也不十分明顯。農村專業合作社是當前我國農業發展的一條重要出路，政府部門要因勢利導、因地制宜地引導農業專業合作社的發展，在引導過程中要根據農產品分布的區域性來發展，注重“一鄉（鎮）一品”乃至“一村一品”，如積極發展蔬菜專業合作社、茶葉專業合作社等。其二，著力在規范運作上下功夫。
我縣農村專業合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷，制度不健全、管理不規范在一些合作社或多或少存在著，且大多是松散型的組織機構。要引導其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發展，另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革，使其逐步步入規范化軌道?？h級可建立專業協會對其進行指導和提供信息等方面服務。其三，大力培養其獨立的競爭意識。農村專業合作社作為近年的新生事物，政府加大對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是農村專業合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式，采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養農村專業合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識，真正成為自我發展、自負盈虧的市場主體。
（二）培養和造就新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體，是農村經濟發展的最活躍的因素。建設社會主義新農村就需要培養和造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。第一，大力推進農民文化、技能素質培訓工程。加大對農民素質培訓的支持力度，提高農民的思想、文化、技能水平?？梢試L試建立村級農民培訓中心，為有關部門實現服務職能下移到村，創設一個良好的載體與平臺，建立各職能單位定期到村級農民培訓中心開展培訓服務的制度，真正把培訓班辦到農民的家門口。第二，充分發揮農村專業合作社的“經營型農民”的襁褓作用。引導更多的農民參與到農村專業合作社中去，錘煉經營的本領。
（三）大力實施“強鎮興農”戰略。在推進社會主義新農村建設過程中，努力加強中心鎮建設，把中心鎮建設作為推進社會主義新農村建設的一大抓手抓緊、抓好，在政策上、資金上給予中心鎮更大的傾斜。要通過放權讓利、放水養魚的方法，做強中心鎮這一“龍頭”，放大集聚、輻射的效應，以此推動全縣新農村建設。
二、建設社會主義新農村必須以規劃為龍頭
改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠規劃的指導，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實：農民一次又一次的易址建房，但新房卻經不起時間的考驗，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問題，造成社會資源的極大浪費；甚至許多農民只建新不拆舊，結果造成一些“空心村”、“破房依著新房，新房亂成一團”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現象。造成以上事實的根源是：其一，農民對農村發展走勢缺乏清醒的認識；其二，村莊規劃起步較晚。因此，社會主義新農村建設對于我縣而言，首要的就是解決村莊規劃問題，即必須以規劃為龍頭。
（一）規劃要以政府為主導。村莊規劃是一項長遠性的系統工程，它不是農民個體所能承擔的重任，基于我縣目前農村發展的實際，亦非普遍村集體所能承受之重，是目前非政府莫屬的公共服務重要內容之一。規劃要堅持“黨委領導，政府主導，社會支持，農民參與”的原則，在全社會形成“建設新農村規劃須先行”的濃厚氛圍，堅持用“科學規劃”理念武裝農民頭腦。
（二）規劃要堅持因地制宜。各村發展步伐不一，地域特點和經濟能力也不盡相同，因此規劃不能搞一刀切，要在充分尊重農民意愿的基礎上，從各村實際出發，因地制宜地開展規劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農村。
（三）規劃要與宅基地整理相結合。我縣農村住宅普遍占地在200平方米以上，多數甚至達數百平方米之多，且多數是土木結構，可以說普遍呈現出“面積不小，質量不高”的局面。一方面，許多農民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的客觀條件下，農村住宅建設審批制度又極為嚴格。改善農民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現，宅基地整理工程可說是調和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導村莊集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。
三、建設社會主義新農村應以環境整治為切入點
“垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊，蚊子開大會”這是對許多農村惡劣環境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農村建設根本要求相去甚遠，造成農村生活人居環境惡劣，究其原因，不外乎是：第一，缺少硬件設施；第二，農民長期形成的不良習慣。如何締造優美整潔的高質量的農村人居環境，急待“對癥下藥”。
關鍵詞：武術 新農村 建設 價值
武術源于中國，屬于世界，是中華民族骨氣、精神的象征，是具有代表中國符號作用的傳統文化精華，在國內外具有廣泛深遠的影響，是每一個中國人、每一個炎黃子孫都應該積極學習推廣的國粹。武術在農村有著廣泛的群眾基礎，有良好的健身效果和廣泛的參與性，這就需要我們廣大體育工作者抓住新農村建設這個良機，深刻理解全會精神，進行更加深入的思考，在社會主義新農村建設中充分發揮武術的作用，加快和諧社會建設的進程。
一、武術的價值
武術，作為人類體育文化的重要組成部分，有著悠久的歷史和民族特色，是兩千多年來在中國的土地上56個民族集體創造、融會后的產物，充分體現了人與大自然溶為一體的自然屬性?！拔湫g是以技擊動作為主要內容，以套路和格斗為運動形式，注重內外兼修的中國傳統體育項目”。源于我國的各個武術項目內容豐富、形式多樣、地方特色濃厚，簡便易行，頗具民族特色，深受廣大人民群眾的歡迎和喜愛。
1.健身價值
健身是人類從事任何體育活動的最終目的。武術項目就是人們從生產勞動中衍生出來的健身意識自覺的產物。雖然有些項目并不一定是以健身為主要目的，但或多或少地具有健身價值。此外，還有一些從作戰技能和宗教儀式中演化而來的武術項目也具有健身價值。
可以預見，在當前人類“現代文明病”頻發、身體活動在日常生活中越來越少的大背景下，追求身體素質的改善和體質完善將成為現時代人們的主動選擇。因而，具有獨特健身功能的武術將在滿足人類健身需求方面發揮更大的作用，其蘊含的健身價值也將得到更加深廣的開發。
2.觀賞價值
有人類學家曾指出：在早期人類上升的過程中，最大的快樂是從對自己身體活動能力尤其是狩獵等技術的滿足中獲得。這充分說明了從身體活動中尋求娛樂是人類一種根本的心理欲求。
武術的娛樂價值從產生的那一刻起，就在邏輯上具有從必要的勞動和生活中擺脫出來，追求健身價值的取向，隨著人們娛樂欲望的不斷增強，娛樂性終于發展成為武術最鮮明的個體價值之一。現代社會物質文明高度發展，更使得武術鍛煉成為人們緩解緊張生活的一種追求。人們不僅直接參與娛樂性強的體育活動，而且從觀看運動競賽和表演中獲得身心愉悅。許多在少數民族中流傳的武術項目就因為強烈的娛樂性而得到廣泛的傳播，我國少數民族運動會上的眾多武術項目就體現出這個鮮明特點，自娛性越強的武術流派越受到人們的普遍歡迎。
3.競技價值
競爭是武術的靈魂，超越自我和對手是武術運動的精神和本質內涵。作為具有鮮明的身體活動特性的人體文化，武術往往是在相互爭斗和較量的氛圍中發展起來的，參與武術活動的人們也通常通過與他人的競爭和較量來檢驗自身的水平。在武術活動中所需要的一切能力如力量、耐力、平衡、柔韌、靈敏等各項素質中，幾乎都存在著競技，武術離開了競技便失去其發展的基本動力。
二、社會主義新農村的科學內涵
“發展生產”與“生活寬?！笔寝r村物質文明建設的兩個主軸。同樣，農村物質文明建設也不能脫離精神文明、政治文明建設，中華武術是精神文明建設的重要內容，它具有強健體魄、娛樂身心、陶冶情操、振奮精神、團結合作、拼搏進取的特殊功能和作用。
因此，只有深刻把握社會主義新農村的科學內涵，才能充分發揮武術的功能，更加直接、有效地促進“鄉風文明”，才能在提高廣大農民身體素質、健康水平的同時，豐富廣大農民的精神文化生活，保持經濟、社會平衡發展，促進社會主義新農村的全面繁榮。
三、武術在社會主義新農村建設中的作用
社會主義新農村建設不同于一般意義的村莊改造，是農村政治、經濟、文化和社會建設的協調統一，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快農村社會事業發展；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。武術作為傳統文化的重要組成部分，來自于民間服務于民間，其獨特的價值和功能，在建設社會主義新農村中所表現出的重要作用是其他體育項目所不能比擬的政治建設地位、經濟建設地位、文化建設地位、社會建設地位。
源于我國的武術項目，深受中華民族傳統文化的影響，是我國廣大勞動人民傳統意識和思維的寶貴遺產。在建設社會主義新農村這個巨大、復雜的系統工程中，武術作為我國人民自古以來的精神活動和健身活動的主要方式，它對人們的價值觀、行為方式都有深刻的影響。武術中的愛國主義、天人合一、崇尚禮讓、寬厚平和以及以人為本的體育思想，為社會主義新農村的建設提供了良好的精神及物質基礎。所以，我們全社會應充分重視武術項目的開展，大力發揚中華武術精神，對建設社會主義新農村將具有積極的作用和影響。
參考文獻
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關鍵詞 社會主義新農村建設;城鄉統籌;對策
當前,我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。
1抓基礎,加強農村基礎設施建設
推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。
2抓宣傳,切實提高思想認識
利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵,及加快城鄉一體化發展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉一體化發展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新,同時也是城市和農村共同發展進步。
3抓政策,制定和完善相關配套政策
政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉體制和政策壁壘,站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃,要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理,加強各類規劃之間的銜接[1]。各鄉鎮要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創造性地開展工作。
4抓關鍵,突破資金瓶頸
一是要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業發展資金、工業強縣資金規模,加大對重大農業產業化項目的支持力度,充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛生、文化事業經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業;政府征用土地出讓收益,主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性[2]。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域,建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。
5抓產業,統籌城鄉經濟發展
一是優化產業布局。強化空間規劃和要素整合,調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則,通過各類園區建設,引導主城區產業向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業,提升農村工業化水平。農業要因地制宜,按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業,帶動農民的就業和增收,尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度,依托本地特色,努力開發名、特、優、新產品,形成各具特色的農產品和優勢產業帶[3]。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業,培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業,不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“ 民辦、民管、民受益”的原則,發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用,積極發展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營,通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定,定期召開社員大會,適當從銷售環節提取管理費,通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。
6抓改革,推進土地管理和使用制度改革
借鑒先進地市的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規?；洜I,為農村富余勞動力離土離鄉創造條件[4]。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。
7抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍
城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。
8參考文獻
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根據我國目前沿江>！
--農民居住集約化。中國農民居住的分散性、隨意性，是自古以來存在的顯著特征。從人類社會發展的規律看，人類群體居住的集約化程度，反映了一個地區經濟和社會的文明程度。凡現在保存下來的農村千年文化古鎮，當代經濟發達地區的強鎮、名村，無不是農民高度集約化的居住地。新農村建設必須以居住集約化為突破口，使各地農村的土地利用達到集約和節約的目的。只有實現農民居住集約化，才能提高住房質量，提高抗災減災能力。農民集約化居住、加強了農戶之間的緊密性聯系，為提高農民組織化程度，發展鄉村文化，創造了條件；便于農村公共設施建設，大大降低通電、通信、通氣、通水等基礎設施的建設成本和公共設施的管理成本；便于集中環境污染治理，便于發展循環經濟；便于農民生產專業化分工，便于節約的土地進入農村工業用地流轉。
--生產方式合作化。農民生產方式從一家一戶轉向專業合作化，這是農業產業化的必然趨勢，是提高農民生產組織化程度的重要標志。當代的農民合作化，主要建立在產業化生產的專業化分工基礎上。產業化生產以規?；?、商品化為特征，面向市場。實現商品規模化的產業化生產，必須靠專業化的分工協作，才能提高生產率，實現效益最大化。專業分工的產業化生產組織者，要靠面向市場的農業企業平臺或農業專業協作組織進行市場運作，而不是靠傳統的自然村、行政村自治領導行為來進行，這是當代新農村生產方式區別于過去傳統農村生產方式的最大不同點。
--生產工具機械化。機械化水平是衡量農村、農業發展水平的重要標志，是確保提高農村生產力，促進更多的勞動力轉移，徹底改變傳統的小農經濟耕作方式的前提和依據。
--農民享受公共產品公益化。新農村要重點加強公共產品公益化建設。根據現代農民的生活需求和社會制度所應承擔的義務，加大農村醫療、衛生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產品設施的政府投入。同時，制定鼓勵政策，在貸款、稅收、財政上，支持引導社會資本投入，積極開拓公共產品投入渠道，建立健全公共產品管理機制和制度，全面構建農村公共產品服務保障體系。
--農民素質知識化。重點包括農村普及九年義務教育、掃盲教育、職業教育等，全面提高農民在市場經濟條件下的生存能力、就業能力和創業能力。
--農民流動市場化。勞動力轉移的市場化，主要是通過城鎮化建設，讓勞動力資源在城鄉配置上趨于合理，減少農村勞動力盲目流動和農民工受歧視現象，讓農民在城鄉流動中能安居樂業。國家應頒布《農民遷徙法》，從法律上保證農民工在城市就業的合法權益，明確農民工就業最低工資標準政策、勞保政策、醫療工傷、養老保險政策、戶籍政策、農民工子女享受城市同等教育待遇政策等等。通過法律政策的保護引導，逐步使進城農民成為城市安居樂業的產業工人和永久性居民。
--農民醫療、教育制度化。通過制度化建設，建立健全農民醫療、衛生、教育保障制度，使農民醫療、衛生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命指數；讓農民人人都享受文化教育、素質教育的平等條件。通過制度建設，加強對農村醫療、教育網點布局的規劃和設施建設，提高農村醫療、教育設施的規模和檔次。健全農村醫療保障制度和實施全民教育制度，使農民小病不出村，大病不出鄉，重病不出縣；農民掃盲不出村；農民子女幼教、小教不出村，中教不出鄉，職教不出縣。
關鍵詞：農村教育；社會主義；新農村建設
中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03
一、農村教育在社會主義新農村建設中的作用
1 農村教育是農村人力資本投資的最主要形式
人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經濟增長的決定因素，一般的經濟增長模型都能很好地表現出人力資本對經濟增長的決定作用；其次，人力資本是經濟發展的決定因素，經濟結構的優化與經濟的增長都十分強調人力資本的更新與進步，人力資本的調整是經濟結構調整的先導；再次，人力資本還是可持續發展的決定因素，自然資源的約束、環境保護、人與自然的和諧統一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著知識經濟時代的到來，知識經濟的發展首先依賴于高素質人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現階段的國情來說，中國農村人力資本存量不足，使得農村經濟發展中人力資本相對物力資本稀缺。生產要素的不平衡必然導致經濟的畸形發展，影響農村現代化的進程。
2 農村教育對農民增收有明顯的影響
建設社會主義新農村首要目標是生產發展、生活富裕，必須以“農民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩定的和較高的預期收入。國家統計局農調總隊根據對1997年農村住戶調查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農民受教育程度的提高，可以提高農民的生產能力，從而相應提高農民收入。改革開放以來，伴隨著農村經濟的發展，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農村勞動力受教育程度提高，農民收入也相應提高，農民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。
二、目前中國農村教育面臨的主要問題
1 中國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。
2 “以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經費投入不足仍是影響中國農村教育發展的突出問題
農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。
3 農村學校辦學條件仍然很差，教育質量不高的狀況尚未得到根本改變
根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4 000萬平方米。現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農村教育的質量遠遠低于城市。
4 農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠
近年來，中國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。
5 農村教師隊伍的建設和管理亟待加強
目前，中國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2.59
億元。尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人擔憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。
6 城鄉教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨
由于各地經濟發展不平衡，中國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。
以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農村建設。解決這些問題，必須加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。
三、社會主義新農村建設中加快發展農村教育的政策建議
各級政府和教育行政部門必須從農村長遠發展和中國現代化建設全局的高度，充分認識發展農村教育在三農發展中的重要作用和發展農村教育的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，加快農村教育發展。
農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。
1 繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性
農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來。中國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應中國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。
2 進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入
“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。
3 積極探索農村教育課程改革和教材建設
課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色?！鞭r村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就建設社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。
4 加強農村教師隊伍建設，提高農村教育的質量和管理水平
近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高農村教師質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；統籌城鄉教師資源，加大推進城鎮教師支援農村教師的力度；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。
5 打破城鄉二元結構
城鄉教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉二元經濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉分割的二元社會經濟條件下，城市和農村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉二元結構，實現城市和農村教育資源共享，有利于縮小城鄉教育差距、提高農村勞動力的受教育水平和農村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農村的孩子入學。筆者調查，很多進城打工的農民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學?；驗樵诔鞘腥雽W收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農民在打工所在地的城市進行職業培訓工作，并在農村設教學點對農民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農村教育的具體情況多吸納農村生源地學生入學，對定向農村合同招生或讀農科專業的大學生可降低分數錄取。
6 大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系
鄉村干部社會主義新農村建設輔導稿
鄉村干部如何把握好社會主義新農村建設規律
建設社會主義新農村是一項全面系統、長期艱巨的歷史任務，完成這一任務，既需要政府支持、部門聯動和社會廣泛參與，更需要充分發揮農民的主力軍作用。鄉村干部作為新農村建設的直接組織者和推進者，是真正的“一線指揮員”，讓他們正確認識并扎實推進新農村建設尤為重要。“根據調查實踐，我認為，當前鄉村干部在思想認識上要走出三大誤區，強化四種意識。具體工作中，則要切實把握五條原則，突出六項重點。
——走出三大誤區
一是認識上存在片面性。有的鄉村干部認為，新農村建設就是新村莊建設，就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓，搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉村干部認為，新農村建設是國家和政府的事，上面給多少錢就辦多少事。建設新農村必須有票子，沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上，急功近利，求急圖快，重硬件建設輕軟件建設，重點上突破輕整體推進，存在顧此失彼現象?！斑@些誤區的存在，導致一些地方新農村建設脫離實際，一些地方新農村建設遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正，必將嚴重制約新農村建設進程?！?/p>
——強化四種意識
鄉村干部走出在思想和工作上的三大誤區后，還應該強化四種意識。首先是強化全面發展意識。社會主義新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調推進的新農村，是農村的“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。在推進新農村建設過程中，既要把握關鍵，重點突破，又要統籌兼顧，全面推進。
其次是強化農民主體意識。建設新農村，農民群眾是主體。當前農業、農村薄弱環節很多，全靠上級支持和國家投入也是不切實際的。必須破除等、靠、要的思想，引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，在國家政策扶持下，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園。
再者是強化長期作戰意識。建設社會主義新農村至少需要經過幾十年的努力，必須克服求急圖快的傾向，要立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
最后是強化真抓實干意識。既要看到新農村建設的長期性，樹立長期作戰的思想，又要看到從現在做起、從具體事情抓起的重要性。要按照總體規劃，從農民群眾積極性較高的事情入手，從比較容易的項目入手，從短時間就可見成效的事情入手，從群眾收益面最大的事情入手，具體抓、抓具體，做到天天有事做，月月有項目，季季有重點，年年有突破。
——把握五條原則
鄉村干部在新農村建設中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環境、經濟實力、產業技術、交通條件、風俗習慣等差異。因此，新農村建設要因地制宜。在村鎮建設上，要結合實際，做到依山就勢，借山用水，順乎自然，張揚個性，留住特色。在產業發展上，要立足于把資源優勢轉化成產業優勢、市場優勢和經濟優勢，引導農民培育新產業，讓老百姓富起來。
二是規劃先行。建設新農村，規劃須先行。規劃需要具備“四性”：一是全面性。規劃要全面系統，既包括產業發展又包括村莊建設，既包括硬件建設又包括軟件建設，既包括農村經濟建設又包括農村政治、文化、社會建設；二是特色性。特別是在村莊建設規劃中，既要保護生態環境和自然風貌，展現農村的田園風光，彰顯農村的歷史文化底蘊，又要體現現代生活方式，形成各具特色的自然村落、田間農莊、農村社區；三是前瞻性。要從城鄉經濟社會統籌的戰略高度，根據村莊布局、經濟條件認真測算投入成本，有效避免先建后拆和重復浪費；四是計劃性。既要有五年甚至十年的規劃，又要有一年的計劃，明確長期干什么，近期干什么。
三是急事先辦。新農村建設需要辦的事情很多，不可能齊頭并進，要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起，做到群眾盼什么就先解決什么，讓他們真切感受到新農村建設帶來的新變化。存在上學難、行路難、吃水難、就醫難等問題的，就要先在學校建設、道路建設、水利建設、衛生所建設上下功夫；存在生活用煤難問題的，就要先在開發沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫；存在臟亂差問題的，就需要先在村莊整治、環境衛生整治上下功夫。
四是量力而行。無論是經濟強村，還是貧困村，都要堅持從實際出發，有多大能力辦多大事。對于基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的村，要堅持高標準規劃、高水平建設，樹立樣板，做出示范。對于條件差的村，發展不起大產業，可以適當發展一些適合當地發展的小項目、小產業來增加農民收入，也可以搞勞務輸出促進農民增收；沒有實力搞村鎮建設，可以講衛生、搞綠化，讓舊村莊有個新氣象；沒有能力建設高標準的文化娛樂設施，可以搞一些投資小、受歡迎的小型設施，適當開展文化活動，豐富群眾的文化生活。
五是尊重民意。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權。要把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點，把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗新村各項建設成效的根本標準。新農村建設的目標、任務要充分尊重農民意愿，內容要反映農民要求，過程要讓農民充分參與，建設成果要讓農民來評判，防止形式主義和強迫命令。
——突出六個重點
新農村建設工作千頭萬緒，應該重點從哪些方面入手？這要結合每個地方的實際來說，但總體上要突出六項重點。首先是抓產業發展。產業發展是新農村建設的基礎。對于地下資源豐富的鄉村，要立足資源優勢做文章，依托優勢創造新的優勢。一是要挖掘資源潛力。積極穩妥地對資源進行全面整合，對煤炭企業進行股份制改革，改革開采方式，強化安全生產，提高資源利用率和發展能力；二是要延伸產業鏈條。加快煤炭等礦產資源的深度加工，延長產業鏈條，提高經濟效益；三是培植非煤產業。依托煤炭資源開發積累的資金，積極發展地面優勢產業，實現地下向地上轉移，奠定經濟持續發展、農民持續增收的產業基礎。對于土地資源豐富的鄉村，要立足土地資源做文章，大力發展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業，發展豬、雞、羊、牛等養殖業。對于荒坡荒地多的山區鄉村，要大面積發展核桃、花椒、紅棗等干果經濟林，積極發展牛、羊等養殖業。對于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉村，要鼓勵引導農民走出家門，到外地打工掙錢。
其次是抓環境整治。村容村貌是農村綜合發展水平的集中體現，是新農村建設取得成效最直觀的反映，也是農民群眾人人都可感受到的工作。因此，新農村建設要從環境整治入手破題。對于經濟發達的村，要搞好“八通六有七化”：實現通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯網；有幼兒園、有敬老院（或以鄉鎮辦）、有衛生所、有文化大院、有健身活動場、有洗浴美發室；達到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環境整潔化、村莊園林化。對于中等村，要重點搞好“四化四改兩建”：街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化；改水、改灶、改圈、改廁；加快農村新能源建設和生態園林化新農村建設。對于經濟欠發達村，可以從“兩改兩化”，也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起，做到房前屋后栽樹，清除煤堆、灰堆、土堆，保持村莊整潔、衛生。
第三是抓農民教育。要以先進實用農業科技培訓、職業技能培訓為主要內容，充分發揮農民夜校等陣地作用，積極引導農民學習新知識、接受新觀念、掌握新技術。要深入開展精神文明創建活動，積極開展“衛生庭院”、“星級文明戶”等創建活動和以“遵紀守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評比活動；要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足群眾的精神文化需求，提高農民的整體素質。
第四是抓實事好事。要繼續抓好學校建設和教師隊伍建設，特別要大力改善偏遠鄉村辦學條件，讓每一名農村孩子都能有學可上、上得好學；要加強村級衛生所建設，建好鄉（鎮）中心衛生院、縣醫院，做到打針輸液不出村、小病小痛不出鄉（鎮）、大病治療不出縣，讓農民得了病能夠就近得到及時治療；要做好村村通公路的管理，同時要進一步抓好自然莊與自然莊之間的莊莊通，甚至戶戶通工程，方便農民出行；要繼續實施飲水解困工程，讓農民均能用上水質安全、水源穩定的飲用水；要認真抓好農村保障工作，搞好農村低保、醫保、社保等工作，為群眾解決實際問題。
為扎實推進社會主義新農村建設，根據省、市、區的安排部署，*服務社會主義新農村建設工作小組被派駐*村。現將近年來工作開展情況總結如下：
一、開展工作情況
進駐*村委會后，積極主動協助配合基層干部開展好農村“兩委”換屆、區鄉人大代表換屆選舉等工作，指導和開展好社會主義新農村建設。
一是抓好宣傳，營造氛圍。進村入駐后，針對部份基層干部對中央推進社會主義新農村建設認識有偏差，理解不全面，及時召開兩委班子會和部分群眾大會，利用標語、廣播、宣傳欄等形式，宣傳推進社會主義新農村建設的重要意義、指導思想、基本原則、主要目標和總體要求，宣傳工作組入村工作職責，爭取群眾的理解和支持。讓黨員干部首先充分理解和準確把握社會主義新農村建設的內涵和要求，進一步統一思想和認識。用黨十七大精神武裝黨員村干部頭腦，引導他們把握政策方向，掌握工作方法，以便更好地帶領村民發家致富奔小康。
二是協助基層干部，搞好指導工作。按照“幫忙而不添亂，協助而不代替”的工作要求，努力做到指導不指揮，幫忙不包辦，監督不對立，到位不越位，對內做好出謀劃策，對外當好橋梁紐帶，并主動配合基層干部開展好農村“兩委”換屆，健全村領導班子。通過近年來扎實有效的工作，做到了推進社會主義新農村建設與各項中心工作兩不誤、兩促進，并獲得了農業增產、經濟增量、農民增收，新農村建設有了良好的開端。
三是深入調研，熟悉村情。為熟悉了解掌握村情民意，有效指導好新農村建設的各項工作，除自身抓好學習黨在農村的各項方針政策和涉農法律法規及農業科技等有關知識外，積極深入村組與農民交真心，換真情，做朋友，了解掌握村情民意，找準工作的突破口、話語權，較快地進入了工作角色，并順利開展工作。
四是做好事，辦實事。根據調研了解掌握的情況和村民的要求和愿望，積極實施街道整修，庭院綠化，沿街沿路開發，鼓勵有條件的村民投資辦企業，組織開展物流配送等，實施農村道路、科技信息和有線電視“村村通”工程，引導農民建立沼氣池，節水灌溉工程和農民安全飲水工程。
二、存在的問題和困難
農村經濟落后是新農村建設最大的困難。近一年來的實踐，存在的困難和問題：一是部分黨員和干部群眾對新農村建設認識不高，加快發展的緊迫感和責任感不強，農民在新農村建設中的主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；二是農民素質普遍較低。突出表現在思想保守，觀念陳舊，小農意識根深蒂固，生產生活和行為方式與現代社會生活的要求相距甚遠。在教育方面，農民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，接受新事物、學用新技能的能力弱，掌握一技之長的人少，導致種地只能粗放經營。
三、下步工作建議
一是繼續抓好宣傳教育工作。以黨的十七大精神為指導，按照中央關于建設社會主義新農村的總體要求，進一步加大宣傳教育力度，切實把宣傳教育貫穿在新農村建設工作始終，讓黨的政策深入人心，努力引導農民投身新農村建設，真正讓農民成為社會主義新農村建設的主體。
關鍵詞：新農村建設 農民參與
1 公眾參與新農村建設的現狀
我國多數地區的農村人居環境質量較差，基礎設施建設不完善，隨著全面建設小康社會的推進，黨和中央越來越重視農村建設和鼓勵農民參與到新農村建設中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農村基層民主的發展和村民自治制度的普遍推行，農民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴大，參與人數也有明顯增加。農民參與新農村的建設是制度化與非制度化并存，農民的參與已不是服從性參與，而是轉變為具有主張權利的形態。[1]農民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農民參與過程中的自主意識不斷增強。并且有越來越多的干部在農民參與過程中起到了重要的引導作用。
2 農民參與新農村建設的必要性
公眾參與體現了現代民主政治，并蘊含著豐富的民主理念。作為服務型政府本質是以民為本，宗旨是以為公民提供最優質的服務為目標。因此，農民參與新農村建設不僅在理論上有合法性，在現實上更具合理性。
2.1 農民參與社會主義新農村建設是農民權利實現的重要途徑。廣大農民在新農村建設中有其自己的權利，但是卻不會自動實現。而農民參與到其中來，是農民爭取自身權利實現的最主要的途徑。各級政府要按照農民的需求提供符合他們的充足而優質的公共產品和公共服務，滿足廣大農民的需求，促進社會主義新農村的建設。
2.2 農民參與是社會主義新農村建設的內在要求 由于傳統行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農村的公共產品和服務采取的是自上而下的配給方式，忽視了農民的利益。農民參與到新農村建設中來，有助于改變傳統的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結合起來。
2.3 農民參與是推動新農村建設的有效手段 農民參與可以保證新農村建設的合法性。參與新農村建設的各級政府能夠按照農民的需求辦事，真正體現政府“以人為本”的理念。把農民的利益作為各級政府一切工作的出發點，并且最終還要以此為落腳點，有效地實現政府提供的各類公共產品和服務的基本職能，進而促進農民、農村各個項目的全面發展。
3 我國農民參與新農村建設中存在的問題
在我國采取的是政府主導型的自上而下的管理模式，很容易忽視當地的實際情況以及農民的真實需求，不利于新農村的建設，社會的穩定和可持續發展。
3.1 政府服務意識較弱 政府的服務理念直接影響著農民參與新農村的建設。受傳統社會文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識。強調以政府為中心，忽略了農民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實質性的參與權。這樣農民只能被動的接受公共產品和服務，并不能滿足農民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護自身利益而限制農民的參與，使新農村建設變得不切實際。
3.2 農民參與意識薄弱 農民本身的參與意識不強制約了自身參與新農村的建設。一方面，由于傳統觀念的束縛，導致農民形成對政治權利的依附性，缺乏獨立自主的意識。在我國新農村建設的過程中，許多農民不會去主動地了解關于新農村建設的有關活動，更不會積極的加入到新農村的建設中來，沒有認識到自己有參與的權利。另一方面，農民自身素質低，文化水平低，限制了農民參與新農村建設。而“教育程度越高，對體制和規范的了解越深，越傾向于采取體制內的參與方式”。[2]在我國，多數農民缺乏相應的科學技術和法律知識使其很難加入到新農村建設中來。
3.3 農村社區建設水平低 在農村，社區是以從事第一產業的人口為主體的社會生活共同體。目前，我國農村的組織化程度偏低，社會成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機制也比較薄弱。使得農民不能夠共同管理村內事物，不能夠充分發揮自己的各項民主權利。對于貧困地區的農民來說，社區建設更加不足，物質基礎缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農村建設的決策中來。
3.4 農民參與機制不健全 農民參與社會主義新農村建設，需要完善各種民主機制。目前在我國，信息公開機制、問責機制和激勵機制還不夠健全。在農民參與新農村建設時，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對稱的現象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對自己不利的信息，這樣導致了農民對政府的不信任。缺乏問責制和激勵機制，使得政府方面缺少對自己的責任約束，不能明確政府工作人員的責任。而缺少激勵機制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農民一起參與到社會主義新農村的建設。
3.5 法律制度不完善 農民的參與同樣需要法律的保護。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關于農民參與的規章制度，但是關于農民參與新農村建設的法律并不健全，并沒有一個統一的法律、法規和制度規定?，F有的法律法規并不完善。由于缺乏規范，使得著政府工作人員和農民參與過程中有很大的隨意性，使農民缺乏積極性。
4 完善我國農民參與新農村建設的對策
農民參與新農村建設有著重要的意義。我們應該正視農民參與中存在的各種問題，不斷提高農民參與水平，進而促進農村的民主建設。
4.1 轉變政府執政理念 在農村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農村的服務型政府，加強農民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設服務型政府的根本要求。在我國在城市建設的同時不能忘記農村的建設。政府在新農村建設中要服務好農民，增強其工作人員的責任意識，服務意識。樹立與科學發展觀相適應的政績觀，更好的服務于農民，為農民著想，尊重農村建設的客觀規律。堅持改善農民最基本的生產生活條件，切忌浮夸和不切實際。這樣可以實現農民主動參與到新農村建設中來。從而完善農民參與機制，尊重農民意愿以及對公共物品及服務的選擇。
4.2 提高農民素質 “當人們的知識文化素養遍提高的時候，就會提高對政治方面內容的敏感度，意識到與自我利益相關的務責任，增強自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務和地方事務”。[3]十七大報告指出，為了發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。提高農民的整體文化素質，使廣大農民能夠更加了解在新農村建設過程中，政府的相關決策、法律法規，更加了解自身在新農村建設中的權利和義務。提高農民的素質就要結合農村建設的需要，加強農村職業教育和對農民的專業技能的培訓。對于不同層次的農民，采用不同的培訓方式，建立多元化的發展體系。
4.3 加強農村社區建設 農村社區農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。推進農村服務社區化，是保障農民參與新農村建設的的現實需要。[4]社區基礎設施的建設可以滿足農民的生產生活需要，而這些需要滿足了，農民會積極要求加入到社會主義新農村的建設中來。社區組織職能的完善，服務能力的增強，是新農村建設中農民參與的基礎。因此，要建立符合農村的社區管理體制，要尊重、重視和充分利用農村社區的傳統文化和鄉土知識，充分發揮社區在擴大農民參與方面的積極作用，進而促進新農村的文化建設。
4.4 健全農民參與機制 新農村建設是一項長期工作，要建立農民公眾參與、自我管理、自我發展的長效機制。首先要完善信息公開機制，完善“政府信息公開”相關法規，保障農民的知情權。不斷增強信息公開機制的可操作性，加強電子政務的建設。政府信息自由使用，確保農民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責機制和激勵機制。服務性政府應是一個對人民負責的政府，應把問責機制、激勵機制與農民的參與機制緊密結合在一起，使政府工作人員充分發揮農民參與農村建設的向導作用和激勵約束作用。
4.5 完善法律制度 農民參與新農村建設需要法律的保障。應從法律上確立農民參與農村建設的主體地位，確保其參與農村建設，促進政府提高管理水平。并且要注意樹立農民參與農村建設的權威性，而不僅僅是一種形式，給農民參與新農村建設一個法律保障。這樣可以鼓勵農民在社會主義新農村建設過程中大膽行使自己的權利，表達自己的訴求，對政府服務質量提出合理的要求。完善相關的法律法規還可以將農民參與新農村建設的途徑、方式、具體內容等固定下來，使農民參與農村建設有法可依，并能夠引導農民正確參與到新農村建設中來。對于妨礙和破壞農民參與農村建設的行為進行處罰，進而為農民創造一個良好的參與環境。
參考文獻
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