發布時間：2022-10-25 06:34:07
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[關鍵詞]西北地區；農村民辦幼兒園；管理；現狀
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”盡管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
加強對農村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓是農村民辦幼兒園健康發展的保證。教育行政部門及相關的教師繼續教育培訓機構可以采取多種培訓形式，切實提高管理者的管理水平和教師的業務水平。
一、幼兒園取得法人資格的條件
1 依法成立
幼兒園必須依據《教育法》等的相關規定來設立。《教育法》第27條規定：“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照有關規定辦理審核、批準、注冊或備案手續。”《幼兒園管理條例》第11條規定：“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。”所以幼兒園的設立，城市幼兒園必須經教育行政部門登記注冊：農村幼兒園由所在鄉鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。
2 有必要的財產或者經費
《教育法》第26條規定，設立學校及其他教育機構必須“有必備的辦學基金和穩定的生活來源。”
《幼兒園管理條例》第10條規定：“舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進行保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施的經費來源。”《幼兒園工作規程》第42條規定：“幼兒園的經費由舉辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩定的經費來源。”公辦幼兒園的經費，主要是通過國家財政撥款的形式取得：民辦幼兒園主要通過舉辦者自籌和個人捐款等多種渠道取得辦園經費，以滿足辦園的需要。
3 有自己的名稱、組織機構和場所
幼兒園必須有自己的名稱，名稱可以自己確定，但不得使用法律禁止的名稱。
幼兒園也必須有自己的組織機構(包括決策機構、執行機構和管理機構)，對內實行管理、對外代表本單位進行教育教學活動。幼兒園還必須有自己的場所和必要的教育教學設施和設備，并達到相應的衛生和安全標準，滿足幼兒教育的需要。
4 能夠獨立承擔民事責任
幼兒園不能獨立承擔民事責任的，則不能成為法人。它能否獨立承擔民事責任，是以其能否獨立自主、獨立地形成并實現自身的意志為前提的；其次，由于民事責任主要是財產責任，所以，幼兒園能否獨立承擔民事責任，很大程度上取決于它是否有法定的必要財產或經費，否則，它是元力承擔民事責任的。
此外，幼兒園成為法人，首先需要擁有《教育法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等相關法律法規規定的條件，包括從業人員的資格、業務范圍、衛生條件等，否則，就不具備舉辦幼兒園的基本條件，成為法人也就無從談起。
二、幼兒園的法定代表人
對于幼兒園來說，法定代表人是園長；沒有園長的，由主持工作的副職園長擔任法定代表人。
法定代表人對內一般行使領導權，領導法人組織的日常業務工作，對外代表法人在其職權范圍內以法人的名義活動。因此，園長如果未能盡職或者進行違法活動，就應當承擔法律責任。園長實施違法行為即便是依據法人的意志，在追究法人的法律責任時，也要視園長本身的過錯追究其相應的責任。
三、幼兒園的民事權利能力和行為能力
1 民事權利能力
法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產生，到法人呢終止時消滅。民辦幼兒園首先要在教育主管部門核準登記注冊、辦理許可手續，獲得許可證。再去民政部門依法取得法人資格證書，自獲證之日起享有民事權利能力；公辦幼兒園不需要去民政部門辦理法人登記，由教育主管部門(農村幼兒園由鄉、鎮人民政府)登記注冊，自辦理登記注冊手續之日起，具有民事權利能力。幼兒園的民事權利能力必須與其設立的宗旨相一致，同時還需要受到法律、行政命令以及登記活動范圍的限制。當幼兒園被撤消、解散或其他原因終止時，它的民事權利能力也隨之消失。
2 民事行為能力
法人的民事行為能力從法人成立時產生，到法人終止時消滅。幼兒園的民事行為能力與它的民事權利能力是同時產生的，范圍也是一致的。它的行為如果違反其宗旨或超出其活動范圍的，就會產生無效的法律后果，要承擔相應的法律責任。
幼兒園有時可以委托人，進行民事活動，從而實現其民事行為能力。獲得授權的人，以幼兒園的名義在其權限范圍內，實施的民事行為所產生的一切法律后果，由幼兒園承擔。
四、幼兒園的終止
法人終止后，其民事主體資格消滅，不再享有民事權利能力和行為能力。通常情況，幼兒園的終止主要有以下幾種：
1 依法被撤銷
依照法律法規或行政命令，撤銷一些無必要存在的幼兒園：一些幼兒園在招生、收費等方面存在違法亂紀、損害國家或他人利益，被教育主管部門勒令停止辦園。
2 解散
因董事會或辦園人員的決議、章程規定的存續期滿或者章程所規定的解散事由發生而自動終止。這種情況主要出現于民辦幼兒園。
近年來，云南民辦學前教育發展迅速，截至2013年底，民辦幼兒園及在園幼兒已分別占全省幼兒園和在園幼兒總數的72.12%、48.86%，為提高全省幼兒入園率做出了重要貢獻。但一些地方無證非法辦園情況比較突出，不規范辦園情況未完全杜絕，給當地社會造成負面影響并帶來不穩定因素。為清理民辦幼兒園辦園環境，進一步規范辦園行為，維護民辦學前教育的正常秩序，決定開展全省民辦幼兒園清理整治工作。現將有關事項通知如下：
一、工作總體安排
按照“屬地管理”和“誰審批、誰負責”的原則，各地負責督促轄區內各縣（市、區）教育局牽頭開展本地民辦幼兒園清理整治工作，需要當地公安、工商、民政等相關部門協作配合的，要加強工作協調，形成部門聯動機制，必要時可向當地黨委、政府申請支持。本次民辦幼兒園清理整治工作自2014年5月初開始，2014年6月30日前完成。
二、清理整治內容
查清無證非法辦園的情況，一經查實即予清理整治；查清有證不規范辦園的情況，尤其是辦園條件不達標、保教行為不規范、存在各種隱患的情形，一經查實即予整改糾正；查清有否在其他部門登記注冊但開展了學前教育業務的情況，一經查實即刻聯合相關部門予以妥處。
三、相關處理意見
（一）對無證非法辦園的，如經清查具備辦園審批資格條件，責令其限期按程序申請取得辦學許可證，申請期間保教工作按照有關規定開展；如不具備辦園審批資格條件，堅決依法取締并妥善處理善后事宜；涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
（二）對有證不規范辦園的，勒令其限期整改，按期完成整改的可繼續辦園；逾期未整改的，依法吊銷其辦學許可證并做好善后工作，情節嚴重的將依法追究責任。各縣（市、區）要對當地民辦幼兒園規范辦園情況進行網上公示，建立規范辦園公示制度。
（三）對在其他部門登記注冊但開展了學前教育業務的，聯合其登記注冊部門，要求其限期到教育行政部門按程序申請辦學許可證。經考察評審達到辦園資格條件的，頒發辦學許可證；未達到辦園資格條件的，要求其停止學前教育業務，由舉辦者全部負責處理善后事宜。
（四）在清理整治工作中發現普遍性問題的，要積極研究對策，依法提出整治方案，教育行政部門不能單獨解決的，要聯合相關部門進行處理，必要時上報當地黨委、政府申請支持。
四、規范辦園行為
（一）規范機構審批。民辦幼兒園的申辦審批，要嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《云南省民辦教育條例》和《云南省民辦教育機構管理辦法》的相關規定進行，嚴格做好舉辦者實力考察、辦園條件把關等環節的工作，不具備辦園資格條件的一律不得批準成立。嚴禁無證辦園、“先招生、后申辦”和籌建階段招生等違法違規行為。
（二）規范辦園行為。要按照相關法律法規和政策規定，特別是《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《云南省學前教育條例》《云南省民辦教育條例》和《云南省民辦教育機構管理辦法》等，規范民辦幼兒園管理行為、保教行為和所有辦園行為。
（三）凝練辦園特色。民辦幼兒園要找準發展定位，充分發揮自身優勢，走特色發展之路，與公辦幼兒園和其他民辦幼兒園形成錯位發展和互補發展。定位為普惠性幼兒園的，要達到國家和云南省關于普惠性幼兒園的標準；有其他定位要求的，要立足市場和自身實際，形成自身特色，實現可持續發展。
（四）完善退出機制。各地要將民辦學前教育納入當地教育發展統一規劃、統一管理，對符合規劃、具備辦園資格條件、辦園行為規范的予以鼓勵和扶持；對不符合規劃、不具備辦園資格條件的不予批準成立；對辦園行為不規范的予以整改糾正；對違法違規辦園的依法予以取締，建立并完善退出機制。
五、其他有關事項
一是教師隊伍不穩定。幼兒園雖然不少，但有固定編制的教師少，大多數是聘請教師，她們常常說走就走，園方對其缺少約束力，導致教師變動頻繁，從而影響正常教學。
二是教師待遇比較低。這里主要是指聘請教師，她們無論在經濟或地位上都很難與有"編"教師相比，這也將影響她們的敬業精神。
三是教師考核不到位。部分幼兒園由于聘用合同的不完善或教師考核措施的不到位，導致一些教師不服從領導或不重視教學的現象發生。
四是"無證上崗"者居多。根據《幼兒園管理條例》，幼兒教師應經過相關培訓或取得相應的資格后，方可上崗從事幼教事業。而目前由于種種原因，不少"教師"屬"無證上崗"，這也說明這部分教師專業素質還亟待提高，上崗資格還需認證。
幼兒教育管理的科學化、規范化，對促進幼教事業的發展，具有重要意義。要克服以上諸多問題，尚需各方面的共同努力：
一、認真學習宣傳《條例》、《規程》，樹立依法治教（園）的觀念
《條例》和《規程》是舉辦、管理和評估幼兒教育的基本依據，要通過廣泛宣傳，使法規在實施中能得到社會各方面的支持。各級政府主管教育的負責人、各級教育行政部門及有關部門的負責人、幼兒教育行政管理人員、教研人員、幼兒園的主辦單位有關負責人、園長、教師、工作人員等，都要根據國家教委的要求，搞好《條例》和《規程》的學習、宣傳工作。通過培訓使他們了解幼兒園的任務，舉辦幼兒園的基本條件，保育、教育的工作目標，有關的規章制度，法律責任等，樹立依法治教（園）、依法辦事的觀念。
二、端正辦園指導思想，提高幼兒園的保育、教育質量
當前，不少幼兒園存在著重智育、輕德育，重教育、輕保育，重教學、輕游戲等現象，影響了幼兒身心的健康發展。因此，實施《條例》、《規程》，要從端正辦園指導思想入手，讓有關人員明確幼兒園必須堅持保教結合的原則，把幼兒身心健康發展放在首位。幼教工作者必須樹立正確的教育觀和兒童觀，遵循幼兒生理、心理發展的規律，從而讓幼兒體、智、德、美得到全面和諧的發展。
踐行依法治園，當務之急是從規范辦園做起，這是依法治教最基本的要求，也是幼兒園教育質量的底線，更是推動幼兒園可持續發展的必然要求。
嚴格執行辦園法規和標準
《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等國家法規，對幼兒園的審批開辦、園舍設備、工作人員、招生編班、保育教育等都有明確規定。各級政府部門和教育行政部門也有具體的經費、安全以及管理等規定。從嚴格執行辦園法規和標準做起，既是體現“法定職責必須為”，不讓法律形同虛設及維護法律嚴肅性，也是遏制幼兒園工作中的隨意性和主觀性的要求。只有著力解決當前幼兒園工作中存在的園舍設施建設與幼兒所需不符、幼兒大班額現象嚴重、幼兒園“小學化”等不依法規范辦園的問題，才有利于改變有法不依、執法不嚴的現狀。
切實增強法治觀念和能力
當前，部分幼兒園違背教育規律，出現危害幼兒身心發展等不良行為，原因大多是不知法、不懂法。因此，增強對幼兒園教職工群體的教育，強化“法無授權不可為”，提高法治觀念，應成為第一要務。要通過對照《教育法》《教師法》《教師資格條例》《幼兒園教師專業標準（試行）》等國家專業法規標準，認真自查自糾，采取講座輔導、培訓學習、案例分析、榜樣引領等多種形式，督促幼兒園廣大教職工學法、知法，增強依法辦園意識，提升依法從教、執教能力。
努力踐行各項制度和章程
健全完備的制度和章程，是依法辦園、依法治理、依法決策在幼兒園的具體落實和體現，也是保障幼兒園依法治教的前提。要根據《教師資格條例》，嚴格實行園長、教師資格準入制度，結合《幼兒園教師專業標準（試行）》，把好教師入口關和質量關；遵照《教師法》等規定，落實教師待遇，保障教師合法權益，維護教師職業尊嚴和地位；完善細化幼兒園各項章程和崗位職責，使其更具操作性，做到依法規各司其職、各負其責；加強幼兒園內部權力制約，科學規范園長、教師的責任與權力，建立科學民主的管理機制，把依法辦園、依法治教納入幼兒園和教職工任期工作成績考核中，并將其作為重要內容和評價指標之一，引導幼兒園規范辦園。
著力提升教育理念和行為
依法執教是依法治教的必然要求，其關鍵在于教師。要以《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等幼兒教育法規為指導，加強教師專業培養，引導和規范教師的教育理念與教學行為，促使教師成為一個有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的“四有”好教師；園長和教師的行為都要以“合規”為前提，真正維護兒童合法權益，以法律手段嚴懲虐童行為并預防其發生，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，減少工作中的隨意性和自以為是；發揮教師教書育人的作用，通過制訂和開展合理可行的教學計劃和活動，培養幼兒良好的規則意識和行為規范，讓師幼共同認識到，唯有國家、社會、幼兒園、家庭都有規則，人人講規矩、守規則，做到內心有尺度、行為有準則，才能建立法治國家。
縱觀我國學前教育法規的發展，我國學前教育法規建設經歷了一個抄日、仿美、學蘇到與時俱進學習世界先進國家經驗的過程。后，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國。《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》的出臺就是西方資本主義沖擊的產物，這部章程基本照搬了日本明治32年（1900年）《幼兒園保育設備及規程》，明顯表現出既欲用西學又處處顧及封建體制的主張，透露著資產階級的軟弱性和不徹底性。1919年“五四”，極大地推動了舊教育的改革和新教育思想的傳播，中國由主要學習日本轉向學習歐美。這一時期出臺的學前教育法規在其課程內容及教學方法上明顯打上了美國教育家杜威實用主義的烙印。1922年制定的“壬戌學制”便是仿照美國學制編制而成。1951年，教育部制定了《幼兒園暫行規程》和《幼兒園暫行教學綱要》。這兩個法規吸取了老解放區的學前教育經驗，并借鑒了蘇聯學前教育理論，在蘇聯專家的直接指導下擬訂。這一時期的中國學前教育政策法規，基本上以蘇聯的相關教育理論和思想為指導。在向外國學習的過程中，我國學前教育法規出現過一些“食洋不化”而導致的只重形式，不重內容的現象。如《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》在其第一章第二節中指出：“按各國皆有幼稚園，其義即此章所設之蒙養院，……唯有酌采外國幼稚園法式，定為蒙養院章程。”在教學方法上多采用游戲等西方的方式，而教學內容又多為中國封建傳統的東西，并非完全為兒童的發展著想。改革開放后我國制定的學前教育法規，開始強調以兒童的發展為本，應為幼兒一生的發展打好基礎。如2001年制定的《北京市學前教育條例》，這部學前教育地方性法規就學前教育責任、學前教育機構和從業人員、學前教育保障和法律責任予以了明確規定，還特別規定“本市倡導和支持開展3周歲以下嬰幼兒的早期教育”，這不僅是該條例的一個特點，而且表明了北京市面對學前教育迅速發展的新形勢，吸取國內外學前教育成熟理論和經驗的一個突破。今天我國的學前教育法規建設，不能簡單地因襲、照搬別人的體系或模式，而應在總結我國法規和法律實施經驗的基礎上，調查研究、實事求是，一切從實際出發，立足于本國的歷史及民族文化背景，遵循社會、歷史發展規律，在現有法規基礎上，發揮優勢、改進不足。同時，還應借鑒國際學前教育法律及其實施經驗，避免走彎路，與當前世界學前教育的先進教育理念相一致，與當今時展的多樣性、開放性、國際性和創新性等特點相契合，才能走出一條科學、發展的探索之路。
2構建中國特色學前教育法規體系的思考
從目前我國學前教育立法現狀看，我國學前教育立法尚未建立一個健全的法規體系，其結果是分散的相應領域的立法不大可能對學前教育領域做出充分而周到的考慮。我國現有的學前教育法規體系存在以下幾個問題：其一，缺少全國性、專門性學前教育法。其二，現有學前教育法規存在疏漏和不完善，有調整領域空白。要解決上述問題，其對策一是提高學前教育立法層次，制定《學前教育法》，賦予學前教育應有的法律地位；二是要使我國學前教育有序而全面的運行，就應當構建一套具有中國特色的學前教育法規體系。學前教育法規體系是指由多層次的、門類齊全的調整學前教育關系的規范性文件組成的具有內在聯系的統一整體。從縱向角度看，需建立從高層次、宏觀的學前教育法規，再到下位的、微觀的學前教育法規，從大到學前教育方針，小到園所膳食，都可以法規的形式出現，形成完整而系統的體系。比如：高層次、宏觀的教育基本法規：《學前教育法》、《家庭教育法》、《社會教育法》等。下位的、微觀的學前教育法規規章，如：《嬰幼兒教育指導綱要》、《胎教指導大綱》等。另外，雖然《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》對幼兒園管理的大的方面做出了規定，但對具體工作沒作指導，這些都需要法律法規以予規范。其次，從橫向角度看，可制定與學前教育相關的法律，如：學校教育法規，包括學校教育法、早期學習機會法、入學準備法案、兒童網絡保護法等。學校保健法規，包括學校保健法、學校膳食實施基準等。福利法規，包括兒童福利法等。教育行政、財政法規，關于地方教育行政組織及其運營的法律、兒童保育與發展固定撥款法等。教育職員人事法規，教育職員任免許可法等。同時，我國幅員遼闊，各地區發展極不平衡，各地教育行政部門應對《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》輔以若干層次的下位法規與政策，以適應本地區學前教育發展實際情況，充實和完善我國學前教育法規體系。
3關于《學前教育法》的思考
關鍵詞：理念；方法；培養；法寶
中圖分類號：G612 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）14-140-01
國家在十二五規劃中，對學前教育非常重視，幼兒的教育關系其一生的成長。作為一所農村幼兒園，怎樣在競爭激烈的環境中求生存，怎樣提高院內管理水平，怎樣讓教師能樂于從教，樂于學習，這些都是一所幼兒園發展所面臨的困惑。我認為，可以從以下三個方面入手，提高幼兒園質量，提高人們對學校的認可度，提高教師的專業化水平。
一、先進的教育理念為“學校、教師、幼兒”的未來發展奠定基礎
1、“領跑者”的使命感
在當今競爭激烈的時代，“領跑者”的政治素質、專業理論等將決定一個園所的存亡。作為一個“新人”我知道：“教好每一位幼兒，成就每一位教師，讓家長放心，讓社會滿意”是我作為園長的使命感和責任。首先，我書讀指導幼兒園工作的國家、省、市、縣的相關文件，如：十七大重視學前教育的留個意見；國家（2010-2020）教育發展中長期規劃；溫總理研究學前教育的五項措施；國發（2010）41號若干意見和川府發（2011）12號等。其次，我熟讀和領會《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》，未確定什么樣的辦園理念、學校工作重心理清思路。
2、以“學校、教師、幼兒”的發展為重心，確立了我園辦園理念
以“學校、教師、幼兒”的發展為重心，確立了我園辦園理念：“回歸自然”，即回到三個“原點”。第一個原點：回到幼兒身上，遵從孩子的天性，讓他們在“玩”中展智慧、養習慣，讓他們“吃”出健康、文明；第二個原點；回到課堂，以游戲活動為主的教育，讓他們在活動中養成洗手、喝水等良好生活習慣，在活動中學會交往、創作，在活動中學會傾聽、操作，在活動中長身體；第三個原點：回到教師身上，教師是現代教育中最活躍的因素，造就一支高素質的保教隊伍是幼兒園開展工作的核心。讓幼兒園成為一所農村品牌園，讓孩子和家長在家門口就可以享受優質教育使我們的遠景規劃；具有“三講”精神的優質保教團隊即“講奉獻、講創造、講協作”是我們對教師的培養方向；培養堅強、樂觀、自信的幼兒是我們對“幼兒教育為孩子一生奠基”的踐行。
二、讓科學管理成為辦園取勝的法寶
科學管理是幼兒園發展的靈魂，是實現教育現代化、提高保教質量的重要保證。我園緊緊圍繞“人文管理與制度管理相結合”的科學管理模式，從根本上調動了教職工的積極性。
1、目標化、規范化管理模式
目標是團隊的靈魂。首先幼兒園成立了實效的管理網絡，做到了層層責任到人、分工明確、務實、求新：其次是設立有效目標，把幼兒園的發展目標拋給教師，使每位教師明白自己的工作職責、目標和應達到的工作標準及要求；最后在對工作目標進行評估的同時指出差距和需要改進的方向，這樣就能做到事事有標準，人人明責任，檢查有依據，考核有結果。這樣使教師理解和接受了團隊目標，讓教師永遠充滿希望，讓團隊永遠健康成長。
2、激勵與競爭管理機制
高壓是不得人心的，激勵卻能使人心凝聚。激勵勝于管理，只要激勵到位了，教師的情緒就會隨時高漲。我經常會在周前會或平時以發短信等方式對教師進行激勵，同時制定了合理的獎懲制度，這樣教師就會帶著愉快的心情投入到工作中去，唯一高保教質量提供有力的保障。
3、“人文管理”發揮重要作用
關注教師的心理健康，營造和諧的氛圍，真正了解教師所思所想，讓園內各崗位人員有種“溫暖感”和“歸宿感”，讓每位成員都覺得自己對學校很重要，有種“VIP”感覺。如我在園內要求，學校的規章制度的建立和修改教師們必須參與其中，重大決策教師知曉程度高。園內做到“三必送”，即教師遇婚、喪事比松慰問；教師生病必看望；教師生日必祝福。這樣使幼兒園形成一種平等寬松的管理氛圍，為教師自覺地保持工作熱情發揮了重要作用。
三、讓人才培養成為學校發展的永恒
幼兒園的發展離不開優秀的教師，我們園結合教師實際，首先從優化教師個體素質入手，通過競賽的形式鼓勵教師苦練基本功，從基礎教育知識的熟練到靈活運用教育實踐，不斷提高教師教育教學能力。同時還要求教師不斷更新教育理念，調整知識結構，在園內定期開展形式多樣的業務觀摩、教育研討等教研活動。通過參加國培、縣培和友好學校的交流，讓新的教育理念在園內“開花結果”。學校還注重縣、片區、學校三級骨干教師的培養，開展新老教師傳、幫、帶活動，為教師的專業成長創機會、搭臺子。
在學前教育的“春天”里，作為“新人”，嚴格按照幼兒保教規律，依法辦園、科學辦園，認真貫徹《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園指導綱要》，落實兩個“拳頭”即“教育出拳重，保育出拳重”的工作重心，創建品牌園、高素質保教隊伍，培養堅強、樂觀、自信的幼兒是我們小園成就（學校、教師、幼兒）大未來的必走之路。我們也將為此不懈努力，讓幼教事業走向新的輝煌。
參考文獻：
[1] 雜志《早期教育》
[2] 雜志《幼兒教育》
一、指導思想。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以《教育法》、《教師法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等法律法規為依據，以全面提高教師職業道德素質為核心，以愛崗敬業、教書育人、為人師表為重點，按照《中小學教師職業道德規范》要求，進一步引導教師樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，增強教師教書育人以身立教的責任感和使命感，努力塑造教師新形象。
二、時間和參加人員。
（一）、活動時間：20*年10月下旬至20*年1月上旬
（二）、參加對象：全院在職教職工
三、教育活動目標。
（一）、提高認識讓教職工通過認真學習，深刻反思，結合實際，查擺問題等形式，統一思想，提高認識，整改立制。
（二）、優化師德。加強師德修養，堅持道德自律，提高全體教工的師德水平，牢固樹立“教書育人，為人師表”的道德品質，把教師職業新要求的道德規范轉為內在素質，使全體教工增強工作責任心和事業心，關心熱愛幼兒用高尚人格影響幼兒，成為幼兒的慈母益友，成為社會尊敬的人。
（三）、端正師風。大力弘揚和倡導熱愛事業、銳意進取、合作共事、廉潔從教的思想作風，勤奮學習、嚴謹治學、實事求是、聯系實際的學風，關愛幼兒、誨人不倦、善于創新、勤于教改的教風。
四、方法與步驟
（一）、方法：采用學習、座談、討論、問卷調查等方式開展主題教育活動。
（二）、步驟：
1、學習提高認識階段（20*年10月下旬至11月20日）
（1）、采取集中學習與個人自學、會議交流與個人思考相結全的方式進行，集中學習利用政治學習和日常教學時間。
（2）、學習的內容：除市教育局規定的篇目外，增加《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》。
（3）、做學習筆記，書寫學習體會。
（4）、分部門召開座談會，交流學習體會。
2、對照檢查階段（11月下旬至12月上旬）
此階段采用自下而上的自查、民主評議、家長問卷等方式，查擺疏理問題，深刻剖析問題產生的主觀因素和思想根源，提高領導班子的管理水平，轉變教工思想作風、工作作風和生活作風。
3、整改提高階段（12月上旬至12月底）
院師德師風領導小組在廣泛征求家長及教工的意見基礎上，針對查擺發現的問題，提出整改意見，建立健全師德師風相關的制度和措施。完善師德師風評估體系。組織教工簽署并執行《撫州市中小學教師師德師風承諾書》。從而規范教工的育人行為，提高教工的責任感和使命感。在幼兒、家長乃至社會面前樹立“人類靈魂工程師”的形象。
4、總結表彰階段（20*年1月上旬）
（1）、組織教工總結交流活動經驗和成績。
（2）召開家長會，聽取意見和評價。
（3）、根據教育局評比活動要求，鼓勵教工積極參加市教育局相關項目的評比活動，做好自評和推薦工作。
（4）、評出院師德師風標兵若干名，張榜表彰。
