發布時間:2022-08-09 17:58:03
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1組織開展開發建設項目水土保持監測是法律賦予水土保持監測機構的職責
水土保持法第二十九條規定:“國務院水行政主管部門建立水土保持監測網絡,對全國水土流失動態進行監測預報,并予以公告?!薄端帘3稚鷳B環境監測網絡管理辦法》(水利部令第12號)規定:開發建設項目的專項監測點,依據批準的水土保持方案,對建設和生產過程中的水土流失進行監測,接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理;水土保持生態環境監測數據和成果由水土保持生態環境監測管理機構統一管理。在經濟高速發展的背景下,如何控制開發建設項目造成的人為水土流失、管理好項目的水土保持監測工作,是水土保持監測管理機構的一項重要職責,也是工作的重點和難點。
2搞好開發建設項目水土保持監測是提高水土保持監督管理能力的重要途徑
從云南省1999年和2004年兩次遙感監測成果分析,大量開發建設項目的開工建設是云南省近年來局部地區水土流失程度加劇的主要原因。但長期以來對開發建設項目的水土保持監督執法只停留在常規的巡視檢查模式上,僅有定性的結論而沒有定量的數據,因而也就沒有對造成嚴重水土流失的項目進行處罰的準確證據和統一尺度,使處罰工作難以開展。隨著云南省開發建設項目水土保持監測工作的不斷推進,將進一步發揮水土保持監測工作在開發建設項目水土保持監管中的作用,提高云南省水土保持監督管理工作的科學性和有效性。
3開發建設項目水土保持監測設計與實施計劃是水土保持方案監測章節的延續和深化
(1)按照《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433—2008)的要求,水土保持方案報告書共12個章節,其核心內容是圍繞水土流失防治目標確定防治措施布設,防治水土流失。
水土保持監測只是整個水土保持方案中的一個章節,在整個水土保持方案中處于次要地位,它主要從監測內容、方法、時段、頻次和點位等幾個方面做了基本要求,其可行性和可操作性較差,不能指導監測工作的具體實施,需要監測設計與實施計劃來深化。
(2)《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433—2008)明確了開發建設項目水土保持工程“在初步設計階段要編制水土保持監測設計與實施計劃”。大部分水土保持方案的編制是在工程立項前,主要是在項目可行性研究階段,受主體工程設計階段深度的限制,水土保持方案中水土保持監測章節的內容不能全面和準確地完成監測布局與設計。監測設計與實施計劃是在水土保持方案的基礎上,根據建設項目實際情況,進行更加具體、準確的設計,是水土保持方案中監測章節的延續和完善,將監測的設計和實施工作充分統一。
(3)開發建設項目水土保持監測作為一項相對獨立和實踐性較強的水土保持工作,從業單位和人員必須具備水土保持監測資質,監測單位的項目監測設計和實施成效是對其資質考核的核心內容,而大多數水土保持方案編制單位并不具備監測資質,方案編制人員也無水土保持監測上崗資質。方案編制、水保監測盡管具有很多相同的知識,但從實施角度來看,它們存有很大差別,這就需要實踐性更強、專業性更高的監測設計與實施計劃來指導整個監測工作。
4開展開發建設項目水土保持監測設計論證是監測機構的一項職責
《水土保持監測技術規程》(SL277—2002)在開發建設項目水土保持監測章節中明確規定“監測方案應進行論證,批準后方可實施”。由于水土保持監測機構的工作尚處于摸索、起步階段,現實中確有一些監測管理機構不知如何進行管理的情況,甚至出現少數監測管理機構既作為監測單位直接參與項目市場競爭,又作為管理部門進行行業管理的不規范現象。規范開發建設項目水土保持監測工作、做好監測設計和監測成果的技術論證和認證、保障監測工作的嚴謹和科學性,為政府決策提供準確的數據,是每個水土保持監測管理機構的職責和任務。