發(fā)布時間：2024-02-24 15:10:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實(shí)行雙減政策的原因樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、進(jìn)展情況
（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比年削減20%；cod控制在204.2噸以內(nèi)，比年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、粉塵”共12項減排工程，即：2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項減排工程進(jìn)展順利：、2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計，正在招標(biāo)，預(yù)計月底開工建設(shè)，月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗收監(jiān)測，預(yù)計月底可通過驗收。家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計月底可完成。另一方面，強(qiáng)化對治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時間，明確獎懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測平臺作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺建設(shè)。預(yù)計月底完成平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。
（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業(yè)、143個治理項目，通過采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項已經(jīng)完成，其他正在按計劃推進(jìn)。開展了大氣質(zhì)量攻堅活動。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對監(jiān)管區(qū)內(nèi)5的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達(dá)治理計劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級天數(shù)14天。在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過監(jiān)測，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志2套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評審批、驗收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來，共審批項目42個，驗收7個，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項目5個，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率大中型項目100%，小型項目98%以上。
二是開展環(huán)保專項行動，實(shí)行嚴(yán)處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項執(zhí)法行動，共計出動執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個，罰款50余萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。
三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報和案件57起，已辦結(jié)57起，沒有發(fā)生一起越級集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚(yáng)。
四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清理場地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計征收排污費(fèi)2200萬元。
（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動力。一是充分發(fā)揮電視、報紙新聞輿論作用，對環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識。在.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動，發(fā)放宣傳材料2萬余張，在《武安報》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區(qū)、3所學(xué)校、3個家庭被市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛崗，為民服務(wù)。堅持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項有計劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)度，解決存在問題，提出下一步思路。以簡化審批程序為根本，為全市再次創(chuàng)業(yè)助推添力。簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報告書由原來的0個工作日，縮短為10個工作日；環(huán)境影響報告表由原來的30個工作日，縮短為3個工作日；環(huán)境影響登記表由原來的15個工作日，縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳，“七公開”內(nèi)容全部在市報公布。對來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。
二、存在問題盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識到，環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問題很多。一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來，隨著各項減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯栴}在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。四是環(huán)保執(zhí)法力量相對不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。
三、下半年工作謀劃今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅持綜合施治，構(gòu)建長效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。
（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動為契機(jī)，強(qiáng)化對治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項專項監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測平臺建設(shè)，力爭及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項目的審批，不符合要求的建設(shè)項目堅決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
（二）全力開展大氣環(huán)境污染治理。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，認(rèn)真組織開展“城區(qū)大氣質(zhì)量攻堅年活動”。在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，嚴(yán)禁新建增加主要污染建設(shè)項目，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察，依法高限查處環(huán)境違法行為，必要時實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)減排，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和燃煤大灶的整治，采取自行拆除、、安裝治理設(shè)施、替換清潔能源等措施，確保整治到位。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會公平
中圖分類號:F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-018-02
減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個社會的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對后來20世紀(jì)70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經(jīng)驗來看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。
一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵
所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。
鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財政收入。同時可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過上述假設(shè),我們可以得出如下公式:
I=λ?T?GDP(1)
由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時,稅負(fù)的加重,會對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會對經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:
I=λ?t?F(t,γ)(2)
(2)式分別對t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:
It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)
Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)
從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。
上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國家的宏觀調(diào)控能力以及我國的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。
二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性
1.優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看,稅收作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。
2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現(xiàn)行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財產(chǎn)稅的一個重要屬性。
3.維護(hù)社會公平的需要。根據(jù)美國統(tǒng)計署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數(shù)的變動中,與調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無疑是一個十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實(shí)。其原因就在于我國稅收在調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設(shè)計不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。
三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計
1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業(yè)稅)的起征點(diǎn)。
2.改革個人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段,也是對經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動穩(wěn)定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。
3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入,使各資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭,促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化,無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計稅依據(jù)等。通過改革對資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對轉(zhuǎn)變增長方式等有重要意義。
4.改革消費(fèi)稅。在國際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識在西方國家開始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)目前我國消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢,消費(fèi)稅改革要有利于增加財政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對不可再生資源的消費(fèi)以及對環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。
5.改革房地產(chǎn)稅。改革開放以來我國的房地產(chǎn)稅是在不同時期、不同環(huán)境下逐步建立起來的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計,現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場價值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評估物業(yè)的實(shí)際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。
四、小結(jié)
2008年全球金融危機(jī),無疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長的勢頭,則說明了結(jié)構(gòu)性減稅對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
注釋:
{1}數(shù)據(jù)來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.
{2}數(shù)據(jù)來源于國家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。
{3}數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,并經(jīng)計算得出。219.235.129.58/welcome.do。
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魯政委:軟著陸成功
10月CPI5.5%,與我們10月25日的預(yù)測數(shù)據(jù)完全，但PPI5.0%低于我們預(yù)測的5.6%。這清晰顯示，物價進(jìn)入回落通道，經(jīng)濟(jì)“軟著陸”成功。展望未來，11、12月月份CPI都將跌破5.0%，全年CPI預(yù)計在5.4-5.6%。
溫天納:政策放松需待明年
通脹回落，加上制造業(yè)困難，這對調(diào)控政策的微調(diào)也創(chuàng)造了比較有利的微調(diào)空間，但整體性放松還是有待明年才能確定。
孫立堅:今后通漲的反彈風(fēng)險依然很大
農(nóng)產(chǎn)品價格和工業(yè)原材料價格的雙降和大力度的宏觀調(diào)控的作用暫時促進(jìn)了CPI的回落。但全球流動性有增無減，世界經(jīng)濟(jì)低迷無法引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體部門，今后通漲的反彈風(fēng)險依然很大！貨幣政策以不變應(yīng)萬變的態(tài)勢可能是最佳的。相反降低企業(yè)稅負(fù)和生產(chǎn)成本需要政府出臺更多利好的政策！而對熱錢投機(jī)要監(jiān)管！
陳淮：中國房地產(chǎn)還有20到30年的輝煌期
未來20到30年，中國的房地產(chǎn)業(yè)還將是輝煌期。“樓市拐點(diǎn)”的說法非常不準(zhǔn)確。“拐點(diǎn)”一詞用在房地產(chǎn)這個問題上，不僅沒有多大意義，而且連其數(shù)學(xué)意義也已經(jīng)被誤解，是錯誤的概念。而且對住房的剛性需求可能被延后，但在5到8年的周期內(nèi)，房屋的交易量一定是個“常數(shù)”。今天的交易量下降，交易量極度萎縮，但明天的交易量上升與否，和今天的下降沒有什么關(guān)系。
梅新育：壟斷帶來的結(jié)果才是需要關(guān)注的
壟斷本身不是問題，壟斷帶來的結(jié)果才是需要關(guān)注的。如果壟斷帶來了增強(qiáng)國際競爭地位和改善國際利益分配格局的結(jié)果，帶來了相關(guān)設(shè)施投入突飛猛進(jìn)的結(jié)果，那就是有利的，反之則不利。整頓壟斷是因為它造成了不好的結(jié)果，不是說只要壟斷就要整治，不管是否造成了好的結(jié)果，那樣做是自廢武功。
戴相龍：相關(guān)部門正積極研究養(yǎng)老金入市
相關(guān)主管部門正積極研究養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場投資。目前社保基金正研究擴(kuò)大對外投資的領(lǐng)域，可以從股票債券投資擴(kuò)大到工商企業(yè)的股權(quán)投資等。
論文集萃
人民幣國際化發(fā)展趨勢分析
作者：榮宏慶
《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2011年10期
【摘要】：改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),人民幣的區(qū)域影響力逐步擴(kuò)大,尤其是2003年國家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外貿(mào)易中以人民幣作為計價貨幣有關(guān)問題的通知》,更是標(biāo)志著人民幣國際化從此駛上了快車道。
由于人民幣流通范圍逐步擴(kuò)大,國際交易量增長迅速等原因,使得其國際化趨勢明顯。鑒于我國金融體系不健全,離岸市場不發(fā)達(dá)、資本開放度不高等原因,人民幣國際化還受到一定程度的制約。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善金融制度和體制,擴(kuò)大開放合作,是推進(jìn)人民幣國際化的必然途徑。
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會資本分析
作者：朱全景
《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》 2011年05期
關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。
2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。
2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實(shí)力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險的能力。
二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
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馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發(fā)全國關(guān)注。全國多個省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。
此次東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。
有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計劃停電，主動采取錯峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因為拉閘限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。
風(fēng)電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線
東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險。
據(jù)《遼寧日報》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，遼寧省啟動3輪II級（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實(shí)施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
一份9月23日由國家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。
根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。
《財經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。
中國電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險。
最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時英國電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。
拉閘限電時，電網(wǎng)調(diào)度部門按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。
遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。
煤電大減，東北電力供應(yīng)緊張
電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯峰負(fù)荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。
出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會，吉林省常務(wù)副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。
煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。
如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動了9輪有序用電，最大錯避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峰416.92萬千瓦。
根據(jù)發(fā)改委的《有序用電管理辦法》和國家電網(wǎng)的《國網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險生產(chǎn)、重要社會活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。
當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時，各級供電企業(yè)向本級政府電力運(yùn)行主管部門提出啟動有序用電方案建議，配合政府主管部門啟動公告。方案實(shí)施時，省級電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標(biāo)下達(dá)次日限電指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實(shí)不到位時，向地方政府電力主管部門匯報，促請政府協(xié)調(diào)用戶落實(shí)有序用電方案。
有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執(zhí)行，也就是沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對此沒有辦法。
也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對此并不重視，應(yīng)對不足，也有抗拒心理，一開始會執(zhí)行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業(yè)負(fù)荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗也不足，導(dǎo)致拉閘操作不夠精細(xì)。
新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風(fēng)電驟降。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%。
這類問題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峰會上介紹，今年夏季高峰期時，東北3500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出。
此外，如前述拉閘限電預(yù)通知單提及，東北電網(wǎng)通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經(jīng)經(jīng)過安全校核，且山東、華北電力供應(yīng)也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。
燃煤之急何來？
煤炭供應(yīng)緊張，煤價高企、煤炭價格和電價倒掛是導(dǎo)致當(dāng)前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導(dǎo)致多個省份的電力供應(yīng)緊張，并有擴(kuò)大之勢，燃煤之急迫在眉睫。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點(diǎn)與最低點(diǎn)。動力煤實(shí)際市場價目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠(yuǎn)超指數(shù)價格；全國重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠(yuǎn)低于淡季時20天的紅線要求。
造成煤價“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對《財經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實(shí)有部分電廠因為資金壓力缺乏采購意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月全國原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長，但增速卻遠(yuǎn)低于用電量增速。1-8月，全國發(fā)電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%。
此外，自去年開始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。
今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實(shí)行，首次明確對未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險的違法行為提出追究刑事責(zé)任。
上述規(guī)定實(shí)施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財經(jīng)》記者，?一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬噸，但設(shè)計生產(chǎn)能力其實(shí)是按照300萬-600萬噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場煤價在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過去一直是行業(yè)常態(tài)。
這部分煤炭表外量難以核計。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計算，目前全社會電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。
東北可能是全國缺煤最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴(kuò)大至居民用電被推上風(fēng)口浪尖。一位煤炭機(jī)構(gòu)資深分析師對《財經(jīng)》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補(bǔ)庫需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。
經(jīng)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。
燃煤之急何解？
9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長吳靖平在視頻調(diào)度會上表示，將落實(shí)與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計擴(kuò)大市場煤供應(yīng)，確保儲備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
此前兩日，國家發(fā)改委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。
國家能源局26日消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)能源保供各項舉措，努力增加能源供應(yīng)，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。
“國家正在安排各項措施，緩解煤炭缺口。當(dāng)前增加供應(yīng)力度很大，預(yù)計后續(xù)度冬時期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢趨于平衡。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長馮雨對《財經(jīng)》記者表示。
至于煤價供需關(guān)系走勢，馮雨預(yù)測，進(jìn)入冬季后主要流域來水將進(jìn)入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。
目前看來，煤價的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預(yù)計后期電廠補(bǔ)庫存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。
關(guān)鍵詞：國際收支順差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；貨幣政策
一、我國國際收支現(xiàn)狀
(一)外匯儲備余額持續(xù)增長
我國外匯儲備從1992年末的194.43億美元到2007年3月末的12020.31億美元，一直保持快速增長的趨勢；1995年以前外匯儲備余額在1000億元以下，1996年突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1050.49億美元。尤其是自2002年以來，增長勢頭更猛，同比增長均在30％以上，2006年末超過10000億美元，達(dá)到10663.44億美元，已超過日本。躍居全球第一。我國外匯儲備近年來的持續(xù)快速增長是我國國際收支的一個顯著特點(diǎn)。
(二)經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連年雙順差
在我國的國際收支結(jié)構(gòu)中，不但經(jīng)常項目賬戶連年出現(xiàn)巨額順差，而且，資本與金融項目賬戶也同時出現(xiàn)巨額順差，二者并稱為“雙順差”。貨物貿(mào)易差額和外國直接投資差額是造成我國國際收支雙順差的兩大主要來源。國際收支結(jié)構(gòu)中的兩個主要支撐賬戶沒有形成互補(bǔ)和平衡的作用。同時，我們也可以看出，貨物差額及其占經(jīng)常項目差額之比和直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比都比較高，2005年，經(jīng)常賬戶差額突破了1000億美元大關(guān)，達(dá)到了1608.2億美元。經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連續(xù)出現(xiàn)“雙順差”盈余是我國國際收支的又一突出特點(diǎn)。
二、我國國際收支“雙順差”的成因分析
(一)經(jīng)常項目下連年出現(xiàn)盈余是導(dǎo)致我國國際收支雙順差日益加大的主要原因
經(jīng)常項目是一國與外國進(jìn)行實(shí)際資源經(jīng)濟(jì)交易的賬面記錄，綜合地反映了一國的進(jìn)出口狀況。我國從1994年以來一直保持著經(jīng)常項目順差，其順差額也是連年走高，從1994年的76.6億美元一路攀升到2006年的2498.7億美元。我國的出口貿(mào)易額已經(jīng)居世界第三，僅次于美國和德國。同時，在經(jīng)常項目下，貨物貿(mào)易差額是一直主導(dǎo)我國經(jīng)常項目順差的主要因素。巨額的貨物貿(mào)易盈余帶來了經(jīng)常項目順差的不斷擴(kuò)大。這一方面反映出我國的出口商品結(jié)構(gòu)已有明顯的改善，出口競爭能力已有大幅度的提高，但另一方面也充分說明我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的問題――高儲蓄帶來的內(nèi)需不足，迫使出口猛增，使得經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴外向型貿(mào)易，外貿(mào)依存度較高。這與我國長期實(shí)施的出口鼓勵政策是分不開的。改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更有力地促進(jìn)了出口貿(mào)易。1998年以后，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)后出現(xiàn)的出口乏力、內(nèi)需不足局面，國家調(diào)整了出口退稅率，同時采取一系列措施鼓勵擴(kuò)大出口和利用外資；2001年底，我國正式加入世界貿(mào)易組織；2005年初，紡織品配額被取消。這些有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的實(shí)施和體制環(huán)境的形成，都使得我國出口商品競爭優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮，出口高速增長。伴隨出口的高速增長，形成了大量的貿(mào)易順差盈余。
(二)資本和金融項目連續(xù)順差是加大我國國際收支雙順差的另一重要原因
近十幾年來，我國的資本項目除1998年外也一直是保持盈余狀態(tài)，與經(jīng)常項目并稱為“雙順差”。在對資本賬戶實(shí)行較為嚴(yán)格管制的條件下。依然能積累大量的盈余，這主要得益于外商直接投資的高居不下。自1994年以來外商直接投資均為順差，2005年直接投資差額已突破678，2億美元，外商直接投資基本上保持著增長的態(tài)勢，自1995年到2000年直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比一直呈現(xiàn)上升的趨勢，最高的2000年達(dá)到1952.1％，之后，稍有下降的趨勢。
由此可見，外商直接投資對加大資本和金融項目賬戶的順差起著至關(guān)重要的作用。這與我國改革開放以來實(shí)施的吸引外資的政策密不可分，我國為了彌補(bǔ)本國技術(shù)的不足，大量引進(jìn)外資。而且，由于我國國企改革進(jìn)展緩慢，于是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和鼓勵收購與兼并成為深化改革的重要手段。2005年，我國企業(yè)海外上市引入數(shù)百億美元，這就直接推動了資本與金融賬戶余額的走高。而大量的資本項目順差又將經(jīng)常項目順差越推越高。
(三)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移
長期以來，由于我國人口多，勞動力成本低，所以，加工貿(mào)易一直處于優(yōu)勢狀態(tài)。再加上自上個世紀(jì)80年代以來，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家“把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新型市場國家，而把一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)留在了本國”。其結(jié)果是新興市場經(jīng)濟(jì)國家對歐美市場的貿(mào)易順差加大。在這種國際生產(chǎn)力布局發(fā)生變化的情況下，中國以傳統(tǒng)的“加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得中國處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國家的轉(zhuǎn)移順差”。
而有資料表明：十多年來我國對歐、美市場貿(mào)易順差迅速增加的同時，亞洲幾個主要國家和經(jīng)濟(jì)體對歐、美的貿(mào)易順差是成比例縮小的。即原來設(shè)在亞洲其他幾個國家和經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)，尤其是末端加工工序，已經(jīng)被大量轉(zhuǎn)移到我國，這樣也就把他們對歐、美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了我國。所以，十多年來我國商品進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長和順差的持續(xù)擴(kuò)大，與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、一部分加工出口產(chǎn)業(yè)以外商投資形式由其他亞洲國家和經(jīng)濟(jì)體向我國轉(zhuǎn)移有著直接的關(guān)系。
(四)社會保障制度不健全導(dǎo)致消費(fèi)需求不足
我國居民儲蓄率自1994年以來一直高于投資率。居民儲蓄存款快速增長的根本原因在于居民對預(yù)期支出和收入的不確定性，是預(yù)防性儲蓄動機(jī)導(dǎo)致的結(jié)果。就目前來說，我國城鎮(zhèn)居民有三大需求：子女教育的無彈性需求、住房需求和醫(yī)療需求。而由于我國社會保障體系不完善，加之由教育體制改革、福利分房制度的改革等，加劇了居民未來貨幣需求的不確定因素。這些都給居民帶來較重的負(fù)擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國80％以上的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險，85％以上的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險。個人消費(fèi)者必須面對養(yǎng)老、防病以及子女教育問題，因而造成消費(fèi)者高儲蓄低消費(fèi)的心態(tài)，使居民儲蓄率十幾年來一直居高不下，2004年就已上升到47％。近年來更是有增無減，由此帶來的是消費(fèi)需求不足。而西方最發(fā)達(dá)的7個國家平均人均儲蓄率只有6.4％。同時，與高儲蓄率相伴的是儲蓄大于投資，資金配置效率低下、渠道不暢。這又造成大量出口貿(mào)易導(dǎo)致國際收支順差的加大。
三、過度國際收支順差對我國經(jīng)濟(jì)的影響
我國外匯儲備的持續(xù)增長增強(qiáng)了我國的綜合國力。一方面，大量的國際收支順差帶來的巨額外匯儲備提高了我國抵抗國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，有利于我國應(yīng)對國際金融風(fēng)險，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。另一方面，雙順差也有利于維護(hù)我國的國際信譽(yù)。在提高對外融資能力的同時，也表明我國具有良好的國際償債能力，提高了國際信譽(yù)，使我國在國際市場進(jìn)行融資時，能夠容易以較低的成本取得各類貸款。
但同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到：一國國際收支持續(xù)順差也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。我國國際收支經(jīng)常項目賬戶與資本與金融項目賬戶同時連續(xù)多年出現(xiàn)雙順差足以說明我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。長此以往，過度的國際收支順差的大量積累將會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可忽視的負(fù)面影響。
(一)過度的國際收支順差加大了人民幣升值的壓力，構(gòu)成了對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的威脅
連年來持續(xù)擴(kuò)大的國際收支順差。使人民幣處于不斷增大的升值壓力之下。同時，市場上形成的人民幣升值預(yù)期還會引發(fā)短期投機(jī)資本的大量流入，并且有可能成為引發(fā)金融危機(jī)的潛在因素。例如，目前我國股票市場的持續(xù)高位運(yùn)行就與國際投機(jī)資金的大量流入有關(guān)。由于人民幣升值預(yù)期的存在，海外套利資金持續(xù)流入境內(nèi)，一定程度上推動了股指的攀升，導(dǎo)致資本市場上資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。因此，無論是經(jīng)常項目和資本項目下的國際收支順差過度累積，還是投機(jī)性資本的肆意流動，都將會對我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來一定的威脅。
(二)大量積累的國際收支順差將直接沖擊我國貨幣政策的有效性
國際收支失衡所形成的大量順差給我國帶來了巨額的外匯儲備，而外匯儲備的增加又影響了我國貨幣供給量，成為貨幣供給的另一重要來源。外匯儲備對基礎(chǔ)貨幣產(chǎn)生的影響在于，外國資本流入本國以后，需要兌換成人民幣才能進(jìn)行交易活動，從而直接擴(kuò)大了我國的貨幣供給。同時，由于我國現(xiàn)在實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)售匯制度，一般的會員銀行在外匯持有頭寸上都有數(shù)量的限制，因此在國際收支出現(xiàn)順差時。中央銀行不得不大量收購?fù)鈪R，增加基礎(chǔ)貨幣的投放。“外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時間的情況下，對沖過多的流動性是中國貨幣政策的重要任務(wù)。”這樣，對中央銀行來說，造成了被動投放貨幣的巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場貨幣供應(yīng)量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個金融體系中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。
(三)高額外匯儲備面臨保值風(fēng)險
在我國的外匯儲備中，60％左右的資產(chǎn)是美元。一方面，這種過于單一的外匯儲備結(jié)構(gòu)使我國外匯儲備資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險。近年來美元開始了所謂的“戰(zhàn)略性貶值”，今后幾年中美元大幅貶值的可能性仍然很大，我國長期積累的以美元為主的外匯資產(chǎn)縮水的風(fēng)險較大。
另一方面，我國用廉價的勞動力成本、低價資源、高環(huán)境成本以加工貿(mào)易為主換回不斷增多的貿(mào)易順差，使外匯儲備連年增加，而又通過購買外國政府國債的形式大量回流到發(fā)達(dá)國家，對于發(fā)達(dá)國家平衡國際收支、繁榮金融市場、穩(wěn)定本幣和匯率起到了積極的作用。雖然美國已連續(xù)多次加息，但美國國庫券的回報率卻很低，上漲空間極其有限，機(jī)會成本增加，面臨收益下降風(fēng)險，而且隨著外匯儲備規(guī)模的不斷擴(kuò)大，巨額外匯資產(chǎn)管理也面臨著巨大的困難。
(四)巨額外匯儲備將引發(fā)通貨膨脹和投資膨脹
巨額外匯儲備在中央銀行的賬目表上對應(yīng)的是外匯占款，而外匯占款是構(gòu)成基礎(chǔ)貨幣投放的主要組成部分。如，2005年基于外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大致占基礎(chǔ)貨幣總量的90％左右，盡管政府會采取“對沖”政策來吸收過多的貨幣，但基于金融工具短缺的限制，政府難以對沖過多的外匯占款。如果對沖量不足，基礎(chǔ)貨幣投放速度加快，這就會進(jìn)一步構(gòu)成通貨膨脹的潛在壓力。同時，基礎(chǔ)貨幣投放所導(dǎo)致的大量流動性，給銀行信貸擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金條件，可能會引發(fā)信貸規(guī)模的膨脹和固定資產(chǎn)投資的高速增長。如，2006年1～5月份，我國投資貸款資金總額達(dá)到6760.6億元，同比增長24.1％，增幅同比提高10.4個百分點(diǎn)。通貨膨脹和投資膨脹風(fēng)險的存在將會在很大程度上影響宏觀調(diào)控的有效性。
(五)國際收支順差余額的持續(xù)走高加劇了國際貿(mào)易摩擦
經(jīng)常賬戶的順差來源于凈出口的增加，是我國對外貿(mào)易，特別是出口迅速增加的結(jié)果，而出口的迅猛增長必然會加劇全球出口市場的競爭，對他國的出口構(gòu)成威脅，很容易引起他國的攻擊和報復(fù)，日益增多的國際貿(mào)易摩擦也隨之而來。事實(shí)上。近年來，在中國國際收支“雙順差”的同時，美國一直是“雙赤字”(貿(mào)易赤字、財政赤字)。美國的對華逆差始于1983年，為3億美元；2003年為1240億美元，2005年激增到2016億美元，中國成為美國最大的逆差國。于是，這幾年中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，美國不斷向中國施加壓力要求人民幣升值以緩解其巨大的貿(mào)易逆差，甚至還多次提出制裁中國的議案。2005年以來，紡織品貿(mào)易摩擦成為我國對外經(jīng)貿(mào)的焦點(diǎn)。2005年5月13日，美國決定對來自我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取“特保”限制，規(guī)定這三類中國產(chǎn)品進(jìn)人美國市場的數(shù)量當(dāng)年最多只能增長7.5％。5月18日，美國對我國出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個。而在此之前的4月25日，歐盟決定對中國9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查，5月23日起，就是否對進(jìn)口T恤和麻紗啟動“緊急特保”程序，與我國進(jìn)行磋商。而歐元區(qū)國家對華貿(mào)易逆差的增長勢頭也一樣不容忽視，按照貿(mào)易逆差在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例衡量，歐元區(qū)國家的對華貿(mào)易逆差水平與美國相比幾乎不相上下。因此，歐洲國家與中國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦也同樣是不可避免的。由此看來，過度的國際收支盈余的確會帶來很多潛在的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，使一個由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的矛盾升級演化成政治矛盾。
四、改善國際收支“雙順差”的政策取向
通過上面的分析可以看出，必須改善我國目前的國際收支狀況，改變國際收支“雙順差”局面。才能為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為此，必須從以下幾方面著手：
(一)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，改變?nèi)藶橥苿拥馁Q(mào)易順差格局
徹底改變傳統(tǒng)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快出口增長方式的轉(zhuǎn)變，支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)向注重質(zhì)量的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，提高出口商品的國際競爭力。同時放寬進(jìn)口限制，利用目前巨大的國際收支順差盈余，加緊引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這些都有利于我國減少經(jīng)常
項目的順差額。
(二)改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)
國際收支順差從深層次上體現(xiàn)了我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的失衡，是國內(nèi)相對儲蓄過剩在對外經(jīng)濟(jì)上的反映。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革投融資體制，更好地動員國內(nèi)儲蓄，合理控制投資規(guī)模與投資方向，增加有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增加我國國民收入，解決我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的問題。只有解決我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡問題，才能從根本上解決國際收支順差余額累加等對外經(jīng)濟(jì)問題。
(三)放寬外匯管制，鼓勵企業(yè)對外投資，引導(dǎo)資金有序流出
全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于國際資本的流動，尤其是外商直接投資的增加，而我國形成巨額國際收支順差的一個重要原因是外國對華投資與我國對外投資的極大不對稱。因此，我們應(yīng)該適當(dāng)放寬外匯管制，尤其是要改革強(qiáng)制性結(jié)售匯制度，放寬企業(yè)對外投資的用匯限制，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資，制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善境外投資的配套措施和國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國并購，努力發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移和降低資本賬戶的部分順差。
(四)深化人民幣匯率改革，實(shí)現(xiàn)更富有彈性的人民幣匯率制度
根據(jù)蒙代爾的“三元沖突”理論，資本自由流動、固定匯率制和貨幣政策的獨(dú)立性三者之間不能共存，資本自由流動不可能永遠(yuǎn)進(jìn)行，作為大國也不能失去貨幣政策的獨(dú)立性，所以匯率在更大范圍內(nèi)的浮動是一個必然的趨勢。因此，適時擴(kuò)大人民幣匯率的浮動區(qū)間，實(shí)行更富有彈性的匯率制度是我國目前的最佳選擇。通過逐步實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的充分浮動，發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)貿(mào)易和資本合理有序流動的作用，促進(jìn)國際收支平衡。同時，為配合人民幣匯率政策調(diào)整，還應(yīng)加強(qiáng)對跨境資本尤其是短期資本流動管理，有效阻止國際游資的流入，減緩國際收支的大幅波動，為人民幣匯率政策調(diào)整創(chuàng)造更寬松的條件。
(五)健全利用外資和加工貿(mào)易的相關(guān)政策
進(jìn)一步制定和完善引進(jìn)外資的相關(guān)政策，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目的進(jìn)入。進(jìn)一步規(guī)范地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對外商投資的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。同時，也要進(jìn)一步完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)人機(jī)制，擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)原料合相關(guān)配件，并鼓勵加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
(六)進(jìn)一步拓寬外匯儲備的使用路徑
關(guān)鍵詞: 貨幣升值 越南經(jīng)濟(jì) 金融動蕩通貨膨脹經(jīng)常項目資產(chǎn)價格泡沫
中圖分類號: F831.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1006-1770(2008)07-039-04
一、造成越南金融困局的原因分析
1986年越共“六大”后決定學(xué)習(xí)中國，確立“革新開放”的國家戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，越南始終堅持經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的政策導(dǎo)向，取得了很好的成績。越南經(jīng)濟(jì)的卓越表現(xiàn)使得它被看成是僅次于“金磚四國”的第5個新興經(jīng)濟(jì)體。然而，“成也蕭何、敗也蕭何”，在堅持經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的政策導(dǎo)向取得巨大成績的同時，也為今天的金融困局埋下禍根。
（一）投資預(yù)算過大使財政赤字沉重
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，越南制定了龐大的投資規(guī)劃以便更好地發(fā)展進(jìn)口替代戰(zhàn)略，增加公共建設(shè)投資，2002-2006年投資占GDP比例依次為33.2%、35.4%、35.5%、35.6%和35.7%。在越南政府制定的2008年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，更是將投資規(guī)模確定為GDP的41.5%，由于越南的投資主要以政府和國有機(jī)構(gòu)為主，由此造成財政預(yù)算嚴(yán)重超支，2007年預(yù)算超支持續(xù)上漲17.18%；而另一方面，為更好地激發(fā)市場的投資熱情，越南政府加快向市場“放權(quán)讓利”，減免稅收，由此造成了財政收入占GDP比重的下降，為越南博取了“國窮民富”的稱號。財政支出和收入的“一增一減”造成財政赤字的不斷擴(kuò)大。2006年越南財政收入167.4億美元，財政支出201.9億美元，財政赤字34.5億美元，社會總投資229億美元；2007年越南財政收入180億美元，財政支出230億美元，財政赤字50億美元，超過GDP的7.5%，社會總投資290億美元。財政赤字高速增長，削弱了國家宏觀經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的能力。
（二）經(jīng)常項目逆差持續(xù)擴(kuò)大
經(jīng)濟(jì)增長過快形成的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的不平衡也必然引發(fā)外部經(jīng)濟(jì)的失衡，龐大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資導(dǎo)致越南急需國內(nèi)尚不能滿足需要的工程機(jī)械、鋼材、水泥等物資。國內(nèi)總需求過大，而國內(nèi)總供給跟不上，導(dǎo)致進(jìn)口增速過快，遠(yuǎn)超過出口增速，越南從2000年以來經(jīng)常項目收支便一直是逆差，且逆差額從2002年的27.70億美元上升到2007年的124.22億美元。2008年1-5月，由于國際能源、建材和化肥價格上漲，越南出口額為234億美元，進(jìn)口額為378億美元，逆差達(dá)144億美元，超過2007年的總額。按照這種趨勢，全年逆差將超過300億美元。日益增長的貿(mào)易赤字一方面使得國家外匯儲備不堪重負(fù)，另一方面也使得幣值貶值的壓力增大，嚴(yán)重動搖了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
(三) 雙赤字導(dǎo)致外資大量流入
財政、貿(mào)易“雙赤字”的后果使得政府為維持經(jīng)濟(jì)增速而不得不依靠資本內(nèi)流來彌補(bǔ)，為此，越南在幾年前就制定了積極的吸引外資政策，而這又需要借助加速國內(nèi)資本項目自由化和金融市場開放等措施來完成，如越南在2007年初加入世貿(mào)組織后，就開始放開資本項目的FDI，外資持有上市公司股票的上限放寬到49%。優(yōu)越的引資條件吸引了大量逐利資金的進(jìn)入，如2008年前5個月，F(xiàn)DI已達(dá)142.73億美元，同比增加298%，而它們的主要投向是資產(chǎn)市場。
除了依靠FDI吸引外資，越南還通過對外負(fù)債吸引外資。2002年以來，越南外債開始持續(xù)增長。據(jù)世界銀行估計，越南2008年的外債規(guī)模將達(dá)到240億美元，占GDP的30.2%，接近越南的200多億美元的外匯儲備。
（四）為保經(jīng)濟(jì)增長使貨幣政策長期過于寬松
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與價格穩(wěn)定目標(biāo)之間存在矛盾。為確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，越南多年來實(shí)行比較寬松的金融政策，2006年開始，越南政府的貨幣政策更是大幅放松：（1）長期保持低利率。2008年1月30日加息50個基點(diǎn)到8.75%，是為2005年12月以來首次加息，此時的CPI已經(jīng)高達(dá)12.6%，加息幅度太小，時間太遲；(2)貨幣供應(yīng)量增長過快；（3）國內(nèi)信貸增長過快。國內(nèi)貸款余額增速則從2006年同比上升29%到2007年同比上升54%，2008年1季度國內(nèi)信貸更是同比增長65%。貸款增速過快，不僅使貸款質(zhì)量難以保障，而且加劇了越南市場上的流動性泛濫程度。
市場流動性過剩背后往往隱藏著通貨膨脹的影子，2007年中期，越南已經(jīng)出現(xiàn)了高通脹苗頭。但由于平抑通脹需要緊縮經(jīng)濟(jì)，越南政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長與價格穩(wěn)定之間選擇了前者，導(dǎo)致越南中央銀行貨幣政策行動滯后、力度不足。2008年1月份，越南CPI就已經(jīng)高達(dá)12.6%，2月份15.7%，越南央行猶猶豫豫，遲遲未有動手。直到4月CPI跳升到21.4%，5月CPI高達(dá)25%，其中食品價格上漲幅度超過42%；并且呈現(xiàn)向惡性通貨膨脹發(fā)展的趨勢，央行才開始進(jìn)行調(diào)控。要求從2008年6月1日起，商業(yè)銀行將存款準(zhǔn)備金率從5%增加到10%。2008年5月19日越南中央銀行將基準(zhǔn)利率從8.75%調(diào)升至12%，又在2008年6月10日再次將利率上調(diào)到14%，部分銀行亦已將存款利率提高至18%。盡管越南央行已經(jīng)開始提高利率，但是利率仍然遠(yuǎn)低于通貨膨脹率。由于其采取措施的力度不夠，仍然不能有效控制通脹。嚴(yán)重的通脹對國內(nèi)外投資者信心打擊很大，投資增速放緩影響經(jīng)濟(jì)前景。
（五）對資產(chǎn)價格泡沫危害認(rèn)識不足
2000年越南證券市場開始運(yùn)作，發(fā)展迅速。2007年一年內(nèi)有32家公司、1只基金掛牌上市，加上上市公司再融資，當(dāng)年籌資額達(dá)到36萬億越南盾。截至2008年5月底胡志明股市有151家上市公司，3只上市基金；河內(nèi)股市有136家上市公司。2007年底，胡志明與河內(nèi)兩地股市的總市值一度超過GDP總額的40%。越南政府充分認(rèn)識到證券市場對經(jīng)濟(jì)增長、資源配置的重要作用，所以對股市的監(jiān)管相對寬松，對資產(chǎn)泡沫破滅的危害估計不足。
2006年越南即將加入WTO，面對洶涌而入的外資，為保證國有企業(yè)做大做強(qiáng)，因此政府不愿意加息，怕增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是，政府的良好愿望并沒有起效。由于政府監(jiān)管不力，很多國有企業(yè)都放棄了主業(yè)，拿著政府低息貸款去投入股市和房市，據(jù)越南媒體披露，越南共有8個國家級經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，和96個國家級總公司，截至2007年年底，這些國企有64家涉及了證券、銀行和房地產(chǎn)業(yè)，投資的資金約合4.54億美元。
在所有的FDI投向中，投資于房地產(chǎn)和旅游方面的FDI增長尤其迅速，2008年5月份，分別比2007年同期增長了900.9%和138.9%，兩者之和超過全部FDI的70%。外資大舉進(jìn)入越南的房地產(chǎn)市場引發(fā)了房地產(chǎn)高度繁榮，在不到兩年時間內(nèi)，胡志明市的房屋價格從每平方米200多美元上漲到600多美元。同期，越南股市總市值在不到兩年時間內(nèi)也從原來的10億美元迅速膨脹至2007年末的200億美元，越南指數(shù)從120點(diǎn)大漲至1170點(diǎn)。其中，外資占到交易量和交易額的70％以上。結(jié)果導(dǎo)致2007年胡志明市濱城市場的房價最高17萬美元/平方米，越南最大商業(yè)銀行越南對外貿(mào)易銀行IPO的發(fā)行市盈率高達(dá)78倍。
（六）錯誤寄希望于升值抑通脹
2007年前，越南政府的匯率政策是釘住美元，并有意讓越南盾每年貶值1%，目的是讓出口商品更有競爭力。實(shí)際上，由于美元貶值，此時越南盾應(yīng)該小幅升值才正確。2007年由于次貸危機(jī)的影響，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)不振，導(dǎo)致越南出口下降，而為追求高經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)又需要大量進(jìn)口原材料和產(chǎn)成品，進(jìn)口有增無減。在經(jīng)常項目貿(mào)易逆差越來越大、外匯儲備越來越少、通脹率高企的背景下，越南盾承受了巨大的貶值壓力。但是政府不想升息，而寄希望于本幣升值來平抑通脹。2008年3月10日，政府將越南盾對美元的浮動區(qū)間從原來的0.75%擴(kuò)大到1%，匯率區(qū)間的調(diào)整沒有出現(xiàn)預(yù)期的升值效果，越南盾反而變?yōu)橘H值，在2個月內(nèi)快速貶值近3%。2008年6月6日，盡管越南總理阮晉勇表示不會讓越南盾貶值，但是國際社會普遍認(rèn)為越南盾大幅貶值的概率越來越大，外資銀行甚至擔(dān)心越南盾有可能像1997年亞洲金融危機(jī)時的泰銖一樣，一年內(nèi)貶值30%以上。官方名義匯率與黑市匯率存在巨大差異，例如6月6日，越南黑市1美元兌18,500越南盾，而同一天越南央行設(shè)定的官方匯率為1美元兌16,124越南盾，2008年6月11日，越南央行主動將越南盾匯率貶值2%，2008年6月19日黑市價格創(chuàng)下1美元兌19,000越南盾的紀(jì)錄高點(diǎn)。這進(jìn)一步引起了公眾的恐慌情緒，人們開始把錢從銀行取出來，轉(zhuǎn)而換成美元或者黃金，而這又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)形勢，越南央行薄弱的外匯儲備基礎(chǔ)也因此大受打擊。
二、越南金融困局對中國的警示
盡管越南宏觀經(jīng)濟(jì)惡化，股市、房市泡沫破滅，不會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，但我們?nèi)詰?yīng)未雨綢繆，從越南金融動蕩中吸取教訓(xùn)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)壓倒一切的做法應(yīng)深刻反省。越南政府過于偏重經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的做法給越南的金融困局埋下危機(jī)誕生的“種子”，經(jīng)濟(jì)增長過快，脫離實(shí)際承受能力，結(jié)果“拔苗助長”。政府對于經(jīng)濟(jì)增長的過分熱衷，是最值得反思的。經(jīng)濟(jì)增長對維持就業(yè)，緩解新增就業(yè)人口壓力都是重要的，但是把經(jīng)濟(jì)增長本身當(dāng)作目的，一級一級地分解落實(shí)增長指標(biāo)，地方和企業(yè)都為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)而擴(kuò)張投資，以及對于流入外資和熱錢有意無意的放任，政府跟企業(yè)過分親密的關(guān)系，以及扮演企業(yè)“最后貸款人”的角色，始終是造成金融危機(jī)的制度性根源。在所有發(fā)生金融危機(jī)的國家，都可以看到政府過分地嵌入經(jīng)濟(jì)生活，制造了麻煩卻又無力解決。對此，不可不仔細(xì)思量。
（二）科學(xué)及時的宏觀經(jīng)濟(jì)決策非常必要。越南的金融困局很大程度上由于決策失誤造成。在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，越南沒能建立起一個穩(wěn)固的公共財政體系，當(dāng)惡性通貨膨脹困擾了百姓的生活，人們需要政府提供補(bǔ)貼時，財政無力提供；當(dāng)2007年進(jìn)口原材料價格不斷攀升，進(jìn)口成本不斷抬高的時候，越南盾本應(yīng)該升值，但是政府卻實(shí)行了貶值的政策，又正好趕上美國的次債危機(jī)，外部需求下降，貶值沒能導(dǎo)致出口增加，反而使進(jìn)口成本更高，貿(mào)易收支進(jìn)一步惡化；當(dāng)危機(jī)已經(jīng)初現(xiàn)，外匯市場大量拋售越南盾，貶值已經(jīng)不可避免的情況下，越南央行卻用自己不多的外匯儲備苦苦支撐固定匯率。但是回天乏力，危機(jī)已然形成。
（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定物價之間的關(guān)系。越南經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)10年在7%以上，僅次于中國，世界排名第二。但是，世界上沒有免費(fèi)的午餐，經(jīng)濟(jì)的高速增長必然帶來物價的上升，為保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對物價的上漲沒有引起足夠的重視，使越南經(jīng)濟(jì)從高速增長突然陷入“高通貨膨脹”的困境，不得不實(shí)行“雙緊”的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，所有的努力功虧一簣。中國應(yīng)引以為鑒，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定物價之間的關(guān)系。由于發(fā)生雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和人民幣持續(xù)較快升值，我國的宏觀調(diào)控遇到復(fù)雜局面。盡管5月份CPI回調(diào)到7.7%，但這是建立在“煤電油運(yùn)”價格嚴(yán)格管制的前提下，一旦價格放開，物價將呈現(xiàn)螺旋式、爆發(fā)式上升。所以必須進(jìn)一步實(shí)行從緊的貨幣政策，將防止通脹作為工作的重點(diǎn)。現(xiàn)在我們?nèi)匀惶幱趯?shí)際負(fù)利率的狀況，但由于人民幣升值過快，又不能持續(xù)提高利率。日前有學(xué)者提出實(shí)行保值儲蓄的方法，這種形式可能較易為群眾所接收，有利于吸收流動性，又不會對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
（四）防止熱錢。當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)倍受追捧的時候，熱錢洶涌而入，但是當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)崩潰的征兆的時候，外資熱錢開始大量出逃。胡志明市證券交易中心稱，海外投資者在2008年6月16日凈拋售價值163億越南盾（合100萬美元）的越南股票，市場總成交量為1,120萬股，其中海外投資者的成交量占15.3%。外資熱錢的一進(jìn)一出，引發(fā)了越南經(jīng)濟(jì)從高速增長到經(jīng)濟(jì)泡沫破滅的過程。雖然中國的外匯儲備世界第一，2007年底已經(jīng)達(dá)到了1.756萬億美元，完全有能力抵御熱錢，但是如果聽任外資熱錢興風(fēng)作浪，必將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，所以中國應(yīng)更加警惕海外熱錢的進(jìn)入。堅持“不到合適的時機(jī)，資本項目就不放開”。目前雖然我國已經(jīng)開了QFII的口子，但整體規(guī)模仍然是較小的，外資進(jìn)入我國資本項目是可控的。只有當(dāng)我國金融體系已經(jīng)相當(dāng)健全，才能夠進(jìn)一步放開資本項目。
（五）人民幣升值必須謹(jǐn)慎。針對越南貨幣出現(xiàn)大幅貶值壓力的教訓(xùn)，對人民幣升值的速度、幅度必須小心謹(jǐn)慎。2008年6月25日，美元兌人民幣匯率已經(jīng)升到為1：6.8684，盡管人民幣目前還沒有貶值的壓力，但是對人民幣升值問題必須持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。因為一旦人民幣匯率出現(xiàn)問題，會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。例如人民幣升值過程中出現(xiàn)升值過快現(xiàn)象，外貿(mào)企業(yè)的出口就會出現(xiàn)困難，導(dǎo)致國際收支惡化。
（六）股市的發(fā)展必須保持穩(wěn)健。中國股市今年以來也面臨股指大幅下跌的窘境。根據(jù)越南股市大跌的教訓(xùn)，股市的發(fā)展必須穩(wěn)健。因此，當(dāng)中國股市連續(xù)下跌的時候，中國經(jīng)濟(jì)管理層采取了一些措施：首先，在2008年4月20日中國經(jīng)濟(jì)管理層出臺《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)“大、小非”解禁問題； 其次，在2008年4月24日將印花稅從3‰下調(diào)到1‰；第三，2008年5月以來，沒有大盤股發(fā)行上市；第四，慎重對待創(chuàng)新工具的運(yùn)用，在局面未明朗以前，融資融券、股指期貨、創(chuàng)業(yè)板的推出必須充分認(rèn)證。
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【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī)；企業(yè)；增收增效
增收增效是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，是企業(yè)理財工作的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“做盈做強(qiáng)做優(yōu)”目標(biāo)的必由之路，特別是在歐美金融危機(jī)帶來全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢下，做好增收增效工作就顯的尤為重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
一、抓經(jīng)營、促生產(chǎn)，最大限度地增加財務(wù)收入
以財務(wù)增收為第一要務(wù)，正確處理“投入與產(chǎn)出、規(guī)模與效益”的關(guān)系，緊緊抓住國家以加大基建投資和擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策調(diào)整契機(jī)，加大經(jīng)營、公關(guān)力度，千方百計多承攬任務(wù)，多儲備鐵路、公路等主業(yè)經(jīng)營板塊任務(wù)（項目），做到手中有活，心中不慌。強(qiáng)化經(jīng)營管理，把變更設(shè)計和調(diào)概補(bǔ)差工作做在投標(biāo)、中標(biāo)、出藍(lán)圖之前，重心前移，把增收創(chuàng)效基礎(chǔ)夯實(shí)打牢，千方百計提高經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)“雙穩(wěn)健”方針，堅持“三不攬”原則，嚴(yán)控“三比例”，認(rèn)真做好標(biāo)前效益論證，嚴(yán)控經(jīng)營成本和費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)營承攬數(shù)量與質(zhì)量的同步增長。
在確保工期、安全、質(zhì)量和成本受控的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，提高自身解決問題的能力，管好干好在建項目，加快施工進(jìn)度，千方百計多干活、多完成投資，促進(jìn)在建項目安全質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。要制定切實(shí)有效的措施，盡快組織有效力量，迅速掀起大干、快干，確保完成年度施工生產(chǎn)任務(wù)。
加大變更調(diào)差工作力度，把變更調(diào)差工作貫穿于項目建設(shè)始終，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案和進(jìn)度計劃，積極尋求變更補(bǔ)差的突破點(diǎn)。要抓住鐵道部對部分項目投資進(jìn)行梳理的難得機(jī)遇，認(rèn)真做好排查梳理、資料收集、變更取證與工程量簽認(rèn)等工作，做到早謀劃、早動手，專人負(fù)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)路內(nèi)項目變更調(diào)差增收的目標(biāo)要求。
二、抓在建、控支出，千方百計降低成本費(fèi)用
繼續(xù)深化“兩嚴(yán)三控”、“雙目標(biāo)”管理，積極做好項目“雙目標(biāo)”測評和計價結(jié)算工作，及時對下分割批復(fù)，及時簽訂施工合同，嚴(yán)格控制工程數(shù)量及外包單價；嚴(yán)格外部勞務(wù)管理，積極推行“架子隊”管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同，后上場”的鐵律，有效堵塞勞務(wù)分包環(huán)節(jié)效益流失的漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行主材、地材招標(biāo)采購、出入庫點(diǎn)驗、限額發(fā)料和材料消耗逐日統(tǒng)計制度，嚴(yán)把物資采購價格、規(guī)格質(zhì)量、入庫點(diǎn)驗、消耗數(shù)量、儲運(yùn)管理等主要環(huán)節(jié)，切實(shí)控制材料成本；嚴(yán)格設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料管理，提高完好率和創(chuàng)利率。要滿足業(yè)主工期要求，杜絕安全質(zhì)量事故，認(rèn)真做好鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價工作，不斷提升項目質(zhì)量效益水平。
按照“效率與效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，健全激勵約束機(jī)制，完善工效掛鉤辦法，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小收入差距，切實(shí)解決責(zé)權(quán)利不對等、工效不掛鉤、分配不合理等問題。工程項目薪酬發(fā)放要與經(jīng)營成果、項目收益、上交款完成、信用評價等指標(biāo)相掛鉤；機(jī)關(guān)績效獎發(fā)放要與企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)完成情況、日常工作完成情況和機(jī)關(guān)建設(shè)等指標(biāo)相掛鉤。要嚴(yán)禁巧立名目亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、津貼，要從嚴(yán)控制人工成本過快增長。
牢固樹立“勤儉節(jié)約，過緊日子”的思想，大力倡導(dǎo)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)行“陽光理財、科學(xué)理財”，精打細(xì)算，緊控嚴(yán)管，厲行節(jié)約，從簡辦事，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低期間費(fèi)用支出。強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控，嚴(yán)格控制評比表彰和檢查調(diào)研，嚴(yán)控小轎車、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等高檔辦公用品，小型項目維修和更新改造項目必須嚴(yán)格控制在計劃之內(nèi)。
三、抓清欠、控貸款，努力提升資金營運(yùn)效益
繼續(xù)深化資金集中管理，對資金收支實(shí)施“雙監(jiān)控”，守住“資金鏈”，捂緊“錢袋子”，適度增加貨幣存量，做到手中有錢、心中不慌。加大計價結(jié)算和變更調(diào)差力度，確保早計價、早撥款、早清算。合理壓減物資儲備，減少流動資金占用，代業(yè)主墊付的材料款要及時回收。嚴(yán)格資金預(yù)算約束，加大調(diào)控監(jiān)管力度，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，確保重點(diǎn)資金需求。
加強(qiáng)應(yīng)收款項管理，繼續(xù)實(shí)行清欠收款項目主管終身負(fù)責(zé)制和專人負(fù)責(zé)制，要組成強(qiáng)有力的清收工作領(lǐng)導(dǎo)組，對應(yīng)收款項進(jìn)行細(xì)化分解，分片到人，限時限額清收。年前清欠工作的重點(diǎn)是：清業(yè)主逾期質(zhì)保金和尾工款；清項目應(yīng)交未交、應(yīng)存未存款；清單位（項目）臨時拆借資金；清部門、個人借款，爭取做到顆粒歸倉、應(yīng)收盡收。積極調(diào)控富余資金，嚴(yán)控新增貸款，壓減銀行借款，確保完成或超額完成年度“雙清雙減”目標(biāo)。
加強(qiáng)收尾項目管理，增強(qiáng)清收清算意識，明確清算清收責(zé)任，及時收回尾工款和質(zhì)保金，收回資金和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)，防止企業(yè)效益流失。項目經(jīng)理要對合同修訂、索賠補(bǔ)差、清算清收、竣工移交等工作負(fù)全責(zé)。項目關(guān)鍵崗位人員無論其工作如何變換，都要繼續(xù)履職盡責(zé)，直至合同終止、項目清算結(jié)束。
四、抓制度、控風(fēng)險，確保企業(yè)財務(wù)資金安全
建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制，完善“雙論證”制度，充實(shí)“雙論證”人員，規(guī)范財務(wù)審批程序，加強(qiáng)對投標(biāo)、投資、合同等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，提高論證質(zhì)量和科學(xué)決策水平，從源頭上防范財務(wù)風(fēng)險。完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險警示指標(biāo)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動全過程、全方位的監(jiān)控，定期進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測通報，有效防范財務(wù)風(fēng)險。
建立健全合同管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行承辦人具體負(fù)責(zé)、部門分工審查，領(lǐng)導(dǎo)最終簽批的合同簽訂程序，規(guī)范爭議解決條款和違約責(zé)任條款，切實(shí)加強(qiáng)對合同審查、授權(quán)簽訂、履約兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，遏制訴訟案件、賬戶被封的增長勢頭，有效防范企業(yè)信用風(fēng)險。
建立健全資金應(yīng)急支付機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)控?fù)?dān)保和信貸規(guī)模，防止過度負(fù)債引發(fā)財務(wù)危機(jī)，防止“資金鏈”斷裂造成支付風(fēng)險。加強(qiáng)境外項目資金和匯兌管理，密切關(guān)注國際金融危機(jī)的影響，防范匯兌風(fēng)險。要加強(qiáng)高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資論證和決策程序，慎重選擇投資項目，嚴(yán)控非主業(yè)投資，防范投資風(fēng)險。
五、抓落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展
增強(qiáng)“抓落實(shí)就是抓管理、抓落實(shí)就是抓發(fā)展”的理念，強(qiáng)化深入實(shí)際、解決問題的責(zé)任意識，完善制度約束和系統(tǒng)落實(shí)的責(zé)任體系，堅持抓住關(guān)鍵、事先謀定的基本思路，推行細(xì)化對策、節(jié)點(diǎn)控制的工作方法，并按照項目人員收入與項目效益掛鉤、責(zé)任貢獻(xiàn)與個人報酬對等的原則，適當(dāng)提高項目經(jīng)理、技術(shù)主管和骨干技術(shù)管理人員的收入水平，營造人人負(fù)責(zé)任、全員抓落實(shí)的良好氛圍。
