發布時間：2023-11-07 10:04:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的中等職業教育的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、兩大內涵
"中等職業教育"這一名稱中"中等"一詞的含義一般理解為中等文化基礎教育，具體為"高中階段文化基礎教育"（《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》教育部教職成[2000] 2號文件）。也有人以為"中等"二字意指中職教育培養的是"中級專門人才"，比如，以往的中專以技術員級的專門人才為培養目標，而"技術員"在工業企業人才類型中屬低于工程師類的高級專門人才而高于技術工人類的低級專門人才的"中級"專門人才。但由于目前絕大多數中職專業以"初級專門人才"（即具備上崗資格的初級技術水平的工作人員）為自己的培養目標，并且專門人才的水平等級應在本類人才內部區別（如會計中的初級、中級、高級，工程師中的助工、工程師、高工等），不應引入企業人才類別的概念。同時隨著行業技術水平的提高以及社會教育的發展，多數企業已不再將中專畢業生直接錄用到技術員崗位，因而此種理解不被普遍接受。
"中等職業教育"中的"職業教育"屬性似乎顯而易見，但仍有必要在與一些相關概念的屬性區別中加以明確。
首先與"職業技術培訓"的區別。職業技術培訓一般內容單一，著眼于專門職業技術知識的介紹和專門職業技術技能的訓練。而職業教育則從屬于教育，"教育是有意識的以影響人的身心發展為直接目標的社會活動"（葉瀾《教育概論》人教社1991年6月版P8）。它不僅介紹職業知識、訓練職業技能，而且注重使學生形成"科學的世界觀、人生觀和愛國主義、集體主義、社會主義思想以及良好的職業道德和行為規范；具有基本的科學文化素養，掌握必需的文化基礎知識，具有繼續學習的能力和適應職業變化的能力；具有創新的精神和初中能力、立業創業能力；具有健康的身體和心理；具有基本的欣賞美和創造美的能力。"（《關于全面推進素質教育深化中等職業教育教學改革的意見》教育部教職成[2000] 1號文件）相對職業技術培訓來說，"職業教育"的內容要豐富得多，它著眼于人在職業活動方面的全面素質的提高。
其次與基礎教育階段"職業教育"的區別。我國目前基礎教育階段所涉及的職業教育內容很少，但國外（如美國）基礎教育中很早就設置了職業教育的內容。比如，小學就有大量的職業介紹，國家法定每年4月22日為"帶孩子上班日，這一天學校不上課，家長要把孩子帶到班上，使孩子了解成年人的職業生活和社會上的種種行業。中學里設置職業模擬課，增加孩子對職業活動的認識。孩子到10歲左右就可以從事各種有償勞動，到社會上去打工，嘗試職業活動，以便今后的職業選擇……（黃全愈《素質教育在美國》廣東教育出版社1999年版）。此類職業教育包含在基礎教育的內容之中，目的是使孩子逐漸形成對社會職業活動的認識，形成自己的職業傾向，以便成年期的職業定向。有跡象表明此類設置在我國基礎教育的課程中將有所增加。但是"中等職業教育"中的職業教育與此類教育有著質的區別。基礎教育中的職業教育是以職業定向為目的的職業活動啟蒙教育，中等職業教育則是職業定向后以取得上崗資格為目的的職業教育。中職教育的對象不是兒童而多是即將進入或已經進入成年期、已對社會有了相當了解并通過專業選擇確定了職業方向的青年。中等職業教育的內容是全面系統的職業知識學習和職業技能訓練，目標是使學生成為"與社會主義現代化建設要求相適應，德智體美等全面發展，具有綜合職業能力，在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才。"（同上）。
"高中階段文化基礎教育"和"初等職業技術水平的職業教育"是當前"中等職業教育"的兩大內涵。中職之所以能夠成為一個相對于普通高中的教育種類，主要決定于它的職業教育內涵而非基礎教育內涵，因而可以認為，"職業教育"是奠定中等職業教育根本屬性的核心內涵。
二、兩大內涵形成、長消、對立統一的決定因素
中職教育兩大內涵的形成、長消各有其決定因素。教育本來負有幫助人社會化的任務，而職業化是人的社會化的重要內容，因而職業教育是人類教育的一個重要組成部分。工業社會以來，社會行業、職業種類日趨增多并專門化，幫助人們具備條件以進入并高效從事專門職業工作的職業教育也就相應地大規模發展起來。職業教育的形成與發展和社會生產及行業的發展水平、社會行業發展提供的工作崗位增多、對從業人員業務水平要求的變化等都有關，并能導致職業教育需求的增加。職業教育的需求增加取決于社會中人的職業活動狀況，個人擇業、上崗、崗位晉升、轉崗等都會引發對職業教育的需求。許多職教工作者由于親歷了改革開放以來第三產業大發展引發的職業高中熱、產業結構調整、國企改革造成的中專教育低迷以及人才勞動力選用引入市場競爭機制后興起的職業教育、成人教育……因而對此深有體會。而行業用人和個人求職首先求助的就是幫助人取得職業入門、上崗資格的初等職業技術水平的職業教育。可見，中職教育的"初等職業技術水平的職業教育"這一內涵具有深刻的社會生產發展的背景和原因，這一背景和原因最終決定著中職"初等職業技術水平的職業教育"這一內涵的興衰長消。
中等職業教育的另一內涵--"高中階段的文化基礎教育"從屬于幫助人具備起碼水平的一般能力和基本素質的基礎教育。基礎教育的發展取決于社會對預備人才質量的基本要求、社會教育的總體發展水平和社會與家庭對教育費用的承受能力，而其總體規模則受制于人口出生率。我國建國后相當長的時間內，基礎教育尤其是高中階段基礎教育的發展有限，中等職業教育中的文化基礎教育作為高中階段教育的一種形式并存于普通高中教育。至上世紀末，我國（尤其我市）由于生產的科技水平提高，職業領域競爭激烈，對預備人才的基本水平要求也提高了----新增勞動力沒有高中階段文化基礎便難以進入職業領域并持續發展，因而要求高中階段基礎教育有較大的發展。此時社會與家庭對高中階段基礎教育費用的承受能力也有所提高。但由于我市人口出生率趨低，基礎教育的生源總數趨少，同時社會存在鄙薄職業教育，以普通高中為高中階段教育正統的意識，致使近年高中階段基礎教育的發展具體表現為普通高中擴招，職普招生比例有所下降。元怪乎有人表示出"普高再擴招，中職便無生可招"的憂慮。
中等職業教育的兩大內涵各有其形成原因和決定因素，而兩者相互聯系、統一在中等職業教育這一概念中也事出有因，其內在的必然性是教育內容上的銜接關系。在現代社會中，基礎教育無法滿足人自身發展過程中的全部教育需求，必要的基礎教育之后，人們總要尋求職業教育的幫助；同時絕大多數職業教育（即使是初級水平的職業教育）也必須以具備高中階段基礎教育水平為前提，學生如果不具備高中階段基礎教育的知識基礎和接受能力，就難以進行專業課的學習。然而，中等職業教育中兩大內涵的聯系與統一，也有其外在的偶然性。如果不是建國后40年我國、我市社會經濟發展以及職業教育和基礎教育發展的特定情況，我國的初級水平的職業教育未必與中職高中階段的文化基礎教育相結合，而有可能與普通高中相銜接。特定的情況在特定的時間和區域內將兩大內涵聯系統一在一起，構成了中等職業教育這一特定事物，變化了的情況在變化了的時間和區域內也可能改變兩大內涵的聯系和統一，促成中等職業教育這一特定事物的變化和發展。
三、中職內涵探討的意義
探討概念內涵是為了明確概念所反映的事物的本質屬性，以便明確這一事物與相近或相關的其他事物的區別。明確中等職業教育的內涵有利于我們厘清許多與中職工作有關的認識。比如：中職教育是應屆初中畢業生的教育嗎？顯然不是。中職教育的內涵決定了它以具備初中畢業文化基礎、尋求初等職業教育幫助的人為教育對象，對他們進行相應的文化基礎教育和職業教育。當今即使是北京市，社會上這樣的人也大有人在。有統計說，北京市青壯年人口中，40％沒有高中學歷，其中相當部分有初級職業教育需求，這些人應該說是我市中等職業教育的潛在生源。另外，在已具備高中畢業文化水平甚至更高學歷的人中也未必沒有中職教育的潛在生源，以往成人中專一些熱門專業（如財會、計算機、導游等）的課堂上，時常可以看見大專生、大學生，甚至研究生在津津有味地聽課，因為他們是這些專業的門外漢，又想取得入門資格。針對上述一些教育需求，教育部文件說"學校可根據需要與可能，積極探索……彈性學習制度，允許成年學員和有實際需要的學生……完成學業"。（《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》教育部教職成[2000]2號文件），我市進行了職成融通的中職教育結構調整，這些都是政府的應對之策。問題在于我市相當一部分中職學校由普通高中校轉變而來，長期以來又承擔著應屆初中畢業生教育的任務，因而形成以應屆初中畢業生為教育對象的思維定勢，一旦應屆初中生生源萎縮，就誤以為自己也完成了歷史使命。
又如，中等職業教育的職業教育是否只能局限在初級水平等級上？以往確實是這樣的。但社會生產與職業教育發展至今，人才市場統計表明，具有初級水平的求職者"供大于求"，求職者在"中、高（技術水平）等級上不能滿足用人單位的需求。"（《北京：什么人在找工作什么工作在找人》 2001年3月16日《生活時報》）關于人才的成長途徑，江總書記在《關于教育的談話》中指出："我們國家人口多，人人都上大學仍然是不現實的。也不是只有上了大學，才能成為人才，'三百六十行，行行出狀元'。"可見，不上大學、選擇職業學習然后就業的人，獲得了初級技術水平還可以繼續提高職業水平，并成為職業工作中的"狀元"。取得初級技術水平的中職畢業生，對口就業相當時間后，希望得到職業水平提高以便職業晉升，仍然會到職業學校來尋求幫助。國外將此類教育稱之為"回流教育"。回流教育是社會生產、行業發展以及社會從業人員自身發展向職業教育提出的需求，它將導致職業教育由低到高的系列化，而在這種職業教育水平系列化的過程中，積累了相當職業教育資源的中等職業教育，未必只能圃于初級技術水平等級而無動于衷，置身事外。
再者，中等職業教育中的高中階段文化基礎教育是否等同于普通高中教育？首先從目前教學科目及學時安排上看，中職文化基礎課的科目要少于普通高中，科目所占用的總學時也少于普通高中近30％，如中職語文課總學時為272個（據《中等職業學校語文教學大綱（試行）》教育部教職成[2000]7號文件），而普通高中語文課總學時為384個（據《普通高中語文課課程標準》人民教育出版社2000年版）。如此距離使中職文化基礎課只能"相當于高中水平"而不可能等同于普通高中。再就生源比較，由于普通高中擴招吸納了初中畢業生中優秀生源，進入中職學校的生源質量較往年大大下降。據初步估計，我市2000秋中職新生中有40％左右不具備初中畢業水平。這就在實際上形成了當前中職文化基礎課初中文化補習和高中階段教育并存的局面，這是與普通高中很不一樣的。據預測，中職應屆生生源質量在若千年內沒有轉好的趨勢，而我市中職應屆生以外的生源，據以往成人中等學校的觀察，也多為低質生源。生源質量狀況決定了中職文化基礎課具有低起點的特點。另外中職文化基礎課與普通高中課的不同，還在于不同的人才類型培養目標。中職培養職業人才，而普通高中為學生日后進入學術領域做準備。中職文化基礎課由于有這種低起點、短時限、為進入職業領域提供必要準備的特點，就必然在課程標準乃至內容功能上有別于普通高中教育。而正因如此，中職的文化基礎教育也就難以被一再擴招的普通高中教育所替代。
還有，中等職業教育也不可與中等職業學校劃等號。中等職業教育是教育的一個類型，而中等職業學校是具備中職教育功能的教育機構。即便中等職業教育有其質的規定性，教育功能有限，也難以限定中等職業學校的全部功能，更何況中職的內涵與功能在新的形勢下將空前豐富。
目前，我國農村職業教育還沒有完全走出改革的低谷和困境。教育專家們認為：農村職業教育發展必須從面向三農轉為面向城鄉，從單一就業教育轉為就業與升學教育并重，從為本地積累新生勞動力轉為向外地大批量轉移新生和剩余勞動力。當前中等職業教育發展的現狀，還是新與舊，現代信息技術與傳統教學模式之間的矛盾。如果單從中等職業教育的性質、目的、形式出發，我國中等職業教育與行業之間聯系存在的問題還是很多很多。若以行業需求為導向、能力為基礎、學員為中心的新職教理念為背景，建立一套完整的中等職業教育與行業聯系的二元聯系機制，讓二元聯系機制的運作模式和這種機制發揮水融作用，職業教育的效果將會錦上添花，如魚得水。
關于民族地區中等職業教育與社區發展研究的相關文獻幾乎空白。只有少量關于民族地區人才培養研究的相關文獻，如：焦俊霞提出必須改變傳統的人才觀念，堅持任人唯賢的原則，改革一切不合理的規章制度，建立積極、公開、平等、有效的人才競爭機制，使人才個性和才能都得到充分的發展和施展。劉世樹從人是生產力中最活躍的因素，人才是生產力中最活躍因素的靈魂，是使經濟建設獲得長久發展的動力源的觀點出發，通過調查，發現民族地區面臨著人才，主要表現為三多三少：一是普通型的人才較多，專業型的人才少；二是懂行政管理的人才較多，會經濟管理的人才少，三是具備傳統知識的人才較多，具備新型知識的人才少，并進而認為人才的緊缺，制約了民族地區的經濟社會發展。劉勝康提出，在開發中民族地區要樹立系統的人才一開發觀念，努力營造良好的人才成長社會環境，制定有效措施，大力發展民族教育。以上研究主要從職業技術人才的市場觀、就業觀出發，著重探討職業教育如何服務于就業和經濟發展的市場需求，進而集中在人才培養的目標、任務、模式、學制、實習與見習方式、師資等問題上，幾乎沒有從教育對人的發展、對人的價值的維度，沒有從人的全面發展、人的未來發展需求、人如何適應未來急劇變化的生活世界等維度來探討中等職業教育的發展定位問題，至于探討民族地區的中等職業教育的發展定位更是無人論及，相關研究寥寥無幾。而民族地區中等職業教育的發展則而臨雙幣的發展困境：一方而從市場定位的角度要與東部地區的中等職業教一育進行就業競爭：另一方面，又由于遠離就業地、專業師資短缺、實驗實習條件簡陋、學制壓縮，加上更重要的是學生民族文化的先天背景等因素，必須迫使我們重新思考民族地區中等職業教育的未來發展路徑。因此，研究民族地區中等職業教育人才培養的問題就顯得十分必要。
共生是一個生態學的基本概念，是指生物之間的一種生態關系，生物之間除了競爭、寄生、捕食和原始合作的關系外，還有一個重要的關系，即互利共生，簡稱共生（Symbiosis）。共生的概念最早由德國真菌學家德貝里（AnionDebary）在研究真菌時于1879年提出。從理論上講，共生是指兩個不同物種的有機體密切地結合在一起，在共同的生活中雙方均獲得利益，但彼此不能分開單獨生存。共生的結果，往往使雙方更能適宜環境，從而導致了生物的進化。
隨著時代的發展日益突出并帶來對人自身及其所關涉關系的危害。不僅如此，教育競爭也因競爭的雙刃性在促進人類進步社會發展、科技發達的同時，使得教育自身衍生了諸多弊端如排他勝、封閉性以及非均衡性；對狹義科技取向的教育而言，其占有性的當代形態使得教育自身、人的發展以及社會呈現一種單向度的、畸形的發展傾向，并帶來諸多危害，所以共生哲學理念的重要維度一科學與人文共生，同樣給科學主義教育的未來發展提供了新的參照。可以說，當代教育競爭與科技的極端化發展是背離共生的。所謂共生教育，解決兩個問題：一個問題是人類自身的生長同它外部世界的良險發展形成一個共生互補的系統。另一個問題是在與其它民族、其它文化相處以及對待自己的文化和現代化發展這些問題中形成的文化共生。一個是自然共生，一個是文化上的共生。這兩個問題解決好了，我們才有可能解決我們的教育問題。
近年來，中等職業教育的改革一呼百應。在教育的過程中，課程始終是人才培養的核心。因此，進行課程改革是中等職業教育改革的基本切入點，只有進行課程改革，才能實現培養目標與專業能力的有機結合。在當前的知識經濟時代，人才問題是關系黨和國家發展的關鍵問題。科學發展觀中的發展，其核心是以人為本。國家要通過發展各級各類教育，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源，才能真正提升國家的核心競爭力。中等職業教育在新形勢下亦承擔著提高勞動者素質、服務于每位學生成長的重任，成為我國綜合國力提升的寬厚基礎和堅實支撐。目前，中職學生的生源普遍年齡小、素質參差不齊。中等職業課程必須重視每位學生的潛能挖掘，提高學生的綜合素質，培養不同角色的成功者。經濟社會要求人才的發展具有可持續性。因此中等職業教育的目標不僅定位于知識和技能的獲得，也要重視學生態度的形成、品德的提高和情感的升華。中等職業學校要不斷發展壯大，不斷滿足社會對人才的需求，僅僅依靠擴大招生規模是遠遠不夠的，必須走促進內涵發展的道路，適應知識經濟時代的發展，全面審思和改革“傳道、授業、解惑”式的教育教學策略。
二、中等職業教育課程改革的方向與策略
2．1中等職業教育課程改革基本目的
實踐整體教育觀，促進人的全面發展，培養學生的職業素養是中等職業教育課程改革的基本價值取向。“以服務為宗旨，以就業為導向”是中等職業教育課程改革的出發點和落腳點。實現理論與實踐一體化，培養學生的專業技能素質，突出學生的實踐能力與創新能力。服務地區經濟是課程改革的原動力。
2．2中等職業教育課程改革基本方向
中等職業教育課程改革需要政府特別是地方政府的政策傾斜與資金扶持，構建全方位的職業教育質量保障體系。更新觀念，貫徹以就業為導向的職教理念。以就業為導向的課程模式應占主導位置。堅持產學全程合作，整合區域經濟資源。
2．3中等職業教育課程改革側重點———課程整合、課程分層
課程整合，就是按照特定的教學目標要求，有選擇性地將原來分屬于不同學科的教學內容有機地組成一門新的課程，實現特定的教學目標。當然，這種整合不是原有內容的簡單拼湊，而是有機、有序、合理的融合。課程分層，是對課程內容尤其是專業課程內容進行橫向分割，以滿足不同專業對同一課程的不同需求，也能滿足不同個體對同一課程的需求。經過課程整合后的課程分層，可針對不同學生進行分層教育，以滿足社會的用工需要。
三、中等職業教育課程改革的初步成果
當前我國中等職業教育課程改革主要從四個方面開展。
3．1課程結構的重新調整
課程結構是課程目標轉化成為教育成果的紐帶。以就業為導向而設計的中職課程目標，既有中等職業教育共性目標要求，又有清晰的職業基本能力要求以及具體職業崗位的工作標準，有明確的職業崗位人才規格、知識結構、能力結構的目標定位。這種一般素質、職業能力、崗位技術“三位一體”的課程目標模式，直接與就業目標掛鉤，可以大大縮短學校教育與就業需求之間的距離。教育過程中把學生思想品德、文化知識以及審美、體質、心理等素質教育同專業技術能力的培養以及職業崗位技術訓練緊密地結合在一起，貫穿其中。基于此，有學者提出中等職業教育課程的開發結構應由文化基礎課程、專業理論課程、綜合活動課程“三大板塊”組成。新的課程體系應重視專業技術能力、計算機能力、外語能力、與人交往能力、團隊協作能力、學習能力、創新能力等培養。
3．2課程內容從知識本位轉向職業能力本位
以就業為導向設計中職課程內容，要求從知識本位轉向能力本位，其具體做法是:首先，以職業所需的能力為主線，包括勝任職業所需的專業知識、工作技能和工作態度的培養，直接反映職業角色對從業者的能力要求;其次強調教學內容實際、實用、實踐，基礎理論以應用為目的，以“必需、夠用”為度;再次，把職業資格標準引入課程體系，促進學校課程與職業資格證書在教學內涵上的統一。以職業能力為本位的課程內容設計思路，不僅有技術能力要求，而且包括具有廣泛適應性的一般職業能力的培養，使學生既有較高的職業技能，又有一定的職業崗位轉換的適應能力，從而獲得較強的就業能力和可持續發展能力。課程綜合化與建立技能訓練體系將成為一個重要的研究領域，這將是今后課程改革的主要內容。針對崗位技能要求的變化，要不斷創新教材，在現有教材基礎上多渠道開發補充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托企業研發適應新興產業、新職業和新崗位的校本教材。
3．3課程實施過程的多元化
以就業為導向的課程實施過程，應是一種開放的教學過程。師資、教材、教學模式是課程實施的三個基本要素。目前絕大多數中職院校的做法是:在年齡、學歷、職稱、和專業技能結構方面優化教師隊伍;精選、精編、精改現有教材;在教學模式上普遍推行仿真實訓教學和模擬教學、項目教學、案例教學、技能打包教學等適合職業教育的教學方法。在教學方式上強調因材施教，“尊重并承認學生在學習速度、學習能力的個別差異。為了滿足學生的要求，教師可創造出使學生感到友好的學習環境”。
3．4課程評價的開放性
目前普遍被接受的課程評價新標準遵循三個原則:a)課程效果以學生為主體。b)突出“能力目標”。c)能否用恰當的任務進行訓練。在學生評價方面，更注重在實際工作情境中評價學生的實際操作能力。把對學生學習能力的培養和實際工作能力的訓練放在重要位置，充分利用社會教育資源和教育評價機制來推動學校教學質量的提高，對于學生持久就業能力的養成具有現實意義。
四、中等職業教育課程改革展望
（吉林師范大學，吉林四平136000）
摘要：在國家政策的大力扶持下，我國職業教育迎來了重要發展期，四平市中等職業學校取得了很大發展，為四平市經濟發展、社會和諧做出了重要貢獻。然而，在發展過程中，也存在著諸多問題，制約了中職學校的持續發展。本文從教育經費、教師隊伍發展和專業技術人才三個方面進行分析，提出了中職學校穩定持續發展的對策。
關鍵詞 ：職業教育；四平市；發展狀況；對策研究
DOI:10.16083/j. cnki. 22 - 1296/g4 2015. 08. 044
中圖分類號：G659 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580(2015)08-0095-02
我國的職業教育可以追溯到19世紀的時期。隨著我國教育方針的制定及教育制度的不斷改革調整，我國的中等職業教育已經有了很大的發展，為建設和諧社會、解決三農問題做出了重要貢獻。2002年，全國職業教育工作會議的召開和教育“十二五”規劃綱要的出臺進一步彰顯了職業教育特別是中等職業教育的規模和服務經濟社會的功能。
四平市位于吉林省西南部，是東北咽喉要道，地理優勢明顯。四平經濟要獲得更快的發展，需要高質量的專業勞動者，因此，中等職業院校的辦學質量和發展速度將直接影響四平市未來的經濟建設和社會發展。目前，全市共有中等職業學校29所，這些學校為四平市的經濟社會發展培養了大批的職業技能型人才，推動全市的職業技術教育健康、穩步、持續發展。各學校根據自身的實際情況，開設了各具特色的專業，為社會培養出了適應市場需求的職業技術人才。在教育制度改革打破包分配的背景下，形成普高熱，四平市中等職業學校從招生到培養等方面出現了一系列新問題，當然，這是我國中等職業學校在發展過程中不可避免的。
一、四平市中職教育存在的問題
（一）辦學規模穩步上升，生源整體素質下降
近年來，國家大力扶持中等職業教育，各類職業學校在校舍、危舊樓改造建設方面總體得到改善，農村學生免學費和國家助學金基本全覆蓋。國家教育體制由精英教育轉向大眾教育，高校擴大招生，學生畢業后自主擇業，大部分學生進入高中，中等職業學校招生存在很大困難，生源數量明顯不足，質量嚴重下滑。職業學校招收學生人數急劇減少，以2010年為例，四平地區初中畢業生總人數為兩萬人，15000人進入高中，余下5000人被衛校、技工、學前教育等29所中職學校招收，生源在總數上不能滿足中等職業學校招生數量的要求，生源入數得不到保證，學校不能滿負荷運轉。學生整體素質較低，對初中階段各科知識掌握得不好，甚至連基本概念都不清楚，因此，開展文化課教學也比較困難，學生學習效果低下。
（二）師資隊伍落后，雙師型教師匱乏
白2005年起，四平市財政沒有新增教師編制，教師隊伍不能及時更新，在隊伍中出現斷層現象，教育理念不能及時更新。學校資金短缺，教師很少有機會外出進修。學校招聘教師都在應屆畢業生中選拔，其具備較完善的理論知識，但缺乏實踐經驗和相關職業技能，不能滿足學校持續發展的需要。目前，四平市各職業學校雙師型教師數量比例低于20%，按照國家規定，專業教師中具備雙師型能力教師的比例不應低于30%。多數教師都是在所學專業方面保持持續發展，極少數教師有時間、有能力、有財力進修第二專業。
（三）地方政府財政薄弱，教育經費支持不足
四平市政府財政薄弱，對教育尤其職業教育投資甚少，這嚴重制約了職業教育的發展。四平市中等職業學校的教育教學設備難以更新，辦學條件還有待改善，中等職業教育主要經費要靠學校收取學費進行維持，根本無法進行建設和發展。許多中等職業學校只能自行籌措資金進行設備更新，但是學校籌措能力與經費實際需求有較大差距，此外，還要支付冬季取暖、聘用教師等相關日常費用，因此，學校只能勉強維持日常教學工作的運轉。
（四）職業定位存在偏見，社會對職業教育認識不夠
社會對職業教育認識存在偏差，導致中等職業學校從招生到培養遇到諸多困難。中等職業學校畢業生主要從事機械加工與制造、農業技術、醫護衛生、學前教育等基本技能工作，認為藍領職業是不太光彩的事，是要付出辛勤勞動才能獲得報酬的。尤其是我國教育體制打破了分配制度，加重了對中職教育的冷漠和歧視。成績好的學生都考取高中，成績一般的學生也都就讀高中，拼搏考取大學。中職學校只能招收到學習上懶散慢、成績較低的學生，而來就讀的學生也都自嘆無奈來中職學習。
二、對策及建議
（一）改革招生制度，加大宣傳力度
建議政府教育行政機構改革現有招生計劃，加大招生統籌力度，嚴格按照職業普高比例4:6執行招生計劃。打擊違規招生、賄賂招生等行為，加強招生監督監管，嚴格把關學生信息源，關注學生去向，嚴格落實政策。各職業學校加大招生宣傳力度，廣泛宣傳就讀職業學校周期短、見效快、切實減輕家庭經濟負擔的優勢。學校應大力開展招生宣傳活動，開展國家政策如農村學生免學費等宣傳活動，做好學生家長思想丁作，對比職校和普高教育費用開支，消除白領、藍領觀念，量身量力入學。
（二）加強師資隊伍建設，培養雙師型教師
中職學校應開設專項資金，定期對教師進行培訓，公派教師外出進修學習。鼓勵中青年教師學習第二專業，打造一專多能型職業教師隊伍。注重專業學科帶頭人和雙師型教師的培養，努力提升雙師型教師數量和質量，完善師資專業結構，順應教師專業化發展趨勢。
（三）逐步增加財政教育投入，促進職業教育健康發展
各職業學校辦學條件和基礎設施薄弱，招生規模逐年增大，辦學資金短缺，教學儀器設備陳舊，教學質量難以保障，長期以來這種矛盾沒有從根本上得到解決。建議市政府設立職業教育專項經費，列入當地年度財政預算，合理調整教育資金分配，專款專用；按照國家規定足額配套職業教育助學金和免學費資金，并及時發放。學校自身也應多方籌措資金，爭取社會力量，改善辦學條件。
伴隨著中國要建設人力資源強國和推進現代職業教育的步伐，職業教育必須把提高質量作為重點，這必然使得中等職業學校必須圍繞現代職業教育的特點進行全新的質量管理改革，除了對現有的教育質量管理體系進行改革之外，還必須從企業生產領域引進現代企業管理的全面質量管理模式。因此，在中等職業學校構建質量管理體系責任重大，意義深遠。第一，教育質量是中等職業學校的生命線。按照全面質量管理的觀點，中等職業學校也必須明確教育質量是職業教育發展的核心，是中等職業教育的生命線。當前職業教育體制改革取得突破性進展，職業學校規模的擴大，一方面造成生源質量的下降，另一方面造成中等職業學校師資、實訓設備、基礎設施和教育經費等教育資源的相對短缺，如果缺乏科學、規范的管理，必將導致教育質量的下降。保證和提高職業教育質量直接關系到職業教育改革發展的成敗，關系到中等職業學校的生存與發展。因此，只有建立職業學校教育質量管理體系并有效實施，才可保證教育質量持續穩定地提高。第二，中等職業學校培養的人才必須滿足企業要求。中等職業教育就是就業教育，為企業培養高素質技能型人才。企業非常重視質量管理的理念，中等職業學校為滿足企業需求，必須盡快構建質量管理體系，在日常教育教學過程中滲透質量管理體系概念，盡快形成產品質量就是企業生命的共識，從而使中職畢業生能盡快融入企業文化，盡快適應企業高度重視質量管理的思維與文化。因此，中等職業學校通過構建和實施質量管理體系，可大大提高人才培養的質量，縮短職業學校到企業的磨合期，真正為行業企業培養符合企業發展的高素質技能型人才。
2中等職業學校質量管理的現狀及問題
作為培養我國技能型人才主力軍的中等職業教育，在數量與規模大發展的同時，遇到了種種質量問題。如教學內容陳舊，課程結構不合理，專業結構不合理，培養模式落后，雙師型隊伍缺乏，實訓設備跟不上企業發展，管理觀念與體制機制落伍等。傳統的管理理念、人員素質和管理機制己越來越不適應市場和現代職業教育發展的要求。要解決職業教育質量問題，必須構建一整套體現現代職業教育規律，適應現代經濟社會，符合市場規律的科學有效的管理思想、管理方式、管理體制和保障機制。而目前，我國中等職業教育質量管理主要存在以下問題:
2．1觀念落后很多職業教育管理的人員，甚至領導的思維還停留在計劃經濟模式下，完全封閉式辦學，中等職業教育管理體系已明顯不適應市場的發展。具體主要表現在以下三個方面:第一，缺乏市場意識，中等職業教育與市場需求脫節，專業結構、課程設置不能符合企業和社會對人才培養的需求。無視市場經濟規律，沒有使教育資源得到合理配置，也就無從追求職業教育經濟效益和社會效益的最大化。第二，缺乏對學生的服務意識，把學生當成是中職學校的管理對象，進行的教學還是在黑板上開機器，忽略學生動手與創新能力的培養，不能充分挖掘學生的發展潛能。第三，教學管理部門缺乏對教學的服務意識。教學管理部門在中等職業學校中扮演的是教學指導、監督考核的角色，而從沒想過為教學一線提供教育教學質量信息，幫助教師改進和提高教育質量。所以，盡管幾乎所有中職學校都很重視教育質量，但是什么是高質量的職業教育，很多人的認識是模糊的，尤其是中等職業教育“經濟效益”和“社會效益”的雙重特性，就業與教育的雙重導向，更使管理者們很難評價中等職業教育的質量。目前衡量中等職業教育的辦學質量或者人才的培養質量標準比較模糊，可以說還是停留在學生學得怎么樣上，沒有更多關注是否滿足社會與企業需求。如果在中等職業學校構建質量管理體系，很多問題將迎刃而解，管理人員、教師將樹立服務意識，構建符合社會需求的課程體系，全面提高教育質量。
2．2思想方法陳舊目前我國大多數中等職業學校質量管理的思想停留在學生培養質量上，而學生的培養質量也是簡單從學生成績或者就業率等量化指標來衡量學校的教育質量。實際上中等職業教育質量存在著雙重質量問題，一方面是學校教育教學服務的質量;另一方面才是學生即學校產品的質量。一般中等職業學校根本不會對學校為社會、企業、家長和學生提供的服務質量有多少關注;同樣學校也沒有對學生的就業能力、符合企業需求的程度及學生的創新及終身發展能力給予足夠重視。其結果導致社會、企業、家長對中職學校培養的學生不滿意，學生對中職學校沒有關注他們的需求與發展需要不滿意。“以生為本”的教育管理觀念早已深入人心，卻也猶如教育口號，很多學校根本沒有把它落到實處，也不知道如何把它落到實處。目前中等職業學校絕大多數僅停留在質量管理的末端檢驗階段，主要以考試、競賽為主，事前控制差，質量成本高，更無從談經濟效益和社會效益。從這個方面看，職業學校的質量管理水平遠遠落后于企業的管理水平。
2．3評價標準片面對中職學校教育教學檢查與評價的依據主要停留在教學計劃等文本上，評價標準不夠規范、科學，比較片面;其評價主要以上級教育主管部門的評價為主，即以行政評價為主，缺乏自我評價、自我修正的良性循環機制，使被評價者永遠處于比較被動的地位，通常造成為評價而評價。中職學生質量評價不合理主要表現在:評價過程沒有注重吸收行業及企業人員的參與，使對學生的評價不客觀、不科學，沒有考慮企業的要求;對學生評價還是以終結性評價為止，沒有形成過程考核等質量考核常態性質量評價體系;還未形成各中職學校間可相互比較的相對客觀公平的質量評價體系。
3中等職業學校構建質量管理體系的策略
隨著我國經濟和教育國際化程度不斷深入，中等職業教育必須走校企合作的道路，要為經濟社會和產業發展服務，培養符合企業需求的高素質技能型人才。同時，在全球經濟一體化的背景下，我國中等職業教育要想獲得社會與企業認可，建成世界一流現代職業教育體系，必須要借鑒和引進國際上先進的科學管理理念和管理技術，構建符合中職特點的職業教育質量管理體系。中等職業學校質量管理體系是指實施中等職業教育管理所需的組織結構、過程和資源，主要包括辦學宗旨、管理目標與職責、組織機構和過程程序，以及完成辦學目標所需要的資源。一所運行順暢的中等職業學校，必須具備科學合理、精干高效的組織結構，制定有文件化、規范化的教育流程，配置業務精湛、結構合理的師資隊伍、充足更新的實訓實習設施設備等資源。中職學校首先根據社會、企業、家長、學生的需要確認教學服務的需求，制定中職學校的質量目標，明確學校管理職責。根據學校教育教學的服務需求及學校質量目標做出教學服務的策劃與設計，并根據教學服務策劃進行教學資源管理，對教學服務結果進行內部審核，由社會、企業、家長、學生做出評定。
3．1通過市場調研，確定中職教學服務的需求中等職業教育需求的確定就是通過市場調查研究了解社會、產業，行業和企業對高素質技能型人才的需求，對中職教育的需求，為制定中職教育的專業設置、招生計劃和人才培養計劃提供依據，并確認本地區由于地方產業發展對各種專業人才和職業教育的需求。只有認真開展教育需求的調查研究，才能使中職學校的規模、專業設置、課程大綱、師資隊伍等符合社會對中職人才的要求，培養出高質量的中職畢業生。
3．2根據教學服務需求，確定管理職責、質量方針和質量目標根據中職學校教學服務需求，制定管理職責、質量方針和質量目標，滿足多方顧客的需求，包括社會、企業、教育主管部門、家長、學生。由于各個中職學校所處的區域不同。屬地的主導與特色產業不同，辦學的宗旨略有不同，應根據中職學校自身的優勢和實際情況，制定學校的辦學宗旨、管理目標與教學質量目標。在制定發展目標時要有本地區的經濟社會特點與產業特色，并結合中職學生自身的優勢和實際情況，一定要體現學校的自身辦學特色，盡量與其他學校錯位發展，形成自己的核心競爭力。中職學校的教學質量主要由整體的教學質量與課程教學質量組成，具體表現為教師課堂教學質量與學生學習質量。中職學校在制定教學質量目標時，由學校制定出統一的質量目標，然后按結構進行目標的分解，由上至下進行目標的細分，以保證教育質量目標分解的公平有效。同時，建立適應中等職業學校質量管理的組織結構，對質量目標進行統籌規劃，將目標落到實處。根據社會需求情況及管理職責與目標，進行教學服務的設計與策劃。首先是對中等職業學校培養目標的定位，然后確定人才的培養規格，根據人才規格確定合理的專業知識結構、技能素質和職業素養的目標模式，最后制定實現這一目標的人才培養方案、教學大綱和培養計劃和措施。
3．3依據教學服務的設計與策劃，進行教育資源配置與管理中等職業學校應根據中職的辦學宗旨、學生培養的特點和規模確定所需要的資源。中職學校的教育資源主要是物質資源和人力資源。物質資源包括教室、操場、實訓設備、學生宿舍、教育經費等;人力資源主要指學校師資隊伍和行政人員。中職學校教學質量是教育質量的關鍵，而教師質量又是決定教學質量的關鍵。從事中職教學的教師不僅需要具有豐富多元的專業知識，更需要具備熟練的技能素養，能創造性地解決實踐教學中理論和實際問題，尤其要解決的是動手操作能力的弱點。要積極開展校企合作，著重加強教師教育教學本領和行業企業實踐經驗，提高教師實訓教學、理實一體教學、項目教學的駕馭能力。同時由于社會環境不斷變化及顧客要求的不斷變更，中職學校也應及時提供變更所需的資源。教育資源的配置與管理是依據教學服務策劃開展的，主要是根據中職學校的辦學層次、規模、人才的培養規格，根據教學和培養計劃，對學生開展思想道德教育、文化知識教學、技能實訓實習，要統籌好實訓設施設備，合理配置教師，科學分配教育經費。
關鍵詞：中等職業教育；成本分擔；理論分析；實證分析；對策
作者簡介：許麗平（1982―），女，漢族，江蘇鹽城人，華東師范大學公共管理學院教育管理學系碩士研究生，主要研究方向為教育經濟與管理。
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2008）03-0004-04
職業教育是國家教育事業的重要組成部分，它是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑，它的發展程度是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。中等職業教育處于職業教育的基礎性地位，是職業教育體系中的重要組成部分，是培養現代社會所需的技術人才的重要基地。筆者認為，從教育系統內部和諧的角度出發，從社會主義新農村建設的角度出發，從構建社會主義和諧社會的角度出發，從實施科教興國戰略和人才強國戰略的角度出發，中等職業教育的發展都應該成為我國職業教育發展中的重點。“十一五”發展規劃中提出的中等職業教育的改革和發展目標，表明了國家對中等職業教育發展的重視，也昭示著我國中等職業教育發展契機的到來。
當前，在教育財政理論研究中，對于教育成本及教育成本分擔的研究多數側重于非義務教育中的高等教育領域，相比之下，對于非義務教育中的中等職業教育成本及成本分擔的研究則相對較少。那么，我國的中等職業教育是否適合實施成本分擔呢？本文將對這一問題加以分析，并提出相關的對策建議。
一、我國中等職業教育是否應該實行成本分擔？
教育成本分擔（Costs Sharing），也稱教育成本補償，是指教育投資由誰支付、如何支付的問題，即教育投資如何在政府、企業、個人等各方合理分攤并最終實現的問題。目前，高等教育實行成本分擔至少在理論方面已無太多爭議，那么，中等職業教育是否應該實行成本分擔？如果應該實行，與其他教育層次相比，其成本分擔的主體以及各主體分擔的比例又有哪些特點與不同之處？筆者將從下面幾種理論來對這些問題加以闡述和分析：
（一）人力資本理論
1960年美國著名經濟學家舒爾茨（T．W．Schultz）首先提出“人力資本”這一概念，并創立了人力資本理論。舒爾茨認為，人力資本的形成有這樣幾個途徑：各級學校的正規教育；醫療保健；勞動力的遷移；國外人才移入本國；信息獲得。在所有的渠道中，正規教育是人力資本投資形成最重要的形式。人力資本投資理論認為，教育是人力資本投資的核心，教育不但是一種消費，同時也是一種投資活動，是增加人的價值含量并影響未來的貨幣收入和未來消費的投資。從宏觀上看，教育投資對社會有良性回報，它能促進國家經濟增長。從微觀上看，教育投資對受教育者個人也有良性回報，它能提高和改善人的未來收益。人力資本理論提出后，各國政府紛紛加大了對教育的投資力度。從這一理論來看，中等職業教育無疑也是一種人力資本投資，它能增加投資者未來的收入，并促進社會的技術進步與經濟增長，所以，政府、個人與社會都應該為這一教育進行成本分擔。
（二）準公共產品理論
準公共產品理論是根據教育的屬性來決定教育是否進行成本分擔的理論。公共產品理論是由美國經濟學家薩繆爾森（Paul A．Samuelson）于1954年創立的，它依據產品或服務是否具有消費上的競爭性和排他性，將全部社會產品和服務分為私人產品、公共產品和準公共產品。公共產品應由政府提供，私人產品應由市場提供，而準公共產品則應由政府與市場共同提供。一方面，因為中等職業教育的接受者在獲得知識和技能后，他們增加了獲得收入乃至提高社會地位的能力，而未接受者則無法具備這種能力，所以，中等職業教育具有消費上的競爭性和排他性，具有一定私人產品的屬性；但另一方面，個人在接受中等職業教育后，有著明顯的“正的外部性”，它不僅能給個人帶來好處，而且更能給社會帶來好的影響。它有利于提高社會勞動生產率，有利于加快社會技術進步和信息傳播，也有利于提高社會和諧程度。相對于初等教育，中等職業教育的受教育者認知度提高了，社會犯罪和社會暴亂等社會不安定因素的發生率就會下降。因此，中等職業教育又具有公共產品的某些特征與屬性。綜合這兩方面的分析，我們可以看出，中等職業教育是一種“準公共產品”，它需要通過政府、個人和社會來共同分擔成本。
（三）成本分擔理論
成本分擔理論是由美國著名教育經濟學家約翰斯通針對高等教育于1986年提出的，但此理論適用于一切非義務教育。該理論認為，教育成本應由政府、學生、學生家長和社會人士（捐贈）共同分擔。其成本分擔理論所依據的價值基礎是：教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要，收益人包括國家、受教育者個人、納稅人（雇主）、企業、家庭、大學，根據市場經濟的基本原則，誰收益誰付款，教育的成本就必須由這些主體分擔。其理論依據主要是利益獲得原則和能力支付原則。在我國，中等職業教育屬于非義務教育，它是一種選擇性教育，國家并未強制人人都接受，因此其不具備法律賦予的純公共產品性質。所以，它可以按照利益獲得原則和能力支付原則，實行教育成本分擔。
（四）成本―收益理論
從成本角度來看，中等職業教育是一種重視實際操作、實踐性很強的教育，據統計，其生均教育成本約是普通高中生均教育成本的3倍。因此，中等職業教育成本分擔中，政府分擔的教育成本比例應該高于普通高中教育，但我國的事實卻恰恰相反。從經濟效益角度來看，北京大學高等教育研究所閔維方所長和陳曉宇博士對我國教育的個人收益率作了一項研究，結果顯示，我國各層次教育的名瑟收益率（指多接受一年教育可以帶來的收入增長的比率）分別為：初中3.59%，高中4.19%，中專6.76%，大專4.67%，本科6.58%。從數據可以看出，中專的名瑟收益率高于高中，也高于大專與本科。因此，從經濟效益的角度來講，政府對中等職業教育的投入也應該高于普通高中。
二、我國中等職業教育是否實行了成本分擔？
本文擬運用相關年度的《中國教育經費統計年鑒》和《中國統計年鑒》中的數據估算出中等職業教育的成本分擔主體及相關的分擔情況。
《中國統計年鑒》把我國中等職業教育經費來源主要分為五個渠道：國家財政性教育經費、社會團體和公民辦學經費、社會捐資集資辦學經費、學費和雜費、其他教育經費（主要是產業收入和有償服務等）。受資料所限，本文采納的是中等專業學校和職業中學的數據。各個來源渠道構成的歷年變化如表1、圖1所示：
從表1和圖1看出，1996年至2004年，我國中等職業教育經費來源渠道中，學雜費、社會團體和公民個人辦學經費以及其他教育經費都有了很大提高，國家財政性教育經費以及社會捐資集資辦學經費卻都一直在下降。
（一）國家財政性教育經費占兩類學校經費總投入的份額都在逐年下降，下降了近10個百分點，而且它們與普通高中之間的數額也存在著相當大的差距，這種差距與職業教育的高成本是不相匹配的。
（二）學雜費占總經費的比例在兩類學校中都有所提高，職業中學的比例逐年上升，而中等專業學校的比例在2000年達到最高點之后開始緩慢下降。這主要是由于中等專業學校在2000年以前的學雜費比普通高中和職業高中都要高得多，幾乎都要高到10個百分點，這使得很多農村學生難以承受如此昂貴的學費，影響了中等專業學校的招生數量。
（三）社會團體和公民個人辦學經費投入占兩類學校的經費總投入比例幾乎每年都在增加，大致都增長了一倍多。盡管其占總經費的比例較小，但已呈現出積極的上升趨勢，表現為近年來我國民辦職業教育的蓬勃發展。這無疑是我國未來緩解中等職業教育發展經費壓力的一個重要手段，國家應該予以大力支持與發展，提高它們在中等職業教育經費中的比例。
（四）社會捐資集資辦學經費大幅下降，中等專業學校從1996年的2.42%下降到2004年的0.18%，職業中學則從1996年的6.35%下降至2004年的0.76%。雖然其絕對數值增長了許多，但占總經費的比值卻減少了10倍多，這應該引起政府的足夠重視，應以各項優惠政策吸引民眾對中等職業教育的捐資與集資，以緩解其經費短缺問題。
（五）其他教育經費（主要是產業收入和有償服務等）占總經費的比例也有所提高，尤其是中等專業學校的比例提高較大，1996年占5.54%，到2004年則占到了12.03%，上升幅度相對較快。這得益于中等專業學校自身積極的創收活動，使得自身形成了良好的造血功能，它對于捉襟見肘的中等職業教育經費無疑起到了很大的促進作用。
三、我國中等職業教育成本分擔是否合理？
通過上述分析可以了解到我國中等職業教育經費來源渠道近十年來的變化情況，即中等職業教育的成本分擔情況。從中發現我國中等職業教育已經在逐步實行成本分擔，其中政府分擔的比重正在逐年下降，個人分擔的比重正在逐年上升；個人與家庭所支付的職業中學學雜費增長速度較快，占生均教育經費、城鄉居民收入的比重均有所上升。但在成本分擔的過程中依然存在著諸多問題，最為突出的是政府對中等職業教育的投入水平偏低，這嚴重制約著我國中等職業教育的未來發展。從2007年總理在政府工作報告中提出教育方面要著力完成“普及、發展、提高”的三大任務可以看出，“十一五”期間是職業教育的黃金發展期，重點則是發展中等職業教育，2007年中職招生規模將擴大到800萬人。由于中等職業教育目前還做不到實行免費教育，中等職業教育是非義務教育，學生家庭應為其子女上學交納一定的費用。所以，隨著中等職業教育學生數量的與日俱增，越來越迫切需要建立多渠道的投資體制來合理分擔教育成本,從而解決中等職業教育的經費困難，保證其所培養的人才質量，進而滿足經濟與社會發展的需求。在這一前提下，筆者認為需要對成本分擔的各個主體加以改進，加快民辦中等職業教育的發展，鼓勵社會捐贈，加強政策立法，并積極完善中等職業教育的學生資助體系，這樣才能使中等職業教育的成本分擔更趨合理。
四、如何完善我國中等職業教育的成本分擔？
（一）科學核算教育成本，合理制定學費標準
1995年，我國《中等職業技術學校收取學費的暫行規定》第三條規定：“中等專業學校的學費標準，要低于同類普通高等院校的學雜費；職業高中和技工學校的學費標準要低于同類中等專業學校的學費”。這是在當時中等職業教育處于蓬勃發展階段提出來的，但在13年后的今天，要大力發展職業教育，就必須明確學費占年生均教育成本的比例。按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補貼也應該依次減弱，即各級教育的私人成本分擔要逐漸加強。由此推斷，政府對于中等職業教育的經費投入應介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業教育的成本分擔中，私人分擔的部分即學費最高不該高于高等教育學費25%的標準，建議控制在年生均教育成本的20%以內。
（二）加大政府經費投入，確保中等職業教育穩定發展
眾所周知，政府對職業教育資金上的大力支持是各國職業教育迅速發展的一個主要原因。政府財政的支持極大地促進了職業教育的發展，反過來職業教育的極大發展又促進了整個國家經濟實力的增強，兩者相輔相成，互相促進。如1862年，美國在林肯總統的支持下，建立了聯邦政府撥款資助職業教育的制度。此后，聯邦政府通過多次追加對職業教育的撥款，并擴充受資助的范圍，使職業教育得到了巨大的發展。美國的經濟同樣也獲得了快速發展，成為世界經濟巨頭。而按照中等職業教育“準公共產品”的性質，政府在中等職業教育的投入上也是不能“缺位”的，而且至少要負擔教育成本的60%左右。因此，政府需承擔起應負的責任，加大對中等職業教育的財政投入，盡快建立中等職業教育財政保障機制，保證中等職業教育經費能夠每年穩步增長，這樣才能確保中等職業教育的穩定、快速發展。
（三）創造條件吸引投資，加快民辦中等職業教育發展
聯合國教科文組織國際教育規劃研究所（IIEP）在研究報告中認為，如果發展中國家公立學校必須通過收取學費來補償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學費標準的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補貼，二是在政府確實沒有能力擴大公立學校系統的規模時，積極扶持私立學校的發展是一個比較好的選擇。所以，在我國需要大力發展中等職業教育而政府又不太可能大幅度提高對其投入的背景下，創造條件吸引社會和私人資本，加快民辦中等職業教育發展，不失為一條增加中等職業教育投入的途徑。據統計，到2004年底，全國共有民辦中等職業學校1657所，當年招生52萬人，在校學生超過110萬人，分別占全國整個中等職業教育的10.9%、9.2%和7.9%，但從發達國家的經驗以及我國的實際情況來看，民辦中等職業學校依然有很大的發展空間。所以各級地方政府和教育主管部門必須認真貫徹落實好《民辦教育促進法》，保護好民辦學校的合法權益，促進其快速發展，從而使中等職業教育的成本分擔模式更為合理。
（四）積極加強立法工作，鼓勵社會捐資辦學
西方國家的社會捐贈資金是教育經費的重要來源之一，無論是高等教育還是中等教育、初等教育都受到了社會各界大量捐贈的資助，這不僅使得教育得到了更快、更好的發展，更反應出了人們對于教育的重視程度。而我國中等職業教育的社會捐贈很小，它占總經費的比例也每年都在下降,從1996的2.42%減少到了2004年0.18%,所占比例極其微小。這主要是由于我國對社會捐贈法律法規以及政策的不夠完善與規范。西方國家對社會捐贈的許多做法值得我們學習，如政府對社會捐贈的個人和企業減免個人所得稅和企業所得稅，允許企業、個人投入學校的建設資金稅前列支等。所以，我國應該進一步加強政策立法工作，以此來規范中等職業教育的社會捐贈行為，充分發揮社會捐贈在中等職業教育發展中的積極作用。
（五）制定相關政策法規，促進企業分擔成本
中等職業教育通過教育過程，將沒有現代工業和服務業勞動技能的農村剩余勞動力培養成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術工人或服務人員，提供的是職業教育產品，企業使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質得以提高，不僅促進了企業勞動生產率和產品質量的提高，增加了盈利能力，還節約了企業的教育培訓費用，降低了企業用不熟練員工帶來勞動生產率低、產品質量不穩定的風險，企業購買的是物化在培訓者身上的職業教育服務。因此，企業應按照接收員工的數量、專業、層次付給職業學校在培養學生過程中的成本耗費。企業承擔的職業教育成本費用的分擔形式，除《職業教育法》中規定的提取方式和比例外，還應制定企業購買職業教育服務的政策。
（六）關懷中等職業學校貧困學生，完善學生資助體系
從世界銀行模式看，要讓公共性的職業教育服務惠及經濟貧寒學生，不能完全交由市場自行調節，可能有三種方式：一是作為基本技能訓練的職業學校教育，政府財政需要盡可能提供基本資助和補貼；二是有一定市場回報率的職業教育，政府應通過貼息貸款或獎學金等予以資助；三是有很高市場回報率的職業教育，政府應對學習成績較為優異者提供全額資助。隨著社會主義市場經濟體制和公共財政制度的完善，我國政府應在社會管理、公共服務領域負起更多的責任，特別要對資助弱勢群體接受職業教育培訓承擔起更大的責任。然而現在我國的中等職業教育并沒有如高等教育一樣形成一整套由“獎、貸、勤、免、助”組成的完整的資助體系。鑒于此，筆者建議：一要加大國家對中等職業學校學生的獎學金力度，這樣既可以減輕貧困學生的經濟負擔，又可以促進中等職業學校學生的學習熱情；二要將在高等教育領域中實行的助學貸款政策擴展到中等職業教育中去，尤其是擴展到貧困地區和農村地區的中等職業教育中去。中等職業教育有前景好、貸款風險小的優勢，它有實施國家助學貸款的良好環境與條件；三要在中等職業教育普遍建立學雜費減免制度和勤工助學制度，讓貧困學生及其家庭不會因學致貧，因學返貧，從而順利完成學業；四要建立中等職業教育貧困生助學制度，目前基礎教育和高等教育的扶困助學體系基本建成，高等職業院校貧困生資助已經納入國家助學貸款政策范圍，而中等職業教育助學制度卻尚未建立。雖然2006年國家設立了中等職業學校國家資助家庭經濟困難學生資金，受惠學生達到80多萬人，但距離完整、系統的學生資助體系還相差甚遠。因此，需要利用未來幾年國家和政府大力發展中等職業教育的契機，建立一整套完整的學生資助體系。這樣不僅可以轉移農村勞動力，有利于社會主義新農村的建設，而且還可以滿足社會及經濟發展對中等職業教育的需求，也能夠有利于教育自身結構的調整。
參考文獻：
［1］教育部：中職教育不能免費［N］.中國青年報,2007-7-19.
［2］竇現金.歐美國家職業教育改革與發展的主要經驗[J].中國職業技術教育，2005，(15):30-31．
［3］IIEP.Financing Secondary Education in Developing Countries.[M].2005.352,OECD.Education Trends in Perspective-Analysis of World Education Indicators[M].2005.77.
關鍵詞：中等職業技術學校；課程改革；課程建設
隨著我國經濟社會的快速發展，企業以及其他用人單位對人才的要求越來越苛刻，尤其是近年來伴隨著畢業生的每年增多，2008年金融危機對人才需求量的減少，就業已經成了社會公認的一個大問題。如何通過對課程改革和課程建設，使畢業生所學的方向和專業適合崗位要求，這是畢業生順利實現畢業即就業，而非畢業即失業的一個有效途徑，也是每一個教育工作者的必須思考的問題。
1、當前學校課程設置的存在問題
當前，中等職業技術學校的課程設置存在著這樣或那樣的問題，必須加以改革。
1.1中等職業教育的目的需要進一步明確
中等職業教育與高中教育是不同的，它更加側重于技術型人才的培養，因此，中等職校的專業設置必然以社會性、教育性需求為導向。在培養學生的時候，出發點除了培養學生的身心發展外，更重要的是培養學生的對社會的適應性，自己所掌握的技術的實用性，畢業后就能夠被用人單位接受，能夠迅速的對崗位勝任。這是我們必須明確的中等職業教育的側重點。
1.2專業設置的社會性和教育性不夠
當今的社會分工已越來越細，越來越具體，已形成一個多樣化、多層次密切依賴的整體格局。這種格局要求有各種不同層次、不同類型的人才不斷地充實到各種不同層次、不同形式的具體崗位之中。技能型人才是社會所需的人才的一種，它在社會的發展中發揮著重要的作用，是形成有機的勞動整體不可或缺的部分。而現階段，技能型人才的培養則主要依賴于中等職業教育。因此，中等職業教育必須根據社會的需求，依據社會的不同分工，進行專業設置，培養從事各類職業的技能型、應用型人才。但是目前我國的中等職業技術教育的課程設置好多都是相似的，課程設置技能型不夠，作為職業技能型的課程有待進一步改進。
1.3以學生為本的服務意識有待加強
無論是學校，還是教育工作者，都應該樹立一種服務意識，樹立對學生負責的服務意識。要堅持以學生為本，為他們的身心健康發展考慮，為他們的就業考慮。不僅要考慮如何吸引學生來到自己學校上學，更要考慮學生從自己的學校畢業以后去哪里工作，是否能夠成為一名合格的建設者。學校要樹立為學生全程服務的意識，迎進送出順利就業，課程設置上和建設上更要充分考慮學生自身的接受能力以及社會的需求，根據實際情況和未來發展趨勢設置相應課程。
2、課程改革與建設需要考慮的幾個問題
2.1需要設置以職業指導課程
對于我們中等職業技術教育來說，設立職業指導課是非常必要的。時至今日職業指導在絕大多數學校中還沒有成為一門正式的課程，或有開設職業指導課而未納人正常的教學計劃，并且僅限于在畢業前的突擊指導，多側重于政策教育，簡單的就業技巧教育，內容不全面。職業指導課的師資薄弱，指導課的水平和效果有待加強。因此，職業指導要走上正軌，需要完善課程體系建設，把職業指導納人正常的教學計劃之中，充分發揮第一課堂的作用。還要建立一支高素質、職業化的職業指導隊伍。職業指導是一個復雜的系統工程，內容不僅包括就業形勢與政策教育，擇業觀教育，擇業技巧教育，畢業生心理素質教育，適應社會的教育，還包括誠信教育，創業教育，職業意識教育，職業理想教育，職業道德教育，職業價值取向教育，職業生涯規劃教育以及人生觀、世界觀和價值觀教育等內容。職業指導課可以分為以下幾個方面，一是專業認識;二是職業意識、職業道德;三是職業生涯設計;四是就業政策法規;五是求職技巧。總的來說，職業指導課程要實用化、個性化、現代化。課程要根據企業的用人標準，學生就業目標訴求來制定，使課程實用。要尊重學生的個性，把先進的“體驗式、情景式、演練式”模式用在課堂中。還要利用先進的工具，使課堂現代化，以加強接受效果。
通過課程教學,大學生應當在態度、知識和技能三個層面均達到以下目標。
一是態度層面:通過本課程的教學,學生應當樹立起職業生涯發展的自主意識,樹立積極正確的人生觀、價值觀和就業觀念,把個人發展和國家需要、社會發展相結合,確立職業的概念和意識,愿意為個人的生涯發展和社會發展主動付出積極的努力。二是知識層面:通過本課程的教學,學生應當基本了解職業發展的階段特點;較為清晰地認識自己的特性、職業的特性以及社會環境;了解就業形勢與政策法規;掌握基本的勞動力市場信息、相關的職業分類知識以及創業的基本知識。三是技能層面:通過本課程的教學,大學生應當掌握自我探索技能、信息搜索與管理技能、生涯決策技能、求職技能等,還應該通過課程提高學生的各種通用技能,比如溝通技能、問題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。
2.2課程改革應該根據社會的需求
在學校課程設置的時候，應該充分調查社會的需求，在未來的幾年內，對專業的受歡迎程度做好有效預測，不盲目開設專業，不盲目增加或較少相關課程。中等職業技術學校也可以深入企業進行調研，對社會對人才的需求有個全面的把握。技術學校課程應該體現職業教育以發展技能為主的本質，而目前有的課程陳舊落后不適應經濟發展需求，有的太過高深不適應學生的實際學力，而且大多過于強調學科本位，重理論輕技能，不利于拓展學生的知識面，不利于培養學生的職業技能，不利于學生的均衡發展。因此，課程綜合化是當今課程改革的一大趨勢，課程綜合化“強調以學習者的經驗、社會需要和問題為核心”；同時，培養初中級級技術人才也是經濟發展對現代職業教育的呼喚。
2.3課程改革應該考慮培養學生身心發展
中等職業學校的學生無論在生理方面還是在心理方面，都有了很大程度的發展，這都為其接受進一步的教育（其中包括高中階段的專業教育）創造了條件。特別是中等職業學校學生自我意識的日益成熟，職業心理的發展，已使他們具備了接受某種專業教育、從事一定社會職業的心理基礎。處于中等職業教育階段的學生，其認知水平有了進一步的提高，概念的、判斷的認知方式得到了很大程度發展，邏輯的、抽象的思維能力日益強化，其意志的堅定性以及情感的穩定性、社會性、職業性得以進一步加強，外在的技能性活動也進一步熟練，并且也易于形成固定的操作能力。所有這些都為處于這一時期的學生個體的發展提供了身體、心理等方面的支持，使其認知活動、技能訓練活動得以順利展開，從而不斷獲得新的知識，形成新的技能。這正是中等職業學校專業設置所必須依賴的學生身心發展的重要基礎之一。所以，在中等職業教育的課程設置中，必須充分考慮到學生的身心全面、健康發展。
3、國外職業技術教育對我國的啟示
國外，尤其是美國、日本、德國的職業技術教育理念和方法都比較先進，有很多地方值得我們借鑒和學習。
3.1課程改革應因地制宜
職業技術教育存在很多有效的課程教育模式。但是沒有一種模式可以說是絕對通用的。由于我國經濟發展存在不平衡現象，不同地域的經濟發展不同步，這就要求我們在進行課程教育改革時，充分考慮到該地域的經濟發展水平和發展特色以及未來發展的趨勢，制定符合實際的課程。
3.2課程改革應該建立動態運行機制
課程設置不可能是一成不變的，所以在進行課程設置的時候應該采用發展的眼光，將課程設置納入到按需增減、按需調整的動態運行機制中去。使課程設置更加符合現代社會的需求，更加適應經濟社會發展的需要。
3.3國外在職教課程改革方面的主要特點和趨勢
從國外教育課程改革的特點和趨勢來看，現代職教課程呈現出從傳統的“教程”向“學程”的轉變;從傳統的“教育專家導向”向“消費者需求導向”的轉變;從傳統的“知識本位”向“能力本位”和“勞動力本位”轉變等特點。我們必須要把握這些特點，開展適合時代和國情的職教課程改革。使學生真正成為有能力、有實力、有潛力的求職者。
參考文獻：
[1]《中等職業教育課程建設之思考》，譚昌藩，科學咨詢(教育科研),2009年04期
中職專業課教師補充機制的內涵
從目前學術界對中等職業學校專業課教師概念的界定來看，盡管尚未形成一種共識，但主要是指實踐理論一體化，重點培養學生從業后所需要的特殊知識和能力的教師，在能力方面特別強調專業理論知識和專業實踐能力的整合應用。
現代漢語對“補充”的基本解讀是進一步充實；補足所缺之物。“中等職業學校專業課教師補充”不是通常的數量上的補充吸納，而是為彌補中等職業學校因政策、人事制度等各種因素造成的教師數量不足、質量不高而進行的力度較大的納新。其目的是優化中等職業學校教師資源，對象是“進得來”、“留得住”、“跟得上”、“選得上”的合格或者優秀的中等職業學校專業課教師。
機制是指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系，廣義上屬于制度范疇。體制和制度是機制建立的基石，通過與之相應的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現。機制通常是由組織、制度和運行三部分組成。因此，一個好的機制，要有健全的組織、完備的制度和順暢的運行。中等職業學校教師流失的現象越來越嚴重。中等職業學校所需專業課教師應該如何補充，為何要補充，必然涉及標準、程序、要求和地方財政如何保障等一系列問題。
“中等職業學校專業課教師補充機制”不同于規定教師入職條件的“準入制度”，而是更強調中等職業學校教師隊伍建設過程中對合格甚至優秀人才的吸納和引入。因此，“中等職業學校專業課教師補充機制”主要應由培養機制、入職機制、使用機制、考核機制、退出機制等諸多機制構成。同時，在建立上述補充機制時必須明確到“中等職業學校專業課教師補充機制”的基本內涵是吸納更多合格的甚至優秀人才到中等職業學校工作，核心是使合格甚至優秀人才面對中等職業學校教師崗位時能夠“愿意來”、“進得來”、“留得住”。
職業教育是有別于普通教育的一種教育，而中等職業學校專業課教師更具特殊性，基于此，“中等職業學校專業課教師補充機制”還應充分考慮中等職業教育工作的特殊性，從源頭保證高素質教師進入中等職業學校任教。
中職教師隊伍建設存在的問題
近年來在國家大力發展職業教育的政策引導下，經過各方面的共同努力，我國職業教育主要是中等職業教育的規模迅速擴大。2009年全國中等職業學校在2008年招生的基礎上再擴大50萬人，努力實現招生860萬人的目標。要保持中等職業教育這種發展的勢頭，實現又快又好的發展，必須在擴大辦學規模的同時，高度重視提高辦學質量的問題。提高職業教育辦學質量的關鍵在教師，沒有一支高素質的教師隊伍就不可能有高質量的職業教育。因此，必須把加強教師隊伍建設擺在中等職業教育發展中的重要位置。
“十一五”期間，中等職業學校教師隊伍建設取得了很好的進展，師資培養培訓體系建設取得了重大突破。相關的制度不斷完善，教師的素質結構不斷優化。但從總體來看，職教教師隊伍基礎薄弱，保障不足，仍然是當前制約職業教育發展的突出環節。目前主要存在三個問題：一是隨著職業教育的持續擴招，教師緊缺的問題日益嚴重；二是專業課教師的比例偏低，教師的專業技能水平和實踐教學能力偏弱問題突出；第三，管理制度不健全，職教特色不明顯，相關的條件保障不足。由于中等職業教育教師隊伍的特殊性和中等職業學校各方面條件的限制，中等職業學校教師隊伍的建設相對緩慢和滯后。同時，我國職業院校教師的培養、培訓、錄用、選撥制度及其途徑和方法，遠不如普通教育系統那樣完整和規范，中等職業學校教師尤其是專業課教師的補充出現斷層。因此，盡快建立中等職業學校專業課教師補充機制，是十分緊迫而艱巨的任務。
關于建立中職專業課教師補充機制的建議
建立中等職業學校專業課教師補充機制是一項系統工程，怎么建，怎么辦？并非一蹴而就，既涉及當前我國中等職業學校專業課教師數量、質量和結構方面的現實需求等諸多教育系統內部的關系，也與整個社會環境、經費、政策和社會支持系統等教育系統外部的關系和內容密切相關。
從當前經濟社會發展的水平和趨勢來看，這些條件的具備和成熟尚需較長時間。站在現實基礎上，找準切入點和突破點應該是當前建立中等職業學校專業課教師補充機制的關鍵。
積極推進擴大中等職業免費師范教育
從 2007年秋季起，國家開始在六所部屬師范大學實行師范生免費教育，目的是通過試點，積累經驗，建立制度，為培養造就大批扎根農村、長期從事農村教育工作的優秀中小學教師奠定基礎。在教育部直屬師范大學師范生免費教育示范引領作用的帶動下，全國許多省份都相繼開展師范生免費教育試點，對加強和穩定農村教育師資隊伍發揮了積極作用。作為我國最早建立、最具影響力、以培養職教師資為主要任務的天津職業技術師范大學充分利用本校培養職教師資的優勢，響應國家政策，積極為廣西、海南、新疆、、浙江省溫州市等培養免費師范生。在當前國家大力發展職業教育的良好政策環境下，借助國家公共財政，天津職業技術師范大學培養免費師范生的做法可以在更多學校實行。如，江西科技師范大學等我國首批建立的高等職業技術師范院校，是教育部重點建設的培養職業教育師資的高等院校，完全有能力實行免費師范生教育。積極實施師范生免費政策是國家提升中等職業學校教師素質的一項重要舉措，也是創新中等職業學校專業課教師補充機制和激勵機制的重要舉措。
加大專業碩士培養力度
專業碩士是我國研究生教育的一種形式。它是一種側重實踐和應用方面的學位，旨在針對一定的職業背景，以職業動機為導向，培養適應社會特定職業和崗位，以及實際工作需要的應用型高層次專門人才。我國專業學位碩士研究生的出現促進了我國應用型高級專門人才的培養。因此，為緩和當前中等職業學校專業課教師短缺和不稱職的問題，完全可以在全國一些有條件的高校大力發展工程、建筑、農業推廣等領域的專業碩士。一方面，獲得專業碩士學位的畢業生通過招聘錄用充實到中等職業學校專業課教師隊伍中來；另一方面，通過舉辦學習內容有針對性的專業碩士教育，對當前在職中等職業學校專業課教師實施繼續教育，以此提高他們的職業能力和創新能力。
加強企業選拔專業技術人員培訓
