發布時間：2023-10-11 10:05:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地規劃與利用樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：城市土地；規劃；環境啊
Abstract: the reform and opening up 30 years, as China's accelerating urbanization, the city land planning to use the space also is a fairly serious crowd out, but also to the urban environment protection brought serious challenges, caused the wide attention of all social sectors. This paper aims at the urban land use planning and the urban space on the problems existing in the environmental protection in detail, and then analyzes the relationship between the two, and urban land use planning and the urban environment protection coordination development put forward countermeasures.
Keywords: urban land; Planning; Environment ah
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著我國城市面積的不斷擴大、出現了郊區城市化現象，這就牽涉到城市土地規劃利用空間問題，同時，城市建設向郊區蔓延也帶來了土地占用和環境保護建設等方面的問題需要關注，本文就來闡述我國城市土地規劃利用和在這期間的城市環境建設中存在的問題，通過分析兩者之間的緊密關系，并對城市土地規劃利用與城市環境建設的協調、可持續發展提出合理化建議。
一、城市土地規劃利用空間存在的問題和對環境建設的影響
1、城市土地規劃利用空間存在的問題。近年來，城市土地規劃空間布局出現了一系列問題，主要表現在城市空間的郊區化擴張，增大了自然環境的壓力。城市化的跨越式發展，逐漸占用了郊區的耕地，使得全市耕地面積減少、鋼筋混凝土建筑的增多，加劇了城市的溫室效應，增加了一系列城市生活、經濟、環境和社會成本，造成了嚴重的交通擁擠，提升了城市市區的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，農用地的減少和郊區自然資源的開發利用破壞了城市的生態多樣化和生態環境，給城市環境承載力帶來了嚴峻的挑戰。
2、城市土地規劃利用空間對環境建設的影響。一方面，城市郊區和鄉村人均土地的消耗不斷增加，城市郊區化實質上就是開發城市外部邊緣未開發的區域。城市郊區化的不斷推進和深入發展，必然會破壞掉郊區和農村原有的湖泊、河流、森林、農田和濕地，造成國土資源的極大浪費和破壞，與此同時，耕地會逐步演變為多功能的辦公樓、住宅單元樓和商業中心，不僅惡化了城市環境，也大大地降低了環境承載能力，很大程度上失去了郊區對城市污染的自凈能力，不利于城市走可持續發展道路；另一方面，住宅樓房的不斷增加、房地產開發規模的擴大，使城市中心積累了大量人口，成為城市人口密度最高的區域。為了協調各方的經濟利益，許多城市開始向高空方向發展——建設高層建筑，造成了對臨近建筑的遮擋，也不利于城市環境建設；過去城市遠郊鄉村的農民逐步成為新城市居民，大量住上新房的失地農民也會給城市環境容載量帶來不小的壓力。
二、城市土地規劃利用空間與城市環境建設的關系
隨著可持續發展理念的深入人心，世界各國都不斷加強國際交流與合作，力爭通過政治、外交和法律手段解決各國城市文明的發展與環境建設的矛盾，事實上，隨著城市土地規劃利用空間的變化與擴大，并非在任何時候都會給城市環境建設帶來麻煩與負面效應，這是傳統的環境價值觀使然，下面就來探討城市土地利用規劃空間與環境建設的兩大關系。
1、傳統的征服自然的價值觀與保護資源環境的關系。傳統的征服自然的價值觀認為，人可以改造自然的一切事物，自然資源是取之不盡、用之不竭的，大自然既然為人類提供了免費的空氣、水、森林和土地。在這一理念的影響下，人類可以肆無忌憚地開發、利用和占有，不注重任何保護，最終導致生態惡化、環境破壞、資源枯竭。傳統的生態環境觀念以人類物質享受為唯一目標，以高投入、高消耗的粗放型經濟增長方式為主要表現，雖然使人類獲得了暫時的享受，但長此以往，不利于人與自然和諧相處，嚴重破壞了人類賴以生存的資源、環境，對于子孫后代的影響顯而易見。在很大程度上，傳統的掠奪式開采資源環境的價值觀念與資源環境的保護成了一對顯著的矛盾。
2、科學的、合理的生態價值觀與資源環境保護的關系。合理的價值觀念要求人類走可持續發展道路，人類文明發展的同時，若需要使用自然資源，則必須合理開發利用，做好補救措施，以便今后繼續使用，不能以損害資源和環境為代表換取一時的經濟效益和物質利益，而要考慮到子孫后代的生存與發展；人們要善待自然、敬畏自然，在尊重自然環境客觀規律的基礎上，科學規劃、限量開采資源，時刻增加憂患意識，將有限的資源用到人類最需要的地方，促進人地關系的和諧發展。這樣人與自然才會協調發展，人類自覺地保護資源與環境，才不至于受到大自然的懲罰。
三、城市土地規劃利用與城市環境建設協調發展的對策
1、合理配置空間資源。社會主義市場經濟體制的確立與不斷完善，使市場成為配置資源的基礎，這就為城市土地規劃與環境建設工作的開展提供了指導意義。在當前形勢下，土地資源的空間配置應該以供給方面為主導，確保對城市發展具有戰略性意義的土地資源供給要素得到合理的配置。當前我國耕地面積不斷萎縮，國家把保護每一寸耕地、提高耕地的利用率作為一項基本國策，要求城市優化空間布局結構、拓展城市建設的黃金渠道，將城市大規模的開發建設、面積擴張與環境資源的保護有機結合起來，樹立正確的生態倫理價值觀念，運用可持續發展戰略，不斷推進城市環境的保護與建設。
2、發揮國家在城市土地規劃利用中的重要作用。在城市土地規劃利用中，僅靠市場調節還遠遠不夠，必須將“有形的手”與“無形的手”緊密結合起來，即加強國家對城市土地規劃利用的宏觀調控戰略，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段調節土地市場的供需關系，協調各方面的經濟利益，創造良好的經濟和社會投資、發展環境；除此之外，城市土地開發商也要自覺提高環境建設的意識，兼顧效率與公平，使每一寸土地都能發揮其最大的潛能，造福于人民群眾，而不能單純為了自身經濟利益破壞資源環境，為市場有效運行打造平穩、健康的平臺，做出正確的發展決策。
3、城市土地規劃部門和建設單位都要牢固樹立科學發展觀和可持續發展理念，用全面的、聯系的、發展的眼光統籌全局。科學發展觀要求以人為本、全面協調、可持續地發展；可持續發展觀念要求人類的經濟和社會發展必須控制在資源和環境的承載力范圍之內，人類必須約束自身的浪費和污染行為，提高資源、能源的利用效率，為子孫后代的根本利益考慮。基于此，城市土地規劃利用部門要樹立以人為本的新理念，充分考慮到城市郊區農民的共同利益，出臺一系列保護耕地的措施，不能為了盲目擴大城市化面積而在耕地上興建高層住宅樓，應當整合城市各方群眾的意見，制定出科學合理的、既能維護廣大人民利益、又不至于對環境容量、承載力構成過大壓力的土地規劃決策。
4、處理好資源短缺與環境建設的關系。土地規劃利用中，肯定會帶來郊區和農村的資源短缺，雖然繁榮了城市的房地產業，但若導致資源短缺，是不符合科學發展觀要求的、對城市經濟社會的長遠發展和產業機構的優化升級也是不利的。土地資源的稀缺也決定了我國城市中心區需要走集約化成都較高的內涵式建設道路。在城市現代化的中心商務區或者傳統的商業中心區，都要以高密度聚集公共建筑為特色。
結束語
城市土地規劃利用過程中，要正視規劃當中的問題，把握好城市土地規劃利用與城市環境建設的關系，以科學發展觀促進城市土地利用規劃與城市環境建設協調發展，以促進經濟效益、環境效益和生態效益的有機統一。
參考文獻
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關鍵詞：新時期；土地規劃；土地利用
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新時期的土地規劃理念
新時期、新思想、新規劃，在新的社會形勢下，土地利用規劃也需要與時俱進，根據現實需求和環境調整土地規劃。具體來說，新時期土地規劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。
1.1 理性發展
改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發，因地制宜，結合當地的環境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規劃。在土地利用規劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規律，堅持可持續性的理性發展觀念，保證土地資源的永續利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態環境改善緊密結合起來，實現理性發展。
1.2 空間規劃
土地利用規劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉發展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規劃著重強調了規劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區方案的規劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規劃的空間控制功能難以得到發揮。因此新時期的土地規劃應該從國家和區域的社會經濟發展水平出發，遵循客觀現實優勢，進行復核地域實際情況的空間規劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規劃是與社會經濟發展水平、社會公共利益以及環境等多方利益相結合的空間規劃。
1.3 可持續性發展
持續化是新科學發展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規劃中要貫徹落實可持續的發展觀念。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發展的觀念。可持續發展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規律，實現人與自然的和諧統一發展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發展，是生態系統的重要組成部分。在進行土地利用規劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續性的發展理念，最終實現生態合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。
2 新時期土地利用規劃的方法
新時期土地利用規劃不僅要在思想觀念和理論上實現創新，結合時代的發展特征以及土地開發的現狀制定新規，還需要從方法上實現創新，按照規劃修編的要求，采用新的規劃方法。
2.1 引入評估機制
評估機制的引入是提高土地利用規劃水平，反饋土地利用規劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規劃對周邊環境帶來的影響，是否符合自然發展的客觀規律，是否適應當地的環境發展需求。在修訂土地利用整體規劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。
2.2 系統化的方法
以往的土地利用規劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續發展的綜合性規劃。因此作為事關國家長遠發展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規劃，適應地方發展，針對性地進行土地利用規劃。
2.3 運用現代化技術
土地利用規劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發展，土地規劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規劃提供了關鍵性的決策依據。
2.4 鼓勵社會參與
土地利用規劃是國家性的資源規劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規劃提供更多的信息資料，并且使得規劃的目標更加明確，土地規劃方案的實施更易得到貫徹執行。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用；規劃；協調措施；總體規劃；合理利用
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、引言
在土地利用與規劃中包含了城鎮土地規劃，規劃土地的目的是為了實現土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發展進程。我國正處于城市化發展最為關鍵的時期，從而導致城市發展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進行建設、怎樣協調土地利用規劃與城市規劃的關系、通過何種方法保證城鎮化和經濟的持久、健康、穩定的發展等問題具有重要意義。
二、協調土地利用規劃與城鎮土地規劃過程中的主要內容
兩者協調的主要內容是對城市用地的規模和擴展方向進行合理的規劃。其中所需要協調的重點和核心是城市規模建設的內容，另外還包括對城鎮的性質進行確定、對人均建設用地大小的標準來制定規劃、對城鄉結合部分的土地進行合理的規劃等問題。
三、簡析土地利用總體規劃與城鎮規劃協調之間存在的問題
（一）主題目標在管理過程中存在的差異
農用地規劃是土地利用規劃中的重點、還包括對非農業建設用地的控制以及建設用地在耕地中占有的百分比；土地開發、復墾和控制規模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產出率的主要目標等。同時確立城市性質，以及城市在規劃過程中的發展方向，并使城市規劃區范圍得到確定，和擬定分期建設的技術經濟指標便是城市規劃的主要目的。
（二）規劃思想之間的差異
土地利用總體規劃的主要是將土地資源供給方面作為出發點，它是以上級下達的非農業建設用地控制指標作為前提，出發點是用于城市建設，總之是按照計劃來對規劃進行編制，指導思想是“以供給制約和引導需求”為主，重點在于對土地利用進行合理控制。而城市規劃主要從社會、經濟、歷史、產業、人文等多種因素進行全面綜合分析，根據市場經濟和城市的發展，以及客觀規律和社會需求編制對土地利用進行合理規劃。它主要是從城市的需求作為出發點，將發展問題進行長遠規劃，合理設計城市空間布局，對城市的各項建設用地進行統一安排，指導思想是針對人民生活的需要和如何使生活區域的設施更加便捷，將發展作為首要任務。
（三）相關部門之間存在審批差異
土地利用總體規劃的編制依據是一個地區的社會目標以及耕地數量對經濟社會發展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務進行考慮，要保證人民生活對于糧食產量的需求；而城市總體規劃則主要是根據城市未來的發展方向作為目標，主要針對城市的發展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。
在有關部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關規定，包括縣城所在地的鄉鎮土地利用總體規劃編制和修改，這一過程需要經由省級政府進行審批，其余鄉鎮由州人民政府審批。根據城市規劃法，還需要縣政府所在地的鎮城市總體規劃由市政府審批，而其它建制鎮的城市總體規劃由縣級政府審批。
綜上所述，城鎮總體規劃和土地利用總體規劃這兩者間既包括密切的聯系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮總體規劃必須與土地利用總體規劃進行協調。假設兩者間的關系沒有協調好，那么會直接影響到城鎮發展，造成用電面積增加；如果只考慮建設發展的需要，對資源供給可能進行忽略時，就會導致過多的占用耕地現象的發生。
四、實例分析應該如何做到土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調
（一）尊重協調發展的原則
首先，規劃過程中要結合實際發展情況，堅持求真務實的理念。城鎮用地規模的確定必須要從城鎮實際的人口數量和經濟發展建設的要求作為出發點。其次，對農業用地進行保護，城鎮的建設不能以犧牲耕地為代價。在城市建設過程中，很多地區忽略了對農業用地的保護，這種做法是錯的。城鎮的發展和建設是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮建設用地布局，目前許多地區為減少城市建設的資金投入，會選擇城市周邊的農業用地進行開發，這樣雖節省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產，不利于可持續發展，城鎮中心會出現大量城中村、廢舊廠房等。
再次，城鎮建設需要綜合考慮、平衡發展。一方面就需要規劃人員對城鎮建設和保障農業用地這兩者間的問題進行仔細斟酌，既要順應城市建設，又要確保農民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經濟的均衡與協調發展。
最后，發展城鎮建設要做到因地制宜。每個地區都有自己的優勢和弊端，因此城鎮發展就要充分利用其優勢進行發展，如長江兩岸的城鎮主要是帶狀分布，依托水利優勢進行城鎮的建設。因此這就需要規劃人員在協調規劃的內容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。
（二）統籌發展的規劃方法
要求各部門在審批后嚴格監督土地的使用，避免不法的開發商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設的案子進行嚴肅查處。城鎮規劃要要樹立保護土地資源的觀念，對土地的規劃進行科學、精密、詳盡的安排，對城鎮空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設應當盡量選擇建設高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強老舊城區改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴建城市周邊地區，以免出現像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設工業區、居民區等，合理安排城市布局，將節約土地資源在行動之中進行落實。
結語
我國城市化進程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發展矛盾也越來越嚴重。土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調也顯示出了自身的重要作用，在協調過程中首先需要尊重發展的基本原則，再針對發展進行仔細的規劃，保證促進發展的和土地利用總體規劃，以及城鎮規劃相互協調的方案擁有良好的科學性和可行性才能更好的協調土地利用總體規劃與城鎮規劃。
關鍵詞：土地利用；土地規劃；可持續發展；
1 引言
土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據區域經濟發展狀況和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術經濟措施。這種計劃和安排應該是以與生態、經濟綜合協同為目的，與代內、代際公平相結合的可持續土地利用規劃。近年來，關于土地資源開發和保護的措施與途徑的探討成為學術界的熱點，目前，循環經濟正成為一股潮流和趨勢。把循環經濟運用到土地利用規劃方面，尋求可持續的土地利用規劃方法，是土地資源開發保護的戰略選擇。
2 土地可持續利用與土地利用規劃
2.1 土地可持續利用
將可持續發展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續利用的概念，可理解為遵循社會經濟與生態環境相結合的原則，將政策、技術等結合起來，使土地的數量和質量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權利的土地利用方式。
2.2 土地利用規劃
土地利用規劃是指為達到一定的目的，對一定地域內的各類土地的開發和利用進行統籌安排，對各類用地的結構和布局進行調整和配置。是依據土地的自然、歷史條件，結合當地社會經濟發展狀況、國民經濟發展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。
2.3 土地利用規劃與土地可持續利用的相互作用機制
（一）土地利用規劃與土地可持續利用的關聯效應
土地可持續利用是協調資源、人口、環境與發展之間關系的行為，而這種協調關系不會自動實現，必須采取科學的行之有效的行政、經濟、技術措施對土地進行合理的規劃，從而才能實現土地資源的合理開發利用，促進土地的可持續利用。因此，土地利用規劃是實現土地的可持續利用的前提。
（二）土地利用規劃對土地可持續利用的控制作用
土地利用規劃對土地可持續利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。
（三）土地利用規劃對土地可持續利用的引導作用
土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經濟形勢而不斷完善和發展，土地利用規劃也必須具有靈活性和適應性，才能正確地引導土地的可持續利用。
（四）土地利用規劃對土地可持續利用的監測與反饋作用
土地利用規劃中的動態監測及規劃信息系統可以及時監測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續利用，及時修改規劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩定的持續利用狀態。
綜上所述，土地利用規劃和土地可持續利用是相輔相成的，只有正確認識它們之間的區別與聯系，才能充分發揮規劃的“龍頭”作用，正確引導土地的可持續利用。
3 可持續土地利用規劃的理論框架
3.1 可持續土地利用規劃的理論基礎
（一）可持續土地利用規劃的倫理學理論
人與自然的道德關系，長期以來沒有在倫理學中得到反映，土地生態環境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負罪感，實際上，人類應讓倫理道德的約束力來有效地規劃土地資源的利用。
（二）可持續土地利用規劃的人地協調理論
人類活動與地理環境的關系在地理科學中通常被稱作人地關系理論，可持續土地利用規劃應該充分考慮人地協調理論觀點。
（三）可持續土地利用規劃的系統理論
土地利用系統是一個復雜的系統，是人與環境相互作用的集中體現，土地可持續利用就是實現土地生產力的持續增長和保證其穩定性，并具有良好的經濟效益和社會效益，即達到生態合理性、經濟有效性和社會可接受性。因此,土地利用規劃應從這三方面系統地進行。
3.2 可持續土地利用規劃的目標與原則
要實現土地利用向可持續方向發展的目標，就必須在土地利用規劃中實現從只注重經濟效益向經濟、社會、生態三種效益并重的轉變。從循環經濟的角度來考慮，在規劃中強調社會效益和生態效益并不阻礙經濟效益的獲得，反而會促進經濟的持續、穩定增長，這才是土地利用規劃可持續發展的長期目標。
為了土地的可持續利用，我們必須遵循以下原則：
1．公平性原則：土地利用規劃是對土地資源在一定時空范圍內的安排，這種安排應該是公平的，既要考慮區域內當代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。
2．可持續性原則：可持續性原則的核心是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載力，土地利用規劃應遵循此原則。
3．共同性原則：土地利用規劃涉及到國民經濟發展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規劃才能得到更好的實施，可持續土地利用規劃的效益才能得以體現。
4．需求性原則：可持續發展堅持公平性和長期的可持續性，滿足所有人的基本需求是其最終目標，因此，規劃必須遵循此原則。
4 可持續土地利用規劃的方法及程序
可持續土地利用規劃的編制方法是將可持續發展觀和土地可持續利用思想融入到規劃的程序中，進行系統地編制。規劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經濟、自然、社會和法律和問題的數據庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標、愿望；⑥確定需求；⑦根據長遠目標制定土地利用管理規劃；⑧準備人力和各方面支持實施規劃并立法。融入可持續發展觀的土地利用規劃的程序的主要包括以下內容：
1.土地可持續利用的條件分析
對土地可持續利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經濟、社會和生態三個子系統的協調和制約關系，確定其相互地位。
2.土地可持續利用的潛力分析
通過區域間的比較和分析，確定本區域在整個區域系統中的地位和作用，對本區域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發揮區域特色來進一步提高土地的可持續利用的潛力。
3.可持續土地利用規劃目標的設定
根據土地的利用條件和潛力分析，設定適合土地可持續利用的短期和長遠的各子系統的目標和總體目標，并層層分解，落實到具體實施部門。
4.可持續土地利用規劃方案的制訂
在土地可持續利用的目標的指導下，綜合考慮各方面因素，制定符合規劃區域特征的可持續土地利用規劃，以謀求土地可持續利用效益的最大化。同時應建立監控預警系統，并完善相關的法律政策體系，為可持續土地利用規劃的實施提供良好的保障體系。
參考文獻
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關鍵詞：測繪新技術；土地規劃管理；應用
測繪新技術在近年來經濟社會的推動下得到了很大的發展，并且該技術在土地規劃與管理中的應用水平也得到了很大的提升，通過測繪領域人士的不斷努力，測繪新技術在土地規劃與管理中應用已經逐漸趨于成熟。然而，就我國當前測繪新技術的應用水平而言還處于比較初級的階段，因而還不能滿足當前日益發展的土地規劃與管理領域的需求。因此，在今后的發展中，要加強測繪新技術應用的重視和研究，在促進測繪新技術發展的同時，也不斷的推進我國土地規劃與管理的進步。
一、測繪新技術簡介
1、全球定位系統
全球定位系統是測繪新技術中十分重要的一個技術，其應用十分廣泛，同時也是被多數人所熟悉的一項技術。全球定位系統的技術中心是其導航衛星不僅能夠實現定位和導航，同時還能夠提供極為詳細、精確的數據，是我國測繪領域中一個十分關鍵的技術。
2、遙感技術
所謂的遙感技術指的就是通過某種具有傳感功能的裝置，能夠在不與想要研究對象接觸的前提下，來取得研究對象的相關信息，同時還能夠對信息進行處理和加工。該技術應用工作的時間長，并且所能獲取的信息、數據也比較全面。正是由于該技術以上多個方面的優點，已經被廣泛的應用在土地規劃與管理領域之中。
3、地理信息系統
地理信息系統的主要研究對象是空間的信息系統，也就是處于地理空間中的一些實體以及實體與實體之間關系的數據，該技術對于區域性地理數據的研究有著十分重要的作用。
4、3S集成技術
3S集成技術是以上三種測繪技術及其他測繪技術的總稱，該技術的功能囊括以上的所用功能，是一個功能全、綜合性較強的測繪技術。該技術的運用能夠同時的獲取更多的數據，是測繪領域技術發展的一個重要里程碑。
二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用
通過上述研究可知，我國當前的測繪新技術無論是全球定位系統、遙感技術，還是地理信息系統技術都是極為先進的。并且從技術的內容上我們也很容易看出，這些技術都非常的適合應用在土地規劃與管理之中。因此，我國土地管理領域的相關人士要加強對測繪新技術的重視和研究。筆者在此對測繪新技術在土地規劃與管理中的應用進行了一定的探索，希望可以為測繪新技術應用水平的提高而獻計獻策。
1、應用于土地利用更新調查
測繪新技術在土地規劃與管理中的應用有很多，首先就體現在土地利用方面的更新調查上。也就是對當前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎上進行調查，例如使用定位系統等對于某一區域的土地情況進行調查，進而在參照原有土地利用情況、數據的基礎上對土地利用進行更新，進而推動我國土地利用管理的及時性、以及規范化。我國農村土地資源大，在當前的農村土地利用更新調查中，已經有效的使用了測繪新技術，例如利用遙感技術來獲取土地的實際影像資料、對農村土地利用進行內業處理等等，各種測繪新技術的利用都在很大程度上促進了我國土地利用的更新調查。
2、土地規劃設計
土地規劃設計是進行土地規劃與管理的重要內容，因而，做好土地規劃設計工作至關重要。然而，要想做好土地規劃設計，首先，就要獲取足夠的土地信息、數據，并且對土地的信息、數據進行整理和分析。而利用測繪新技術，不僅能夠達到上述目標，同時還能對土地的質量、土質等情況有清晰的了解。
3、在土地勘測定界中的應用
無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。
4、土地利用動態監測
測繪新技術除了可以有效的應用在以上幾個方面外，還可以將測繪新技術應用在土地利用的動態監測上。土地管理與利用的主要任務就是要對我國的土地利用情況進行及時的整理和更新，進而有利于相關單位的管理與規劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動態監測的重要性不可忽視。傳統的土地利用動態監測在數據的準確性上有一定的欠缺，并且監測的過程中也比較被動。而測繪新技術的應用，例如在檢測中應用遙感技術等，不僅能提高數據獲取的精確度，同時，還可以對數據的獲取進行核對。
測繪新技術在土地規劃與管理中的應用涉及的內容有很多，所以對于測繪新技術在該領域應用的研究就可以從多個角度進行研究，而以上僅僅只是筆者對于該技術應用的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于土地規劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來提高測繪新技術的應用水平是遠遠不夠的。因此，對于測繪新技術在土地規劃與管理中應用的研究還有待進行進一步的研究和探索。
結語：綜上所述，測繪新技術在我國土地規劃與管理中應用的研究不僅能夠進一步提高我國土地規劃與管理的水平，同時，也有利于我國測繪新技術的進一步發展。然而，測繪新技術在土地規劃與管理中應用是一項難度比較高的研究，再加之我國測繪領域對于該技術在土地規劃與管理中應用的研究還沒有達到一定的深入程度，因而不利于實際應用水平的提高。所以，在今后測繪新技術領域的發展中，要加強對土地規劃與管理中應用的重視和研究，并且要從測繪新技術的多個角度，從土地規劃與管理的多個方面進行研究，從而研究出更有效的促進測繪新技術應用的方法和措施，進而促進我國土地規劃與管理水平的大幅度提高。
參考文獻：
[1] 董祚繼.土地規劃的三大核心理念[J].中國土地.2010（04）；
關鍵詞：測繪新技術；土地規劃；土地管理；技術應用
中圖分類號：P24 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
土地規劃與管理是國家對國土進行管理的一項重要內容，其具體的含義是指國家或者各級地方的行政管理部門根據具體的業務需求，對所轄區域內的土地資源進行合理的利用和經營管理。傳統的土地規劃與管理都是通過人工的方式來實現，工作效率較低；現在，隨著航空航天應用的不斷發展，也促進了國家土地規劃與管理技術的不斷更新，特別是隨著遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等技術的廣泛應用，更是促進了土地規劃和管理領域的發展。
1．測繪新技術及其發展
1.1遙感（ RS）技術
遙感技術在對地觀測領域中有許多突出優點，如：信息豐富、全天候、信息獲取周期短等。特別隨著是高分辨率遙感系統的出現和發展，使得遙感技術已經被廣泛應用于社會資源規劃、土地整合利用、自然災害防治等諸多領域。針對土地資源利用中的有效性和合理性，遙感可以在土地管理中的準確和實時信息獲取過程中發揮作用。
1.2地理信息系統(GIS)技術
在成熟的地理信息系統中，其處理的對象主要是各種地理空間的實體數據及其之間的相互關系，常用的實體數據主要有：空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等等，通過各種成熟GIS系統，可以實現對特定地理區域內所分布的各種現象和過程的處理分析，為實際應用中的決策、規劃和管理問題提供參考資料。現代新技術，特別是計算機技術、網絡技術和空間技術的發展，大幅推進了GIS系統的應用領域，將GIS技術擴展到了城市規
劃、交通運輸和資源調查等諸多領域，且已經取得了良好的經濟和社會效益。在土地規劃和管理中，通過GIS技術，可以針對土地利用構建出數據庫，實現空間圖形數據和屬性數據的完美結合，從而確保了圖形和數據的高度一體化，提高了土地利用管理的效率，實現針對土地利用的數據建庫、數據分析、管理和分發的信息化。
1.3全球定位系統(GPS)技術
最初，GPS系統是由美國軍方為主導所研發的全球定位系統，應用之初主要服務于美國軍方，具有全球性、全天候和實時三維導航和定位的能力。現在，GPS系統已經在民用領域廣泛應用，領域覆蓋國民經濟的各個方面。特別是隨著GPSRTK技術的出現和發展，作為一種基于載波相位觀測的實時動態定位技術，具有實時定位、定位精度高和作業時間短等諸多優點，已經被應用于全球資源調查、城市規劃和地址勘探等多個領域，取得了輝煌的成就。
2．測繪新技術在的應用
2.1 土地利用調查
對土地利用的更新調查，其含義是在根據現在已有的土地利用現狀調查成果，通過對現在先進的航空和航天遙感的應用，根據國家對土地調查的相關規定，實現對被調查區域的土地利用現狀進行全面、重新調查和更新，這樣，就可以在服務廣大用戶的同時，為國家各級國土資源部門工作的信息化、規范化和網絡化提供堅實的基礎。
在具體的土地調查中，可以根據對象的不同分為農村土地調查和城鎮土地調查，具體的實現過程為：利用現代遙感技術得到目標區域的遙感圖像；根據所獲得遙感圖像對土地繼續擰實地調查；利用遙感圖像的內業處理，實現土地信息的匯總和具體分析；在此基礎上完成調查數據的管理和更新機制的科學建設；最后，就可以建立起針對土地利用的動態監測系統。在對土地利用進行調查的過程中，前面提到的3S等測繪新技術能夠為土地調查提供堅實的技術支持，能夠為土地更新和調查中過程中的數據采集、分析和更新提供完整的技術系統。
2.2 土地規劃設計
對于土地的管理工作來說，土地的規劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現過程中需要大量的數據和信息支持。在對土地進行規劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規劃的后續工作提供數據基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。
在土地規劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數據收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數據處理，就可以得到待規劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統，可以對土地利用的空間信息進行建模，為土地規劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助于GIS系統的強大數據處理和分析能力，對土地現狀進行具體分析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數據庫。
2.3 土地勘測定界
土地勘測定界的具體含義，是指根據土地在使用過程中的不同階段，如征收、劃撥、出讓、開發、復墾等，對相關土地的具體使用范圍進行實地界定，對具體的界址位置進行測定，對實際的土地利用現狀進行調繪，對先關土地的面積進行計算。在此基礎上，實現為各級國土資源管理部門的用地審批以及地籍管理日常工作項目，提供科學而準確的技術和支持。
在對土地進行勘測定界的過程中，不管是外業過程的數據采集階段，還是內業數據的處理和圖形生產過程，基于3S技術的測繪技術都得到了應用。在對土地進行勘測定界的外業工作中，可以通過GPSRTK技術來進行定位操作。通過將基準站的實時觀測數據向流動站進行發送，而流動站在對這些數據進行接收的基礎上，可以對其中的GPS數據進行觀測和采集，構成差分觀測結果，最后，就可以通過相對定位的原理和技術，實現對流動站具體坐標進行計算的目的。
2.4 土地利用動態監測
對土地利用狀態進行實時監測，其根本目的就是對土地的利用狀況進行快而準的檢測，同時獲取土地使用的變化信息。在傳統的技術體系中，由于受到條件的限制，要完成土地的檢測只能通過用地單位的上報和登記數據進行統計，對土地的利用進行被動的了解，所得到的圖像利用數據精度和實效性都比較差。而利用測繪新技術，則可以充分發揮遙感中的矢量數據中所包含的地理坐標，結合GPS技術中的精密定位功能，可以實現對室內不確定解譯成果的精確核查，這樣，就可以有效提供遙感圖像的解譯精度，從而實現對土地利用的實時動態監測。
將基于測繪新技術的土地利用動態監測工作過程描述為：利用遙感凸顯歸隊土地利用中的最新變化進行及時、主動發現；利用GPS系統對遙感所獲取的提地變換信息進行快速處理，得到相關的數量和特性，并將土地的變換信息跟歷史信息進行空間分析，從而得到土地利用現狀的最新數據；利用現代GIS技術，實現土地數據的計算機自動處理和可視化，對土地利用數據庫進行更新，將土地利用的動態變換制成專題圖。
2.5 土地執法監察
在土地的執法檢查應用中，現代測繪新技術能夠協助相關管理人員對疑似違法用地進行準確發現和快速到達，從而實現對土地利用的及時巡查、核查，以及在發生違規用地的情況下，對違法情況進行處罰處理，并將處理結果進行匯總和上報等，從而最終實現土地管理的數字化。可以將新測繪技術在土地執法檢查中的應用過程概括為：利用遙感動態監測技術，以及土地執法的動態巡查方法，實現對土地違法行為的及時發現；通過各種便攜式的GPS接收設備和GIS系統中所提供的電子地圖，對發現的違法用地進行定位和數據處理與分析。
結束語
綜上所述，以遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)為代表的測繪新技術能夠在土地利用調查、土地規劃和設計、土地勘探、土地動態監測等工作中發揮重要的作用，促進土地規劃和管理領域的發展。
參考文獻：
關鍵詞:土地利用總體規劃, 編制與實施, 思考和建議
Abstract: the land use planning is a certain area of land resources in the space, the overall arrangement for time and layout, text through the analysis of the wheel on the general land use planning, the implementation effect and the existing problems, and points out that a new round of land use planning compilation and implementation should grasp five problems, at the same time for a new round of land use planning and implementation of proposed five specific Suggestions.
Keywords: general land use planning, compilation and implementation, thinking and Suggestions
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
一，引言土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然，經濟和社會條件，對土地的開發，利用，在空間，時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎和依據。隨著我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的制定和國內，國際土地利用規劃新理念的傳播，新要求，迫切需要進行新的修訂。要在總結上一輪規劃實施的基礎上，改進規劃方法，提高規劃水平，確保規劃的科學性和可行性。二，新一輪土地利用總體編制與實施的思考 通過上輪土地利用總體規劃編制與實施的成效及存在問題進行分析，新一輪的規劃編制，應重點研究五個方面的問題。
(一)規劃的多元化目標定位問題. 社會決策中的目標通常不會只有一個，不同經濟層次的組織有不同的目標，不同水準的個人也有不同的目標，同一組織或同一個人也不會只有一個目標，這就是多目標決策。土地利用總體規劃是—個多目標決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規劃的多元化目標問題，如何對目標進行篩選，排序，優化是一個值得探討的問題。（二）規劃的彈性與剛性關系問題 .彈性，是指當經濟變量之間在函數關系時，一變量對另一變量變化反應的靈敏程度。從理論上講，規劃和市場之間存在一種互相關系，一方面規劃對市場起著誘導規范和拉動作用；另一方面市場對規劃起著主導的作用；實踐證明，彈性規劃對于市場經濟條件下區域經濟的發展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。關于在如何處理彈性于剛性的關系，彈性太大會給對方教育留有尋租的機會，對方高興，國家遭殃，剛性太大會使規劃呆板，國家好管理，地方沒自。
（三）規劃的開放性問題 . 土地規劃就是在時間上和空間上對土地生態經濟系統不斷地輸入和輸出物質，能量，信息和資金，以實現土地生態和經濟的雙贏。系統的開放程度決定于影響系統開放的激勵機制。
（四）規劃理念與規劃技術問題 . 20世紀80年代以后，基于可持續發展的土地可持續利用研究日益成為熱點，它尋求實現土地資源合理配置的有效途徑，認為土地利用規劃應遵循公平，選擇，共同等一系列原則，應以不損害的發展需求作為前提，滿足當代的發展需求，循環再生協調有序，運行平穩的良性狀態。近10年來，新土地規劃與區域規劃理論在區域發展的問題的過程中進一步把視角從“物”轉向了“人”，轉向了人對土地資源需求的滿足和社會發展，強調經濟的社會和文化特點，并引用相關人文社會學科的理論，來分析其對經濟空間問題的影響。（五）規劃實施與追蹤管理問題規劃作為一種長期計劃和一種行動綱領，其編制工作的完成，僅僅是規劃成功邁出的第一步。三，新一輪土地利用總體規劃編制與實施的具體建議.
（一）堅持為以保護耕地為主線的規劃目標不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態環境規劃目標。
（二）改革僵化的指標體系，構建剛，彈性互補的規劃指標。
（三）建立規劃修編的公眾參與制度，提高規劃的開放程度。
（四）堅持“以人為本”的規劃理念，同時做好土地資源的供需預測工作。
（五）完善土地利用總體規劃實施的監控體系。
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；分析
在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條也規定了：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
1 土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃
我國開展土地利用總體規劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規劃編制和實施工作。但其規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規劃雖然在控制城市的發展規模與避免城市無規則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規劃、現狀不一致等矛盾。
1.1 規劃指標分解不合理。有些地方的規劃上下級規劃脫節，在逐級分解規劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規劃指標；規劃指標分解落實的主要依據―――基礎數據（各地區歷年用地情況統計、土地后備資源調查數據和產業發展規劃等）不真實、不準確；客觀上社會發展、政策和戰略調整也在一定程度上影響規劃指標分解的準確性。
1.2 用地定位不明確。根據土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉級土地利用總體規劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉級規劃與這個要求有很大差距。有的規劃建設用地尤其是農村居民點、非農業建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。
1.3 規劃文本和圖件不夠規范。一是規劃基數和基礎圖件采用不當。有的規劃未按要求采用統一時間的詳查變更數，人為調減耕地基數，增加建設用地面積，并相應更改了現狀圖。二是土地分類和用途分區與新法規定不一致。新法對土地分類和用途分區作了規定，但有的規劃仍使用過去的分類和分區。三是內容不夠完整。一些規劃內容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉結合部土地利用規劃圖。
1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據 2001 年度土地變更詳查數據，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規劃期內17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區中是不現實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。
2城鄉規劃科學的理論和方法和實施辦法
城鄉規劃分總體規劃和詳細規劃兩個階段，詳細規劃是以總體規劃為依據，規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計，因此規劃實施具有很強的可操作性。城市總體規劃是由地方政府主持規劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使（按規劃面積計酬），也喜好做大規劃。由于以上原因，加上我國工業化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統計，在458.1 萬畝園區實際用地中，未經依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。
3 協調處理好土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系
由于兩個規劃有著共同的規劃對象和規劃目標，從本質看，它們應該是相互協調和銜接的關系。城市總體規劃除土地使用規劃內容外，還包括了城市體系規劃、城市社會經濟發展戰略等內容，這應成為土地利用規劃的指導，為土地利用規劃確定區域土地利用結構提供宏觀依據。土地利用總體規劃應為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟的發展。
城市規劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農田。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和相互制約，共同遵循發展區域社會和經濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態環境，維持生態平衡，促進城鄉協調發展，發揮城市區域的競爭優勢，協調區域間、城鎮間的矛盾。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應依法適時調整規劃，提高修編質量。調整規劃要依法按程序進行，嚴格界定調整范圍。以下幾種情況需要調整或修編規劃：一是受自然災害影響，土地利用現狀和使用條件發生變化并影響規劃執行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農用地數量不減少、質量不降低情況下，需要調整用地結構與布局的；四是行政區調整后，影響規劃執行的；五是主要用地規劃定量或定位經核定確實有錯誤或遺漏的。
4 上級規劃調整，需要相應調整或修編下級規劃
應正確處理好城市總體規劃與土地利用總體規劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規劃，必須在城市總體規劃的基礎上，根據近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。
