發(fā)布時間：2023-06-02 15:11:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廉潔風(fēng)險點的防控措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要 兗礦集團全面開展廉潔風(fēng)險防控工作已經(jīng)進行了兩年多的時間，實踐表明，實行廉潔風(fēng)險防控將防控滲透于日常工作之中，進一步增強了預(yù)防腐敗工作的實效性，能夠在有效防范經(jīng)營風(fēng)險的同時，強化相關(guān)人員的廉潔從業(yè)行為，確保反腐倡廉建設(shè)工作的有效推進和公司的健康發(fā)展，取得了很大的成績。
關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險防控 措施
一、實行廉潔風(fēng)險防控的重要意義
廉潔風(fēng)險防控是運用風(fēng)險管理理論和經(jīng)驗，形成有效識別、評估和控制廉潔風(fēng)險的機制。
1.廉潔風(fēng)險防控工作是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容。懲防體系是現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作并舉，保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，發(fā)揮典型案例的警示作用等，都體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的目的。而廉潔風(fēng)險防控管理的理念、方法和流程源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，可是說是結(jié)合了企業(yè)的實際，重點落實懲防體系的主要內(nèi)容和要求，以加強制度建設(shè)為抓手，切實通過廉潔風(fēng)險點的自查自糾和閉環(huán)管理，查找出薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，是懲防體系融入生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效切入點，確保了懲防體系建設(shè)取得實效。
2.廉潔風(fēng)險防控是運用風(fēng)險管理理論和經(jīng)驗開展反腐倡廉工作的重要載體。當(dāng)前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作依然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，物資采購、招投標(biāo)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域問題不斷，這些問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的背景以及形成方式，同時腐敗行為的隱蔽性增強也給問題的調(diào)查處理帶來了極為不利的影響。因此廉潔風(fēng)險防控所提出的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控機制就比單純的事后處置有著明顯的優(yōu)勢。
3.廉潔風(fēng)險防控是兗礦集團事業(yè)發(fā)展公司管理創(chuàng)效的必然要求。事業(yè)發(fā)展公司正著力構(gòu)建服務(wù)集成、多元化協(xié)同經(jīng)營的商業(yè)模式，物業(yè)管理服務(wù)、醫(yī)療和健康服務(wù)、餐飲服務(wù)及勞務(wù)輸出、保安服務(wù)等板塊布局正逐步實現(xiàn)，我們要在改革發(fā)展的過程中最大限度地消除導(dǎo)致權(quán)力濫用、的因素和條件，把廉政風(fēng)險降到最低，廉政風(fēng)險防控管理是無疑是預(yù)防腐敗的最佳切入點。所以建立廉潔風(fēng)險防控機制就成為預(yù)防和監(jiān)控上述風(fēng)險，避免給企業(yè)和職工帶來重大損失的重要選擇。
二、事中防控的優(yōu)勢與作用
所謂的事中防控是相對事后防控而言的。這里的“事中”強調(diào)的是事物發(fā)展的“過程之中”，因而可以理解為對廉潔風(fēng)險點實施全過程防控，既包括前期的預(yù)防教育，也包括過程中的監(jiān)控，以及對結(jié)果的監(jiān)督。與事后防控相比，事中防控具有明顯的優(yōu)勢：
1.有利于防止廉潔風(fēng)險的發(fā)生。開展廉潔風(fēng)險防控是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，因此，廉潔風(fēng)險防控不僅要圍繞重點業(yè)務(wù)事項和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)展開，而且更需要與公司的中心工作同步進行，以有效的防控措施確保各項工作規(guī)范、高效地進行。通過建立行為規(guī)范，明確做事規(guī)則、程序等規(guī)定，使每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守，才能最大程度的遏制廉潔風(fēng)險的發(fā)生。只有對各個環(huán)節(jié)進行實時防控，才能使廉潔風(fēng)險防控工作在企業(yè)的各項工作中真正起到保駕護航的作用。否則，如果防控工作在各項工作結(jié)束后進行，可能會造成“雨后送傘”的被動局面。
2.有利于防范違紀(jì)違法案件的發(fā)生。廉潔風(fēng)險防控工作的最終目的并不是對已發(fā)生問題的查處和對責(zé)任人員的懲處，而是通過嚴(yán)格執(zhí)行防控措施從而防止從業(yè)人員違紀(jì)，教育和保護廣大干部職工。若想實現(xiàn)這一目的，最有效的辦法就是通過事中防控，使監(jiān)督“關(guān)口”前移，對廉潔風(fēng)險點實施全過程防控，從而形成一種“不敢違”、“不能違”與“不愿違”的局面，真正有效的防止和杜絕違紀(jì)違法案件的發(fā)生。事實證明，事后防控所起到的警示作用，還不足以對違紀(jì)違法行為產(chǎn)生實質(zhì)性的遏止作用。
3.有利于提高工作效率。事中防控能夠?qū)Ω髁疂嶏L(fēng)險點進行即時性的防控，因而可以更加及時地發(fā)現(xiàn)并有效地解決問題，從而保證工作效率。從某種意義上講，廉潔風(fēng)險防控的最大功效在于其突出的預(yù)防控制作用，能夠防患于未然，從而收到事半功倍的效果。
4.有利于及時發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞。事中防控最突出的優(yōu)點就是可以對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行即時的“診斷”，盡早發(fā)現(xiàn)操作缺陷，即時堵塞漏洞，避免了問題的積重難返。而事后防控所發(fā)現(xiàn)的是問題造成的不良后果，一旦造成損失其結(jié)果一般都是既成的，最終影響了整體效果。
從上述分析可以看出，開展事中防控，對企業(yè)改革發(fā)展、強化管理具有積極意義。
三、強化事中防控的思路與措施
強化事中防控不僅要將其放在提高廉潔風(fēng)險防控整體效益的高度切實提高思想認識，而且也需要從以下六個方面認真加以研究，以采取更為有效的措施。
1.提高認識。通過對廉潔風(fēng)險防控的深入學(xué)習(xí)和對事中防控優(yōu)勢與作用的研究，使廣大干部職工認識到建立風(fēng)險防控機制的理念是預(yù)防，并逐步確立以“事中防控為主，事后防控為輔”的防控思路。增強自我管理意識、自我調(diào)節(jié)與約束能力和崗位職責(zé)履行的水平，正確認識到廉潔風(fēng)險防控并不是額外工作，而是做好本職工作的重要保證，從而幫助其提高履職能力，降低從業(yè)風(fēng)險，增強抵御能力。只有認同，才能真正發(fā)自內(nèi)心地去執(zhí)行這項工作，才能實現(xiàn)日常的自我管理。
2.把握關(guān)鍵。廉潔風(fēng)險防控始終伴隨著企業(yè)中心工作進行，但并不是對所有業(yè)務(wù)事項的風(fēng)險點都要一視同仁，而是應(yīng)該從加強管理的實際需要出發(fā)，突出重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，靈活掌握。對于風(fēng)險等級高的廉潔風(fēng)險點的防控，應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)事項的發(fā)生，嚴(yán)格按照防控措施的要求進行實時防控，例如加大對涉及“三重一大”事項的監(jiān)督檢查力度、加強招投標(biāo)監(jiān)督防止行為失范、建立完善關(guān)鍵崗位權(quán)力制衡機制等；與此同時，對于風(fēng)險等級為低的廉潔風(fēng)險點，則可以靈活選擇事中、事后相結(jié)合的防控方式。如此就可以在最大程度地發(fā)揮事中防控優(yōu)勢的同時，以事后防控作為延伸和補充，使二者優(yōu)勢互補，提高廉潔風(fēng)險防控的綜合作用。
3.明確責(zé)任。廉潔風(fēng)險防控機制的重點就是崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清楚、化解風(fēng)險的措施得力。按照“全員參與、全面防控” 的工作要求，在防控工作的全過程中隨時完善礦處、部門、班組三級廉潔風(fēng)險防控組織機構(gòu)，使風(fēng)險防控與“一崗雙責(zé)”在工作中動態(tài)地聯(lián)系起來，具體明確各級人員的任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，落實專人負責(zé)，確保廉潔風(fēng)險防控工作落實到崗、到人、到位。
4.完善制度。廉潔風(fēng)險防控的過程是一個科學(xué)管理的過程，著重建立健全管理流程及制度規(guī)定，充分把握每一個環(huán)節(jié)和每一個過程，避免產(chǎn)生偏離或者不能控制的事項。結(jié)合具體工作實際以及各業(yè)務(wù)流程的不同廉潔風(fēng)險和主要防控措施，在業(yè)務(wù)過程中細致梳理和全面排查與風(fēng)險點有關(guān)的制度設(shè)計缺陷，明確制度關(guān)鍵控制節(jié)點，使從業(yè)人員自覺用制度約束自己的行為；隨時驗證并不斷修正防控措施與規(guī)章制度的可行性；對不重視制度建設(shè)、不按照制度辦事、影響防控機制有效運行的按照規(guī)定嚴(yán)格查處，從而建立起實時有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險防控管理
【Abstract】 from the connotation, characteristics and risk investigation, prevention and control the key link of management and other aspects, proposed the understanding and Consideration on strengthening the management and risk prevention and control work.
【keyword】 clean risk prevention and control management
中圖分類號：TE11文獻標(biāo)識碼：A
開展廉潔風(fēng)險防控管理是反腐倡廉建設(shè)思路方法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。本文從廉潔風(fēng)險的內(nèi)涵特征、排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防控管理的主要手段等方面，對如何做好廉潔風(fēng)險防控管理工作談幾點粗淺的認識和思考。
一、廉潔風(fēng)險的基本內(nèi)涵和特征
風(fēng)險，顧名思義，是可能發(fā)生的危險。廉潔風(fēng)險，是指實施公共權(quán)力的主體在履行職責(zé)過程中的可能性，重點是黨員干部和重點崗位人員在行使職權(quán)中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)履行職責(zé)的危險。其基本特征為：
（一）客觀性。廉潔風(fēng)險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力和的可能性，就有廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險有高低取決于權(quán)力的大小、權(quán)重和管理范疇，權(quán)力越大其廉潔風(fēng)險越高，權(quán)力小，廉潔風(fēng)險也隨之降低。
（二）潛在性。廉潔風(fēng)險隱藏在權(quán)力運行之中，不是已發(fā)生的現(xiàn)實問題，沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱性特點，往往使人們視而不見。危機管理學(xué)有一條定律，凡是有可能發(fā)生的危險，遲早要發(fā)生。認識不到廉潔風(fēng)險的潛在性，看不到權(quán)力背后的廉潔風(fēng)險才是最大的風(fēng)險。
（三）可控性。廉潔風(fēng)險與不可抗拒的自然力量不同，它是人為行為風(fēng)險，風(fēng)險來自于人為因素，所以，通過加強對權(quán)力人的教育、監(jiān)管、防控，可以將廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低。
（四）高危性。如果說許多危機的爆發(fā)都會讓人類付出慘痛的代價的話，那么，廉潔風(fēng)險得不到有效控制，一旦聚集爆發(fā)，必將給國家財產(chǎn)造成巨大損失，給社會的廉潔性帶來巨大的破壞，甚至足以對一個政黨、一個國家造成致命的威脅。
二、廉潔風(fēng)險防控管理的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
抓好廉潔風(fēng)險防控管理，提高認識是前提，搞好排查是基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方法是關(guān)鍵。
（一）提高思想認識
廉潔風(fēng)險防控工作是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新探索和新實踐，涉及政府、企事業(yè)單位各個管理崗位和業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，是全員參與的工作。因此，要通過宣傳，提高各級管理人員對廉潔風(fēng)險防控工作重要性的認識；引導(dǎo)干部員工認識到有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險，從而正視廉潔風(fēng)險的客觀性和潛在性。克服畏難情緒、打消思想顧慮，做到主動工作，自覺參與。
（二）明確排點
剖析眾多腐敗案例，廉潔風(fēng)險主要存在以下方面：
一是外部環(huán)境風(fēng)險。包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生活方式等方面存在的負面因素，這些因素時刻對行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響。二是內(nèi)部管理風(fēng)險。一個單位、一個部門內(nèi)部管理水平低，對權(quán)力運行監(jiān)管不到位，權(quán)力運行得不到紀(jì)律和法規(guī)制度約束，濫用權(quán)力得不到及時有效的制止和懲罰，廉潔風(fēng)險不僅存量多，而且轉(zhuǎn)化為腐敗的可能性就大。三是思想道德風(fēng)險。實踐表明，如果一個人長期放松思想政治學(xué)習(xí)，其世界觀、人生觀、價值觀就容易出現(xiàn)偏差，手中掌控權(quán)力的人在缺乏監(jiān)督約束的情況下，就有可能發(fā)生、等腐敗問題，這無疑是最大的廉潔風(fēng)險。
在以上三類風(fēng)險中，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變和人的思想道德境界的提升是長期的，而內(nèi)部管理風(fēng)險可以在短期內(nèi)進行改進，并可以有效地抵御外部環(huán)境風(fēng)險和人的主觀動機風(fēng)險。所以，廉潔風(fēng)險防控的重點在于完善內(nèi)部管理，查找履行崗位職責(zé)、部門職權(quán)和單位職能過程中存在的的風(fēng)險。
（三）探索排查方法
排查廉潔風(fēng)險是查找出可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素，方法運用顯得尤為重要。在廉潔風(fēng)險防控工作機制的初創(chuàng)階段，一般采取縱橫“雙向梳理”和重點領(lǐng)域集中排查等方法。所謂縱向梳理，是指以業(yè)務(wù)管理為核心，結(jié)合業(yè)務(wù)專項檢查，按照業(yè)務(wù)排查、制度排查等方法，從業(yè)務(wù)流程、制度依據(jù)、檢查主體、監(jiān)督主體等方面分析是否存在制度缺失、管理漏洞、監(jiān)督盲點等。所謂橫向梳理，是指以各級崗位為重點，采取崗位排查、權(quán)限排查等方法，從崗位職責(zé)、控制節(jié)點、隱患分析、責(zé)任主體等方面實施全方位排查，分析崗位職責(zé)是否明確，崗位工作流程是否清晰，崗位權(quán)力是否有相關(guān)制度約束，崗位工作人員是否按章辦事，從而制定切合實際的整改防范措施。“雙向梳理”能形成縱橫交錯的排查網(wǎng)絡(luò)，最大限度的杜絕排查“死角”，強化各級業(yè)務(wù)管理部門的介入程度。實際操作中，可采取崗位職權(quán)界定法、業(yè)務(wù)流程梳理法、制度建設(shè)評估法、工作方式分析法、典型案例剖析法等具體排查方法。
（四）評定風(fēng)險等級
廉潔風(fēng)險防控不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須針對風(fēng)險的等級進行分類管理。這就要求必須對查找出的廉潔風(fēng)險因素做出科學(xué)的識別評估。根據(jù)權(quán)力的重要程度，自由裁量權(quán)的大小，腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風(fēng)險點，按照“高”、“中”、“低”3個等級進行評定。“高”是在具有“三重一大”決策權(quán)、項目審批權(quán)、物資管理權(quán)等重要崗位查找出的廉潔風(fēng)險，一般應(yīng)視為高等級的風(fēng)險；“中”是雖然已有一些防控管理措施，但仍有隨時轉(zhuǎn)化為不廉潔和腐敗問題的不確定性，需要進一步采取措施加強防控，應(yīng)視為“中”等級的風(fēng)險；“低”是雖然存在廉潔風(fēng)險，可能發(fā)生不廉潔行為，但都具有可控性和預(yù)防性的風(fēng)險點。
在評定風(fēng)險等級中，應(yīng)堅持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題看小；同時必須堅持實事求是的原則，經(jīng)過集體討論確認，避免人為降低或提高風(fēng)險等級，要按照個人自評、內(nèi)部評議、專家建議、組織審定的程序進行，并廣泛聽取各方意見，確定級別后進行公示，將審核確定的風(fēng)險點匯集成冊，按照組織和干部管理權(quán)限，對不同級別的廉潔風(fēng)險實行分級管理，分級負責(zé)，責(zé)任到人。
三、廉潔風(fēng)險防控管理的主要手段
（一）注重預(yù)防，形成機制
預(yù)防是廉潔風(fēng)險防控管理工作的核心。實踐表明，能夠滋生腐敗的人群多數(shù)是掌握實權(quán)的干部和一些重要崗位的人員。因此，做好這部分人員的防控是做好廉潔風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵所在。對掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位的人員要安排加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，從自身的思想、認識和行為上做好風(fēng)險預(yù)防工作。建立一套行之有效的思想教育和學(xué)習(xí)體系，通過經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，使黨員干部時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。如：組織廉潔警示教育活動、定期提醒談話等。建立廉潔風(fēng)險防控的預(yù)警機制，是防止腐敗發(fā)生最有效的途徑，從思想、教育、制度、行為上科學(xué)設(shè)置“防線”，形成以工作崗位為點、以業(yè)務(wù)流程為線、以管理制度為面，點線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險防控機制。常言道：“磨刀不誤砍柴工”，只有加大力度做好主動預(yù)防、超前防控工作，才能有效的遏制、減少和降低腐敗的發(fā)生。
（二）融入體系，常態(tài)運行
將廉潔風(fēng)險防控工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作范疇，同規(guī)劃、同落實、同考核。黨群部門要結(jié)合責(zé)任制巡回檢查、查辦、效能監(jiān)察、廠務(wù)公開等重點工作，將各類違紀(jì)苗頭和信息通過落實責(zé)任制檢查考核、召開通報會、參與重大事項監(jiān)督等途徑及時反饋；業(yè)務(wù)主管部門將廉潔風(fēng)險防控作為促進部門日常工作的有效途徑，圍繞經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，廣泛開展崗位責(zé)任制大檢查、勞動競賽以及專項巡視等，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，推動管理、業(yè)務(wù)工作規(guī)范運行；基層單位要結(jié)合崗位實際，把廉潔風(fēng)險防控工作納入日常“三基”工作、“標(biāo)桿管理”等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，通過排查整改風(fēng)險隱患，完善精細化管理模式，使之成為日常工作的必然行為。
一、燃煤管理廉潔風(fēng)險的表現(xiàn)形式及其誘因
“廉潔風(fēng)險”是指實施公共權(quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。它不是明確的腐敗行為，但卻是腐敗行為發(fā)生的條件，并與具體的職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及到權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，具有四個顯著的特點：一是客觀性，任何人都具有為自己謀私的本性，掌握公共權(quán)力的個人都有發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險；二是隨機性，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，具有人、財、物等資源配置權(quán)力的任何崗位、任何人員、任何時候都可能發(fā)生腐敗行為；三是高危性，廉潔風(fēng)險一旦發(fā)生，將給企業(yè)及職工利益造成嚴(yán)重損失，并對當(dāng)事人個人和家庭幸福帶來無法估量的危害；四是可控性，在日常工作中認真貫徹執(zhí)行針對廉潔風(fēng)險制定的各項防范措施，可以控制和降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
二、燃煤管理廉潔風(fēng)險防控工作應(yīng)著力解決的問題
加強燃煤管理廉潔風(fēng)險防控工作，目的是針對燃煤業(yè)務(wù)管理權(quán)力運行風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、等腐敗風(fēng)險，最大限度控制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來的危害。工作中必須著力解決以下四個問題：
一是著力解決業(yè)務(wù)權(quán)力“職責(zé)不明、邊界不清”的問題。要認真梳理燃煤管理業(yè)務(wù)流程，按照“權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能”的原則，對燃煤管理所有崗位實施流程再造，細化燃煤業(yè)務(wù)處置權(quán)力行使過程中每個節(jié)點的監(jiān)管責(zé)任和控制措施，突出抓住定價、簽約、檢斤、檢質(zhì)、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點，繪制職權(quán)運行流程圖，從預(yù)防腐敗的角度進行研究分析，制定簡潔有效、便于操作的風(fēng)險防控措施，確保權(quán)力行使過程公開透明、廉潔高效。
二是著力解決風(fēng)險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。在梳理燃煤業(yè)務(wù)處置職權(quán)職責(zé)、排查廉潔風(fēng)險的過程中，要著重從企業(yè)當(dāng)前燃煤管理體制機制存在的缺陷不足對照查找、從當(dāng)前燃煤監(jiān)管工作開展和制度建設(shè)中的隱患漏洞對照查找、從近年來燃煤管理舉報反映的突出問題對照查找、從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案例對照查找，認真分析可能出現(xiàn)權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)與崗位，查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險。
三是著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，建立包括廉潔教育、內(nèi)控機制、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的燃煤管理廉潔風(fēng)險防控制度體系，重點抓好內(nèi)控機制建設(shè)中有關(guān)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險評估、監(jiān)控重點、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等內(nèi)容的細化完善，并借助分級授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)在線運行、不可逆操作、電子監(jiān)控、留存履職痕跡等技術(shù)手段，把廉潔風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控流程，確保制度的剛性執(zhí)行。
四是著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位缺位、有名無實”的問題。要實行廉潔風(fēng)險防控責(zé)任承諾制度，堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，完善廉潔風(fēng)險防控責(zé)任層級管理機制，建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管連帶責(zé)任制度，明確防控制度落實人和監(jiān)管責(zé)任人，對廉潔風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實、監(jiān)督不到位、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除追究當(dāng)事人外，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的人員一并問責(zé)。
三、加強燃煤管理廉潔風(fēng)險防控工作的思路和措施
分析燃煤管理廉潔風(fēng)險的表現(xiàn)形式及其誘因，目的是為了防范風(fēng)險、控制風(fēng)險和化解風(fēng)險。風(fēng)險有大有小、發(fā)生的可能性大小也不一樣。因此，廉潔風(fēng)險防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險控制的難易程度、風(fēng)險發(fā)生后造成的危害大小等因素，借助風(fēng)險坐標(biāo)圖、ABC分類法等手段進行分析、評估，確定各個廉潔風(fēng)險的風(fēng)險等級，結(jié)合實際制定落實防控措施。
一是在崗位個人方面，要從柔性教育和剛性制約兩方面入手，既要經(jīng)常對風(fēng)險崗位上的管理人員開展廉潔從業(yè)教育、警示教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題及時開展誡勉談話，引導(dǎo)燃煤管理人業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想道德防線；也要制定落實廉潔自律公開承諾制度、燃煤管理從業(yè)人員相互制衡機制、定期輪崗制度、關(guān)鍵指標(biāo)激勵約束制度、舉報制度等，認真開展燃煤管理專項效能監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，構(gòu)建燃煤管理從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的風(fēng)險防控機制。如永安發(fā)電公司近年來堅持在燃煤管理部門深入開展以案說紀(jì)、廉潔家訪等活動，經(jīng)常為燃煤管理從業(yè)人員敲響廉潔從業(yè)警鐘，打造“竹貴氣節(jié)，人貴勤廉”廉潔文化氛圍，并制定出臺熱值差獎懲辦法等制度，調(diào)動和保護燃煤管理從業(yè)人員積極性，鼓勵他們維護企業(yè)利益。
二是在企業(yè)內(nèi)控方面，要從燃煤管理的關(guān)鍵風(fēng)險點入手，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機制。如永安發(fā)電公司在燃煤管理組織架構(gòu)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨立、相互制衡的原則，成立并明確了公司燃料管理領(lǐng)導(dǎo)小組、燃料采購工作小組、商務(wù)糾紛處置工作小組、燃料管理監(jiān)督小組的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序；成立了燃料經(jīng)營部、燃料管理部分別負責(zé)燃煤供應(yīng)采購、廠內(nèi)管理工作，分別納入企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)序列管理，分別由分管經(jīng)營和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)管理；將原燃管班拆分為燃管班、化驗班，分別負責(zé)采樣、制化工作等。在燃煤定價環(huán)節(jié)，由燃料采購部門及時了解掌握市場變化情況，相關(guān)部門集體研究討論采購建議，并報公司燃料領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策，信息共享、公開透明，避免了權(quán)力過于集中。在簽約環(huán)節(jié)，對地產(chǎn)小煤由采購部門向公司在冊的所有地產(chǎn)煤供應(yīng)商發(fā)出簽約邀請，并探索采取電子郵件、傳真等方式留存履職痕跡；對海運煤實施“陽光采購”，并對供應(yīng)商報價郵箱密碼一分為二，燃煤采購部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門各持一半，只有當(dāng)兩個密碼同時輸入且均正確時才能打開郵箱。在檢斤環(huán)節(jié)定期請地方技術(shù)監(jiān)督部門檢驗過重回皮設(shè)備，定期開展各衡器間的比對分析工作，確保檢斤工作的合法性和準(zhǔn)確性。在檢質(zhì)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場煤質(zhì)目測比對分析，強化質(zhì)檢人員與采樣人員的相互監(jiān)督；推動機械采樣裝置的投入使用，減少人為干預(yù)因素；實行煤質(zhì)異常處置集體決策機制，避免個人說了算；實施采制化三級編碼，避免三個環(huán)節(jié)相互串通、人為操控?zé)嶂担辉陉P(guān)鍵部位加裝攝像監(jiān)控設(shè)備，并將監(jiān)控視頻連接至運行集控室，接受廣大職工群眾的監(jiān)督；升級化驗設(shè)備，促進計量檢質(zhì)數(shù)據(jù)直接上傳集團燃料管理平臺等等。在統(tǒng)計結(jié)算環(huán)節(jié)，形成了驗收部門統(tǒng)計、采購部門結(jié)算、財務(wù)部門審核的三級會審機制，監(jiān)察審計部門也定期不定期開展專項審計監(jiān)督。
2020年X月
為進一步推動嵌入式廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的有效落地，確保嵌入式廉潔風(fēng)險防控機制發(fā)揮實效。按照公司的統(tǒng)一部署安排，XX分公司對廉潔風(fēng)險防控工作情況開展了全面自查，結(jié)合公司特點，認真查找風(fēng)險點，完善風(fēng)險防控措施，規(guī)范權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，要求各風(fēng)險崗位嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)，自覺接受員工群眾的監(jiān)督。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：
一、開展自查的目的
針對容易產(chǎn)生風(fēng)險的崗位進行分析評估，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大力推行重點風(fēng)險崗位考評制。通過考評增強風(fēng)險崗位人員的防范意識、責(zé)任意識，促使各項工作落到實處。不斷改進風(fēng)險防控機制，構(gòu)建權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)管模式。從源頭上拒腐防變。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。為創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。
三、自查內(nèi)容
（一）XXXX：共6個風(fēng)險點，其中A類風(fēng)險點2個，B類2個，C類2個。由XXX負責(zé)，自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
（二）XXXX：共6個風(fēng)險點，其中B類風(fēng)險點2個，C類4個。由XXX負責(zé)，自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
（三）XXXX：共10個風(fēng)險點，其中A類風(fēng)險點2個，B類5個，C類3個。由負責(zé)XX工作的XXX負責(zé)，自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
四、今后的風(fēng)險防控工作措施
（一）XXXX方面，要嚴(yán)格把控各類驗收和費用關(guān)口，未達標(biāo)準(zhǔn)的決不驗收，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。
（二）XXXX方面，一是要對業(yè)務(wù)受理人員經(jīng)常性地進行風(fēng)險提醒教育，防范風(fēng)險發(fā)生；二是對受理情況做好稽核跟蹤，做好事前防控，事后監(jiān)督。
（三）XXXX方面，要重點做好資金監(jiān)管，嚴(yán)格按天進行營業(yè)款稽核，確保營業(yè)款零風(fēng)險。
XXXX分公司
【關(guān)鍵詞】廉潔文化建設(shè)；石油企業(yè)；推進
在理論中，廉潔文化建設(shè)可以說是其中不可或缺的有機組成部分，是建設(shè)社會主義先進文化的一項重要內(nèi)容，并且還是新時期倡廉反腐的一項基礎(chǔ)性工作。廉潔文化建設(shè)是新時代下企業(yè)發(fā)展的新課題，對人有著和風(fēng)細雨、潛移默化的教育功能，需要借助于一定的方法及形式加以表現(xiàn)，進而逐漸的被人們認可與接受。在石油企業(yè)中推進廉潔文化建設(shè)，是密切干群黨群關(guān)系，強化黨員干部廉潔意識，創(chuàng)設(shè)有助于倡廉反腐及黨風(fēng)建設(shè)工作環(huán)境，推動企業(yè)和諧、有效及持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由此可見，研究石油企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，有著尤為重大的現(xiàn)實意義。
一、推進石油企業(yè)廉潔文化建設(shè)的有效途徑
（一）在企業(yè)文化中建設(shè)中融入廉潔文化建設(shè)
為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境以及提高企業(yè)的政治文明水平是企業(yè)廉潔文化建設(shè)的出發(fā)點。從總體上來看，廉潔文化共涉及到四方面的內(nèi)涵：其一，以優(yōu)良的傳統(tǒng)示范激勵；其二，以崇高的信念理想凝魂；其三，以嚴(yán)明的制度法紀(jì)約束；其四，以高尚的道德觀念固本。這些均與企業(yè)員工的行為標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)文化理念有著相通性、一致性，所以，應(yīng)當(dāng)有機的將廉潔文化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)加以結(jié)合，將廉潔文化建設(shè)不斷的滲透到企業(yè)的物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)中，貫穿到企業(yè)的整個管理過程中，以此強化企業(yè)廉潔文化建設(shè)的力度，豐富及拓展企業(yè)文化的內(nèi)涵。
（二）常抓不懈，循序漸進
企業(yè)廉潔文化建設(shè)是文化層面廉政工作的延伸與深化，所以，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)對廉潔文化建設(shè)加以長期開展，傳播廉政知識，灌輸廉潔理念，促使員工能夠?qū)⒘疂嵳\信當(dāng)作是共同的行為準(zhǔn)則、職業(yè)操守，在企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和生命力中熔鑄廉潔文化的力量。企業(yè)的廉潔文化建設(shè)是長期性、系統(tǒng)性的一項重大工程，是需要長期堅持的一項工作，因而必須常抓不懈、循序漸進、持之以恒，要逐步的將廉潔理念樹立起來，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，繼承創(chuàng)新，為廉潔文化建設(shè)的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）堅持“以人為本”的工作理念
思想道德問題可謂是腐敗的根本所在，而第一道抵御腐敗的防線就是強化思想道德建設(shè)。所以，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅持“以人為本”的基本廉潔理念，不僅要嚴(yán)格的抓好管理人員、黨員干部等重要群體，還應(yīng)當(dāng)延伸教育面至一線員工，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、管理人員及普通員工層面的廉潔教育宣傳路子。其中，普通員工所進行的主要是公民道德教育及職業(yè)道德教育，以便于盡快形成以德治企的風(fēng)尚；管理人員及一般黨員干部要樹立廉潔清明、廉潔勤政、樂于奉獻、忠于職守的意識，主動自覺的經(jīng)受各種各樣的挑戰(zhàn)和考驗；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點進行黨紀(jì)黨規(guī)教育以及理論教育，要使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀、地位觀、權(quán)力觀、人生觀、價值觀、世界觀，要常懷律己之心，常思貪欲之害，常修為政之德。
（四）創(chuàng)新完善的企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系
根據(jù)企業(yè)自身特點創(chuàng)立廉潔風(fēng)險防控體系好處，一是職工反腐倡廉的意識比加強，因為有了具體的崗位風(fēng)險點，反腐倡廉成了每個人的事，與所在崗位每個人都分不開，人人要參與，積極性和意識自然得到了加強，突破反腐倡廉與我無關(guān)思想認識階段；二是集體議事的程序進一步得到了規(guī)范、透明，民主集中制原則得以有效貫徹執(zhí)行；三是崗位職責(zé)更加明確，崗位風(fēng)險更加清晰，防控措施更加具體；四是業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，在對業(yè)務(wù)流程潛在風(fēng)險點進行查找時，對不規(guī)范的流程及漏洞進行修改，促進了企業(yè)管理，把反腐倡廉各項要求融入到每個工作崗位。建設(shè)廉潔風(fēng)險防控體系，可以選擇窗口單位熱點崗位進行試點。圍繞著權(quán)力運行和監(jiān)督制約，風(fēng)險防控要以促進單位管理，完善部門制度，規(guī)范崗位工作程序為目的，自上而下，先部門后崗位，先領(lǐng)導(dǎo)后個人的順序，展開廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。廉潔風(fēng)險防控體系并非只是制定個方案措施，必須對部門、崗位職責(zé)以及制度進行深入分析探討，從而找出風(fēng)險點，制定防范措施，所以在制定風(fēng)險防控人員和時間安排要嚴(yán)謹(jǐn)，必須成立專業(yè)小組來負責(zé)，風(fēng)險點、防范措施、風(fēng)險等級應(yīng)該由廠黨委研究通過，逐步推廣全面執(zhí)行。
二、結(jié)語
中國石油企業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸形成自身獨特的文化，文化建設(shè)折射出的是企業(yè)的一種精神、企業(yè)的魂，是凝聚人心的力量。文化建設(shè)必須符合客觀實際，統(tǒng)一規(guī)劃，才能起到整體推進作用，而廉潔文化工作是一項艱巨的系統(tǒng)工程，在懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理指引下，需要企業(yè)干部職工共同努力，也需要全社會的共同努力。廉潔文化是企業(yè)文化的一部分，他們之間相互融合，才能真正的實現(xiàn)廉潔文化建設(shè)與企業(yè)管理之間的互動，從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險；防控；機制；信息技術(shù)
中圖分類號：F61 文獻標(biāo)識碼：B
開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是構(gòu)建懲防體系網(wǎng)格化的重要環(huán)節(jié)。江蘇省徐州市郵政局以規(guī)范權(quán)力運行為主線，借鑒風(fēng)險管理系統(tǒng)控制的科學(xué)理念，強化制度建設(shè)，加強過程管控和監(jiān)督，并利用信息化手段，提升廉政風(fēng)險的防控能力，推進廉政風(fēng)險防控工作朝規(guī)范化、流程化、信息化、系統(tǒng)化、公開化的方向發(fā)展，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行，切實推進懲防體系建設(shè)。
1完善理論，確立目標(biāo)，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控管理工作
自2009年初江蘇省郵政公司開始部署查找“廉政風(fēng)險點”活動以來，徐州市郵政局立即組織全局相關(guān)人員開展“以廉政風(fēng)險點查找推進廉政風(fēng)險防控創(chuàng)新”的調(diào)研活動，并利用一個月的時間解決了廉政風(fēng)險防控理論的完善、風(fēng)險識別的方法、措施制訂的途徑、監(jiān)督監(jiān)控的方法、考核評估的內(nèi)容和工作的組織實施等問題。明確廉政風(fēng)險點查找的范圍為各縣、市局單位，重點圍繞決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，確立廉政風(fēng)險防控工作目標(biāo)：一是找全廉政風(fēng)險點。通過對全局員工擔(dān)任的工作職責(zé)逐一排查，對權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，找出所有廉政風(fēng)險點。二是訂準(zhǔn)防范措施。通過深入分析每個廉政風(fēng)險點產(chǎn)生的主客觀原因，有針對性地制訂切實可行的防范措施，對廉政風(fēng)險點實施有效防控。三是健全規(guī)章制度。根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險點，及時修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度，作為懲防體系的重要組成部分，對懲防體系進行補充完善，以提高制度的針對性、可操作性、規(guī)范性。四是使基層員工滿意。通過開展廉政風(fēng)險點查找工作，進一步加強黨員干部的廉潔自律，進一步提高基層員工對全市郵政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度。
2明確流程，穩(wěn)步實施，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效管理機制
為切實做好“廉政風(fēng)險點”的查找工作并推進“廉政風(fēng)險點”在廉政風(fēng)險防控管理中發(fā)揮作用，徐州市郵政局將此項工作分為六個步驟，即宣傳發(fā)動、初查公示、梳理定位、評估分級、簽字承諾、長效防控。通過有力執(zhí)行，徐州市郵政局共查找出廉政風(fēng)險點2012個。分為103種，9大類，涉及風(fēng)險崗位426個，涉及風(fēng)險崗位人員389人。
2.1宣傳發(fā)動
堅持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動，樹立風(fēng)險理念，筑牢思想防線。通過召開動員會、專題培訓(xùn)、重點輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強對廉政風(fēng)險點查找工作的宣傳，提高廣大黨員干部對開展廉政風(fēng)險點查找工作重要性和緊迫性的認識水平。通過警示教育、專題黨課、大討論等活動，加強黨紀(jì)、法規(guī)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“崗位有風(fēng)險，用權(quán)須謹(jǐn)慎”的意識，自覺養(yǎng)成“工作要有原則、做人要有人格、行為不能出格”的職業(yè)操守，增強做好廉政風(fēng)險點查找工作的自覺性。讓大家理解查找風(fēng)險點的目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能性，防微杜漸，從根本上保護領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工。
2.2初查公示
按照“對照崗位——梳理崗位職責(zé)——查找廉政風(fēng)險——制定防范措施——公示接受建議”的流程，全面排查崗位風(fēng)險。徐州市郵政局組織全體員工依據(jù)各人的崗位職責(zé)，從決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，分析并查找可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點；制定防范控制風(fēng)險點的管理措施，填寫《徐州郵政局廉政風(fēng)險點自查、分析、防范承諾表》，做到每查找到一個廉政風(fēng)險點就填一張表，通過公示欄等形式進行公示，并及時收集反饋意見，對廉政風(fēng)險點的防控措施進行修訂、完善。
2.3梳理定位
在采取自下而上的方式查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險點查找活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位上報的自查情況進行嚴(yán)格的梳理審查，查不準(zhǔn)的堅決不放過。對自我查找不到位、風(fēng)險點定位不準(zhǔn)確、預(yù)防控制不適用以及應(yīng)付了事的人員，責(zé)令其重新分析查找，確保廉政風(fēng)險點準(zhǔn)確定位。
2.4評估分級
將查找出來的廉政風(fēng)險點進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，明確責(zé)任追究的規(guī)定。根據(jù)廉政風(fēng)險可能對郵政企業(yè)造成的經(jīng)濟損失和不良影響及后果的嚴(yán)重程度，確定廉政風(fēng)險等級分為三級：一級為最高，風(fēng)險造成后果最為嚴(yán)重，由紀(jì)檢監(jiān)察重點監(jiān)控；二級是可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險苗頭的，由分管領(lǐng)導(dǎo)重點監(jiān)控；三級為最低，即可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。對應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定是：一級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為停職檢查和通報批評，二級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為誡免談話或通報批評，三級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為批評教育。
2.5簽字承諾
查找到的風(fēng)險點經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認并評級后，所涉及風(fēng)險崗位的風(fēng)險防范承諾人(即各單位廉政風(fēng)險崗位人員)分別簽訂《徐州郵政局廉政風(fēng)險防范承諾書》，并由廉政風(fēng)險防范監(jiān)督人(即單位主要負責(zé)人或廉政風(fēng)險監(jiān)控崗位人員)和紀(jì)檢監(jiān)察部門簽字確認。同時，要求廉政風(fēng)險防范承諾人熟知本崗位的廉政風(fēng)險、責(zé)任和防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的工作制度和流程，積極參加政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到廉潔奉公、遵章守紀(jì)，維護國家和企業(yè)利益。廉政風(fēng)險防范監(jiān)督人對監(jiān)控范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險崗位人員負有教育、檢查、監(jiān)督的責(zé)任，要切實做到對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督和控制，將有可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，讓廉政風(fēng)險崗位人員少犯或不犯錯誤，讓國家和企業(yè)利益少受或不受損失。要求廉政風(fēng)險防控工作必須做到責(zé)任到人、監(jiān)控到位、防范有力，最終達到風(fēng)險點無風(fēng)險的目的。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為重點，切實抓好財政全系統(tǒng)重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范管理工作，有效建立廉政預(yù)警防范機制，促進財政工作健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，要達到以下目標(biāo)：一是增強風(fēng)險意識。各股室、二級機構(gòu)防范廉政風(fēng)險的主動性要進一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性要進一步加強。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。對重點股室、重點崗位等廉政風(fēng)險點進行全面排查，切實做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實施范圍和主要任務(wù)
（一）實施范圍。局機關(guān)各股室、二級機構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險防控活動。
（二）主要任務(wù)。進一步清理確認內(nèi)部管理權(quán)力，以權(quán)力運行過程為主線，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，認真分析易發(fā)問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險點，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施、落實風(fēng)險防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運行公開、制約有效”的原則，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機制，促進行政權(quán)力運行規(guī)范，公共服務(wù)公開透明，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）制定防控手冊，規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對各股室、二級機構(gòu)和崗位權(quán)力事項進行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。
2、對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道，科學(xué)編制“權(quán)力運行流程圖”。
（二）排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級
1、圍繞權(quán)力運行，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉政風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點進行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評定廉政風(fēng)險點。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé)，重點突出對高等級風(fēng)險的有效防控。
（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好制度的落實。
2、廉政風(fēng)險防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；全面實行崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效評估制、責(zé)任問責(zé)制等工作制度。
（四）加強公示公開，推進科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運行流程圖”，接受社會監(jiān)督。特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、項目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項，加大公開力度，切實加強廉政風(fēng)險防控。
2、加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行機制。探索運用信息化手段，加強對單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險防控。
（五）構(gòu)建長效機制，強化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長效機制，通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)財政干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。
一、工作目標(biāo)
按照全面開展、扎實推進、突出重點、務(wù)求實效的要求，緊緊抓住“找、防、控”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面查找并有效識別黨員干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、工作效能、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險，探索尋找能夠有效防控風(fēng)險的途徑，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化廉能管理規(guī)范，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于工作運行的各個方面，使黨員干部得到保護，工作效能得到提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
二、方法步驟
1、宣傳發(fā)動。成立風(fēng)險崗位廉能管理工作機構(gòu)，制定具體的工作實施方案，召開風(fēng)險崗位廉能管理工作動員會，全面啟動風(fēng)險崗位廉能管理工作。
2風(fēng)險采集。重點圍繞“人、財、物”管理的權(quán)力運行和監(jiān)督制約，結(jié)合工作實際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，充分利用三務(wù)公開（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開）、行風(fēng)評議、環(huán)境監(jiān)測、問卷調(diào)查、舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、考核考察等監(jiān)督渠道收集風(fēng)險。（1）思想道德風(fēng)險。主要表現(xiàn)為放松思想政治理論學(xué)習(xí)、理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀偏離，廉潔從政意識淡化，不思想進取，脫離群眾，貪圖享受，腐化墮落等。（2）崗位職責(zé)風(fēng)險。主要表現(xiàn)在履行職責(zé)、提供管理服務(wù)工作過程中，由于崗位的特殊性，可能造成崗位人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險，可分為三個層面：一是領(lǐng)導(dǎo)崗位。從體制機制、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找風(fēng)險，分析工作運行過程中產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)及表現(xiàn)，重點查找重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的風(fēng)險。二是中層崗位。重點查找在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中可能存在的風(fēng)險及表現(xiàn)形式。三是操作崗位。對照崗位職責(zé)和工作制度，查找個人在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的風(fēng)險及其表現(xiàn)形式，重點圍繞資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、權(quán)力相對集中的崗位。（3）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計不夠完善，個人自由裁量權(quán)過大，工作流程各環(huán)節(jié)之間不能發(fā)揮監(jiān)督制約作用。評估衡量體系存在缺失，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。（4）制度機制風(fēng)險。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，制度存在缺失，可操作性不強；制度機制之間缺乏支撐銜接，約束力或監(jiān)督力作用不明顯；制度貫徹落實不到位，缺乏監(jiān)督落實的相應(yīng)措施，導(dǎo)致行政行為失控的因素。（5）工作效能風(fēng)險。主要表現(xiàn)為由于主客觀原因造成拖延懈怠、推諉塞責(zé)、執(zhí)行不力、效能低下等方面。（6）外部環(huán)境風(fēng)險。主要表現(xiàn)為管理服務(wù)對象在工作往來中可能對崗位責(zé)任人給予非正常影響或利益誘惑，導(dǎo)致行為失范，產(chǎn)生失職瀆職或權(quán)錢交易等風(fēng)險。
3、風(fēng)險評定。將采集到的風(fēng)險進行分析測評，綜合風(fēng)險危害程度及發(fā)生機率等因素，將風(fēng)險崗位由高到低劃分為三個等級。一級風(fēng)險。指發(fā)生機率高，社會影響大，或者一旦發(fā)生損害嚴(yán)重的風(fēng)險，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等。二級風(fēng)險。指發(fā)生機率較高，有一定社會影響，或者一旦發(fā)生損害較為嚴(yán)重的風(fēng)險，如有可能涉及違相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等。三級風(fēng)險。指發(fā)生機率較小，或者有可能造成不良政治、社會影響，產(chǎn)生經(jīng)濟損失的風(fēng)險。風(fēng)險等級由崗位責(zé)任人自評，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交黨委審批。
