發布時間：2023-04-11 17:18:50
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關鍵詞：造價；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。
關鍵詞國有企業企業成本預算管理
企業要生存發展，就必須在成本管理體制上下功夫，走強化管理、效益一票否決的發展之路。事實上國有大中型企業的成本管理工作始終在進行，邯鋼等企業的先進成本管理經驗也使眾多企業受益匪淺，但總體來看，國有大中型企業的成本管理始終處于較低的水平上。為何多年的成本管理工作未能達到理想的效果，主要原因是：作為市場導向與經濟活動的重要核算依據的預算，由于各種人為原因沒能發揮其固有的全面控制管理的職能；在生產過程中缺乏實時成本控制的手段；缺乏全員參與、信息公開、管理過程與效果高度透明，相互監督，各管理層次、部門以及生產一線人員共同使用的操作性較強的效益控制信息系統、管理過程、效果與員工的收益沒有形成直接的緊密的聯系。對此，應從以下幾個方面來強化成本管理工作。
1建立一支強有力的預算隊伍，并按職責不同進行分工
（1）建立一支強有力的招、投標預算隊伍。在招、投標工作中使企業獲得工程項目，是企業生存發展的基礎。因此，擁有綜合能力比較全面、具有不同類型的工程項目招、投標經驗的專業預算隊伍，直接關系到企業占領市場份額的能力。
（2）應當具有一支能快速編制、分解內部預算，提供作為統一管理目標、盈利標準的預算成本分解考核專業隊伍。預算是企業評判是否參與工程項目建設的唯一標準，而內部預算則是制定工程項目盈利標準、在建工程設計及施工過程中進行全面效益控制的關鍵依據，是衡量檢查工程項目的盈利水平是否達到效益控制要求的唯一依據。為此，企業應當具有一支能夠快速編制內部預算的專業隊伍，必須在工程設計、施工前期編制完成內部預算，使工程設計和施工能夠在其統一的管理目標、盈利標準下進行。內部預算應與工程的設計與施工的進展同步完善，隨時修正數據，使之成為工程設計、施工中效益控制的標準。同時，為建立一套可操作性強的、信息共享的全員成本管理信息控制、核算、分析系統奠定基礎。
（3）建立一支直接對公司董事會負責的、不受各下屬公司及項目指揮部、管理部門制約的預算稽核隊伍，在工程的設計和施工中監督檢查成本控制情況。在工程的設計和施工竣工交付時，對取得的收入與支出進行合理化配比分析，并將實際取得的效益進行細化分析總結，促進效益控制工作。由于在工程竣工結算后，各企業普遍缺乏以合同價款收入與實際支出相對比的事后分析檢查機制，更缺少以獲取最大效益為出發點的對工程實際取得的效益進行全面分析總結的機制，沒有形成全體員工的收入同其創造的最佳收益程度相掛鉤的激勵分配機制，這一缺陷導致國有大中型企業的成本管理工作不能落到實處，漏洞極多，同時也使企業的會計核算信息難以真實準確。
2健全的預算管理體系
依托現代計算機網絡工具，建立一套可操作性強、高速實時的、信息共享的操作體系，貫穿工程全過程的，形成各管理層次、各部門、全員實時參與，信息共享、項目協作的、以收支配比原則為基礎的控制、核算。
（1）具備法定的以“過程中標價”＋“內部責任預算”＋“目標責任成本、可控成本”＋“成本否決”為原則層層分解的操作與考核程序。
（2）按企業管理結構建立各級成本責任中心，在企業內部確定責任成本層次，并將目標責任成本分解為相應管理層次的子目標，各級中心對其目標中的可控成本負責，實施績效掛鉤。
（3）在高度透明的管理體系中，分解可控成本，形成責任共同體。在目標責任成本控制下，遵循可控性原則及責、權、利相統一工序責任原則，將目標責任成本逐級分解、細化到責任單位和施工工序，形成全員管理的格局。
（4）以單位工程的工序要素為核算點，預算收入與實際支出隨時對比，實時反映單位過程的盈虧狀況。做到工程施工控制、成本控制、財務核算一體化，相互提供管理依據，相互制約，將實際支出與預算收入、成本與效益能夠隨時對比，為管理工作提供全面準確的信息。
（5）依托網絡優勢，建立以計算機、預算核算軟件等高效輔助網絡工具為操作方法，將各管理層、各部門、各工序合成為管理共同體，信息共享的管理系統。在這個系統中，各級目標責任成本成為透明的共同管理依據，各管理層次、部門直至工序按照職責管理各自的成本要素入口，使全員參與具備可操作性和實時性，效益控制結果成為實時公布的監督檢查信息，增加績效管理的透明度。同時解決各管理層次因所處地域的限制而不能及時參與管理監督的通病，以充分發揮各層管理中心的優勢，在高度透明的、信息共享的、各盡職責的管理控制環境中取得最大效益。
（6）提供客觀公正的資金、物資、人工、機械配置信息，為集團公司全局性統調資源配置，充分發揮國有資產的效能，為建設現代化管理模式奠定基礎。
3建立完整的績效掛鉤制度
依托管理信息系統提供的實時效益資料，做到全層次、全員參與管理，充分發揮企業優勢，并根據設計、施工生產的發展及時完善管理措施，必將在企業內部呈現出：
（1）高度透明的、具備高度可操作性的管理信息系統的開通使用，必將在企業內部的設計和施工等生產控制環節中，出現全層次、全員參與的、管理結果實時公布的態勢。解決了以往國有大中型企業在成本管理中存在的通病，使成本管理工作在操作性、透明性。監督性等方面向前邁進一步，也使效益控制工作處于全過程實時控制、責權利明確、制約性較強的狀態下。
（2）在全員收入與最佳效益控制結果相掛鉤的環境中，效益管理工作的各個環節必將在員工主動參與、相互監督、相互促進的動力推動下取得巨大進展，在企業內部形成效益與員工的收入成正比的良好分配機制。
（一）對經濟效益進行全面考慮
對建筑施工企業而言，其經營管理的核心目標就是使經濟效益得到有效提升。所以，在進行工程項目成本預算工作時，建筑施工企業一方面需對如何降低成本進行考慮，另一方面還需對施工項目的各方面進行正確處理，比方說工作量、施工質量、竣工面積、資金投入等。因此，對經濟效益進行全面考慮就成了建筑施工企業成本預算工作的最基本原則。
（二）準確可靠原則
一般而言，不論是進行成本事前控制，還是進行事中控制，都需使成本預算工作具有準確可靠性。因此，在進行成本預算時，建筑施工企業就需從實際情況出發對各種數據資料進行合理有效分析，使數據的精確性以及科學性得到保障。另外，企業相關部門還需積極進行實地調查，對當地的市場情況以及物價水平等進行分析和研究，了解同行的成本預算水平，最終提升成本預算工作的準確性。
（三）與改進施工技術相結合
對建筑項目施工管理活動的管理質量而言，工程成本可對其進行有效反映。因此，為了促進工程成本預算工作的完成，使企業的經濟效益得到有效提升，建筑施工企業就需一方面對自身的管理水平進行完善，另一方面還需對建筑施工技術進行提升，將成本預算工作和施工技術提升工作巧妙地結合起來，而這也是進行成本預算工作需遵循的原則。
二、建筑工程成本預算在項目管理中的運用實例
由煙臺日報傳媒集團投資建設的煙臺傳媒國際大廈位于煙臺芝罘區北馬路，作為商業以及辦公用房，該工程項目的投資額高達9000萬元，項目管理工作由煙建集團十公司承擔。經過深入調查和研究，筆者發現該項目主要有三個顯著特點，首先是建設區域施工復雜，其次是該項目的施工建設受到了地下水位的影響，第三就是該工程的項目管理工作具有一定的難度。為了完成該項目的成本預算工作，工程項目管理人員將成本預算劃分為了裝飾工程預算以及土建工程預算，并依據施工圖紙以及工程項目的實際特點對該項目的工程量做了分析。在進行成本預算的過程中，管理人員主要對工程人工費、設備費用以及材料費用等做了核算，并從該工程項目的實際情況出發確定了項目的目標成本，具體情況如表1所示。值得注意的是，在對該工程項目進行成本預算時，預算人員除了完成預算計劃制定、預算方案完善、控制技術提升等工作外，還對掙值分析法進行了有效運用。運用掙值分析法，工程項目的檢查點就可得到確定，而該項目的成本、進度分析工作也可得到合理完成。基于掙值分析法的大廈工程項目成本進度分析工作可分為大廈工程項目計劃作業預算成本（BCWS）、大廈工程項目已完成作業的實際成本（ACWP）以及大廈工程項目已完成作業的預算成本（BCWP）等。依據大廈工程項目檢查點三值ACWP、BCWP、BCWS，可得出大廈工程項目檢查點成本的相關數據，具體情況如表2所示。另外，在該項目的預算工作中，管理人員還對現代化的計算機信息處理技術進行了運用。可以說，在施工建設階段，該工程項目需涉及到諸多工序，各種工序的不一致就使得管理人員無法對進度情況以及成本支出情況進行有效估測。而事先對該工程項目的內在特點進行深入分析，并運用到計算機信息處理技術以及掙值分析法，管理人員就可更好地完成成本預算工作，并使該工程項目的施工質量得到保障，最終為煙建集團十公司帶來可觀的經濟效益。
三、項目管理中建筑工程成本預算的重要作用
在建筑工程項目的施工準備階段，對工程的整體情況所做的分析、研究就稱之為建筑工程的成本預算。進行成本預算工作，可對建筑工程的施工建設活動進行有效控制，最終完成建筑工程項目管理工作。
（一）建筑工程成本預算是進行成本預算計劃的基礎
在對成本預算工作進行開展時，建筑施工單位需首先從實際情況出發對建筑工程的相關經濟信息以及資料進行合理分析，并積極運用具有先進性以及科學性的測算方法。比方說，煙建集團十公司在對煙臺傳媒國際大廈工程項目進行成本預算時，就重點分析了工程項目的內在特點以及實際情況。另外，對建筑工程進行成本預算可掌握到日后建筑工程施工活動的相關內容，并進行科學有效的判斷。針對工程預算成本所減少的數額，成本預算工作可進行合理測算，進而為成本預算計劃的制定提供可靠、有效的依據。
（二）使最具科學合理性的預算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工經營活動中，建筑工程項目成本的高低在極大程度上受成本預算工作的影響。因此，為了使建筑工程項目的施工管理成本得到有效降低，我們就需從多角度、多方面出發對成本預算方案進行選擇，旨在使所選方案具備科學性、經濟性以及合理性。當前，招投標制度在我國得到了廣泛施行。在選擇招標、投標項目的過程中，建筑施工企業需注意的事項有很多，其中最為重要的則是成本預算環節，即制定出最合理的預算方案使建筑工程的成本達到最低值，并為企業帶來可觀的經濟效益。另外，不同的建筑施工方案會對不同的原材料以及施工設備進行選取，因此在建筑工程項目的施工建設期間，建筑施工單位就需從工程項目的實際情況出發制定出不同的成本預算方案。依靠工程成本預算工作，我們就能找到使工程成本預算值達到最小的方案。
（三）控制成本預算的手段以及工程成本預算的潛力
在對建筑工程項目進行施工建設之前，建筑施工企業所運用的控制管理手段就稱之為工程成本預算，使建筑工程項目的成本得到有效控制和降低就是工程成本預算工作的主要目的。進行合理的工程成本預算工作，可使建筑施工企業的經濟效益得到有效提升，最終達到預期的建設目的。所以，在進行工程成本預算工作之前，我們就需對成本降低的目的進行明確，并依據相關的規章準則完成成本預算工作。
四、結束語
在編制工程預算的過程中，為了確定最優的方案，應當對諸多方面的經濟因素綜合予以考慮，建筑企業是以獲取經濟利益為主要目的，因此編制工程預算就是追求企業利益的最大化的手段之一。所以，工程預算編制過程中必須綜合考慮各個方面的因素，要采取各種有效的辦法使建筑成本盡量的降低；同時要重視施工進度與施工的質量，與成本綜合權衡。不斷優化施工方案應對相關影響因素予以全面考慮。遵循準確可靠的預算原則，在工程預算中要遵循準確可靠的預算原則，以保證工程預算工作能夠切實立足于實際情況，確保具有可靠和準確的預算數據。因此，在編制工程預算的過程中，及時獲得建筑市場的相關資料，深入了解建筑行業的信息，預算人員可以通過對實際情況調查研究來開展各種情況的預測，同時為了得到準確可靠的預算結果要大量分析客觀數據。通過上述過程，使施工技術和經營管理與工程預算緊密結合，促進施工技術和經營管理水平的提高。在提升經營者管理能力的基礎上保證施工技術發展與完善，只有這樣才能使企業的建筑成本降到最低限度。
2.工程預算的主要作用
工程預算在諸多方面發揮著重要作用，從總體上來看主要涉及以下幾方面：工程預算是對建筑工程造價、項目投資進行控制的基礎；工程預算能夠在對設計方案分析和設計的過程中提供指導；工程預算能夠對標底和投標進行有效管理；工程預算能夠在編制施工組織設計的過程中提供指導；工程預算能夠為工程結算提供相應的依據；工程預算能夠對施工單位的經濟活動進行分析。
3.工程預算在建筑工程成本管理的重要作用
3.1工程預算能夠對設計方案進行經濟技術分析
建筑計劃的目的是為了確定一個項目的規模方向、內容、進度和效果，應以建設工程的工程預算為基礎進行建設計劃的編制，以確定在建筑工程中所使用的全部費用以及建筑材料使用數量。工程預算既能確定投資額為編制建設計劃提供正確的指導，還可以作為設計方案技術分析的重要工具。建筑計劃是對建筑期間固定資產生產規模加以計劃，同時將預算結果作為基本建設投資控制的最高限額，在未經批準的情況下，切勿在工程建設過程中突破這一限額。在建設項目的方案設計出來以后，要綜合比較基本建設工程預算中的總造價指標、單位面積造價指標以及單位產品成本指標等，應不斷督促設計人員改進設計方案中的不足之處。此外，為了降低原材料的消耗，應當全面分析基本建設工程預算的實物消耗量。
3.2科學的進行經營決策
以工程預算為基礎數據通過有限資源在不同方面中的應用進行合理規劃，企業管理者能夠實現企業利益的預測，同時要根據市場動向和企業全局發展實時預測對各項預算的影響，保證企業經營決策的科學性，從而在滿足市場的需求基礎上提升企業的綜合盈利能力。
3.3引進并創新成本控制技術
在完善預算控制和把握設計標準的過程中要提高成本控制的有效性，做好工程質量及施工安全工作，在工程施工不斷推進中防止安全事故的發生。除此之外，在預算的過程中應當對成本控制辦法予以創新，采用多樣化的建設手段，通過借鑒現代化的建設手段提升自身的建設能力，對各種建設手段進行成本對比，依據成本、進度、質量、安全綜合評估，強化成本控制。
3.4重視工程建設施工的發展前景的規劃
在充分的確定自身發展目標的前提下認清建設標準，通過造價的控制以及新技術的引用來提升自身的建設能力，同時做好質量提升工作和創新技術的滲透工作，只有這樣才能保證建筑業長期的順利發展。由此可見，長期預算控制是十分必要的，盡快彌補編制工程預算過程中所存在的不足之處，切實根據建筑施工的具體情況不斷完善工程預算編制質量，不斷的提升自身的施工技術，使企業取得長遠的進步與發展。
4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施
在建筑工程施工成本控制的過程中有很多的措施，應該將影響施工成本的主要因素作為控制重點。
4.1根據主要要素制定成本控制的計劃
4.1.1控制人工費在生產要素中人占據著主要的地位，勞動力在生產過程中是必不可少的，人能夠控制工程的質量以及完成工程所需要的時間，同時還能夠對施工成本以及工程經濟效益進行控制，以上這些都能夠通過勞動力來實現。所以，應當在施工的過程中合理的分配勞動力，可以從以下幾個方面來進行：首先，應當選擇專業技術能力高、管理水平好的施工隊伍，其次，能有效的管理、組織和合理安排工序避免停窩工現象提升工作的效率。然后，要對工作人員進行培訓，這樣就能夠將工作人員的技術水平及管理水平提升上來。4.1.2控制材料費施工階段進行成本控制工作，這對于工程施工是非常重要的，材料費在工程造價的總費用中占據了很大的比例，主要通過以下兩個方面來對材料費進行控制。一方面，控制材料的用量，在施工項目中可以將施工預算中的材料分析量作為材料使用的主要依據，這樣就能夠精確的對材料消耗量進行預算，同時在回收剩余材料的過程中避免了各種形式的浪費，除此之外，可以通過新技術和新材料來減少材料的消耗。另外一方面，對材料價格進行控制，市場上不同時期和不同質量的材料價格且具有非常明顯的差距，因此應當及時的獲取市場信息以提高材料使用的性價比，合理安排采購時間，是非常有效的措施。4.1.3控制機械費設備數量和設備單價是工程機械費用的兩個主要部分。應當在施工過程中合理的對設備進行分配，通過設備的充分利用來減少設備的閑置，這樣既能提高設備的利用率還能降低設備的浪費，另外對于設備的檢查與維護工作也要及時的進行，只有這樣才能提升設備的使用壽命，達到節省成本的目的。
4.2設計階段以工程預算為重要依據優化方案
以業主的要求以及周圍的地理環境為基礎，專業設計人員來進行繪制圖紙。進行多方案設計、比較，工程預算作為方案優化、方案比選的重要工具使得設計各個方面達到最優設計，在設計階段使造價得到有效控制。
4.3在施工過程中通過質量管理的提高來控制質量成本
在進行施工的過程中，不能一味的為了提高質量而增加施工過程中的成本，同時，也不要為了將成本降低就采用質量較低的產品，這樣就有可能出現返工的現象。因此，應當平衡質量和價格兩個因素，做到合理有效的控制。
5.結束語
關鍵詞：教育成本、成本核算、成本分擔、教育投入、高校收費
黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”。十年來，作為科教興國重要戰線的高等教育，擴大招生規模，深化教育改革，實現了改革與發展的歷史性跨越。但是，在高速發展的同時，發展和教育投入不足的矛盾也越來越突出，辦學經費緊張以及辦學成本越來越高的困境，促使我們必須對教育成本核算與成本補償進行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等學校為培養各類專業人才所消耗的能以貨幣計量的教育資源價值的總和。它是綜合反映學校管理水平和辦學效益的一項重要指標。
高校教育成本核算是指運用一定的方法，對人才培養過程發生的各項耗費進行記錄、計量，并根據成本對象加以歸集和分配，計算出教育總成本和生均教育成本的會計行為。教育成本核算的過程，既是對教育耗費進行歸集、分配及其對象化的過程，又是對教育活動中各種耗費進行信息反饋和控制的過程。它是高校會計核算體系的重要組成部分，也是加強高校財務管理的基礎。
（一）、高校自身特點及運行規律要求進行成本核算。
現階段各界普遍認為高等教育是公益事業，不能實行產業化管理。但是，對高等教育產業化的否定，并不能否認教育是產業。產業是指在社會公共條件下的國民生產部門的總稱，其性質主要體現在生產性和價值性。馬克思在論述社會資本再生產問題時指出“勞動力的再生產實際上是資本再生產的一個因素。”即指出任何一個社會生產和再生產，既是物質資料的生產和再生產，又是勞動力的生產和再生產。勞動力的生產無論是體力方面還是智力方面，起主導作用的是教育和訓練。教育活動中，教師利用各種教學資源、教學藝術等勞動手段，向受教育者傳播知識和技能，體現了教育的生產性。受教育者進入社會就業，便能創造財富，同時，教育資產和教師的知識、教學藝術等都是有價的，體現了教育的有價性。因此，教育是一種產業，高校也應該同其它物質生產部門一樣，在不斷提高教學質量的前提下，重視成本管理，力爭以最少的教育資源耗費，培養出更多、更優秀的大學生，獲得最佳辦學效益。這里所指辦學效益，是指培養的合格人才數量與教育資源耗費量的最佳比。
（二）、高校教育資源耗費需要有準確的價值補償尺度。
馬克思在論述成本價格時指出，生產商品所耗費的這一部分價值能否不斷得到補償，將影響到再生產能否繼續進行。因此，在教育生產中耗費的經濟資源必須得到補償，才能維持教育再生產。教育成本是教育生產耗費的補償尺度，高校只有實施科學的成本核算，正確記錄、計量教育耗費，有效控制教育生產耗費，才能保證教育資源耗費的價值補償和物質補償的合理性和科學性。
《高等學校收費管理辦法》指出：高等教育實行收費制度,學費標準根據生均教育成本的一定比例收取。實行學生培養成本核算,可以為制定高校收費標準,確定國家、社會補償教育成本的額度提供科學依據。它對克服國家教育投入的隨意性、增加高校收費透明度、規范高校收費行為起著積極作用。
（三）、是創建節約型校園、確保高等教育可持續發展的基本前提。
溫家保總理指出建設節約型社會是我國一項重大戰略。教育資源是社會資源的重要組成部分，節約型社會呼喚節約型校園。建設節約型校園的關鍵是構建節約型校園長效機制，而成本控制體系建設又是建立長效機制的基礎。節約辦事，科學、合理調配資源，反對大手大腳，反對鋪張浪費，嚴禁國有資產流失，加強成本核算，是創建節約型校園、確保高等教育可持續發展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分擔的現狀
（一）、高校教育成本核算現狀及原因分析
1、高校的事業單位性質制約其進行成本核算。我國高校屬于事業單位，是非經營性組織，其活動不以盈利為目的。會計核算只要求對預算經費收支進行記賬和報賬，而不需要考核成本。具體體現為高校現行的《高等學校會計制度》執行的是預算會計模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、對高校進行考核的各種評價指標不含經濟效益成本指標，使高校不計成本成為必然。國家及地方教育主管部門對高校的考核，強調的是教育投入總量指標和教學質量指標，沒有考慮在同等教學質量下，教學資源投入量的比較，即經濟效益的考核。考核指標的導向作用，促使高校為爭取更多的教育經費，往往是努力開避財源，但卻很少“節流”，成本意識淡薄，成本管理弱化，一方面是經費不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費現象，缺乏向管理要效益的內部管理機制。
（二）、教育成本分擔機制的現狀及分析。
當前高校教育成本補償面臨的問題是：生均培養成本是多少，這些成本應該由誰來承擔，各方又該承擔多少。受高校成本核算制度不健全，補償機制不完善的影響，高校教育成本如何分擔至今沒有科學合理的依據。國家財政撥款不到位，隨意性大，社會上關于高校亂收費、高收費的意見也很大。與此同時，多數高校又因收費的局限性及財政撥款不足、社會籌資困難，而導致教育成本補償嚴重不足。
1、教育投入總量分析。財政性教育經費占GDP的百分比，是國際公認考核各國教育投入的主要指標，它體現了國家考慮對教育支出的優先程度，反映了教育在國家發展中的戰略地位。我國國務院在《中國教育改革和發展綱要》中指出，要在20世紀末財政性教育支出占GDP百分比達4%。然而，根據統計資料顯示，我國1995年GDP為58478.1億元，國家財政性教育經費支出為1409.32億元，財政性教育經費支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財政性教育經費支出為3365.94億元，財政性教育經費支出占GDP比重為2.46%，遠未達到4%目標。同時可以看出，十年間，GDP增長了134.06%，而財政性教育投入占GDP的比重僅增長2.07%。目前，財政性教育經費相對于國內生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%，我國的水平距離欠發達國家的水平相差甚遠。
我國1995年與2004年財政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財政性教育經費占財政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說明財政總支出增加，而教育支出卻相對減少。
我國1995年與2004年的財政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財政收入增長了315.64%，但財政性教育經費支出則只增長138.83%。
2、普通高校教育經費投入結構及生均投入基本情況及分析。2003年全國普通高校教育總投入為17543468萬元，其中：國家財政性教育經費投入8405779萬元、學生學雜費收入5057307萬元、其它教育投入4080382萬元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當年全國高校在校生為1108.6萬人，生均教育經費投入為15824.89元（即生均培養成本），其中：生均財政性教育投入為7582.34元，生均交納學雜費4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不難看出，高校在保證學費和財政投入到位的條件下，還需通過其它途徑生均融資3680.66元。而事實上是，國家教育投入存在著嚴重的地區差異和學校差異，一些地區高校得到的財政投入遠遠不及全國平均數。如：2004年全國普通高校生均預算內教育經費支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。
二是欠費率高，據一項調查資料顯示，許多高校的欠費生率都超過了30%，欠費總額在上千萬元以上。欠費生中確實有部分學生因家庭經濟困難而無力繳納學費，但也有相當一部分學生缺乏誠信意識，有錢不交費，惡意欠費在高校已越來越嚴重，高額的欠費嚴重影響到學校教學活動的正常開展。三是社會對少數高校的違規收費意見大。
4、學校自籌經費基本情況。學校自籌經費包括社會捐資款、科研收入、校辦產業收入等，是高校辦學經費的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數高校由于學校社會聲望低、科研劣勢、校辦產業運作不佳等原因，自籌經費困難。
三、合理制定成本分擔機制的幾點建議
（一）、制定高校教育成本核算制度
1、確定科學的成本計算方法。隨著高校辦學向多元化發展，許多學校出現了全日制教育、夜大、函大、遠程教育、自學考試等多種辦學形式共存以及專科教育、本科教育、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動的組織形式來看，教育活動具有批次性特征。在選擇成本計算方法時，可根據分批法核算成本的原理，分批計算培養人才的總成本和生均培養成本。同時，適當調整高校目前執行的預算會計制度，改現收現付制為權責發生制，以應收應付標準確定當期的成本費用，對固定資產計提折舊，增設成本類會計科目，增加成本會計報表。
2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標準。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動中直接或輔助用于教學及其管理活動的人、財、物的耗費，均應計入教育成本。包括：人員經費、教學業務費、行政管理費、學生活動費、獎學金、貧困生補助、設備及教學教輔行政辦公用房折舊費、圖書資料攤銷費等。在確定開支范圍的基礎上，確定每一項費用的開支標準，防止冗員越來越多、校園越建越奢侈、獎金越發越高的現象擠占成本。
3、建立內部成本報告制度。按各屆、各層次、各類專業分別編制內部成本報表，并定期上報學校主要領導和分管領導。成本報表的編制，有助于決策者把握財務狀況和發展趨勢，為制定招生計劃、編制財務預算、制定各種消耗定額、進行財務決策提供依據。也為上級主管部門評價教育經費投入效率提供重要依據。
4、建立成本管理評價體系，實行按院系、部門考核成本制度。科學合理的成本管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導向作用，對高校成本管理起到激勵作用。通過設計生均教學經費支出、生均教學儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業率、師生比、教學投入效率（合格學生人數/教學投入總量）等指標，定期對相關單位進行考核，總結成績，發現問題，找出薄弱環節，使成本管理不斷完善，以達到降低辦學成本，提高辦學效益的目的。
（二）、建立健全高校教育成本補償機制，制定合理的收費標準，加大財政教育經費投入。
教育成本的補償特性，決定了教育過程中所發生的資源耗費應該得到等值回收。從經濟學范疇看，高等教育屬于公共產品中的準公共產品，其公共產品性質主要表現在所帶來的社會效益，而受教育者的個人收益又體現出私人產品消費上的競爭性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動力市場的競爭力、預期的個人收入和社會地位是不一樣的。按照誰受益誰負擔的公平原則，國家、社會和受教育者都應承擔教育投入的責任，這符合經濟學原理。學校是國家資助開辦的，也應該負擔一部分責任。因此，應建立財政撥款、收取學費、發展校辦產業、支持集資辦學和捐資助學的多渠道籌措教育經費的教育成本補償機制，確定成本分擔比例，并用法律加以約束和規范。
根據我國國情，學費標準如果過高，居民家庭承受不起，會造成國民接受高等教育機會不公，從而影響國民素質提高。學費標準如果過低，又會造成教育成本補償不足，教學經費欠缺，最終以降低教學質量為代價。我們認為，應在準確測定各種學歷層次、各類專業社會平均生均培養成本的基礎上，綜合考慮國家及地方財政狀況、城鄉居民收入水平、學校辦學水平和條件、專業類別等因素，確定國家和受教育者分擔教育成本的比例，以明確財政教育經費投入數額和學生交納學費的標準。社會各方捐資助學已成為彌補學校辦學經費不足的一條重要渠道，政府應鼓勵社會民間組織和企業集團向高校捐資辦學，對捐資者在其經營活動方面給予政策優惠。校辦產業對學校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續實行對校辦產業的各項稅收優惠政策，以促進校辦產業的發展。
（三）、加強高校內部財務管理，提高辦學效益。
1、學校各級領導要加強成本管理知識的學習，全校上下要樹立成本管理的意識，轉變觀念，深化財務管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。
2、設計合理的組織機構，精簡機構、減少冗員，對各部門定編、定員、定崗，競爭上崗、優化組合，克服人浮于事的現象。進一步提高師生比，降低人員經費。
3、加強財產物資管理，合理配置資源，實行校有資產有償使用。對水、電、耗材的消耗實行定額管理，嚴格控制使用。
4、防止盲目上專業，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據學校資源優勢設置專業和確定招生計劃，不能不切合實際的追求大而全。
5、規范、理順和強化收費管理工作，嚴格執行國家收費政策，提高收費服務質量，改善收費條件。對學生進行誠信教育，建立有效的繳費約束制度。做好勤工助學、助學貸款等工作，努力降低學費欠費率。
參考文獻：
1.馬克思.《資本論》
2.中國統計年鑒,2005年
3.中國教育統計年鑒,2004
4.張保慶.關于中國教育經費問題的回顧與思考
關鍵詞：高等學校；教育成本核算；高校教育
為了促進當下高等學校的教學發展，使得學校內部的現有資源能夠得到最大限度的應用，還應該對我國普通高校教育成本進行核算。在成本核算中根據高校教育成本核算的目標要求以及高校經濟費用成本核算的實際情況，設計符合高校教育發展的流程，并根據高校的辦學特色，對高校教育中成本核算的成本項目進行優化設置。然后再進行高校教育成本的歸納、分配，進而實現高校教育成本的有效利用。
一、高校教育成本核算的相關案例
（一）成本核算案例的資料收集
某高校成立至今已經有一百多年的發展歷史，該學校在設置的眾多專業課程中，主要是以理工類的學科專業為主，以文科類的專業為輔，高校的專業課程設置種類非常多包括經濟、藝術、管理、文學等熱門學科，其中土木類型的專業課程因在學校成立之初已經有該類型的專業課程，因而土木工程類的專業相比于其他專業課，發展更為成熟、完善，該學校也因此成為全國著名的土木工程院校。為了促進高校內各個專業課程優化發展，該學校的圖書館內就有專業課程藏書200多萬冊，中外文的期刊達到4500多種。并且伴隨著網絡化信息技術的發展，高校已經專門設立了校園計算機網絡，實現了校內圖書資源和校外資源的共享。除此之外，高校內還設立了97個教研室、43個實驗室以及42個研究所，便于教師開展實踐課程，讓學生除了理論知識的扎實掌握之外，還能將理論知識應用到實踐課程當中[1]。
（二）設置高校教育成本核算科目以及計算單
根據高校內設置的教育成本，根據確定的成本核算對象開設學生培養成本計算單。在設計好學生培養的成本計算單之后，就需要根據計算單收集相關的資料，并計算高校內部的各項教育費用。包括高校內部固定資產的折舊費用（房屋建筑的折舊費用、一般設備的折舊費用、圖書的折舊費用以及其他固定資產的折舊費用等），然后根據各項教育費用設置專門的成本核算科目，最后編輯成本教育核算表。
二、我國普通高校教育成本核算措施
（一）明確我國普通高校教育成本對象和成本計算期
我國普通高校要想進行教育成本核算首先應該明確成本核算的成本類型以及成本時期。例如將我國普通高校給學生提供的一年教育服務作為本次教育成本的核算對象，政府可以將其作為對普通高校教育撥款的政策變換以及收取學費標準的基本依據。學生的家長也可以將其作為學費收取是否合理的依據。對于高校而言，可以將其作為預測經費需求、編制預算制定長期發展計劃以及控制教育成本的重要依據。其次，在高校確立好以學生一年教育服務為成本核算的對象后，可以按照不同的層次專業以及年級開設專門的成本計算單，這樣就可以將成本教育費用進行統一的歸集和分配，從而計算出一個學生接受學校提供教育服務的成本費用[2]。
（二）設置專門的成本核算科目
為了便于高校內部的成本費用統計，使其更加準確的確立我國普通高校教育成本核算數據，需要設置專門的教育成本項目。設立我國普通高校教育成本項目的最終目的是為了更準確且真實的分析我國普通高校的成本核算資產金額，以便于各大高校對成本核算資金的有效實施和優化利用。但是在成本項目的設立中需要遵從有用性、完備性、簡單性以及連續性的原則，保證成本項目的設立符合當前高校的教學發展需求。除此之外，就需要對我國普通高校教育成本項目進行確切的內容劃分，包含高校內部所有教職員工的各項工資費用、福利費用以及社會保障費用、公共費用、折舊費用等多項成本內容，使得我國普通高校教育成本核算可以更加的貼合于實際[3]。
（三）我國普通高校教育成本項目的記錄核算
在設置了專門的成本核算科目之后，需要根據每一項的科目內容進行成本費用的計算、記錄和合適，這就需要加入我國普通高校教育成本會計科目的設置，只有這樣才能一覽無余的將各項成本項目費用準確且毫無遺漏的計算出來。此外，在進行會計核算的過程中涉及到我國普通高校內的很多項目的計算。例如，教育成本費用、教育收入費用、教育業務費用、高校行政管理費用等諸多項目內容。因而，非常容易發生混淆和漏算現象，這時候還需要對我國普通高校教育成本核算設置專門的監督管理人員對其計算項目、計算數據和計算結果進行二次的勘查，這樣就能減少由于計算錯誤導致的成本核算費用增加的情況。其次，我國普通高校教育成本核算與校園內師生利益息息相關，所以我國普通高校教育成本核算應該做到公正、公平和公開[4]。
綜上所述，為了促進當下高等學校的教學發展，使得學校內部的現有資源能夠得到最大限度的應用，我國普通高校內部的管理人員需要對學校內部各項的資產進行整合計算，才能實現資源的合理化分配。這就需要進行高校教育成本核算，利用我國普通高校教育成本計算單、成本項目以及確切的核算流程，將學校內部的各項資產進行準確的計算，并對其高校教育成本核算結果進行審核，確保無誤。只有這樣，才能最大限度的實現我國普通高校教育資源的規范化配置。
作者:程小果 單位:南陽醫學高等專科學校
參考文獻：
[1]宣杰,畢英英,陳晶璞等.普通高校生均培養成本計量模式研究[J].教學研究,2014,37(3):31-35.
[2]何遠禎.新會計制度下普通高校教育成本核算研究[J].亞太教育,2015,(28):63-64.
【關鍵詞】企業；工程項目；成本核算
1．問題的提出
成本管理是企業生產經營管理的重要內容,是提高企業經濟效益的重要途徑之一。而成本核算是成本管理的基礎工作。搞好成本核算工作,是實現企業成本管理目標的重要手段,對最大限度地挖掘降低成本、費用的潛力發揮著關鍵作用。因此如何做好成本核算工作,是會計人員必須認真思索的問題。
2.成本核算若干具體問題
2.1關于成本核算對象的確定問題
目前,施工企業工程項目成本核算存在的主要問題就是成本核算對象過于粗放。當然,成本核算對象如果劃分的過細,會出現許多間接費用需要分攤,徒然增加核算工作量,事倍功半,缺乏現實意義。成本核算對象劃分要合理,那么在實際工作中如何確定呢?
成本核算對象的劃分方法大致有如下四點:⑴建筑安裝工程一般應以每一獨立編制施工圖預算的單位工程為成本核算對象,對大型主體工程應盡可能以分部工程作為成本核算對象。⑵規模大、工期長的單位工程,可以將工程劃分為若干部位,以分部工程作為成本核算對象。⑶同一工程項目,由同一單位施工,同一施工地點、同一結構類型、開工竣工時間相近、工程量較小的若干個單位工程,可以合并作為一個成本核算對象。⑷企業內部獨立核算的機械施工、運輸單位使用自有施工機械或運輸設備進行機械作業,其成本核算對象一般應以施工機械和運輸設備的種類確定,或者直接以每臺機械或設備為成本核算對象,俗稱“單機核算”。
2.2關于成本項目的確定問題
成本核算對象確定后,所有的原始記錄都必須按照確定的成本核算對象填制。為準確反映各個成本核算對象應負擔的生產費用,應按每一成本核算對象設置工程成本明細帳,并按成本項目分設專欄。建筑安裝工程成本項目一般包括直接人工費、直接材料費、機械使用費、其他直接費和間接費用。每項費用都有其特定內容,也都有與其他費用相關之處,熟悉這些,對成本核算非常重要。一般項目都能正確設置成本項目,但在使用中卻容易出現概念不清的問題,僅以直接人工費項目為例。直接人工費項目包括直接從事建筑安裝工程施工的工人的工資及自工地倉庫運料至施工現場的運輸工人工資等內容,但不包括材料采購人員、施工機械操作人員及材料到達工地倉庫以前的搬運、裝卸工人工資。但實際工作中,把材料采購人員的工資列在人工費項下的卻不鮮見。企業內部獨立核算的機械施工、運輸單位使用自有施工機械或運輸設備進行機械作業,其成本項目一般分為人工費、燃料及動力費、折舊及修理費、其他直接費和間接費用。
2.3關于成本核算的科目設置和使用問題
運用“工程施工”科目應注意的問題是,屬于人工費、材料費、機械使用費和其他直接費等直接成本費用,可直接計入,間接費用則先在“制造費用”科目進行核算,月份終了,再按一定分配標準,分配計入各成本核算對象。“合同毛利”科目核算各項工程施工合同確認的合同毛利。本科目期末借方余額,反映尚未完工工程施工合同成本和合同毛利。
運用“制造費用”科目應注意的問題是,企業行政管理部門為組織和管理生產經營活動而發生的管理費用,應當計入“管理費用”科目,不在本科目核算。期末,按照各成本核算對象應負擔的間接費用進行分攤,借記“工程施工—合同成本(間接費用)”,貸記本科目。
運用“機械作業”科目應注意的問題是,從外單位或本企業其他內部獨立核算的機械站租入施工機械,按照規定的臺班費定額支付的機械租賃費,直接記入“工程施工”科目,不通過本科目核算。該科目貸方記錄分配計入“工程施工”、“其他業務支出”等科目的費用。
運用“輔助生產”科目應注意的問題是企業下屬內部獨立核算的機械作業單位,所發生的生產費用,應在“機械作業”科目核算,不使用本科目。該科目貸方記錄分配計入“工程施工”、“機械作業”、“管理費用”和“其他業務支出”、“在建工程”等科目的成本或費用。
2.4關于成本核算程序問題
根據《企業會計制度》規定,施工企業和單位須執行建造合同準則,并按規定在會計期末確認合同收入和合同費用,因此,施工企業工程項目的成本核算程序較以前有了重大改變。具體表現在增加了對合同預計總成本的計量、對完工進度的計算和當期合同收入、合同毛利和合同費用的確認。
2.5關于各項費用的具體核算與分配問題
⑴人工費的核算。首先由勞動工資部門根據考勤表、施工任務書和承包結算書等,每月向財務部門提供“單位工程用工匯總表”。然后財務部門據此編制“工資分配表”,按受益對象計入成本和費用。
⑵材料費的核算,必須由物資管理部門根據發出材料的用途,劃分工程耗用與其他耗用的界限,只有直接用于工程的材料才能計入該成本核算對象的“材料費”成本項目,而為組織和管理工程施工所耗用的材料及各種施工機械所耗用的材料,應先分別通過“制造費用”、“機械作業”等科目進行歸集,然后再分配到相應的成本項目中。
⑶機械使用費的核算。租入機械費用一般都能分清核算對象,自有機械費用,應通過“機械作業”科目歸集并分配。分配方法主要有臺班分配法、預算分配法及作業量分配法。
⑷其他直接費的核算。其他直接費一般都可分清受益對象,發生時直接計入成本。
⑸間接費用的核算。間接費用的分配一般分兩次:第一次是在已完工程和未完工程之間進行分配,第二次是將第一次分配到已完工程的費用再分配到各成本核算對象中。分配的標準是,建筑工程以直接費為標準,安裝工程以人工費為標準,產品(勞務、作業)的分配以直接費或人工費為標準。
綜上所述,筆者認為,要想從根本上改變工程項目的粗放型成本核算模式,會計人員除必須嚴格按《施工企業會計核算辦法》的要求正確設置和使用會計科目外,還必須結合企業的成本管理目標,進一步細化核算工作,組織協調好相關業務部門,才能從成本管理中挖掘出效益,才能為不斷提高項目的利潤水平發揮應有的作用。
【參考文獻】
［1］王麗雅.財務管理學[M]第3版.中國人民大學出版社,2009.
以企業資本金運動的客觀規律為依據;以正本論文由整理提供確組織財務活動和處理財務關系為內容;以獲取企業利潤為主要目標;以貨幣形態為計量單位。
別是基層站隊,有的成本控制已經達到了一條毛巾、一塊大布的程度,成本節約與獎懲兌現已逐步深入人心。
3.財務預算是經營管理的出發點和落腳點。公司的財務預算是責任預算的編制基礎,責任預算以財務預算為基礎進行編制,責任會計以責任預算為對象進行核算,考核兌現以責任會計資料為依據進行考核。環環相扣之中,財務預算是上述各項工作的出發點,也是最終的落腳點。一切經營管理工作圍繞財務預算進行。
二、財務預算與責任會計相結合
現代責任會計的管理原理是以責任中心為核算對象,對其分工負責的經濟業務進行核算并考評的一種內部控制體系。其優點是職責清晰、責權對等、業績量化、便于考核。從1997年開始,公司將原來慣用的目標責任制考核體制轉變為責任會計的考核方式,并根據各單位的具體情況劃分了若干利潤中心和成本中心。2000年開始將成本中心的范圍擴大到全部6大科室。2001年在原有基礎上,取消了利潤中心,將所有科室和基層單位納入成本中心進行管理,并進一步完善了考核和獎懲辦法,全面實行成本中心管理模式。
為了更好地發揮預算管理與責任會計的優勢,我們將財務預算中的34個成本項目中除工資及附加、折舊、無形資產攤銷、稅金等9項費用以外的其他所有可控費用,按責任會計的要求轉換為內控責任預算,并全部分解到各科室和基層單位。為了避免財務會計核算與責任會計核算的重復工作,提高工作效率,減少核算人員,我們利用《中油財務信息管理系統》中的專項核算功能,將財務會計核算與責任會計核算采用一套賬的核算辦法,對公司36個成本中心進行單獨核算,并據以考核本論文由整理提供。
通過這種將財務預算轉換為責任預算,再通過責任會計核算責任預算并據以考核兌現的經營管理模式,我們找到了如何將財務預算落實到責任主體,并通過科學量化的核算方式進行考核的辦法,取得了很好的效果。由于采取了這種全新的行之有效的預算管理機制,促成了油氣儲運公司連年超額完成各項考核指標。當然在實際運用過程中,也存在著責、權、利不盡對等,細節指標不盡完善等問題,但因其總體方向的正確性和機制的先進性,已經使成本控制的意識在油氣儲運公司生產經營的各個角落產生了能動作用,進而產生了巨大的經濟效益。
三、實行預算指標縱橫向分解雙重考核制度
在財務預算向責任預算轉換的過程中,我們采取了橫向到邊、縱向到底的分解方式。即:在進行財務預算指標橫向分解到各科室和職能部門的同時,又將指標縱向分解到各基層單位,實行財務部門總攬、主控部門交叉監督、職能部門和基層單位共同對預算負責的雙重考核辦法,將責任預算予以落實。
1.預算指標的橫向與縱向分解。即將公司2001年度25項可控費用,首先在機關7大職能部門進行橫向分解,明確責任主體,下達控制指標。例如運費,總控部門為調度中心,即調度中心對年度預算運費總指標負責。差旅費由經理辦公室總控,即經理辦公室對年度預算差旅費總指標負責。其次,由總部門將所控費用在全公司范圍內進行二次縱向分解,比如運費,由調度中心將運本論文由整理提供費再次在公司所有用車單位和部門之間進行分解,形成各部門和單位的責任運費指標。其他如差旅費、公雜費、原材料、修理費、水電暖氣費等同樣進行二次縱向分解,形成各部門和基層單位的責任預算指標。
2.雙重考核。將橫向分解的總控費用和縱向分解到底的各單項費用按公司36個責任主體分別進行匯總,形成各責任主體的責任指標,并以業績合同的形式逐一予以確認。
考核時,對某一單項費用,既考核主控部門,又考核分控部門和單位的責任。例如對運費的考核,既考核調度中心對總控費用的責任,又考核職能部門和基層單位對分控運費的責任,實行雙重考核,使各項費用由始至終接受財務的監督與考核。
四、強化預算的監督和預警功能
財務預算在執行過程中產生的偏差,必須得到及時的監督和預警。公司財務科在每月的財務預算執行情況分析中,對本期實際收支與本期預算收支做全面本論文由整理提供的分析和對比,對存在的差異認真查找原因,并在經理會議上及時進行通報,要求主控部門加強費用控制措施,并提請主控部門及時注意費用超支,采取積極措施予以控制,確保支出控制在預算范圍以內。由于這種及時到位的財務監督和預警功能,使公司財務預算收支在實際執行過程中,得到了及時的調整和糾正,并始終沿著預算的指標行進。
五、做好財務預算的支持性基礎工作
