發(fā)布時間：2023-03-22 17:39:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國民經濟核算論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
目前世界各國對經濟社會活動的統計都比較重視，而對于循環(huán)經濟，應該用哪些指標來衡量，采用怎樣的統計方法和調查體系來搜集數據，無論在理論還是實踐方面都還比較薄弱。中國尤其如此。作為統計部門，當務之急是要會同有關部門抓緊建立健全循環(huán)經濟指標體系和相應的統計調查制度及工作體系，切實做好有關數據的采集和分析工作，定期公布結果，以便比較全面準確地對循環(huán)經濟的發(fā)展情況作出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。近幾年，綠色GDP在我國日益受到關注，每年的“兩會”中，都有一些人大代表和政協委員就綠色GDP寫了議案和提案。國家統計局對這項工作非常重視，并與有關部門和研究單位一起開展了多項專題研究。通過這兩年的研究實踐，我們深深感到，要真正建立科學的綠色國民經濟核算體系，是一項十分艱巨的工作。從目前看，首先必須處理好以下幾個問題。
理論問題。綠色GDP通常是指在GDP的基礎上，扣除經濟發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產、水等資源)耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價后的余額。但這樣做是否必要和可行，國內外在理論上還有較大爭議：如何計算綠色GDP上，尚未取得一致；事實上，即使在是否應該計算的問題上，也沒有取得一致。
如何采集數據。我們現有的統計體系、制度方法和調查渠道對資源和環(huán)境的統計指標體系和調查渠道還很不健全。資源環(huán)境的核算資料，主要靠政府主管部門廣泛設立檢測站點，形成網絡，直接進行測量，取得原始數據。有些資料是難以全面采集的，有些數據采集起來成本非常高昂。
如何確定資源耗減成本和環(huán)境損失的價格。要對資源和環(huán)境的損失計算出價值量，光有實物量還不行，關鍵需要確定一個價格。但資源和環(huán)境大多無法從市場價格中尋找參照，要確定其價格就成為一件極其困難的事情。比如，珍稀動物滅絕了，它的損失怎么定價?確定資源和環(huán)境的價格，是一個世界性的難題，也是開展綠色國民經濟核算的主要障礙。
如何按地域進行扣減。生產統計可以嚴格接屬地原則進行。而對資源和環(huán)境的損失，還簡單地按照同樣的原理去進行扣減，就會帶來一系列問題。比如，假設淮河上游(河南)排污，污染了下游(安徽)，該扣河南的GDP，還是安徽的GDP?可能會有扯不完的皮。污染往往是沒有邊界的，特別是大氣污染連國界也沒有。
論文摘要：本文以聯合國SEEA系列手冊為序展示了環(huán)境經濟核算的國際研究進程，并指出各手冊的特點為:SEEA-1993提供了環(huán)境經濟核算的總體框架，SEEA-2001〕提供了實施步驟,SEEA-2003在總結實踐經驗的基拙上給出了方法指導。
環(huán)境經濟核算的主旨是要在國民經濟核算基礎上，著眼于環(huán)境與經濟的關系進行全面核算。為進行環(huán)境經濟核算的一套理論方法即所謂環(huán)境經濟核算體系(System of Integrated Environmental and Eco-nomic Accounts,簡稱SEEA )。在環(huán)境經濟核算的研究和實踐中，聯合國等國際組織發(fā)揮著重要的中介作用，一方面是提供支持和指導，同時對研究實踐成果予以總結和提高。其中最引人注目、影響最廣泛的就是聯合國主持下編纂的一系列綜合環(huán)境經濟核算手冊。本文擬對這些手冊進行簡要評介，并借此勾畫環(huán)境經濟核算的國際進展。
一、SEER-1993:環(huán)境經濟核算總體框架
對國民經濟核算提出質疑并試圖構造出環(huán)境經濟核算框架，這種嘗試可以追溯到20世紀70年代。類似的嘗試、設想、研究、實踐累積起來，直到1993年，伴隨國民經濟核算體系1993修訂版的，環(huán)境經濟核算較為完整的框架才作為國民經濟核算體系的附屬核算賬戶由聯合國推出，即《綜合環(huán)境經濟核算(臨時版本)》，簡稱SEEA-1993手冊。通過該手冊，整合了此前“數年中討論和應用的不同概念和方法，把自然資源和環(huán)境核算領域不同學派的方法綜合在一起”，通過綜合，由此確定了環(huán)境經濟核算的基礎和有關基本概念，給出了環(huán)境經濟核算的基本框架和內容，并為下一步的研究實踐提供了空間。
首先是確定了環(huán)境經濟核算的起點。盡管有人認為在現有國民經濟核算體系框架內，不可能很好地處理環(huán)境問題，但大多數國民核算專家否定對常規(guī)國民核算賬戶做重大改變。所以，最終選擇了以下設計方針:在國民核算賬戶傳統框架之外建立一個特殊的附屬體系，用于描述環(huán)境與經濟的關系，以作為綜合環(huán)境經濟政策的數據基礎，用以建立不僅包括經濟變量也包括環(huán)境變量的全面的經濟模型。
進而形成了環(huán)境經濟核算的總體框架。在概念擴展基礎上，以國民經濟核算為基礎，對應不同內容，形成了環(huán)境經濟核算的積木式框架，其中包括若千個版本，這些版本分別代表了環(huán)境經濟核算的不同階段，它們遞進延伸，為環(huán)境與經濟之相互作用提供越來越綜合的核算。
版本一是根據環(huán)境經濟核算需要對國民經濟核算內容的重組，目的是為環(huán)境經濟核算內容的展開提供一個基礎。
版本二試圖在國民經濟核算框架內，分解那些與環(huán)境有關的流量和存量，具體核算內容包括兩個部分，一是包括在現實經濟流量中的環(huán)境防護活動核算，二是包括在經濟資產中的自然資產存量核算。它只涉及已經包括在經濟核算之中的環(huán)境要素，因此不是全面的環(huán)境經濟核算。
版本三擴展了國民經濟核算的資產范圍，試圖在國民經濟核算框架基礎上具體描述經濟與環(huán)境之間發(fā)生的實物流量，并把有關環(huán)境的實物流量和存量置于國民經濟核算結構之上，形成環(huán)境(實物單位)經濟(貨幣價值單位)的混合核算。
對有關環(huán)境的存量和流量進行貨幣價值核算構成了版本四的主題內容。由干估價方法的不同，具體形成了三個子版本。版本四.1體現市場價值估價法的環(huán)境成本，版本四.2中所包含的是按照維護成本法估價的環(huán)境成本，版本四.3核算的環(huán)境成本則是或有估價方法和市場價值估價方法的結合。結合環(huán)境成本的核算，給出了相應的’‘經環(huán)境因素調整后的國內產出(EDP)”。
最后，版本五涉及到對環(huán)境經濟核算范圍的進一步擴展。這部分擴展內容的核算更加具有爭議性，因此不代表環(huán)境經濟核算的基本內容。
在一定程度上，$EEA-1993仍然是一個理論性的核算框架，關于核算的具體貫徹實施和具體核算方法，關于環(huán)境經濟核算的實際應用，則相對著墨甚少。到那時為止，各國除了局部的實物核算以外，還較少環(huán)境經濟核算的實際應用案例，因此，它實際上只是對理論框架討論的總結。
二、SEEA-2000:環(huán)境經濟核算實施的步驟
SEEA-1993就環(huán)境經濟核算進行了開創(chuàng)性研究工作，提出了環(huán)境經濟核算的基本框架。隨著一些國家就環(huán)境經濟核算進行實驗所積累的問題和經驗，聯合國經濟社會事務部統計處在2000年又7《綜合環(huán)境經濟核算—操作手冊》，簡稱SEEA-2000 ,其主要貢獻在于，是要為如何具體實施環(huán)境經濟核算以及分析應用相關結果提供更加具有可操作性的指示和建議。
各國實驗表明，很難一下子編制出完整的環(huán)境經濟核算表，主要原因在于，一是基礎數據缺乏，二是對估價方法存在很大爭議。而且，由于不同國家在不同時期常常面臨不同的環(huán)境問題，著眼于應用，實際上沒有必要做全面的環(huán)境經濟核算，而是應該針對優(yōu)先的環(huán)境主題進行核算。面對這種情況，特別有必要將環(huán)境經濟核算的內容進行拆解，形成相互聯系的不同部分和循序漸進的實施步驟SEER-2000就此進行7總結，提出了核算內容拆分的五個部分和十個步驟。
第一部分，應用國民經濟核算框架進行環(huán)境分析，具體包括三個步驟。
步驟一是編輯包括資產存量的產品供應使用賬戶，
步驟二是識別和編輯環(huán)境保護支出數據進行核算
步驟三是分別不同產業(yè)編輯生產性自然資產賬戶，重點是那些培育性生產資產。
第二部分，自然資源核算，所覆蓋的自然資源主要是國民經濟核算所定義的經濟資產中的非生產性自然資產，具體包括第四和第五兩個步驟。
步驟四是編輯自然資源實物賬戶，目的是用實物測度單位(面積、體積、重量等單位)記錄自然資源存量及其在當期內的變化。
步驟五是要對自然資源進行貨幣估價，編輯貨幣單位的價值賬戶。
第三部分，環(huán)境資產核算，所覆蓋的環(huán)境資產是指所有權不確定、無法從其使用直接獲得經濟收益的那部分資產，包括空氣、水體、土地、野生動植物等。這些核算內容作為第六步驟，主要是用實物單位編制環(huán)境資產賬戶，反映其資產存量及其變化。
第四部分，排放賬戶，是針對經濟過程排放的殘余物所編制的賬戶，其內容組成了第七和第八兩個步驟。
步驟七是安經濟編輯掃澎賬戶，按實物單位核算。
步驟八要估算關于排放的維護成本，即要用貨幣單位估價排放對環(huán)境資產所產生的影響。
第五部分，總體描述與分析，是要對環(huán)境經濟核算的最終結果予以總體反映，并使之成為分析應用的工具和基礎。具體包括第九和第十兩個步驟。
步驟九是對核算結果予以綜合并列表顯示，中心是要進行價值核算，對傳統經濟核算總量進行環(huán)境因素調整，如自然資本總量，經環(huán)境因素調整的國內凈產出(EDP)等。
步驟十是用國民經濟核算的傳統指標與環(huán)境經濟核算的經環(huán)境調整指標進行比較。
三、SEEA-2003:實踐經驗總結基礎上的方法指導
由于普遍面對的環(huán)境壓力，由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各國的推進，近幾年環(huán)境經濟核算實踐的步伐明顯加快了，與此相適應，有關此方面的研究也是異常活躍的，一方面是實踐經驗的總結，同時要將這些實踐經驗上升為理論方法。SEER-2003(最后草稿)就是這樣的一份方法性指導文件。
和SEER-1993和SEEA-2000有所不同，SEEA-2003更加強調現實應用成果的總結，文中盡可能地包含了各種實際應用案例的討論。如果說SEEA-1993勾畫出了環(huán)境經濟核算的理論框架，SEER-2000就是要說明應該如何去做，給出了可能的操作步驟，試圖使核算成為可行，進而，SEEA-2003就是要總結實踐中已經做了什么，通過這些實踐檢驗，說明不同核算內容的可行性及其應用價值。總體來看，在前兩個手冊基礎上，SEEA-2003對環(huán)境經濟核算體系的內容組成做了進一步的歸納和擴展，將環(huán)境經濟核算的內容歸納為四組賬戶，同時擴大了國民經濟核算作為環(huán)境經濟核算基礎的范圍，加強了對各部分具體核算方法的討論。
第一組賬戶是經濟環(huán)境間流量的實物核算和混合核算，相關核算內容得到了詳細的討論，而且介紹了類似核算的應用案例。通過這一組賬戶，可以最大限度地集合現有各種分散的、具有不同目的的環(huán)境數據，將其初步納入SNA的既有框架中來;同時，可以將環(huán)境數據與原有的經濟數據進行比較，考察經濟對環(huán)境的依賴程度和環(huán)境對特定經濟活動的敏感程度，反映關鍵性的可持續(xù)發(fā)展政策目標。
第二組賬戶是環(huán)境保護支出賬戶和與環(huán)境有關的其他交易核算賬戶，是就現實發(fā)生的與環(huán)境保護、恢復、管理有關的活動所構造的核算框架。其中，一部分是針對現實發(fā)生的環(huán)境保護和資源管理活動進行核算，另一部分是針對現實中利用各種經濟手段來有償使用環(huán)境的情況所進行的核算，比如征收環(huán)境稅費。
第三組賬戶是環(huán)境資產存量及其變化的核算，其中區(qū)分三個寬泛的類別:自然資源、土地和生態(tài)系統，給出了實物型和價值型資產賬戶。
論文關鍵詞:國民經濟核算資源耕地
耕地是不可缺少的重要農業(yè)資源，關系國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現象非常嚴重，保護耕地、防止耕地資源流失是當前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當長的時期內，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數量和質量變化情況，適時進行政策調控，有利于加強耕地資源的管理。
1實施耕地資源核算的意義
耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內的耕地資源，在充分調查、準確測量的基礎上進行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結果反映耕地數量和質量的存量狀況和動態(tài)變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:
1.1實施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要
《中國21世紀議程》中指出:農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農業(yè)的各個要素中，耕地資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。然而，近年來隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現象非常普遍。國土資源部公布的最新數據顯示，2006年我國耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國耕地面積為1.28億hm2，我國耕地6年凈減少約666.67萬hm2。耕地數量的大幅減少必然會影響我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。中國要想實現其可持續(xù)發(fā)展的目標，必須防止耕地資源的進一步流失。當前我國耕地統計核算制度缺乏連續(xù)性和系統性，很難及時發(fā)現耕地的變化及變化的原因，這無法適應國家社會和經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，必須建立更為科學有效的耕地資源核算制度，每年對耕地資源進行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報警器”的功能，實現對耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對數量不減少。
1.2實施耕地資源核算是加強耕地管理的需要
由于人口增加、農民生計所迫和社會需求強烈等原因，掠奪式生產經營方式未得到根本改變，致使近年來耕地質量不斷下降，現在耕地中劣質耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國家在耕地管理方面重數量、輕質量的問題嚴重。實際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質量核算這就使國家無法準確全面地把握土地資源的經濟社會價值現狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實施耕地資源核算將會解決這一問題，耕地資源核算不僅對耕地的實物量進行核算，同時還對耕地的價值量進行核算，客觀地反映耕地的質量情況，能夠對耕地資源作出全面系統的評價，從而提高耕地的管理水平。
1.3實施耕地資源核算是改革國民經濟核算體系的需要
現階段，我國采用的國民經濟核算體系只重視經濟產值及其增加速度，資源消耗無法在國民經濟中反映出來。一個國家的礦產耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國民經濟核算卻表明收益增加，經濟運行良好，這顯然是不合理的。在這種國民經濟核算制度下，必將導致盲目追求經濟增長，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國的國民經濟核算體系，將自然資源核算納人國民經濟核算體系中，綜合反映經濟增加值和對資源造成的消耗。然而，我國資源核算的理論和實踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實施耕地資源核算能夠進一步充實和完善資源核算的內容，加速資源核算在我國的研究和應用，推動新的國民經濟核算體系(SEEA)的實施。
2耕地資源核算的基本理論
耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內容以資源核算和土地資源核算為基礎。
2.1耕地資源核算的主體
耕地資源核算的主體是政府。政府應該指定專門的機構(例如農業(yè)部、國土資源部、國家統計局等)來實施核算。耕地資源核算至少每年開展一次，實際核算過程應按照行政級別自上而下地進行部署、自下而上地逐級匯總核算。
2.2耕地資源核算的內容
與土地資源核算相對照，耕地資源核算應該包括兩方面的內容，一方面是實物量核算，另一方面是價值量核算。所謂實物量核算，是指對耕地數量方面的測算，側重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實物量核算是耕地資源核算的基礎;價值量核算，是對耕地的價值水平進行合理的評估，綜合反映耕地的經濟價值，側重于“質”的評定，由于土地的“質”屬于數學上邊界難以準確劃分和界定的處理對象，因此這一過程可通過模糊數學的手段來實現。價值量核算是耕地資源核算的重點，是耕地轉化為貨幣形態(tài)的重要過程。
實物量和價值量又都包括存量和流量兩個方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時刻的數值，側重描述量的多少，是靜態(tài)數據;流量反應不同期間數值的變化，側重反應變化的程度，是動態(tài)數據。耕地資源核算應該包括實物量存量、實物量流量、價值量存量和價值量流量四個數據指標。
2.3耕地資源核算的程序
一項完整的耕地資源核算主要包括界定核算對象，實物量核算，價值量核算，存量和流量核算以及納人國民經濟核算體系等部分。
實施中，首先應該確定核算對象，界定核算的范圍和特征，其次進行實物量核算，之后通過數學模型估計測算耕地的價值量。這時實物量和價值量都是存量數據，最后通過相鄰兩次存量數據的比較得出流量數據，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。
耕地資源核算乃至資源核算的最終目標是納人國民經濟核算體系，建立以綠色GDP為核心指標的國民核算。但從當前形勢看，綠色GDP核算的實施還存在很大的難度，納人國民經濟核算體系還需要時間。因此，現階段我們先不考慮耕地資源核算納人國民經濟核算體系的問題，等到條件成熟再將其納人國民經濟核算。
3耕地資源核算方法
一項完整的耕地資源核算包括耕地資源實物量和價值量核算兩部分，既要進行存量核算也要進行流量核算。
3.1耕地資源的實物量核算
耕地資源實物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實物存量以及期內的變動情況，目的是采集有關耕地屬性的精確數據。實物量核算主要是耕地測量，在技術方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術的進步，土地丈量已發(fā)展為更為先進的技術和手段，主要有GPS技術、電磁感應技術等。耕地實物量核算的應用技術已經比較成熟，不是本文研究的范疇。
實物量核算可以借助賬戶來完成，這些賬戶通常都采用會計賬戶形式和復式核算方法，一般包含期初結存數、本期增加、本期減少和期末結存數等內容。這些內容滿足基本平衡關系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。
3.2耕地資源的價值量核算
價值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價值，是反映和揭示耕地質量的一種方法。耕地價值量核算的方法比較多，目前能夠為多方面接受的是收益還原法。這種方法以土地收益為理論依據，認為土地價格是土地收益的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小。
這種方法的基本公式為:
MV=a/r
其中MV為耕地的市場價值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。
首先要確定耕地的年純收人，其在數值上等于耕地的總收益減去耕地的總費用。
耕地總收益的計算取決于各種農作物的種植面積以及主產品和副產品當年的產量和市場價格。計算時可根據各種作物的種植面積，對各作物收益進行加權求和。用公式表示為:
其中R為耕地總收益，m;為第i種農作物的客觀產量，P"為第i種農作物的平均市場價格，k;為第i種農作物的播種面積，n為農作物種類數。
耕地總費用主要包括物質費用、人工費用、投資機會成本和相關的農業(yè)稅費等，其中人工費用采用工作日乘以勞動日工資價格來計算，投資機會成本等于物質費用與社會平均利潤率的乘積。
其次要確定還原利率。還原利率的確定是評估耕地市場價值的關鍵。具體測算耕地的還原利率時，通常采用”安全利率+風險調整值”的方法進行測算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對于一般種植業(yè)用地來講，其風險調整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經濟作物的農地風險調整值可以大于5%甚至10%。
3.3存量和流量核算
論文摘要：闡述了“綠色GDP”理論的形成與發(fā)展，結合中國國情，探討了“綠色GDP”核算體系，進而分析了當前中國實現“綠色GDP"核算所面臨的主要問題，提出了實現“綠色GDP"核算的主要對策和措施。從而讓人們放棄傳統的經濟發(fā)展模式，采用循環(huán)經濟發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。
中國自然資源先天不足，環(huán)境污染十分嚴重。水體污染，城市大氣污染，固體廢物污染已對生態(tài)環(huán)境安全及人體健康產生極大的威脅，且污染面積增加，污染領域擴大，給治理帶來了更大的困難。
由于現行的GDP制度沒有反映出在產生利潤的同時所耗減的環(huán)境資源，及造成的環(huán)境退化及破壞。也就造成了人們只關注經濟利益而忽視了環(huán)境利益，甚至為了取得經濟利益不惜犧牲環(huán)境利益為代價。通過綠色GDP核算，將環(huán)境資源損耗，環(huán)境惡化這些環(huán)境效應貨幣化，使人們深刻認識到資源有價，環(huán)境有價。
綠色GDP核算方式可以反映出循環(huán)經濟發(fā)展模式與傳統經濟發(fā)展模式之間的巨大差異，使更多的人意識到傳統經濟發(fā)展模式帶來的資源減少，環(huán)境惡化所帶來的巨大經濟和社會效益，從而讓人們放棄傳統的經濟發(fā)展模式，采用循環(huán)經濟發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。從而有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
1綠色GDP理論的形成與發(fā)展
1. 1國內外綠色GDP理論研究與探索
從20世紀70年代開始，聯合國、界各國政有以及一些著名國際研究機構就如何建以“綠色GDP’，為核心的國民經濟核算體系，進行了大量的理論探索。
1971年，美國麻省理工學院首先提出了“生態(tài)需求指標”ERI，試圖利用該指標定量測算與反映經濟增長對于資源環(huán)境壓力之間的對應關系。
1972年，托賓(James Tobin )和諾德豪斯(Wil-lien Nordhaus)提出凈經濟福利指標(Net EconomicWelfare )，主張都市中的污染等經濟行為所產生的杜會成本從GDP中扣除，同時加進去被忽略的家政活動，社會義務等經濟活動。
1989年，盧佩托等(Robert Repetoo)提出凈國內生產指標(Net Domestic Product )，重點考慮了自然資源的耗損與經濟增長之間的關系。
1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標。
1997年，Constanza和Lnbchenco等人首次系統地設計了測算全球自然環(huán)境為人類所提供服務的價值“生態(tài)服務指標體系”(ESI )。
我國國民經濟核算理論與實踐從政府層面上大致分為四個階段。
第一階段(1951一1981)，我國的國民經濟核算體系制度基本上屬于MPS，即物質產品平衡表體系。
第二階段(1982一1991)，我國國民經濟核算體系制度的轉型階段，MPS與SNA兩種核算制度并存。
第三階段(1991一1995)，我國正式啟用SNA核算體系(1968年修訂)。
第四階段(1995一現在)，SNA國民經濟核算體系的改革和向聯合國新的國民經濟核算體系(1992修訂)與SEEA體系(環(huán)境經濟綜合核算體系)過渡階段。
1.2傳統GDP的缺陷
GDP ( Gross Domestic Product)即國內生產總值，表示一國居民在一特定時期生產的所有商品和服務的貨幣價值的總和。GDP代表著目前世界通行的國民經濟核算體系。GDP作為政府對國家經濟運行宏觀計量與診斷的一項重要指標成為衡量一個國家經濟社會是否進步的重要指標。20世紀60年代，隨著全球性資源短缺，生態(tài)惡化問題日漸嚴重，一些有識之士意識到，GDP只反映了經濟總量的增長，即沒有全面真實地反映出經濟增長對資源損耗與環(huán)境退化等難以計量的社會經濟發(fā)展成本，因而不能全面反映一國當前和將來的凈福利變化。這一問題對當代中國而言尤其值得注意。據世界銀行估算，中國1995年空氣和水污染造成的直接經濟損失高達540億美元，占當年GDP的8%，與此同時，中國單位產出的自然資源也遠高于發(fā)達國家。中國國家環(huán)保總局副局長，潘岳在加強“綠色控制”促進協調發(fā)展的報告中也指出這個指標最大的缺陷，就在于它沒有將經濟增長過程中的環(huán)境成本納人其中。例如病人愈多，醫(yī)療產業(yè)就愈發(fā)展，GDP就愈大，所以說傳統GDP指標不是以人為本的衡量指標。
1.3綠色GDP的內涵
1992年里約會議之后，可持續(xù)發(fā)展觀被世界各國政府廣泛認同，人們普遍意識到需要對傳統的國民經濟核算體系進行修正，從傳統意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現一個真實的、可行的、科學的指標，即“真實GDP"，也就是我們所說的“綠色GDP"，使其能更確切說明增長與發(fā)展的數量表達和質量表達的對應關系。根據中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組的1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中提出的理論上，綠色GDP二傳統GDP一自然部分的虛數一人文部分的虛數。傳統GDP僅僅衡量經濟過程中通過交易的產品與服務之總和，它假定任何的貨幣交易都“增加”社會福利，但在交易過程中到底是增加社會財富還是減少社會財富，它并不能加以辨識，因此GDP中包括有損發(fā)展的“虛數”部分，從而造成了發(fā)展的不真實表達;與此同時，它只反映了增長部分的“數量”，尚無法反映增長部分的“質量”。
“綠色GDP”這個指標實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。綠色GDP的比重越高，表明經濟增長的正面效應越高，即為社會創(chuàng)造的財富越多;負面效應越低，即向生態(tài)環(huán)境索取資源、排放廢物或破壞生態(tài)環(huán)境的情況越少，反之亦然。
2綠色GDP核算
2. 1國際上的綠色GDP實踐
上世紀90年代初，只有挪威要求在財會年報中披露企業(yè)對環(huán)境的影響及其采用的計量方法，然而不到10年，許多國家已非常重視綠色GDP的實施，即從GDP中擠出水分—環(huán)境污染負債，生態(tài)赤字的資源損耗等。
在挪威的自然資源賬戶中，自然資源被劃分為實物資源和環(huán)境資源兩大類，構建了包括森林、土地、水資源、石油、天然氣等在內的一系列完整的實物資源核算體系。
芬蘭按照挪威的自然資源核算模式建立起自己的自然資源核算框架體系其資源環(huán)境核算的內容有三項:森林資源核算、環(huán)境保護支出費用統計和空氣排放調查。
法國的自然資源賬戶是一個范圍很廣的賬戶，描述并度量了環(huán)境資源的經濟、社會和生態(tài)功能，其實物賬戶類似于挪威的實物賬戶。
1990年，在聯合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列人環(huán)境經濟核算范圍，再將這些自然資產及其變化編制成實物指標數據，最后通過估價將各種自然資產的實物量數據轉化為貨幣數據。這便在傳統國內生產凈產出(NDP )基礎上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然后，又進一步得出了環(huán)境退化成本。
2. 2綠色GDP核算體系
2. 2. 1 現行的GDP核算體系
2. 2. 1. 1生產法
增加值=總產出一中間消耗
GDP二藝各行業(yè)增加值
2. 2. 1. 2收人法
GDP=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業(yè)盈余
2. 2. 1. 3支出法
GDP=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口。
2.2.2綠色GDP核算方法
2. 2. 2. 1生產法
增加值=總產出一中間消耗一資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價值
資源環(huán)境損害=生產過程資源耗竭全部+生產過程污染全部+資源恢復過程資源耗竭全部+資源恢復過程環(huán)境污染全部+污染治理過程資源耗竭全部+污染治理過程環(huán)境污染全部+最終使用資源耗竭全部+最終使用環(huán)境污染全部。
環(huán)保部門新創(chuàng)造價值二資源恢復部門新創(chuàng)造價值全部+環(huán)境保護部門新創(chuàng)造價值全部。
綠色GDP=藝各行業(yè)增加值
2.2.2.2收人法
綠色GDP=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業(yè)盈余+綠色凈效益
綠色凈效益=原有環(huán)境效益現實使用價值+改善環(huán)境效益現實使用一環(huán)保費用現實使用價值一潛在污染損失的現實使用價值
2. 2. 2. 3支出法
綠色GDP=居民消費+政府消費+固定資本形成總額+存貨增加+貨物和服務的凈出口一環(huán)境保護成本
環(huán)境保護成本=環(huán)境治理費用+為預防環(huán)境破壞而投人的費用+給受害者補償的費用+發(fā)展環(huán)保產業(yè)投人的費用+資源閑置的損失+按新生產要素組織方式而可能導致的損失。
3我國推行綠色GDP核算面臨的問題
中國國家環(huán)保總局副局長潘岳在竺談談綠色GDP，中指出，實施綠色GDP核算體系，面臨著技術和觀念上的兩大難點。
首先，是技術上的，GDP通常以市場交易為前提的，產品和勞務一進人市場，其價值就由市場供求關系來決定，它傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。一個產品值多少錢，得在市場銷售中才能確認。這就是說，市場供求規(guī)律所決定的自由市場價格，是GDP權威性的唯一來源。但是由于生產過程中帶來的環(huán)境損失就沒有計人在內。簡單地說就是環(huán)境的外部成本內部化有一定的困難。具體說:
一是礦產能源資源、水資源、森林資源的價值核算。這些資源的現行市場價格是建立在資源無償占用，永續(xù)不竭基礎上的，沒有包含資源所有者權益價格、時間調節(jié)系數和環(huán)境調節(jié)系數，資源價格明顯偏低;二是環(huán)境資源的耗減核算。因生產和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導致環(huán)境資源的物質總量的耗減，這些耗減意味著原有的社會財富積累的凈減少和未來生產潛力的降低;三是環(huán)境資源損失成本的核算。因對環(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護措施及因對環(huán)境資源的人為污染、破壞導致環(huán)境資源質量的日趨惡化，而對整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經濟損失和潛在經濟損失。這些核算實現過程較為復雜，用貨幣計量都存在一定的技術上的困難。
其次，是觀念上的，綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。GDP是單純的經濟增長觀念，它只反映出國民經濟收人總量，它不統計環(huán)境污染，不統計生態(tài)破壞，不反映經濟增長的可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經濟增長與環(huán)境保護統一起來，綜合性地反映國民的經濟活動的成果與代價，包括生活環(huán)境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協調統籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。
除此之外，綠色GDP的核算還存在其它一些困難，如現行的GDP核算已成一種慣性，如立即停止有一定的困難，所以需要一段過渡時期，在逐步完善其技術的同時，逐步完善其管理和實施效果。
4推行“綠色GDP’，的對策和措施
4. 1推行綠色GDP要從下到上做起
要完整、準確地核算綠色GDP值就要從基層做起，先要做好企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境成本，環(huán)境效益核算，再做好區(qū)域環(huán)境成本及效益的核算，最后才能做好綠色GDP的核算。
4. 2完善會計人員的知識結構
作好環(huán)境成本的計量，不僅要會計學的理論還要有環(huán)境科學的理論基礎，會計與自然環(huán)境的聯系越來越明顯，用會計處理一些環(huán)境問題已成為當代和未來會計學發(fā)展的趨勢。但是我國目前大多數會計人員知識結構單一，多不具備環(huán)境科學的知識。因此，要加強會計人員的環(huán)境、生態(tài)知識的培訓。
4. 3建立和健全環(huán)境會計核算制度
目前，我國還沒有有關環(huán)境方面的會計準則與會計制度的具體規(guī)定，所以大多數企業(yè)對各種與環(huán)境業(yè)績有關的環(huán)境成本進行會計處理時，一般直接計人管理費用或制造費用。這使得會計部門很難給企業(yè)管理層提供及時、全面、準確的環(huán)境信息，管理層在決策中也就無法就企業(yè)的環(huán)保措施、減少廢物流產生量做出相應的反應。
開展綠色審計，有利于對計量了環(huán)境成本的綠色會計的再監(jiān)督，加強綠色審計，有助于綠色會計的創(chuàng)建和不斷完善。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不能如實地反映對社會環(huán)境的責任。政府開展綠色審計，即國家審計機關依據有關的環(huán)保法律、法規(guī)及會計準則對企業(yè)綠色會計的合理性、合法性、真實性進行審查，促使企業(yè)加強環(huán)境保護。
4. 4采取一定的國家強制手段
國家要制定與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)以及強制性標準要求企業(yè)遵守。從企業(yè)的審批、注冊登記到生產經營進行全過程的嚴格把關。從源頭杜絕企業(yè)污染現象的出現，一旦發(fā)現絕不留情嚴肅處理，做到處理一件就一定解決一件。我國一直十分重視環(huán)境保護和治理工作，70年代末就制定了(環(huán)境保護試行條例)，之后又將此條例完善為《環(huán)境保護法》。
4. 5將綠色GDP產值與政府績效掛鉤
在當前市場經濟條件下，考核經濟領導機構和領導干部的考核體系都是考核單純的經濟增長，而忽視了許多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環(huán)境生態(tài)等，是造成經濟可持續(xù)發(fā)展乏力以及環(huán)保型企業(yè)得不到重視的重要原因。綠色GDP核算體系的建立將一些忽視的指標補充進去，完善干部考核體系，使他們放棄傳統的高消耗、高污染的經濟增長方式，轉變思想采取科學的、先進的經濟技術措施，去更好地保護自然資源和生態(tài)平衡，把環(huán)境污染降到最低限度。
4. 6給予企業(yè)一定的環(huán)境保護激勵
企業(yè)將環(huán)境成本記人到生產成本中，特別是將外部環(huán)境成本內部化，這必然使企業(yè)的總成本增加而使企業(yè)的利潤減少，因此企業(yè)不會對計量環(huán)境成本充滿熱情，只有當企業(yè)會因此而獲得一定的效益時才會調動企業(yè)的自覺主動性。如，對環(huán)境保護有成績的企業(yè)給予一定的減免稅或一定的激勵基金或一定的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在環(huán)境保護中切實得到好處，鼓勵企業(yè)的環(huán)境保護行為。
4. 7實施IS01400()認證
隨著生活水平的提高，人們的消費意識也發(fā)生了轉變，綠色消費成為當今消費的潮流。而IS014000認證無疑是給了企業(yè)一個綠色的認證標志，有了這個標志，企業(yè)生產的商品在市場上就更具競爭力，也有利于樹立企業(yè)自身的形象。
【關鍵詞】 綠色GDP 環(huán)境會計 現狀分析
一、引言
人類快速發(fā)展的同時也造成了環(huán)境污染和生態(tài)失衡之類的負面 ， 如何在可持續(xù)發(fā)展的理念下解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾是一個世紀難題。從宏觀角度看，GDP作為衡量經濟發(fā)展的重要標準客觀上應該考慮環(huán)境因素；而從微觀角度講，企業(yè)作為社會生產的主要主體，其在進行會計核算披露時也應包括環(huán)境因素。只有從宏觀和微觀上都充分考慮到環(huán)境因素對國家社會的影響，才能更好的實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于此，本文在眾多科研工作者研究的基礎上對綠色GDP的的研究現狀進行介紹，并對當前我國環(huán)境會計理論發(fā)展的現狀及問題進行了深入分析。
二、綠色GDP的研究現狀
國內生產總值（GDP）指在一定時期內經濟中所生產的全部最終產品和勞務的價值。GDP作為政府對國家經濟運行進行宏觀計量與診斷的一項重要指標，曾被經濟學大師凱恩斯推崇有加，特別是在戰(zhàn)后全球經濟普遍復蘇的背景下，GDP逐漸演化成為衡量一個國家經濟社會是否真正進步的最重要的指標。然而， 20世紀60年代之后，隨著全球性的資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題給人類帶來空前的挑戰(zhàn)，一些經濟學家和有識之士已經開始意識到使用GDP來表達一個國家或地區(qū)經濟與社會的增長與發(fā)展存在明顯的缺陷。他們強烈呼吁改進國民經濟核算體系(SNA)，糾正以“GDP”為核心的國民經濟核算方式的缺陷。特別是1992年里約會議之后，可持續(xù)發(fā)展觀被世界各國政府廣泛認同，人們已經普遍意識到需要對傳統的國民經濟核算體系進行修正，力圖從傳統意義上所統計的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，從而再現一個真實的、可行的、科學的指標，即“真實GDP”，也就是我們所說的“綠色GDP”，來衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進步，使其能更確切地說明增長與發(fā)展的數量表達和質量表達的對應關系。
從理論上來說，“綠色GDP”=(傳統GDP)一(部分的虛數)一(人文部分的虛數)。從這一公式可以看出綠色GDP的先進之處：傳統GDP只重視經濟產值及其增長速度，而忽視資源基礎和環(huán)境條件，造成人們單純追求產值，相互攀比速度、不顧資源損耗及環(huán)境惡化，最終結果，導致經濟發(fā)展中的資源空心化現象，這是不可持續(xù)發(fā)展的。綠色GDP因為從GDP中扣除了環(huán)境方面的影響，因此能夠更加準確地衡量一國財富的真實水平，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有非常重要的意義。
國際上自提出綠色GDP概念以來，許多國家在研究綠色核算體系與核算，在綠色核算體系構建方面取得了一定的進展，歐盟的少數國家已經初步建立了由綠色國民經濟核算、環(huán)境會計和綠色審計構成的綠色核算體系，拓展了國民經濟核算體系的功能。我國十六屆三中全會明確提出：要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，決定把經濟發(fā)展中的自然資源耗減成本和環(huán)境資源耗減成本納入國民經濟的核算體系。國家統計局、國家環(huán)保總局正在進行綠色GDP的聯合攻關；國家統計局、林業(yè)科學院、海南省統計局、林業(yè)局聯合研究的“海南省森林資源與經濟綜合核算”這一區(qū)域性的綠色GDP核算體系的框架已經形成，并原則上通過評審；北京市“九五”期間也對綠色GDP進行了專題研究，并取得了可喜的成果；作為西南地區(qū)試點的重慶市，正在探索和實踐綠色GDP核算方法；西部地區(qū)，以及其它一些省、市(如江蘇、四川、山西、西安等地)，也正在嘗試將綠色GDP納入經濟可持續(xù)發(fā)展的考核體系之中。
但在實行綠色GDP核算的實踐中，國內外都面臨著諸多尚未解決的技術難題。例如，資源、環(huán)境的損耗與經濟發(fā)展不同步，環(huán)境損耗的滯后性所帶來的環(huán)境成本在時間和范圍上難以準確界定的問題；資源環(huán)境如何納入市場體系，即如何定價的問題；資源環(huán)境的產權明晰問題等等。目前，尚無一個國家政府正式公布綠色GDP數據。綜上所述，國內外對綠色GDP的研究與應用都剛剛起步，基本處于研究和初步試驗性的應用階段。綠色GDP的實現任重而道遠，諸多技術性的難題尚待研究與解決。
綠色GDP可以看作是一種完善的衡量社會經濟發(fā)展程度的指標。它的計算和體現需要會計這一“社會經濟的總計量師”來發(fā)揮其舉足輕重的作用。與此同時，綠色GDP使傳統意義上的會計受到巨大的挑戰(zhàn)，這時環(huán)境會計便應運而生。環(huán)境會計的核心是用會計來計量、反映和控制環(huán)境資源，目的在于改善整個社會的環(huán)境與資源問題。其基本問題是自然資源的耗費應如何補償，從而為整個國家的綠色GDP的核算提供數據資料。
三、我國環(huán)境會計發(fā)展的現狀
我國對環(huán)境會計的研究始于20世紀80年代，最早是作為社會責任會計的一部分提出來的，但當時其在會計學界并不被重視。直到九十年代，隨著我國政府對環(huán)境問題的日益重視以及社會公眾環(huán)境意識的進一步覺醒，環(huán)境會計研究也日益活躍起來。但相比于國外對環(huán)境會計的研究已向環(huán)境會計準則與制度等方面縱深發(fā)展，我國對環(huán)境會計研究基本上還處于探索階段，尚未形成完整的理論體系與定型的實踐模式。
（一）環(huán)境會計理論與實務還很不完善。
我國現行用于指導企業(yè)會計和報告實務的法規(guī)主要是由財政部和中國證監(jiān)會制定的，包括財政部的會計準則、財務通則、行業(yè)會計制度、財務制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準則。總體看來，這些法規(guī)、制度和相應的企業(yè)會計與報告實務對于環(huán)境問題基本上沒有涉及。而在實務中，多數企業(yè)在環(huán)境會計的確認、計量方面混亂，對公布環(huán)境資料持低姿態(tài)，公布的環(huán)境資料不全面且可比性差。
（二）還缺乏系統性。
建立環(huán)境是一個系統工程， 環(huán)境會計作為一個完整的體系，需要考慮各因素之間的關系及。從已經具有的成果看， 大多數論文只注重環(huán)境會計理論某一方面的研究， 而將環(huán)境會計理論作為一個系統和一個整體來研究而形成的成果較少。相當一部分學者在對環(huán)境會計進行研究時， 寫一兩文章后就再不探討， 不能對某一進行深入研究或系統研究， 因而， 難有一定深度的力作問世。在研究上， 屬于規(guī)范性研究的文章較多， 實證性研究的文章較少。
（三）研究成果尚欠實踐指導性。
從有關環(huán)境會計的研究內容上看， 多數學者較為注重研究理論性較強的環(huán)境會計理論， 諸如環(huán)境會計的目標、對象、基本假設等， 而對轉借和借鑒其他學科的技術方法應當如何運用于環(huán)境會計實踐的操作性問題則缺乏具體的研究。此外， 有關環(huán)境會計制度規(guī)則方面的研究也顯得比較薄弱， 使得環(huán)境會計的實踐沒有規(guī)范可循，阻礙了環(huán)境會計的開展。
（四）缺乏整體意識，尤其是會計界對宏觀環(huán)境會計核算的研究還很少參與，不利于環(huán)境會計體系的建立。
目前會計界對環(huán)境會計的研究大多局限于微觀層面，將環(huán)境會計局限于環(huán)境會計，而忽略了宏觀層面的環(huán)境會計；或者將宏觀環(huán)境會計看作是統計學家的事，對宏觀環(huán)境會計研究參與不足。這種研究現狀的缺陷有兩個方面：首先，對環(huán)境問題的認識不夠全面；其次，沒有認識到環(huán)境作為一項公共產品，對環(huán)境的有效控制需要一個宏觀與微觀銜接的核算體系，從而不利于在會計體系中實現宏觀環(huán)境核算與微觀環(huán)境核算的銜接。
（五）制度不完善，目前仍缺乏可操作性的會計準則。
盡管我國一些企業(yè)已經意識到了環(huán)境會計的重要性，也有披露環(huán)境信息的動機，但遺憾的是，環(huán)境會計研究還停留在學者們的書齋里，還未形成具備可操作性的會計準則，還不能滿足實務工作的要求。
四、目前我國企業(yè)環(huán)境會計核算存在的問題
企業(yè)作為重要的生產主體，是環(huán)境會計核算的主體。但就目前的情況而言，我國相關企業(yè)在具體操作上仍存在較多問題。國內有學者對此進行了一些實證研究，得出一些結論。但不盡全面。本文通過大量資料研究，得出一些建設性結論。現如下：
（一）企業(yè)對環(huán)境問題比較敏感。我國環(huán)境立法的不健全，而且在實際生產中地方局部與全局環(huán)境保護在利益上有沖突，造成了相關執(zhí)行不嚴格。制度的不清晰，增加了企業(yè)的經營風險，因此企業(yè)對環(huán)境問題普遍比較敏感。
（二）企業(yè)設立相關環(huán)境會計科目少，并且對環(huán)境負債的估值偏低。企業(yè)對已發(fā)生的環(huán)境支出和環(huán)境收入，會計反映明顯不足。以臨時性或突發(fā)性環(huán)保支出為例，其實際發(fā)生率約為75 %，但企業(yè)實際單獨立賬率僅為 18 %。企業(yè)對構成環(huán)境負債的或有事項存在僥幸，因此對環(huán)境負債的估值偏低，會大大增加企業(yè)的財務風險。
（三）企業(yè)在環(huán)境會計核算披露上不夠規(guī)范，造成環(huán)境信息披露缺乏可比性和可靠性。這點與相關會計準則的不明確有關系。另外，有學者進行實證研究表明企業(yè)存在對規(guī)范環(huán)境信息報告的需求。
上述結論表明， 我國企業(yè)環(huán)境會計核算現狀不利于促進社會資源的優(yōu)化配置和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 針對企業(yè)制定的環(huán)境保護法規(guī)的不斷健全和環(huán)境標準的日益細致，以及企業(yè)在環(huán)境保護和環(huán)境管理方面的支出(即環(huán)境支出) 的支出，促使企業(yè)會主動的實行有關規(guī)定。可以推斷，環(huán)境會計核算實務在不久的將來會有較大發(fā)展。
五、結束語
上世紀60年代以后，資源危機給人類帶來了空前的挑戰(zhàn)。世界各國紛紛考慮將資源核算納入國民核算體系。按照主體的不同，自然資源核算可分為宏觀政府核算與微觀企業(yè)核算。宏觀政府對自然資源的核算，即在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，通過“綠色GDP”統計核算國民經濟；微觀企業(yè)對自然資源的核算即環(huán)境會計，是以貨幣為主要計量單位，以有關環(huán)境法律法規(guī)為依據，運用專門方法，對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量、揭示、，為決策者提供環(huán)境信息的活動。
在實行綠色GDP核算的實踐中，國內外都面臨著諸多尚未解決的技術難題。因此對于綠色GDP的研究，國內外都處于起步階段。而在我國，作為社會微觀主體的企業(yè)，對于環(huán)境會計的核算和披露也存在諸多問題。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，無論在理論還是實務上，我們都應該充分借鑒國內外學者的研究結果以及國內外企業(yè)的實踐經驗，發(fā)展綠色GDP和環(huán)境會計，構建和諧社會。
：
[1] 許磊．綠色會計初探財會月刊，2003(3)
[2] 孟凡利. 環(huán)境會計研究. 大連: 東北財經大學出版社， 1999 ，1
[3] 黃順基呂永龍. 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架. 北京:改革出版社，1999 ，7
論文摘要：綜合環(huán)境經濟核算體系即將成為社會統計的重要工具，有待于取代傳統國民經濟統計方法。水資源環(huán)境經濟核算作為其子體系，也將成為社會統計工具的重要組成部分。利用這一工具進行統計，得出的統計結果必須以簡明的指標向社會展示或頒布。針對“新興”統計工具的內部結構，研究探討了其應該配備的指標體系—由過程性指標和結論性指標兩大類組成；并指出綠色GDP(EDP)作為最重要的核心指標將有待于進入指標體系。
一、問題的提出
國民經濟核算體系(SNA)是針對經濟流量和存量進行核算的一種傳統統計方法，在全球內得到應用。然而，隨著資源環(huán)境面臨的考驗，其弊端逐漸顯現，其核心指標GDP只能反映經濟結果，沒有計人資源和環(huán)境代價，因而不能回答資源、環(huán)境能否持續(xù)支撐經濟發(fā)展問題。為此，聯合國等5家國際組織共同研發(fā)了綜合環(huán)境經濟核算體系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是運用經濟學、統計學、會計學等理論，在SNA基礎上，將資源環(huán)境因素納人核算體系，建立資源環(huán)境與經濟之間的聯系，全面刻畫它們之間的交互作用。作為眾多資源之一，水資源環(huán)境經濟核算體系(SEEAW)正在研究之中；與此類似的還有礦產資源、森林資源、生物資源的核算體系也在同步研究。
SEEAW將以怎樣的指標描述水資源、環(huán)境與經濟的關系，核算結果又以怎樣的指標簡明地向社會展示或頒布，最終形成怎樣的指標體系加人到核算體系之中，是目前魚待探討的重要內容。
二、水資源核算體系(SEEAW)及其核算賬戶
水資源核算體系(SEEAW)是綜合環(huán)境經濟核算體系(SEEA)的衛(wèi)星子體系，是一個相對獨立的專業(yè)核算體系。SEEAW由5個賬戶組成，主要包括水的供給使用賬戶、排放賬戶、混合經濟賬戶、水資產賬戶和水質賬戶。前3個屬于“流量”賬戶，后2個屬于“存量”賬戶。流量賬戶中的供給使用賬戶、排放賬戶，主要描述經濟生產過程中，與水有關的實物流量在各個經濟體之間的流動情況，如水生產供應業(yè)(經濟體)向其他經濟體—造紙行業(yè)(或紡織行業(yè)或電力行業(yè))流人了多少水；再如，服務業(yè)、建筑業(yè)、食品生產業(yè)等各個經濟體，當年向廢污水處理業(yè)流入了多少廢污水量。水資產賬戶、水質賬戶，主要描述特定時間點的實物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的質量等。但是，供給使用賬戶和排放賬戶描述的僅僅是實物量，沒有經濟價值量，而混合經濟賬戶重點反映了價值量。
三、SEEAW的指標體系設置
如上所述，通過5個賬戶構成SEEAW核算體系的總體框架。但是，框架不能構成完整的核算體系，必須要在框架之下以5個賬戶為基礎，設置一系列必要的指標，才能形成完整的核算體系，并具備實用性。
通過對海河流域試點進行2005年度的具體核算，認為SEEAW作為統計核算工具，應該配備由兩類指標組成的指標體系，一類是過程性指標，另一類是結論性指標。
3.1過程性指標
過程性指標大都出現在5個賬戶之中。
所謂過程性指標，是指按照核算基本框架要求，針對5個賬戶在核算全程中不同環(huán)節(jié)上所涉及到的各個指標。
供給使用賬戶的使用表，主要描述水實物的去向。表中所涉及的過程性指標包括：水資源進人農業(yè)、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務業(yè)各個經濟體的數量指標，進人城鎮(zhèn)生活、農村生活、城鎮(zhèn)環(huán)境、農村環(huán)境各個部門的水量指標。更細致的指標還包括以上各個經濟行業(yè)年度使用的河流水量、水庫水量、湖泊水量、淺層地下水量、深層地下水量、自來水量、廢污水回用量等指標。
供給使用賬戶的供給表，主要描述水實物的來源。表中所涉及的過程性指標包括：自來水、再生水來源于哪些行業(yè)及數量指標。自來水來源于水的生產企業(yè)(自來水公司)，其指標為年供自來水量。再生水也單一，來源于廢污水處理業(yè)，指標為年供再生水量。復雜的過程指標是進人環(huán)境的廢污水，其來源于農業(yè)、漁業(yè)、牲畜飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電業(yè)、食品業(yè)、服務業(yè)等，其指標來源于這些經濟體多少水量。排放賬戶涉及的指標除了水的排放以外，還包括各經濟體的COD排放量、氨氮排放量等，還包括以上各類實物排放于水域(內陸水域、海域)指標以及排人污水廠指標和人河量指標等。
混合賬戶所涉及的指標與供給使用賬戶類似，不同之處在于供給使用表的指標反映的是實物量，而混合賬戶指標反映的是經濟價值量。
兩個存量賬戶包括資產賬戶和水質賬戶。涉及的過程性指標相對于3個流量賬戶比較簡單，包括山區(qū)、平原等不同類型區(qū)的地表水資源量、地下水資源量、水資源總量，也包括河流水、水庫水、湖泊水、地下水的水質指標等。
3.2結論性指標
（1）賬戶內的結論性指標：供給使用賬戶中的結論性指標包括地表水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，地下水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，以及各類水總的實物中間使用量、最終使用量和總產出指標。如，海河流域2005年核算后該類結論性指標的具體數據。
排放賬戶中的結論性指標包括農業(yè)退水量、工業(yè)廢水排放量、生活污水排放量以及以上3個門類的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年這些指標的具體數值。
混合賬戶中的結論性指標包含總產出、GDP以及水行業(yè)所產生的GDP等指標。比如，2005年海河流域經濟總產出57138億元，GDP25750億元。另外，還包括第一、第二和第三產業(yè)的產出、GDP指標。從海河流域2005年水行業(yè)產生GDP看，數值相對很小，證明水利提供的水產品大部分充當了經濟生產過程里的中間投入，也從另一個側面反映了水利工程屬于基礎設施、水利屬于公益性事業(yè)的特征。
資產賬戶和水質賬戶也存在相應的結論性指標。
(2)賬戶外的結論性指標：賬戶外的結論性指標是指在賬戶核算基礎上，進一步計算而得出的概括性指標，目的在于簡明地為水資源管理者和經濟發(fā)展戰(zhàn)略決策部門提供技術參考。
3.3指標體系
過程性指標與結論性指標組合在一起可以形成SEEAW的指標體系，過程性指標主要作用是建立水資源環(huán)境與經濟之間的關系，以水資源為紐帶，建立各個經濟體之間的關系，描述不同經濟體之間的相互依賴性。結論性指標的作用是為決策部門提供綜合結論數據。
四、有待于引入的核心指標
正如前面所說，SNA的核心指標GDP不能回答經濟是否可持續(xù)發(fā)展，因此引發(fā)了SEEA的誕生和SEEAW的出現。SEEA的宗旨是核算環(huán)保型的綠色經濟指標，需要從純經濟的GDP中扣除資源減少價值量和環(huán)境退化價值量，形成綠色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是簡單地單一扣減水資源減少價值量和水環(huán)境退化價值量，而是要扣除所有自然資源減少價值量和各類環(huán)境退化價值量。因而，暫時還不能計算出EDP。只有利用SEEA體系將各類資源和環(huán)境統一核算以后，才能得出EDP這一核心指標。
［論文摘要］三次產業(yè)分類法是我國在研究國民經濟結構方面采用的產業(yè)分類法，在我國改革開放后的很長一段時期內對宏觀經濟管理、調整產業(yè)結構都起到了重要作用。但步入21世紀后，隨著我國市場經濟的不斷深化和日趨成熟，主導經濟發(fā)展的產業(yè)部門也變得日趨多元化，單靠三次產業(yè)分類法來反映國民經濟的發(fā)展情況已顯得明顯不足。文章結合國際上通用的機構部門分類法的特點，類比分析我國三次產業(yè)分類法的不足，指出在當前我國的產業(yè)分類中應該重視的幾個問題。
三次產業(yè)分類法是我國在研究國民經濟結構方面采用的產業(yè)分類法。早在20世紀80年代改革開放初期，我國就明確提出按三次產業(yè)分類劃分產業(yè)部門，大力發(fā)展第三產業(yè)。應該說三次產業(yè)分類法在我國的界定與應用在一段時期內對宏觀經濟管理、調整產業(yè)結構都起到了重要作用。但步入21世紀后，隨著我國市場經濟的不斷深化和日趨成熟，主導經濟發(fā)展的產業(yè)部門也變得日趨多元化，單靠三次產業(yè)分類法來反映我國國民經濟的發(fā)展情況已顯得明顯不足，其弊端也日益顯現，主要表現在以下幾方面。
一、三次產業(yè)分類法無法反映產業(yè)內部的組合情況
產業(yè)分類法的分類理念是通過三次產業(yè)結構的變化反映產業(yè)升級的過程，進而體現社會發(fā)展進步的。因此三次產業(yè)分類法比較適合縱向結構的研究，而對橫向結構的剖析還存在一定的局限性。
以我國的第三產業(yè)為例，第三產業(yè)是涉及面極其廣泛的許多非同質產業(yè)的集合，如其中包括了物質性生產服務、非物質性生產服務、營利行業(yè)、非市場非營利行業(yè)、法人企業(yè)及個體經營者。將這些非同質產業(yè)歸結在一起，得到的是抵消了各產業(yè)變化后的平均值，這樣，同一平均值可能是不同組合變化的結果，且各組合的組內方差較大。根據統計學知識，方差越大，平均值的代表性越小，當方差大到一定程度時，平均值很難說明什么問題。因此，單純使用三次產業(yè)分類法無法反映產業(yè)內部的組合的情況[1](p58~78)。如2006年天津和安徽的第三產業(yè)構成均為40.2%，兩個地區(qū)第三產業(yè)構成沒有差異，但是很顯然，這兩個地區(qū)無論是服務的“水平與層次”還是服務項目的內容構成都不會沒有差異。
二、三次產業(yè)分類法未對企業(yè)部門與住戶部門進行區(qū)分，不能全面反映生產的社會化、現代化和市場化程度
住戶部門的生產與企業(yè)部門的生產無論是從經營規(guī)模還是管理層次上看都是不同的，住戶生產無法與現代化大生產相提并論，因此住戶部門的生產方式雖然存在于現代社會，但并不代表先進的生產方式[2]。從這個意義上看，“企業(yè)生產”與“住戶生產”的規(guī)模與構成可以反映一個國家或地區(qū)的現代化與社會化程度。
根據《國際標準產業(yè)分類》原則，產業(yè)部門是由一組從事相同或相似活動的基層單位組成，而不區(qū)分其所屬的機構單位是屬于企業(yè)部門還是住戶部門。因而，同一產業(yè)既包括了企業(yè)部門生產的產品與服務，也包括住戶部門生產的產品與服務。如第一產業(yè)中，既包括了用于交換而生產的農產品，也包括了自產自用的農產品。可見，三次產業(yè)分類法并沒有對企業(yè)部門和住戶部門生產的產品與服務進行區(qū)分，不能全面反映生產的社會化、現代化和
市場化的程度。
三、三次產業(yè)分類法僅對生產者進行分類，沒有考慮最終消費者，因此沒能將生產與最終消費聯系起來，以反映二者之間的內在聯系
生產的目的在于消費，也決定了消費，因此生產的范圍與消費的范圍相同，生產范圍一旦確定下來，消費的范圍也就確定下來[3]。從國民經濟核算角度看，不僅要反映生產與消費的這種數量關系，也要反映從生產到消費的流向過程，即生產是由誰進行的，生產的結果是由誰消費的。只有將所有的生產者與所有的消費者都包括在分類體系中，才能實現這一目標。三次產業(yè)分類法只對生產者進行了分類，沒有包括消費者，它所反映的僅是單方面的生產結果，無法看出最終消費是由誰承擔的，最終未能將生產與消費聯系起來。
四、三次產業(yè)分類法未對金融公司與非金融公司進行區(qū)分，不能全面反映金融市場的發(fā)育程度
金融公司與非金融公司都是市場生產者，之所以將二者區(qū)分開，在于強調金融中介活動的特殊性及其在國民經濟發(fā)展中所起到的重要作用。金融業(yè)是20世紀后半葉發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一，它代表了社會生產的一個發(fā)展階段，因此金融市場的發(fā)育程度已成為評價一個國家經濟發(fā)展階段的重要參照變量。
進入21世紀的今天，金融業(yè)更成為國與國之間較量的一種新的方式。綜觀近年我們周圍發(fā)生的變化：亞洲金融風暴、“四小龍”的偃旗息鼓、日本經濟的一蹶不振，這些發(fā)生在和平年代的沒有硝煙的戰(zhàn)爭就是金融戰(zhàn)爭。隨著我國加入wto五年屆滿，金融業(yè)將對外資全面開放，金融大戰(zhàn)的威脅日益加劇，我國金融體系的防御能力令人擔憂。在這種背景下，我國的國民經濟結構分析仍在采用三次產業(yè)分類法，而此分類法并未對金融公司與非金融公司進行區(qū)分，不能全面反映金融市場的發(fā)育程度，這將是很可怕的。
對于上述三次產業(yè)分類法的種種不足之處，正是我國在過去20多年的經濟發(fā)展過程中不愿去面對的問題。
其實，三次產業(yè)分類法僅僅是研究國民經濟結構的一種簡單劃分方法，目前來看，它已不能全面反映我國的經濟結構和發(fā)展狀況。由于三次產業(yè)分類法與國際上通用的機構部門分類法不一致，繼續(xù)沿用原有的三次產業(yè)分類法，計算出的許多指標與其他國家不具直接可比性。
對于三次產業(yè)分類法更應該正視它所存在的問題，有針對性地研究改進的方法，而不是一味地迷信它曾經為我們做出的貢獻。
［參考文獻］
［1］邱東,等.國民經濟核算［m］.北京:經濟科學出版社,2002.
論文摘要：發(fā)展循環(huán)經濟應作為我國的一項基本國策寫入憲法，當前應加快建立起一套促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經濟的標準、建立企業(yè)實施循環(huán)經濟的財政、稅收等激勵制度、建立綠色國民經濟核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術支撐體系、廢棄物資源化產業(yè)體系。應借鑒發(fā)達國家實施循環(huán)經濟的政策、立法成果。
1發(fā)展循環(huán)經濟是我國實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1．1發(fā)展循環(huán)經濟是我國資源開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在我國全面實現建設小康社會的奮斗目標中。環(huán)境污染、資源危機、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據國家環(huán)保總局的統計分析，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4-3倍。是日本的11．5倍。中國的能源利用率僅為美國的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實現GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統的發(fā)展模式來實現工業(yè)化，中國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和。當前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，每年用于改善環(huán)境的經費高達2830億元。
1．2發(fā)展循環(huán)經濟是適應加入世貿組織的需要O的《貿易技術壁壘協定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協定》要求各締約國在制定國內法規(guī)時以國際標準為基礎。加入WTO后，由于我國出口的部分產品的環(huán)境標準低，在國際貿易中經常遇到少數發(fā)達國家技術壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國外向型經濟發(fā)展。我國出口產品應當符合國際市場環(huán)境標準和市場準人、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產品將可能會失去國際市場。
2發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的政策、立法借鑒
自從2O世紀90年代國際社會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，德國、日本、美國等國家把發(fā)展循環(huán)型經濟、建立循環(huán)型社會看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經濟已經成為整個國際社會經濟發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢。以立法推動循環(huán)經濟發(fā)展是西方國家的重要舉措．為我國以立法推動循環(huán)經濟發(fā)展能提供相關啟示和借鑒。
2．1德國的循環(huán)經濟立法
德國在發(fā)展循環(huán)經濟方面走在世界前列。德國的廢棄物處理法于1972年制定，但當時只是強調廢棄物排放后的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調要通過節(jié)省資源的工藝技術和可循環(huán)的包裝系統。把避免廢物產生作為廢物管理的首要目標。1991年，德國首次按照資源～產品～資源的循環(huán)經濟理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產商和零售商對于用過的包裝，首先應避免其產生，其次要對其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，設定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。1992年。德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。1996年德國推出了新的《循環(huán)經濟與廢物法案》，提出將系統的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經濟理念從包裝推廣到所有的生產部門，該法規(guī)定，每年總計產生超過20o0噸以上廢物的制造者，必須對避免、利用、消除這些廢物制定一個經濟方案，包括：需要利用和消除的危險廢物的種類、數量和殘留物：說明已經采取和計劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說明何種廢物缺乏利用性而必須進行消除及其理由。
德國法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達80％。在德國的影響下，法國提出2003年應有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達到60％。奧地利的法律要求對80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進行再循環(huán)處理。
2．2日本的循環(huán)經濟立法
日本是發(fā)達國家中循環(huán)經濟立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會”的國家。1991年制定了《關于促進利用再生資源的法律》，其目的是減少廢棄物，促進再生利用以及確保廢棄物適當處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據此逐漸建立起了相互呼應的循環(huán)經濟法規(guī)。2000年是日本建設循環(huán)型經濟關鍵的一年。該年召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。
上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產者應當努力對伴隨其生產活動而產生的廢棄物加以再生利用，以減少廢物的排放量，同時，在產品的制造、加工、銷售過程中，應當考慮所制造、加工、銷售的產品、容器在變?yōu)閺U棄物時，不會使它們的恰當處理變得困難。”《推進形成循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了日本21世紀經濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會的目標和根本原則，該法宣布要從過去那種“大量生產、大量消費、大量廢棄”的經濟社會中脫胎換骨，轉變?yōu)?1世紀的“最佳生產、最佳消費、最少廢棄”的后工業(yè)時代生產、生活方式、構建一個降低環(huán)境負荷并實現經濟可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進循環(huán)經濟發(fā)展的國家。與德國先在有關具體領域實施循環(huán)經濟思想，然后建立系統整體的循環(huán)經濟法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領域進行推進的。
2．3美國的循環(huán)經濟立法
美國雖然于1976年通過了《資源保護回收法》，1990年通過了(1990年污染預防法》，提出用污染預防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒有一部全國實行的循環(huán)經濟法規(guī)或再生利用法規(guī)不過自從2O世紀8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現在已有半數以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。
3循環(huán)經濟的價格障礙與政府財稅職能
3．1企業(yè)實施循環(huán)經濟存在著價格障礙
在我國礦業(yè)生產中．存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產支付的環(huán)境成本過低現象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，而再生資源價格沒有優(yōu)勢，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因導致在自由市場條件下循環(huán)經濟生產方式很難自發(fā)產生
3．2政府需用財稅政策克服企業(yè)實施循環(huán)經濟的價格障礙
政府推廣循環(huán)經濟的重要職能之一．就是要運用各種財稅、經濟手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價格障礙．讓實施循環(huán)經濟的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”。
4加快建立我國發(fā)展循環(huán)經濟的法律、法規(guī)和政策體系
發(fā)展循環(huán)經濟，需要法律、政策、制度的推進和保障；需要政府強有力的宏觀調控：需要企業(yè)、科學界和社會公眾的共同參與：需要資金、技術的強力支撐。
4．1將發(fā)展循環(huán)經濟作為基本國策寫入憲法
在我國《憲法》和《環(huán)境保護法》等法律中應增加促進循環(huán)經濟發(fā)展的條款，且在相關立法中應將推進循環(huán)經濟作為發(fā)展經濟、保護環(huán)境立法之理念。在此基礎上制定我國《促進經濟生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術規(guī)章等。循環(huán)經濟的發(fā)展必須以循環(huán)經濟的法律、法規(guī)和政策來推動。促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策應首先體現在綜合經濟部門制定的產業(yè)政策、財稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產品回收政策等方面。當前，應加快建立起以《循環(huán)經濟促進法》為核心的一整套促進、適應循環(huán)經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應將發(fā)展循環(huán)型經濟、建設循環(huán)型社會作為政府、企業(yè)、民眾的義務。
4．2實施循環(huán)經濟要從根本上實行“四個轉變”
一是由環(huán)保計劃管理型向環(huán)保市場經營型的轉變：在這一轉變過程中，政府的職能主要是制定標準、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實施循環(huán)經濟的激勵和懲罰措施，而環(huán)境保護則要努力向社會化、產業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經營的方向發(fā)展。
二是由傳統的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉變：各類經濟建設項目，應綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產等環(huán)節(jié)，應以循環(huán)經濟的理念為指導。實現減量——再用——循環(huán)的最大效益目標。三是由經濟運營型向綠色運營型的轉變：現代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國家創(chuàng)造財富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實施綠色產品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹立綠色經營思想，包括如綠色管理、綠色開發(fā)、綠色生產過程、綠色技術保障體系。實現資源、環(huán)境、經濟、社會的協調發(fā)展。四是實現傳統工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉化：循環(huán)經濟下的工業(yè)體系主要有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產品消費后的資源再生回收。
4．3建立衡量循環(huán)經濟的標準
衡量工業(yè)部門是否實施循環(huán)經濟，應看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的效果。應出臺具體的考核指標，作為對企業(yè)實施循環(huán)經濟的激勵、獎懲依據。
4．4建立綠色國民經濟核算體系
綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現了環(huán)境與經濟綜合核算的框架，已逐步成為衡量現展進程、替代傳統宏觀經濟核算指標的首選指標。目前，一些國家已采用了新的綠色國民經濟核算方法，在計算國民生產總值時，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計算如下：綠色GNP=GNP一(產品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國應加快綠色國民經濟核算體系的試點和總結，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘yGNP核算包括建立企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等。此外，應通過各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場和信息平臺，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。
4．5建立綠色保障制度體系
一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產權制度、綠色市場制度、綠色產業(yè)制度、綠色技術制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運轉都需要立法來規(guī)范和保障。
4．6建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制
目前，我國企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的產生者不僅不付費，還要向使用者收費，使綜合利用資源企業(yè)無利可圖。嚴重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生資源生產環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實施循環(huán)經濟的自發(fā)機制。對企業(yè)生產再生資源產品的，國家財政、稅收部門應積極研究制定和實施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產品的市場競爭力；對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要加快出臺并嚴格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實施循環(huán)經濟的激勵機制。
可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產品稅等，特別是應加快出臺再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實施稅收減免的具體政策：第三，收費制度，如排污費、使用者費、環(huán)境補償費等：第四，財政制度，如治理污染的財政補貼、低息長期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導作用。目前世界上大多數國家用于環(huán)境保護方面的投資占國民生產總值(GNP)的比例，發(fā)展中國家為0．5％～1％，發(fā)達國家為1％～2％，我國用于環(huán)境保護的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經濟的提出和實行，此項投資應逐漸增加。應積極探索成立循環(huán)經濟發(fā)展基金灞動發(fā)展，專款專用。第六，充分利用加入WTO的機遇，加強國際和區(qū)域間的合作，積極申請UNEP、UNDP等國際機構的資金和技術援助。
4．7生產措施
4．7．1清潔生產。清潔生產是將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產、產品和服務的整個過程，以增加生產效率和減少對人類及環(huán)境的危害。對生產．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少廢棄物的數量和毒性；對產品。從要求減少原材料到產品最終處置的全生命周期的不利影響：對服務。要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。當前．我國政府經濟主管部門、行業(yè)協會等應研究并加緊出臺各產業(yè)部門推廣、評價清潔生產的衡量指標體系。
4．7．2建設生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應成為我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標是盡量減少廢物，將園區(qū)內的一個工廠或企業(yè)產生的副產品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用，最終實現園區(qū)共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡和“零排放”。
4．7．3建立綠色技術支撐體系。包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環(huán)技術、資源重復利用和替代技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及網絡運輸技術等等，盡可能把污染物的排放消除在生產過程中，實現少投入、高產出、低污染。
4．7．4建立廢棄物資源化產業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級資源化，把廢棄物生成與原來相同的產品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級資源化，即把廢棄物變成與原來不同的新產品．可減少原生材料量的25％。據不完全統計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長。
4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經濟的優(yōu)先領域。首先，應該在資源的開采、生產、廢棄等社會生產的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經濟。①在資源開采環(huán)節(jié)，應采取切實可行的措施防止掠奪性開采：推進共生、伴生礦產資源的綜合利用。開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產資源的開采和洗選回收利用率。②在產品生產環(huán)節(jié)。應著重推進冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應加強對冶金、電力、石化、輕工、機械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應加強城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設中。應按照循環(huán)經濟的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎設施建設等方面．要考慮城市產業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關城市要注意與資源型城市的產業(yè)轉型和老工業(yè)基地的改造相結合。再次．在農業(yè)生產中．應加強生態(tài)農業(yè)建設．積極調整農業(yè)生產布局和產品結構．發(fā)展綠色產業(yè)和無公害產品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農村能源的補充和替代。
