發布時間：2023-02-27 11:12:49
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一、對編制人員的要求
施工方案編制人員是施工過程的設計師，必須樹立“安全第一”的思想，從會審圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。編制人員應當充分掌握工程概況、施工工期、場地環境條件，根據工程的結構特點，科學地選擇施工方法，施工機械，變配電設施及臨時用電線路架設，合理地布置施工平面。安全施工涉及施工的各個環節，因此，施工方案編制人員應當了解施工安全的基本規范、標準及施工現場的安全要求，如《建筑安裝工程安全技術規程》，《建筑施工高處作業安全技術規范》，《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。如果是采用滑模工藝或其它特殊工藝施工，還必須熟悉《液壓滑動模板施工安全技術規程》和相應的專業技術知識以后，才能在編制施工方案時確立工程施工安全目標，使措施通過現場人員的認真貫徹達到目標要求。
施工方案編制人員，還必須了解施工工程內部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起到保證施工進度。確保工程質量和安全，科學、合理，有序地指導施工的作用。
二、編制安全措施的主要內容
由于建筑工程的結構復雜多變，各施工工程所處地理位置、環境條件不盡相同，無統一的安全技術措施，所以編制時應結合本企業的經驗教訓，工程所處位置和結構特點，以及既定的安全目標。一般工程安全技術措施的編制主要考慮以下內容：
（1）從建筑或安裝工程整體考慮。土建工程首先考慮施工期內對周圍道路，行人及鄰近居民、設施的影響，采取相應的防護措施（全封閉防護或部分封閉防護）；平面布置應考慮施工區與生活區分隔、施工排水，安全通道，以及高處作業對下部和地面人員的影響；臨時用電線路的整體布置、架設方法；安裝工程中的設備、構配件吊運，起重設備的選擇和確定，起重半徑以外安全防護范圍等。復雜的吊裝工程還應考慮視角、信號、步驟等細節。
（2）對深基坑、基槽的土方開挖，首先應了解土壤種類，選擇土方開挖方法，放坡坡度或固壁支撐的具體做法。總的要求是；防坍塌。人工挖孔樁基礎工程還須有測毒設備和防中毒措施。
（3）龍門、并架等垂直運輸設備的拉結、固定方法及防護措施，其安全與否，嚴重影響工期甚至造成群傷事故。
（4）施工過程中的“四口”防護措施，即樓梯口，電梯口，通道口，預留洞口應有防護措施。如樓梯、通道口應設置1.2m高的防護欄桿并加裝安全立網；預留孔洞應加蓋；大面積孔洞，如吊裝孔、設備安裝孔、天井孔等應加周邊欄桿并安裝立網。
（5）交叉作業應采取隔離防護。如上部作業應滿鋪腳手板，外側邊沿應加擋板和網等防物體下落措施。
（6）30m以上腳手架或設置的挑架，大型砼模板工程，還應進行架體和模板承重強度、荷載計算，以保證施工過程中的安全。同時這也是確保施工質量的前提。
（7）安全平網、立網的架設要求，架設層次段落，如一般民用建筑工程的首層、固定層、隨層（操作層）安全網的安裝要求。事故的發生往往出在隨層，所以做好嚴密的隨層安全防護至關重要。
（8）“臨邊”防護措施。施工中未安裝欄桿的陽臺（走臺）周邊，無外架防護的屋面（或平臺）周邊，框架工程樓層周邊，跑道（斜道）兩側邊，卸料平臺外側邊等均屬于臨邊危險地域，應采取防人員和物料下落的措施。
（9）施工工程、暫設工程、井架門架等金屬構筑物，凡高于周圍原有避雷設備，均應有防雷設施，如并架、高塔的接地深度、電阻值必須符合要術等。
（10）對易燃易爆作業場所必須采取防火防爆措施。
（11）季節性施工的安全措施。如夏季防止中暑措施，包括降溫，防熱輻射，調整作息時間，疏導風源等措施；雨季施工要制定防雷防電，防坍塌措施；冬季防火，防大風等。
（12）施工過程中與外電線路發生人員觸電事故屢見不鮮。當外電線路與在建工程（含腳手架具）的外側邊緣與外電架空線的邊線之間達到最小安全操作距離時，必須采取屏障、保護網等措施。如果小于最小安全距離時，還應設置絕緣屏障，并懸掛醒目的警示標志。
根據施工總平面的布置和現場臨時用電需要量，制定相應的安全用電技術措施和電氣防火措施，如果臨時用電設備在5臺及5臺以上或設備總容量在50kw及50kw以上者，應編制臨時用電組織設計。
三、認真做好安全交底和檢查落實
【關鍵詞】施工安全；控制；管理
0. 引言
安全生產是一切經濟工作的生命線，建筑施工安全生產是保證建筑業持續、快速、健康發展的重要基石。通過加強基礎設施建設，帶動其它相關的產業發展，從而增加就業機會，由此可以看重出，建筑業在國家經濟中的作用和地位。而建筑工程的施工過程當中，很容易發生一些意外事故，建筑安全直接關系到人民的生命財產安全，因此必須加強建筑業施工過程的安全管理，制定安全措施，從而提高建筑施工的安全管理水平，盡量減少事故的發生。
1. 安全問題發生的原因
1.1人為因素
建筑工程施工過程當中，絕大多數事故的發生都是由人的不安全思想和行為引起的，具體體現在：①管理人員違章進行指揮：②管理人員對施工現場的安檢力度不夠，客觀存在的安全隱患沒有及時被發現和重視；③操作人員不按照操作規定進行違章操作；④管理人員沒有給操作人員進行安全技術交底；⑤操作人員缺乏安全意識等因素可能會形成安全隱患，進而有可能演變成安全事故。
1.2客觀因素
物料、機械及生產對象等生產要素統稱為物，而且在生產過程中發揮著重要的作用。而物在使用的過程中都會釋放一定的能量，如果某些能量過量的釋放出來，就很有可能引起安全事故的發生。在建筑施工過程中的主要不安全因素有：設施的安全度不夠；所用的材料不合格；施工所用機械不合格；缺乏物的防護措施以及有害物質。在建筑施工過程總中，要特別注意這些因素，隨時可能發生安全事故。
2. 安全問題控制措施
2.1加強對從業人員的安全教育和培訓工作
在施工現場一線的操作工人，他們普遍文化素質偏低，而且流動性大，自我防護能力較差，沒有高度的安全意識，據相關資料統計顯示，在近年來發生的施工安全事故當中，大約百分之六十到七十的都是民工自身原因，因此要不斷加強從業人員的安全教育培訓，要杜絕施工過程中的任何不安全因素，防患于未然，讓不安全因素被消滅在萌芽當中。
2.2加強建筑企業安全文化建設
（1）在施工過程中，要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本，關愛生命”的思想，切實落實“管生產必須管安全”的安全生產責任制，并嚴格遵循國家和地方政府有關的安全的法律法規。
（2）要具有較強的團隊意識，樹立安全的價值觀，共同創造良好安全的施工環境。
（3）不斷完善企業的教育和培訓體系，讓員工定期進行安全方面的法律法規學習，開展一些必要的安全操作技能培訓和競賽，從實質上提高員工的安全意識。
（4）建立一整套包括安全獎勵、員工福利、人文關懷、安全考核、安全行為和責任約束等機制的激勵和約束機制。
2.3加強落實和考核安全生產責任制
（1）要明確責任主體，使員工增強責任意識，全面落實安全生產責任制。首先要建立和完善其制度，把相關的安全責任核實到各個部門和具體崗位上，真正落實到施工中的每一個環節當中，要定期對各部門各崗位各個人員的執行情況進行檢查，同時項目的總包要對各分單位進行督促，是各分單位建立合理健全的安全生產責任制，并予以落實。
（2）建立合理有效的考核機制，企業和各個部門的工作人員簽訂安全責任制合同，依據合同進行抽查，并在每一季度末對執行情況進行考核，年終進行評定。
2.4加強安全生產科研和技術開發
（1）要建立有效的防護體系，有計劃和步驟的對安全技術進行開發和改造，使其安全措施接近標準化。
（2）不斷對工藝進行改革，從而提高施工的技術水平，減少不安全因素，為建筑施工過程中提供良好的環境和條件，對新設備和新技術的使用，要同步實施安全技術。
2.5建立新的安全工作管理方法
（1）采用“抓兩頭、促中間”的管理模式，制定標準化工地的相關標準，并以標準化工地為榜樣，不斷落實現場的基礎管理。
（2）隨著企業規模的不斷擴大，要對安全的監管模式進行改進，要對二級單位進行重點檢查，督促檢查二級單位安全保障體系的建立和落實。
（3）建立安全信用體系，對分包單位的安全資金投入、安全生產意識等方面進行信用體系評價，使企業內部真正建立誠信制度，對有關不良行為要嚴厲制止。
2.6安全措施的有效落實
在施工過程當中，一定要要將安全措施落實到位，對施工過程中各個環節的安全措施嚴格進行檢查。不管是做什么什么樣的工作，都需要具備一定的素質，要從根本上做到安全生產，就要提高從業人員的安全素質，切實做到對從業人員的安全和生產教育培訓，然他們牢固樹立安全第一的意識，從而減少安全事故的發生。
2.7建立安全生產統籌基金
企業應該建立安全生產統籌基金，將安全生產中必須的投入作為一種制度，以企業的銷售收入為基數，根據一定比例投入安全技術經費，這些經費將用于安全經費、獎勵及緊急情況處理等方面，為安全生產管理和質量體系的正常運行提供堅強的經濟后盾，企業還應該制定不同招標方式項目的安全經費標準，制作經費使用明細表，從而確定各項工程應該投入的安全經費的標準，不斷完善企業提取安全經費的制度。
2.8加強重大危險源工程安全監督管理
想要從根本上杜絕重大安全事故的發生，就要控制重大危險源。針對重大危險源，企業與項目部必須簽訂“重大危險源工程安全控制責任狀”，在施工前必須制定相應的安全措施，以及應急方案、監控措施及緊急救護措施等，建立合理有效的安全管理制定，對有重大危險的工程進行嚴格的檢查和驗收。
2.9需要處理好的六大關系
建筑施工安全控制除過采取以上幾點措施以外，還需要處理好以下幾方面的關系：（1）安全與規模的關系。（2）安全與進度的關系。（3）安全與質量直接的關系。（4）安全與效益之間的關系。（5）認識到安全與危險并存。（6）安全與工程實施過程的統一。處理好這幾方面的關系，可以保證施工的安全進行。
3. 結語
建筑安全管理和安全技術問題是一項極其復雜的工程過程，它和自然科學和社會科學領域都有著不可分割的聯系，建筑業所有的施工操作都與施工安全有著密切的關系，因此在施工過程當中，應該將現場操作和安全生產責任制進行有機結合，嚴格遵守安全法律法規，使得安全管理工作有法可依，從而盡量降低安全事故發生的幾率。如果每個人都高度重視安全，牢固樹立安全第一的意識，就可以有效保障建筑施工的安全。
參考文獻：
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作為社會性規制的重要組成部分，食品安全規制是以保護消費者的安全、健康、衛生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規制。在國外，食品安全規制已形成三次浪潮，即：行為規范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規制
1．相互協調的食品貿易安全規制機構
日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監管；農產品加工環節中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫藥局、食品保健部分別改組為醫藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環節的質量安全監管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規制的法律體系
日本《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規制法規除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規格化和質量表示標準法規》(JAS)還規定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業、專門法律法規和相關配套規章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規制法律體系。食品安全法規體系的范圍包括了農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規制，抓住了保證食品安全的關鍵環節。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環節得到的數據、疾病監督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規的科學性。日本將食品安全的行政管理法規和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規制的社會監督，加強信息的供給，確保食品安全規制透明、公正、公開，使規制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規制效果。
三、日本食品貿易規制經驗對我國食品安全規制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規制機構和完善的監督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發達國家食品安全規制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規制機構對食品安全進行規制，同時輔之以完善的監督機制，并加強規制規制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規制高效、經濟。借鑒日本等西方發達國家或地區的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規為補充的食品安全法規新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發生。控制源頭是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發達國家食品安全規制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規體系的建設和調整，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規制。
再次，建立和完善預防性的規制體系，加強風險管理。西方國家和地區食品安全規制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發生的食品安全風險降至極致。這樣規制成本將大幅度下降，即使發生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
第四，健全和完善食品安全檢測檢疫體系，積極探索我國的技術性貿易壁壘，并積極與世界接軌。我國存在檢測機構分散、檢測設備落后、檢測人員技術總體水平不高等現象。借鑒發達國家經驗，可在擬成立的國家食品規制機構下設立與國際接軌的國家級食品安全檢測中心，并垂直建立各區域檢測分中心，組成新的國家食品安全檢測體系。同時，建立和完善與國際接軌的食品安全檢驗檢疫標準體系。
第五，加強對規制者的規制，使規制者的責任明確到位。西方國家食品安全規制的一個顯著特點就是對規制者的規制權限設計合理，職責范圍內的事情不容許推諉扯皮，超出職責范圍的行為絕對禁止，一旦發生，規制者將受到法律的嚴懲。這就啟示我們要加強對規制者的規制，明確對規制者的規制職責和權限范圍，嚴格規制者的責任，避免規制者尋租、創租或抽租。發揮社會性團體在規制中的積極作用，完善監督機制，減少尋租現象，避免過度規制或規制不足。
（1）很多城市的地鐵工程均為緩解城市中心區交通壓力所建，因此城市地鐵工程多數均處于人口稠密的居民區或商業區，在施工過程中難免會對周邊環境產生影響與制約，甚至施工中的任何微小差錯和閃失都會對城市公共環境產生惡劣影響。具體說來，地鐵施工對城市所產生的不利影響主要表現在以下幾個方面：①地鐵施工對公共環境產生一定的影響，包括施工過程中可能會引起的地表下沉，對地下管道線路產生影響，對地鐵沿線毗鄰建筑物產生影響，及對已建成的地鐵線路的影響等。②地鐵施工可能會產生的安全問題，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、機械事故、火災等。因此，加強地鐵施工過程中的安全質量管理力度，是各項工作的重中之重。
（2）當前，各城市的地鐵建設正逐步向大規模、長工期方向發展，安全質量管理難度也相應增加。尤其是在施工過程中，建設單位為盡早實現投入運營，使工期節點大大提前，安全質量管理工作更加復雜。但越是如此，越不可掉以輕心，必須深入貫徹落實安全生產責任制，建立健全相應的安全質量管理體系。
（3）由于地鐵建設規模的不斷拓展，行業主管部門往往對施工檢查力不從心，甚至流于形式，既沒有從整體施工設計、技術方案、安全措施等方面進行嚴謹嚴密的審查，也沒有組織有效的專項安全檢查，監管范圍未進行明確劃分，存在嚴重的職責不清的現象。因此，必須抓好地鐵施工安全質量管理工作，密切與行業主管部門之間的聯系，促進施工檢查的長效推進。
（4）地鐵施工一線作業人員大多為農民工，他們文化程度偏低、缺乏安全與質量意識，直接導致工程事故頻發和工程質量下降，加之施工企業的安全質量培訓普遍缺乏有效性和針對性，導致一線作業人員安全質量意識差。必須在地鐵施工過程中融入安全質量管理工作，推動一線作業人員主動保質量保安全的意識，為建設精品地鐵項目夯實基礎。
2地鐵施工安全質量管理工作的對策
2.1完善組織機構，落實職責管理
在地鐵施工過程中，要有序地進行總體施工組織，針對制約工期的關鍵工程進行有效的控制，堅持基礎力量建設，不僅要建立健全的組織機構、加強人員配備，而且要積極落實職責分工，及時開展技術指導及生產工作。為了發揮組織機構及人員效能，必須在內部形成“分工明確、責任清晰”的組織機構。同時，進一步落實職責管理，明確領導班子的職責分工、各部門的職責范圍及每名員工的崗位職責，有效推進地鐵施工的順利開展。
2.2加強人員配備，完善管理制度
在深入分析承接地鐵項目實際需要的基礎上，要重視各類人才的引進，加強人力資源配置，科學選拔具備豐富地鐵施工經驗、責任心強、年富力強、政治素質過硬的精英入駐參與項目施工。同時，積極加強制度建設，從工作職責、工作程序、日常巡查、工程監督、安全管理等方面建章立制，并在實踐中不斷加以完善，實現規范化和管理的有序性，關注執行，嚴格落實，為地鐵項目的順利推進保駕護航。
2.3嚴控安全隱患，強化安全意識
安全是確保完成地鐵工程的前提和基礎，是必須常抓不懈的重點工作。在施工過程中，要加強施工管理，嚴格落實安全責任制，以培訓教育等方式強化各類人員的安全意識，促使全體員工逐步將“安全責任重于泰山”的理念內化于心。同時，多措并舉嚴控安全隱患，做好安全防護管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生產檢查及隱患排查力度；另一方面，重視施工現場的標準化建設，嚴格落實安全生產工作職責，購置基本安全設施，并加強對機械設備的專業性安全檢查。
2.4加強學習培訓，提升管理水平
要進一步加強項目施工全方位培訓力度，激勵員工汲取國內外優秀地鐵項目建設經驗，通過各類有效培訓不斷增強自身業務技能和素質水平，以積極向上的工作態度和令人欽佩的工作能力投入到工作之中。同時，力爭在各項培訓的激勵下，促進全體人員嚴格根據技術細則進行施工，嚴格根據技術規范做好本職工作，為提升地鐵工程的質量夯實基礎。
3結語
【論文摘要】21世紀是“知識世紀”，知識管理作為一種嶄新的管理形態，已經成為現代管理的主體。為適應形勢的變化，部隊的安全管理理念必須進行更新，內容必須進行變革，以此促進部隊安全管理的模式的創新與發展。文章在簡要闡述知識管理的含義和特征的基礎上詳細論述了部隊安全管理模式如何進行創新與發展。
1知識管理的含義
知識管理是知識經濟時代的一種全新的管理．它是人類歷史上自19世紀末20世紀初泰勒模式的科學管理以來的一次最偉大而深刻的革命，是信息化和知識化浪潮的產物。知識管理的含義有廣義和狹義兩種。廣義的知識管理是指知識經濟環境下管理思想與管理方法的總稱；狹義的知識管理是指對知識及知識的作用進行管理。本文所指的知識管理，是其廣義含義。
2知識管理的特征
與傳統的管理相比，知識管理具有以下特點：
1在管理理念上，知識管理真正體現了以人為本的思想。知識管理的核心是人力資源管理，人的因素將決定著組織乃至整個社會的經濟發展的水平。知識管理以人為出發點和中心。圍繞著激發和調動人的主動性、積極性、創造性而開展。傳統的管理以機器為中心，實行的是人被當作機器系統中的“配件”的剛性管理。知識管理倡導以人為本的柔性管理。充分反映了當前人類社會發展的新需要。
2在管理內容上，知識管理以無形資產管理為主要內容，包括對顯性知識管理和隱性知識的管理．并且以隱性知識管理為重點。特別強調顯性知識與隱性知識之間的相互轉化與共享。
3強調知識的重要性。“新經濟增長理論”認為，一個國家的繁榮與進步并不取決于其所擁有的礦產、資源和一般資本，而是取決于其擁有的積累知識、創造知識和利用知識的能力。知識管理就是促進這些無形資產向有形資產、潛在生產力向現實生產力的轉變和實現。
4在管理目標和策略上，知識管理以知識創新為直接目標。以建立知識創新體系為基本策略。同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂。是一個國家興旺發達的不竭動力。”知識創新包括技術創新、管理創新和制度創新等。知識創新是知識經濟發展的發動機和加速器。
5重視社會整體發展目標的實現。知識管理摒棄了傳統管理的以追求組織利益最大化的目標。知識管理倡導組織在追求自身經濟利潤的同時，還應追求整個社會的發展目標，實現組織與社會整體的和諧發展。
6在組織結構上，知識管理采取開放的“扁平式管理”的學習型組織模式，這與以往其他管理形式所采取的金字塔式的等級結構模式截然不同。
7知識管理以信息管理為基礎，當代信息技術的發展和應用為知識管理的實現提供了強大的知識集成和精確量化管理的技術保證。
3順應知識管理發展大局．改革部隊安全管理模式
在當今的知識管理時代。部隊的編制體制、武器裝備、人員素質和作戰理念等都發生了巨大改變，為此，必須在以下幾個方面改革部隊安全管理模式：
3．1封閉式管理向開放式管理轉變
知識管理的特點要求部隊安全管理從封閉式向開放式轉變。從根本上實現部隊安全管理知識的持續積累式、螺旋循環式和突變式發展變化．適應瞬息萬變的社會環境．在知識的積累中運用知識、在知識的運用中升華知識、在知識的升華中實現對部隊安全的最佳管理，從而在安全穩定的環境中孕育出強大的戰斗力。為此，要把握好以下幾點：
3．1．1組織結構的開放
以往的部隊管理強調嚴格的制度、上下級之間的權力距離以及知識信息流動的內部性和封閉性。而知識管理時代的管理則強調以彈性、開放、自由和機會為特征的開放型組織結構。這種組織結構的邊界具有高度滲透性．呈現出扁平化和網絡化特征，從而保證信息的真正自由流動和部隊安全管理經驗的成員共享。
3．1．2管理手段的開放
開放式管理看重一切能夠發揮成員創造力的方式方法，提倡革新觀念，向經濟、文化、科技等其他社會領域開放，向普通官兵的創新意識與能力開放。其根本的出發點和歸結點則是活躍官兵創造力，實現管理者與被管理者的價值共享，使得整個部隊安全管理能力生成為一種新型的管理能力——“智力管理力”。
3．1．3知識信息的開放
21世紀知識和信息就是經濟實力，就是部隊戰斗力。而知識和信息的生命力在于其流動性，并在流動中被人類共享。知識管理時代的部隊安全管理必須向知識與信息開放，使不同官兵所擁有的不同知識重新組合，創造出新的知識，為知識的分享、流動與創新提供最佳平臺。
3．2守業式管理向開拓式管理轉變
自建軍以來，我軍在安全管理工作領域取得了輝煌成就。但是，輝煌的成就很容易形成一定的惰性，局限和滿足于以往的經驗和成績．帶來守業式管理的各種弊端。而知識軍事則時刻處于快速發展變化中，守業式管理遠遠滿足不了知識軍事對于管理方式發展變化方面的新要求。因此，在知識軍事時代，必須實現管理方式從守業式向開拓式的轉變
實現這一轉變必須把握以下幾點：首先，要具備開拓式的安全管理理念，要善于以新的思想思考部隊安全建設，以新的視角觀察部隊安全動態，以新的態度對待部隊新事物，并以創新的思維方式解決新情況和新問題；其次，要創造開拓式的安全管理環境，其根本目標是打破傳統的封閉環境，使信息靈活流動．加強部隊安全管理與社會安全管理經驗與外軍甚至外國的最新安全管理經驗接軌，使部隊安全管理真正面向世界、面向未來，具備真正開拓進取的環境氛圍；最后，要采取開拓式的安全管理手段，以開拓式的安全管理手段，創造良好的部隊集體氛圍，激發官兵創造熱情，實現知識信息的流動與創新，提升部隊安全保障能力。
3．3制度式管理向人性化管理轉變
知識管理時代要求官兵具備特殊的專業素質，成為“專家型”戰斗人員。而要使官兵具備這一素質要求，就必須打破以往的制度化安全管理模式，實現制度化安全管理向人性化安全管理模式的轉變。
所謂人性化安全管理是在深刻認識人在部隊安全管理中關鍵作用的基礎上．突出人在安全管理中的地位，實現以人為中心的安全管理。要實現從制度化安全管理向人性化安全管理的轉變必須把握好以下幾點：1轉變安全管理理念，依靠人。依靠官兵所擁有的知識、智慧、才能和技巧，提升部隊安全管理水平。2明確管理任務，開發人。部隊官兵通常潛藏著大量的才智和能力。安全管理的任務在于如何最大限度地調動其積極性，釋放其潛藏的能量，創造充分發揮其聰明才智的環境和機制。3把握成功關鍵，塑造人。官兵素質對部隊安全發展至關重要．尤其是在軍事技術急劇變化的當代，技術生命周期不斷縮短，知識更新速度不斷加快，每個官兵個體都必須不斷學習，以適應環境的變化、不斷滿足部隊對官兵個體的素質要求．重新塑造自己。因此，塑造人是部隊安全管理成功的關鍵。4樹立終極目標．發展人。部隊是革命的大熔爐．人性化安全管理的終級目標，是促進官兵的全面發展．不僅為部隊培養優秀的戰斗人員，而且為社會造就合格的、有責任感的公民。5發揮組織功能，凝聚人。部隊組織本身是一個生命體．部隊安全管理不僅要研究每一成員的積極性培養、創造力發揮和高素質養成，還要研究如何發揮官兵的凝聚力與向心力，形成整體的強大合力。
3．4現代化安全管理向知識化安全管理轉變
現代化管理方式是以封閉的組織結構、嚴密的管理體系、科學的管理制度為主要特征的。結合上文論述，我們有充分的理由認為：在知識管理時代，僅有這些是遠遠不夠的。現代化安全管理方式必須向知識化安全管理方式轉變。知識化安全管理就是要搜集并組織信息，將信息傳給需要者，其核心就是管理信息的流動、擴散，以創造更多知識，讓需要者正確且快速地獲取知識。知識化安全管理的核心目標是人盡其才，材盡其用，這才契合部隊安全管理的核心內容與最高境界。:
1.1違禁保鮮劑、儲藏劑的使用
符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經濟利益的驅動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農產品原有的品質，甚至會導致農產品產生一些對環境、人體有害的物質，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。
1.2保鮮劑、儲藏劑的超標使用
在流通領域內使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規定的標準范圍之內，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質量安全問題，但過量使用則會導致食用者出現頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規定，但由于我國農業從業者文化水平大多較低，質量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農產品的質量安全產生影響，從而為害到消費者健康。
1.3生物毒素的為害
生物毒素是食用農產品的三大為害之一，存在多樣性和復雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農產品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農產品進入動物體內，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農產品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產生于食用農產品的流通和儲存環節。食用農產品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農產品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產生進行有效控制。
2流通環節食用農產品質量安全問題產生的原因
2.1從流通主體角度分析
①從業者文化水平低，責任意識淡薄農業從業者是食用農產品的流通主體，但我國農業從業者的科技文化水平較低，在農產品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農業從業人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產者對農產品的追求仍簡單地停留在數量層面，質量安全意識比較淡薄。從業者文化水平低、專業知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農產品在流通過程中的質量安全風險。②從業者盲目追求利潤在我國農產品的物流成本一直較高，流通環節的自身特點、設施落后、損耗嚴重等都是導致農產品物流成本居高不下的重要原因。農產品的流通成本在農產品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業者們通常會違規使用保鮮劑、儲藏劑等保證農產品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。
2.2從政府角度分析
①農產品政策、制度不完善目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農產品相關標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發市場、冷鏈等基礎設施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農產品流通方式的發展，影響了流通先導功能的發揮，還加大了經營主體和消費者的成本負擔。②政府監管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛計委、農業部門、食藥監總局共同負責的綜合監管模式。農業、衛生質量監督等部門均在自己的領域內設立了具備一定檢測檢驗條件的機構來進行食品質量安全方面的監管[4]。但在某些中西部地區、欠發達地區和廣大農村地區，由于人力不夠、經費不足、設備老化等問題，農產品質量安全的全程監管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監管部門內部的權力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監管的力度。③法律法規不完善我國雖然在食品質量安全方面形成了一套包括法律、法規、部門規章在內的法律法規體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農產品質量安全法》就存在銜接協調問題。我國法律在質量安全管理方面的重點主要是食品質量安全的立法和質量標準的建設，對于法規、標準的可執行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。
2.3從流通形式角度分析
流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產生的概率與數量，而生物毒素對農產品的污染是非常嚴重且不可逆轉的。為了降低農產品的損耗，保持農產品的新鮮度，人們往往會選擇在農產品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農產品的質量安全。
3解決流通環節食用農產品質量安全問題的對策
3.1提高參與者的質量安全意識、文化水平
一方面，需要加大對普通農業從業者的宣傳教育，提高農業從業者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓班、組織送法下鄉、發放宣傳材料等方式進行撒網式的廣泛宣傳。對于特定的農業從業者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農業流通領域內的管理者要加強生產管理系統技術的培訓，提高管理者的質量安全意識；對于農民、農業企業、合作社等要正確引導，努力解決目前制約食用農產品質量安全監管方面的重點問題。另一方面，有關部門應當重視職業教育，加強農業有關的學科專業的建立與發展，鼓勵更多的優秀人才從事農業工作，促進農業現代化，加快農業向知識型、信息化方面轉變。
3.2加大設備設施的投入，改善流通形式
流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農產品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應加大財政支出力度，強化食用農產品流通過程中的各項技術，比如加強對冷鏈物流的發展，改變我國食用農產品流通領域內以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術標準，保證農產品流通監測有章可循；建立健全農產品質量安全追溯體系；在農產品生產流通的各個領域內推廣認證工作，如種植養殖領域內的GAP認證，加工領域內的HACCP認證，產地和產品領域內的無公害、綠色、有機農產品認證。
3.3加強政府與社會監管，逐步形成社會共治
首先，完善政府監管需要提高監管的效率，加大行動的執行力。我國在食品質量監管方面的“大部制”改革已經開始，今后要真正做到職能明確、分工協調、權力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應加強對消費者的宣傳教育，引導消費者對農產品質量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統，結合政府、媒體、行業協會和消費者4個方面來共同監管食品質量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農產品質量安全監管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構需要發揮“人民喉舌”的作用，對監管過程中的行為積極進行披露、報導，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質量安全的社會協會、組織也需要積極做好質量監管的社會監督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質量安全意識，對發現的食品質量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。
3.4完善流通環節的法律、制度
1.1建立食品安全小組
動物血制品加工企業在決定開展食品安全管理體系認證時，首先要建立食品安全小組，食品安全小組成員應具備多學科的知識和建立與實施動物血制品加工食品安全管理體系的經驗，包括從事動物血制品研發、工藝制定、原輔料采購、生產控制、質量檢驗控制、設備維護、倉儲運輸、產品銷售等知識、技能或經驗。食品安全小組負責制定和修改食品安全管理體系文件，并監督食品安全管理體系運行情況，定期對于食品安全管理體系運行情況進行內部審核，并采取糾偏措施。
1.2原輔料描述
食品安全小組應對動物血制品生產直接有關的原輔料進行描述，描述內容包括原輔料名稱、主要成分、來源、重要的特性、使用方法、包裝類型、儲存條件、保質期、運輸要求、接收原則。
1.3產品描述
食品安全小組應制訂一份詳細的產品描述，描述內容主要包括產品名稱、主要原輔料成分、成品特性、包裝方式、儲存條件、銷售方式、運輸方式、使用方法、注意事項、使用的法律法規。應當對生產的各類動物血制品分別做產品描述。
1.4制定動物血制品工藝流程圖
工藝流程圖應該由食品安全小組負責制定。該流程圖應該包括從采集原料血到動物血制品銷售整個過程中的所有環節。食品安全小組應在工藝流程圖制定完成后，進入生產現場確認工藝流程圖上各步驟是和產品的整個生產過程相符合，并應該根據流程圖對生產過程進行逐一確認，必要時對流程圖進行修改。
1.5危害分析工作單
食品安全小組應該列出動物血制品加工過程中有可能發生危害的每一步工序，從原料血驗收、輔料添加、生產過程、清洗消毒、包裝和運輸。每一步工序中都要識別出所有可能存在或者受到的危害風險，包括生物性危害、化學性危害和物理性危害。從產生危害的可能性和嚴重性上對危害進行分級評估，并根據評估的危害等級分別制定控制措施來預防或控制危害。必須要控制的最嚴重的危害要通過HACCP計劃來進行控制。
1.6識別關鍵控制點(CCP)
關鍵控制點是指能夠進行控制，并且該控制對防止、消除某一食品安全危害或將其降低到可接受水平所必需的某一步驟。從動物血制品生產工藝過程中分析原料血驗收、輔料添加、噴霧干燥、過篩應該做為CCP點列入HACCP計劃表，進行嚴格監控和控制。
1.7建立關鍵點控制限值
要為每個CCP確定各自的關鍵控制限值，并對其進行驗證。有時對某個工序可以確定多個控制限值。關鍵控制限值的確定應以科學理論和試驗為依據，遵循國家法律法規，參考學術研究成果、專業論文結論等。當采用學術論文成果制定關鍵控制限值時，應保證這些關鍵控制限值完全適用于動物血制品的生產，并且可以檢測。動物血制品加工關鍵控制限值的指標主要包括原料血來源資質證明文件、各種致病性微生物、禁用藥物殘留、儲存溫度，輔料添加量，噴霧干燥溫度和壓力，過篩包裝篩網孔徑和完整性。
1.8建立關鍵控制限值監控體系
監控是有計劃的對CCP的關鍵控制限值進行檢查和測量。監控程序必須能判斷CCP是否失去控制。而且，監控最好能及時提供信息，以便及時進行調整，控制生產，防止出現超出關鍵控制限值的情況發生。當監控顯示，CCP將要失去控制時，應盡可能對生產進行調整，調整必須在出現偏差之前完成。對監控取得的數據的評估必須由具備相當知識的，并有權采取糾正措施的人進行。如果監控不是連續進行的，那么監控次數或頻率要保證CCP是處于控制的范圍內。
1.9建立糾正措施方案
在食品安全管理體系中針對每一個CCP，都必須制定當偏差出現時所應該采取的糾正措施方案。糾正措施必須確保能恢復對CCP的控制，并且必須包括合理地處理受影響的產品。偏差的情況和產品處理過程必須記錄到相應的文件中。
1.10建立審核程序
食品安全小組必須建立審核程序，來確定食品安全管理體系是否在正確的運轉，審核的頻率要足以確保HACCP體系是在有效的運轉。驗證應由負責執行監控和糾正措施之外的人員來進行。包括對管理體系文件和記錄的檢查；對出現的偏差及其相關產品的處理情況的檢查；確認CCP是在控制之下。必要時，審核活動應包括驗證食品安全管理體系諸要素的有效性。
1.11建立文件和記錄保存體系
保存有效和準確的記錄對于管理體系的實施是至關重要的，管理體系的程序應該形成文件。文件和記錄的管理應當與生產的規模和特點相適應，并且能充分證明公司的管理體系是在有效運行，并得到維護。
2討論
Abstract： The construction industry is a new pillar industry in China， is also a high risk industry. Due to inadequate legal， low quality of people， insufficient attention of managers， poor technology and other factors， there inevitably are frequent security incidents which seriously affect the image of the economic benefits and image of enterprises， damage the personal rights of constructor， and hamper completion of construction tasks. Therefore， in the course of construction， to strengthen safety measures can effectively ensure the quality of construction in accordance with the schedule and complete the construction on time.
關鍵詞： 建筑工程施工；安全；事故類型；成因；控制措施
Key words： building construction；security；incident type；causes；control measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）07-0102-03
1 建筑工程施工中的安全生產現狀
建筑業是一個國家的重要工業部門，然而世界各國的建筑業安全水平均低于該國工業部門的平均安全水平。美國2011年的建筑業勞動力僅為全國總勞動力的8%，但該年全國工業事故中，卻有18%的死亡事故和12%的傷殘事故源于建筑工程；日本2011年建筑業死傷事故占所有工業部門死傷事故總數的28.8%；同年，韓國每十萬人事故死亡人數為30人左右，香港的建筑工程安全事故發生率競是日本的20倍。
隨著我國建筑規模的增大，建筑業已成為我國的新興支柱產業。同以往相比，建筑施工科技含量更高，施工難度加大，工期安排更急迫，工程施工中的風險也隨之加大，難免會在施工過程中發生安全事故。近年來，隨著建設項目大量開發，安全事故頻繁發生，形勢更加嚴峻。我國2009年共發生建筑工程傷亡事故673起，死亡人數794人；2010年發生建筑工程傷亡事故756起，死亡人數1225人，建筑工程施工中的安全形勢不容樂觀，需要引起我們的高度重視。
2 建筑工程施工中的安全事故類型
建筑業是高風險行業，容易發生多種類型的安全事故。以2009年為例，該年我國建筑工程施工中的安全事故，主要包括以下五種類型：①高處墜落：發生356起，死亡382人，分別占事故總數和死亡人數的52.7%和48.1%；②坍塌：發生94起，死亡161人，分別占事故總數和死亡人數的14.2%和20.2%；③物體打擊：發生86起，死亡91人，分別占事故總數和死亡人數的12.7%和11.3%；④觸電：發生29起，死亡32人，分別占事故總數和死亡人數的4.1%和4.2%；⑤起重傷害：發生42起，死亡52人，分別占事故總數和死亡人數的6.5%和6.6%。各類事故發生次數及死亡人數如圖1所示。
3 建筑工程施工安全事故頻發的成因
建筑工程施工安全事故頻發，不僅使企業遭受巨大經濟損失，損害企業聲譽，還會給事故死傷者家庭帶來不幸，甚至會影響社會和諧穩定。我國建筑工程施工安全事故頻發的原因，主要包括以下幾個方面：
3.1 建筑工程法律、制度不夠完善 雖然我國已出臺了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，但在配套制度建設及各專門法之間的銜接方面，仍有很多不完善之處，亟須進一步建立健全。
3.2 建筑施工從業人員素質不高 據不完全統計，我國目前從事各種建筑工程施工的人數有3000多萬人，其中有2000多萬人是農民工。他們沒有接受過正規的專業教育和培訓，缺乏應有的安全知識，安全意識淡薄，很容易導致自己或他人發生安全事故。
3.3 材料設備及施工工藝落后，防護設施不全 一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，材料設備及施工工藝落后，目標管理不到位。建筑工程施工過程中，安全設施、安全防護用品未能得到足夠重視。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、中毒事故；模板大支撐體系、竹木腳手架等受材質影響，安全可靠性低；井字架、龍門架等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害和高處墜落事故，應嚴格限制使用或予以淘汰。
3.4 施工單位忽視安全管理及監督 施工企業有些領導對安全生產的法律、法規認識不清，未能擺正安全與生產、效益、進度之間的關系，當進度、生產、效益與安全發生矛盾時，往往是逼迫安全讓步，沒有把安全當作大事來抓。有些地方的建設工程安全生產監督機構，存在人員缺編、經費來源不足、缺乏處罰依據等問題，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。目前，大多數工程施工企業安全管理理念落后，不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高安全管理水平。
3.5 建設單位盲目削減安全措施費用 由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業足夠的安全措施費用。各類開發區、工業園區、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程，均存在較嚴重的違法違規現象，對安全生產的重視程度不高。某些建設單位甚至認為，安全生產工作，是缺乏效益的投入，只會增加單位成本，加重企業負擔。這種錯誤安全理念的泛濫，勢必導致施工現場安全生產資金投入嚴重不足，安全防護用具等安全設施、機械陳舊老化，安全防護不達標。
4 建筑工程施工安全問題的控制措施
4.1 用電管理措施 ①電源從建設單位配電室中引出，接入施工現場總配電箱中，在現場分設主干線、分路供電、分柜控制，在每個施工段里，均設有為小型施工機械供電的電源箱。施工現場總箱、開關箱、設備負荷線路末端處，設置兩級漏電保護器，使之具備分級保護功能，防止發生意外傷害事故。②現場電源電纜埋入地下50cm深，線路采用三相五線制，并進行保護接零，所有保護線末端均作重復接地。③施工現場實行分級配電，動力配電箱與照明配電箱分別設置。分配電箱與開關箱距離不超過30米，開關箱與所控設備之間的水平距離不超過3米。④開關箱內設一機一閘，每臺用電設備有自己的開關箱。⑤施工現場的配電箱安裝要端正、牢固，樓層的移動電箱要裝在固定的支架上，固定配電箱距地面1.8米，移動配電箱距地面1.6米。⑥配電箱內的各種電器，應按規定緊固在安裝板上，箱外架空線及箱內線均采用絕緣導線，綁扎成束，并固定在板上。
4.2 現場保衛治安安全措施 ①在施工現場成立治安保衛小組，由一人擔任組長。夜間輪流巡邏，重點是倉庫、工棚、現場機械設備、成品、半成品等。②門衛值班室，由三人輪流值班。白天對外來人員、進出車輛及所有進出物資進行登記，憑證件出入，夜間則安排專人值班護場。③加強對外來民工的管理，檢驗入住現場民工的身份證，并要求辦理暫住證。非本工程施工人員，不得住在施工現場；如遇特殊情況，需經保衛科負責人批準。施工現場建立門衛和巡邏護場制度，護廠人員須佩戴執勤標志。④辦公區、宿舍、食堂設專人管理。制定防范措施，加強防火、防爆、防毒、防盜，嚴禁賭博，嚴懲打架斗毆。
4.3 施工現場消防安全措施 ①建立防火責任制，在組織施工時，落實安全用火要求，實施防火措施，明確責任，落實到人。②在施工過程中，實施安全消防交底制度，形成書面文字。③在進行現場平面布置時，施工干道兼作消防通道，寬度不小于3.5m，道路兩旁不準堆放材料。④在本工程平面布置范圍內的臨時設施、倉庫、材料堆場，均要有足夠的滅火工具和設備。消防器材配有專人管理，做到定期檢查。庫房易燃易爆品，要設置庫房進行保管。⑤注意不同施工階段的防火要求，特別是后期裝修階段，要加強對材料、電氣焊的管理。
4.4 施工現場機械設備安全措施 ①現場機械設備的安全必須符合有關驗收標準。②現場機械設備的使用操作必須符合有關操作規程。③機械設備操作人員必須持上崗證。④經常對現場機械設備進行檢查、維修、養護，嚴禁機械帶病作業、超期限作業。⑤確保工程現場塔吊、施工井架的防雷、避雷裝置有效齊全。⑥工程施工前，應對現場各類機械操作人員進行培訓，做到書面安全技術交底。對使用各種機械及小型電動工具的人員，堅持先培訓、后操作，派專人赴現場指導，對違章操作者，要求立即停止并嚴肅批評。⑦每周由項目經理組織有關施工人員，對施工現場機械安全措施的落實情況進行檢查。
4.5 施工現場用電安全措施 ①機械所配的電纜線、線號不低于電機規定，臨時用電完畢后收線歸庫。②各工種交叉施工時，樓層必須是專用電箱，不許蜘蛛網式用電。③現場用電由專業電工負責架接；線路通過腳手架時，電線加絕緣套管，不許電線與任何金屬物體直接接觸，接好線路后方可使用。嚴格執行三相五線制架設線路，不得隨意亂接電線，閘刀裝箱加鎖；夜間作業照明線路，不使用時必須斷電，配電箱中設施漏電保護器。
4.6 建筑施工安全措施 ①現場各級管理人員認真貫徹“預防為主，安全第一”的方針，嚴格遵守各項安全技術措施，對現場施工人員進行安全教育，樹立安全第一的思想。②施工班組應做好安全教育檢查工作，安全文字交底，并實行安全值班制度，做好安全記錄，施工現場設專職安全員。③進入施工現場的施工人員必須使用“三寶”。不戴安全帽者，不準進入施工現場。④對本工程的“四口”要焊接鐵柵欄門，或者用鋼管架進行圍護，并懸掛警示牌。⑤樓梯踏步及休息平臺要設置防護欄桿，正面懸掛安全網。⑥本工程底層四周及建筑物出入口處搭設防護棚。⑦外鍘鋼管架要撰寫搭設方案，要求施工人員文字交底，并設專人維修管理。⑧高處作業時嚴禁拋投物料。⑨各分部、分項工程施工前，必須進行書面的安全技術交底，項目經理每周組織一次安全生產教育和安全生產檢查評比活動。檢查內容包括：1）施工現場的動力、照明線路和配件裝置；2）所有機械設備的安全防護設施齊全有效；3）井架運行系統、腳手架、通道的安全防護；4）庫房、辦公室、生活區、安全衛生、場容整潔。⑩高溫季節施工時，應注意施工人員的生活衛生、環境衛生，做到防治中暑、中毒，防治疾病。冬季施工時，不許隨便生火取暖。
4.7 架子工程安全措施 ①外架采用的鋼管、扣件等材料，必須符合有關標準要求；外架不容許超載作業；外架拆除前，必須進行書面安全技術交底。②外架底層和施工層，必須搭建鋪架板和安全網，外側掛設密目安全網進行封閉。③腳手架、井字架鋼管底必須按規定墊上木板，要確保夯實；三米距離應斜撐，以加強強度；嚴禁攀登腳手架，不準坐垂直吊籃上下；經常檢查腳手架，避免出現傾斜等情況。如發現上述情況，必須立即糾正。④所有高空作業人員，必須按規定佩帶安全裝置，嚴格按照安全交底作業；對違反安全作業的人員，及時提出批評糾正或經濟處罰。⑤安全管理人員要做到：眼勤、腿勤、嘴勤。要經常深入現場，善于發現隱患；對危險情況，要積極采取有效安全防護措施，確保施工人員安全。⑥遇五級以上大風和雨雪天氣時，應停止外架作業；不得在夜間進行架子搭建；架子工長及安全員，必須對架子搭設進行檢查驗收，并填寫驗收單。
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