發布時間：2022-12-02 08:47:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的宏觀管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、當前行業計劃管理工作面臨的困難和挑戰
近年來，宏觀經濟環境發生了深刻變化，經濟下行的壓力沒有得到根本性的扭轉，經濟發展面臨不少挑戰。面對宏觀經濟下行壓力加大、卷煙市場容量趨于飽和、市場消費需求較為疲軟、控煙組合政策連續出臺等影響，今年以來，行業發展面臨著部分地區銷量下滑、增長乏力，煙葉庫存持續處于高位，卷煙市場價格出現波動的情況，行業經濟平穩運行仍面臨較大壓力，計劃管理工作遇到了前所未有的嚴峻考驗和挑戰。一是行業卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場大環境疲軟的影響，今年上半年行業有4個月卷煙銷量同比下降，全國有11個省級商業公司卷煙銷量同比下降，其中6個省份同比下降1萬箱以上，3個省份同比下降4萬箱以上，全國28個省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業卷煙增量乏力的態勢持續，1—9月，全國累計生產內銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長0.25%，增幅同比降低0.83個百分點。結合1—9月全國卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據各省上報的市場需求預測，全年卷煙預測銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國卷煙庫存持續偏高。9月末，全國卷煙含在途量工商庫存達到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長31.52%，處于歷史高位。其中工業庫存從年初的140.7萬箱持續上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長3.32%。今年以來卷煙庫存呈現工業庫存逐月增加，商業庫存逐月減少的趨勢，但各月工業和商業庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業庫存增加，9月末有17家省級中煙公司工業庫存增加，從一個側面反映是市場動銷較慢的事實。卷煙社會庫存也嚴重偏高，總體仍處于高位運行狀態。中國卷煙銷售公司對6月末社會庫存的估算數為173萬箱，國家局發展計劃司估算數為197萬箱，機構調研的估算數更是高達300萬箱。由此反映出今年卷煙社會銷量不增反降。二是重點卷煙品牌增幅回落，部分品牌價格出現波動。受行業銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業重點品牌增幅也出現了回落現象。1—9月，行業28個重點品牌累計銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長1.37%，增速同比下降3.8百分點。卷煙市場價格方面，根據第三方咨詢公司提供的數據顯示，1—9月，卷煙零售條價指數價格有8個月低于100，8個月同比下降，包價指數也有6個月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場價格不夠堅挺，出現了降價銷售的情況，價格出現了波動。三是煙葉庫存處于歷史高位，調控壓力加大。6月末全國工商片煙庫存總量已高達8950萬擔，庫存達到36個月，庫存總量比煙葉嚴重過剩的1997年還翻了一番。今年多數產區風調雨順，氣候條件喜人，煙農、政府種煙積極性高漲，預計煙葉產量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴控生產規模帶來很大的壓力。
二、對做好我區計劃管理工作的幾點建議
今年以來，在行業經濟運行總體不夠理想的情況下，我區繼續保持了持續協調穩定健康的發展勢頭，1—9月，全區累計實現卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長1.98%，實現稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長14.49%，各項指標穩步提升，多項指標在行業排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運行、部分卷煙價格出現波動的問題，要實現年度計劃目標還面臨諸多的困難和挑戰。針對面臨的困難和問題，我們應該根據“113”工作指導方針的具體要求，重點抓好以下幾項工作：一是積極促進銷量增長，確保銷售總量目標的實現。要加強宏觀經濟形勢對行業發展影響的研究，加強行業新一輪改革發展戰略的研究，系統研究分析社會消費、居民收入和消費價格等宏觀經濟指標，準確預測宏觀經濟對卷煙銷量、結構、品牌等的影響，把促銷量作為當前卷煙銷售工作的重中之重，密切關注市場動態，切實加強市場分析預測，深挖市場潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對路貨源，更為精準地滿足不同消費群體的個性化偏好，最大限度滿足市場需求，不失時機地擴大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標。二是堅守煙葉生產“兩條紅線”，突出抓好特色優質。各產煙單位要嚴控煙葉種植面積，嚴格煙葉收購紀律，確保種植面積不超標、收購總量不突破國家局下達的收購計劃這“兩條紅線”。著力提高特色優質煙葉發展水平是國家局工作會議提出的明確的目標和要求，是提高煙農收益，穩定煙農隊伍，滿足工業對上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發展的煙葉產區，要在突出抓好特色優質上下功夫，要強力落實標準化生產，大力推進管理模式和組織方式創新，迅速提升特色優質煙葉生產水平，為今后進一步發展奠定基礎。三是加強調控，確保卷煙市場價格穩定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調控原則，嚴密監控卷煙購銷存、價格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進度。要堅持把價格作為調控的第一信號，把價格穩定作為調控的第一目標，對價格出現明顯波動的要果斷緊縮投放，對價格出現倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會庫存，不斷擠掉卷煙營銷中的泡沫和水分，堅定不移地把市場狀態調整到位，確保市場供求平衡、節奏均衡、庫存合理、價格堅挺。
作者：蘇雷
三段式烘烤的應用技術基礎
多年來,對我國煙葉香吃味和外觀質量同津巴布韋、巴西等國家相比有較大差異的分析認為,除了土壤、氣候等環境因素,以及品種、栽培管理等主要生產措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術、烘烤設備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區還比較嚴重,無一不制約煙葉品質和效益。
1．1成熟度是煙葉質量的基礎和中心
研究和生產實踐認為,煙葉成熟度有兩個含義:一個是采收煙葉成熟度,即田間生長發育和物質轉化達到的成熟度;一個是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質轉化達到分級要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質都是緊緊圍繞著最終煙葉品質和可用性進行充分而完善的物質轉化。
據研究結果,我國下部葉組織結構松馳,葉質重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結構緊實,葉片厚,葉質重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長時間過長,物質轉化消耗(也有物質向上運輸)過度,已經達到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長時間不足,物質轉化不夠,從煙葉質量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實際上,目前生產中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉化不夠是影響煙葉內在品質和可用性很重要的原因。因此,煙草生產的各項農藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長發育需要,從而能夠達到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環境條件,將煙葉烤熟。
資料來源:鄭州煙草研究院。進口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個樣品平均數;國內煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個樣品平均數。
1.2三段式烘烤技術的核心和關鍵點
通過對烘烤環境溫度、濕度、時間調控,實現對煙葉水分動態和物質轉化的協調,達到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統一,這就是三段式烘烤技術的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。
根據對煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發生棕色化反應變褐的化學和生物化學過程及其與水分動態、烤房溫濕度關系的研究結果,認為三段式烘烤技術的關鍵點如下。
1.2.1低溫變黃,黃干協調
即要求煙葉在比較低的溫度下達到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達到葉片發軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長時間。
1.2.2適速升溫定色
在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當烤房溫度達到54℃后需穩定較長時間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時間,這種現象會得到改善,煙葉香吃味也會因此得到增進提高。
1.2.3重視濕球溫度
即依鮮煙葉的素質狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標,并以濕球溫度高低作為燒火和通風排濕的主要技術依據。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。
1.2.4允許烘烤技術指標必要時作調整由于我國煙葉生長的氣候、土壤等環境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質存在人為不能抗御的差異,烘烤技術也必須服從于具體鮮煙葉的質量潛能,才可能最大限度地反映其品質和可用性本質。因此,在實施三段式烘烤中,允許對上述主要指標在一定范圍內作某些必要的調整。
1.3普通烤房主要技術指標
烤房是適應烘烤技術烤好煙葉的保障。據1996～1997年對全國烤房普查統計,我國共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調查結果顯示,烤房陳舊落后、結構不合理是影響煙葉品質最重要的原因,嚴重影響三段式烘烤技術的落實。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進煙葉品質,提高煙葉整體生產水平,引進和修建先進的烤房設備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實際經濟水平考慮。根據我國國情,實施烤房主要技術指標標準化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質量標準和主要技術參數。普通烤房質量標準是:①大小適宜,結構合理,設備齊全,進行燒火、觀察、通風排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調控靈活;④堅固耐用,節省燃料。
2主要工作成效
烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣,作為國家煙草專賣局和煙葉公司的重點科技推廣項目,自1997年正式啟動以來,受到各級煙草公司領導的高度重視,進展順利,成效顯著,對于推動科技興煙和生產水平提高,已經和正在產生積極影響。
2.1人才培養和煙農技術素質提高
幾年來層層技術培訓和技術研討,各級煙草公司培訓了一大批煙葉烘烤技術隊伍,各地建立的技術服務體系通過技術培訓和專題技術講座、觀摩和巡回指導、播放科教錄相片、印發簡明直觀的技術圖表等,有效地把三段式烘烤技術傳授給煙農。據不完全統計,1997～1998年省級技術培訓共4200多人次,地(市)縣級技術培訓近10萬人次,發放烘烤技術錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規程的基本要求印發烘烤技術圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術員和煙農科技素質產生了積極影響。
2.2烤房標準化改造力度大,步伐快
各地根據本地區烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關鍵的問題,按照標準化指標的要求,投入大量人力、物力、財力,實施改造,新建烤房堅持高標準、高質量,一步到位。據調查,各地每設一座烤房一般補貼70～300元,新建一座烤房補貼500～1000元。到1998年底,全國共完成烤房標準化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實際烤房總數的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機,各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預期1999年完成烤房標準化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標準烤房32.8萬座,占全省烤房總數54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。
2.3三段式烘烤技術快速推廣
烤房質量的提高,為落實三段式烘烤技術創造了良好條件,表現了改進煙葉質量和節煤降耗的技術潛力,同時由于各地編制印發了適于煙農使用的烘烤技術圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術得到快速推廣,煙農收益匪淺。據統計,1997年全國應用推廣面積30萬hm2,1998年達63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結果推算,煙農可增收9.24億元,同時節約烤煙用煤200萬噸以上,節煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。
2.4幾種新型增質節能烘烤新技術由示范轉向推廣,經濟和社會效益十分顯著
2.4.1立式火爐烤房
立式火爐的最大優點是燃料燃燒充分,燃燒時高溫區集中,燃燒強度容易控制,節煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達95%以上,全國共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應用烤房總數14%以上。
2.4.2蜂窩煤爐烤房
蜂窩煤烤房優點:火爐燃燒強度調控簡便,且燃燒穩定,即燃煤在簡單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規律相吻合,烤房溫度只能上升,不會出現猛升、猛降,因而對落實三段式烘烤,確保烤煙質量十分有利,并有一定節煤效果。再加上烤煙添煤次數很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點新技術已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據調查結果,煙葉均價增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節煤60～100kg,每座烤房一年可節煤400～800kg,即煙農減少烘烤投入130～160元。全國共有蜂窩煤烤房18萬座以上。
2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房
立式火爐平板式換熱器烤房的優點:燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房內溫濕度均勻,實行熱風進風,熱能利用率高。生產中大面積應用結果,煙葉均價提高0.21～0.36元/kg,節煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達14萬座左右,占全市烤房總數80%以上。黑龍江省綏化地區也在示范成功基礎上大面積推廣。
2.4.4部分熱風循環烤房
強制通風、熱風循環是國外烘烤設備的一項通用技術。葉間隙風速增加,能夠使上下層煙葉環境溫度變得一致,有利于煙葉達到更高變黃程度后,再及時轉入定色,且煙葉在空氣運動狀態下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內轉化充分,烤后煙葉內在品質和外觀質量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據測試,這種烤房內煙葉間隙風速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價提高0.64～1.00元/kg。
2.4.5紅外線烤房涂料應用
紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長0.76～1000μm),這項技術在工業上應用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房內的傳熱過程由空氣對流換熱變為輻射與對流并重,使烤房內平面溫差和垂直溫差都很小(據青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點測定結果這兩個溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達到9成黃以上轉火定色。而且紅外線涂料產生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動的幾個波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時干燥,從而保證煙葉內在品質和外觀質量提高,并有一定節煤效果。據嚴格實驗結果,烤煙紅外線涂料,對水分大的煙葉和結構緊實的上部葉有獨特的增質增效功能,正常煙葉均價提高0.31～0.68元/kg,節煤10%～20％。實踐證明,這是一項簡明有效的實用技術,在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經有較大使用面積。
2.5新的研究進展
近幾年,在烤房改造即新技術應用方面已有明顯成效,新技術研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實驗成功,可望在2～3年內能在生產中示范應用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數減少到3～5次,有望同對烘烤加熱過程實行溫度自控,結合熱風循環裝置使用即可向自控半自控發展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實驗示范。
3三段式烘烤及配套技術應用推廣中的幾點體會
新技術應用和技術創新是企業發展的永恒動力。三段式烘烤及配套技術應用推廣項目,從高一個層次講就是在國家局“1144”發展戰略指導下開展的一項技術創新工作。這項工作開展兩年來,我們有以下幾點體會。
3.1新技術推廣應用是成熟技術的再成熟和消化吸收過程
三段式烘烤是國外煙葉烘烤通用的一項先進技術,在我國應用,是經過引進試驗和理論上深化研究實現技術消化,接下來進行較大面積和范圍示范取得成效、取得經驗、產生影響后,再組織全面推廣。幾年來進行過多次研討、培訓,幾次印發了《煙葉烘烤技術規程》(討論稿),幾個類型區和省(市)在對《規程》修改的基礎上,又根據各地煙葉的具體特點,編寫了自己地區的《煙葉烘烤技術規程》和適于本地煙農使用的烘烤技術圖表,這個過程實際上就是新技術的再成熟和消化吸收,因而實用性更強,反映效果好,推廣速度快。
3.2新技術落實措施到位
使科學技術轉化為現實生產力,關鍵是落實。本課題在實施過程中的技術落實措施是:①堅持強化技術推廣和管理體系,重視人才培養和烘烤技術隊伍建設,加大培訓力度,實行全員培訓,省市(地)兩級重點培訓技術骨干,縣(市)及重點培訓鄉及鄉以下技術人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術應用和烤房標準化改造,堅持高標準、高質量;堅持講實際,講實效,保證技術不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅持以點帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務,細化目標,嚴格責任制和檢查驗收考核評比,確保3年完成既定目標。④在新技術應用推廣過程中,遇到的有關技術問題,一方面及時積極指導引導,同時堅持邊研究邊創新。⑤堅持綜合技術應用推廣。即烤房標準化改造,新型節能烘烤技術,三段式烘烤工藝全面推廣,發揮新技術綜合效益。
3.3投入資金到位
在確定烤房標準化改造年度任務進行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標,以上級公司拿一點兒,基層公司拿一點兒,煙農投入勞動力的辦法,確保烤房改造順利進展。昆煙企業確定了1998年把烤房改造作為技術應用的新項目后,經過測算,每改造一座烤房需材料費260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點制作改造型材,層層進行技術員觀摩培訓,煙葉收烤前統一組織驗收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達全市烤房總數45%。擬于1999年改造任務為82～9萬座,目前已有30%以上動工修建,有把握在1999年烘烤季節到來之前完成本年度任務。所以說,資金投入是新技術應用和技術創新的一個關鍵點。
3.4組織領導到位
落實技術創新實施科技興煙和科技帶動戰略,組織領導保證。近幾年烤房標準化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進展,成效顯著的成功經驗就是各級領導高度重視,有強有力的政策,把這項新技術作為目前提高煙葉質量和效益新的增長點和突破口。計劃可行,責任到人,投入到位,措施得力。
41999年的任務和技術改進重點
1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣項目的最后一年,由于我國各主產煙區自然和經濟狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標準化改造發展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應用和烤房改造達到80%以上,煙葉內在香吃味品質得到改進、畝收益得到明顯提高”的目標,工作任務依然很重。
4.1完成和基本完成烤房標準化改造
按照1997年三明會議要求,1999年烤房標準化改造既定任務為120萬座以上,事實上,各省市過去兩年烤房改造的標準,有些仍然偏低,包括烤房的主要結構不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對影響煙葉質量的關鍵點實施改造,確保完成或基本完成烤房標準化改造這一基礎性工作。
4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地煙葉質量的重要因素
具體表現在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時早收,中部葉成熟穩收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅持把成熟度作為烤煙生產全過程的技術中心,煙葉生產的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長熟、養熟。煙葉成熟的標志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時間確認。下部成熟葉變黃時間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內在品質得到明顯改善,達到內在品質與外觀質量統一。
4.3全面高質量推廣三段式烘烤技術
目前我國煙葉質量內在香吃味不足,上部葉掛灰,有各種各樣的烤青、顏色暗、煙葉正反面顏色反差大等問題,除了煙葉的農藝過程和營養外,關鍵仍是三段式烘烤技術不到位。要徹底扭轉這種現狀,就要緊緊抓住三段式烘烤的幾個關鍵點,確保煙葉低溫變黃,轉化完善,切實落實在54℃左右拉長時間,最終使煙葉烤黃烤香。
新晃縣城位于湖南省最西部的新晃縣縣域北部，區域面積2.5km2，人口近3萬，是全縣的經濟、文化中心。沅水一級支流舞水自西向東，呈“Ω”型切城而過。城區以上11km處的舞水干流上建有魚市水庫，該水庫控制面積6600km2，正常高水位327.00m，相應庫容880×104m3。該水庫至今已運行30多年，安全檢查發現溢流壩表面混凝土多處剝落，下游壩基沖刷嚴重。實測資料表明1995年壩基沖刷1.55m，到2000年達2.19m之多，呈逐年上升之勢，存在嚴重的安全隱患。在魚市水庫以下，縣城以上0.5km處建有獅子巖水庫，該水庫1987年投入運行，集水面積6717km2，正常高水位314.00m，相應庫容600×104m3。8年來，9扇弧形鋼閘門共計5400m2面積部分長期處于水下運行，銹蝕嚴重，銹蝕深度已達2—4mm,多次出現閘門啟吊困難，造成鋼纜斷裂，閘門滑落事故。縣城地勢低洼，三面臨水，洪災威脅嚴重。
2、城市防洪工程規劃及潰壩工程對城市防洪影響的評估
2.1工程防洪標準
依據國家《防洪標準》（GB50201-94）確定新晃縣城城區防洪標準等級為四級，即防洪標準為近期20年一遇。
2.2設計洪水分析
利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進行頻率計算，求得城區各種頻率下的設計洪峰流量，根據新晃縣城區新晃水位站的實測水位流量關系資料，求得相應頻率下的設計洪峰水位，經與城區洪調成果及實測歷年最高水位對比，成果合理、可靠，縣城城區設計洪水分析成果見表1。
表1、新晃縣城城區設計洪水分析成果表
設計頻率（％）
5（20年一遇）
設計洪峰流量（m3/s）
4820
設計洪峰水位（m）
314.94
2.3獅子巖水庫閘門故障對新晃縣城和自身防洪的影響
由于獅子巖水庫閘門無檢修門，閘門嚴重銹蝕，出現啟閉困難，嚴重導致閘門打不開，影響泄洪，現根據凈庫容水量平衡原理（不考慮庫面蒸發和水庫滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對5%頻率設計洪水進行調洪演算。
2.3.1調洪演算原理
調洪演算時一般給定庫水位上（下）限，當調洪演算水位越上（下）限時，判斷可用操作區，根據調度規程開啟（關閉）閘門。下面以獅子巖水庫常規調度過程說明一次閘門操作的演算過程：
①計算越限時段初出入庫平衡泄量變化量Q平：
Q平＝|Q入-Q出|
式中：Q入為越限時段初入庫流量；Q出為越限時段初出庫流量。
②n=1。
③計算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫水位H。
④若H超出庫水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環。
⑤若T≥最長動門時間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環。
⑥n=n+1，轉至③。
2.3.2調洪演算結果及不同閘門開啟情況時對下游新晃縣城的影響
根據上述原理進行程序試算得出獅子巖水庫的演算成果見表2：
表2、20年一遇洪水獅子巖水庫調洪演算成果表
閘門啟閉情況
最高庫水位(m)
水位抬高值(m)
正常
316.04
0.00
2扇不能打開
317.09
1.05
4扇不能打開
318.05
2.01
全部不能打開
320.41
4.57
演算結果表明，獅子巖水庫若在大洪水時遇閘門不能開啟情況，對水庫本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫水位比閘門正常啟閉時將升高4m以上，嚴重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財產亦將造成滅頂之災。
2.4魚市水庫潰壩對新晃縣城防洪的影響
2.4.1潰壩峰值流量的推求
魚市水庫大壩基腳嚴重淘蝕可能發生潰壩。潰壩使水庫上、下游水力學因素發生巨大變化，特別對壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時巨大流量對下游承潰區將造成極大災害。
潰壩水流是一種非恒定不連續波運動，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續波）運動規律的控制。考慮魚市水庫的實際情況，壩下為非恒定流，采用正負波相交法進行最大潰壩流量推求。
假定發生潰壩時刻為入庫流量最大時刻，根據圣·維南方程進一步概化河槽斷面面積為：
ω=khm=Bh/m
其中
k為常用系數，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數。
依據特征線理論和不連續波基本方程式推導出向壩址上、下游傳播的逆負連續波和不連續涌波方程為：
式中：
V——潰壩初頃時刻壩址斷面上的平均流速；
h——與初頃相應的壩址水深；
H0——潰壩前的壩前水深；
V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；
h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；
V2——其相應的斷面平均流速；
m——河槽斷面形狀指數。
潰壩初頃，在壩址上產生著向上游傳播的逆負波和向下游傳播的不連續涌波的銜接。聯解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時潰壩最大流量為：
Qmax=vBh
峰值流量成果見表3：
表3、魚市水庫最大潰壩流量成果表
來水頻率P
5%
來流量較小時
來水洪峰流量
4820
100
潰壩時刻壩上水位
335.75
327
潰壩時刻壩下水位
326.8
312
計算潰壩最大流量
9990
4530
附注
來流量較小指上游來水量相對于潰壩洪水可忽略不計
2.4.2潰壩流量過程的推求
水庫總出庫流量過程是水庫蓄水和入庫流量共同作用的結果，采用水文蓄量法來推求水庫總出庫流量過程如下:
I-Q=ds/dt
式中I為入庫流量；Q為總出庫流量；ds/dt為水庫蓄量隨時間變化率。
將上述方程用有限差分法離散可得
（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t
其中上標i和i+1分別表示t和t+t時刻變量的值。
s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2
代入有關公式得到總的離散方程為
（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－hb)1.5+C2(h－hb)2.5+CsLs(h-hs)1.5+
CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0
上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時水庫的下泄流量過程。
2.4.3潰壩洪水向下游的演進
采用圣維南方程來描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下
連續方程
動量方程
式中A為有效過流面積；A0為非有效過流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無法求出其解析解。應用中通常將其離散為代數方程，然后求出其數值解。變量的時間差分采用中心差
分，即
變量的空間差分采用有加權系數θ的向前差分,即為:
將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個非線性方程。對N個斷面的河道，有（N-1）個河段，可建立（2N—2）個方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時刻各斷面有關的水力要素。
2.4.4潰壩洪水對下游防洪的影響
在獅子巖水庫閘門正常運行的前提下，潰壩洪水對獅子巖水庫的影響主要是由于入庫洪水劇增，抬高了獅子巖水庫的庫水位，演算結果表明：對于P=5%的設計洪水，若魚市水庫潰壩，獅子巖水庫壩前水位在調度及時的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫潰壩對新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對兩岸堤防的壓力。
2.5魚市水庫潰壩遭遇獅子巖水庫閘門不能打開對新晃縣城防洪的影響
當魚市水庫發生潰壩而獅子巖水庫閘門又不能打開時，這種最惡劣組合將對獅子巖水庫及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現將演算結果見表4：
表4、20年一遇魚市水庫潰壩洪水獅子巖水庫調洪演算表
閘門啟閉情況
最高庫水位(m)
最大下泄流量(m3/s)
正常
318.62
6800
2扇不能打開
319.61
6830
4扇不能打開
320.51
6850
全部不能打開
322.48
7000
由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時間短，相應的預見期很短，從表4的演算結果表明，20年一遇洪水在魚市水庫發生潰壩，獅子巖水庫閘門全部不能及時打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢十分緊張。
3、結論
對于上游有梯級水庫且存在不同程度的安全隱患時，形勢往往比較復雜，牽一發而動全局，城市防洪影響評估考慮各種組合結果截然不同。在制作防洪規劃時，應積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應該從以下三個方面采取預防措施：
（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據演算結果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風險降到最小。
（2）、水庫運行時，應加強大壩管理、監測和檢查，對大壩不安全部位發現問題及時匯報，并采取相應工程處理措施。
（3）、建立警報系統，以便一旦出現緊急情況及時向主管部門和當地政府報告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當地政府組織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。
InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs
inCityFloodControl.
Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)
Tangxichun(HunanHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,418ShaoshanRd,Changsha,410007)
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、
穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速
健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持
較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。
1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目[NextPage]
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個[NextPage]
百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高[NextPage]
新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。
（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關
系，使三者相互協調和統一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大[NextPage]
其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，
就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現良性循環的效果。
（二）進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
；六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些[NextPage]
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復
建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導
班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現
所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業[NextPage]
的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法。科技力量與企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業研究
開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
“低碳經濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。發展低碳經濟,需要實施以下政策和措施。
一、推行低碳生產,實行可持續的生產模式
低碳生產是一種可持續的生產模式,要實現低碳生產,就必須實行循環經濟和清潔生產。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式,它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質和能源在經濟和社會活動的全過程中不斷進行循環,并得到合理和持久的利用,以把經濟活動對環境的影響降低到最小程度。清潔生產是從資源的開采、產品的生產、產品的使用和廢棄物的處置全過程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產生。循環經濟和清潔生產的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經濟模式,包括了生產和消費,后者只是一種生產模式,是循環經濟的組成部分。我國在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業,已開展了循環經濟和清潔生產工作。
推行低碳生產,需要相關政策和配套措施,為此要做好以下工作。
一是要完善發展循環經濟的相關法律法規。制定和實行有利于循環經濟發展的經濟政策;完善評價指標體系;建立促進循環經濟發展的技術體系;推進重點行業、產業園區和省市循環經濟試點工作等。
二是要按照低投入、低消耗、高產出、高效率、低排放、可循環和可持續的原則發展低碳產業,改造傳統產業,把節能、節水、節地與削減污染物總量有機結合起來,實行統籌規劃、同步實施。
三是要發展清潔能源,推動能源結構的低碳化。提升新能源在國家能源戰略中的地位,做好新能源產業發展規劃;大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進技術的前提下,積極發展核電等。
四是要加大科技投入,促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容,列入國家和地區科技發展規劃;加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。
二、提倡低碳消費,實行可持續的消費模式
大力宣傳低碳消費理念,引導城鄉居民轉變消費觀念,以節能降耗為抓手,推進低碳消費,著力構建低碳型社會。
發達國家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費不到1美元,有10億人沒有安全的飲用水。美國人均排放二氧化碳比中國多達五倍。按照“共同但有區別的責任”原則,發達國家要對造成的全球環境問題負主要責任,他們應當首先帶頭實行低碳消費模式,帶頭采取行動,減少溫室氣體的排放。與此同時,在消除貧困,發展經濟的同時,發展中國家也應當實行低碳消費這種可持續的消費模式。中國在未來可能成為世界上最大的二氧化碳排放國,我們應當盡最大的努力,在實行低碳生產的同時,實行低碳消費,為保護世界氣候和全球環境作出貢獻。
低碳消費應當從我們的日常生活做起。有些事情看起來很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。
三、控制高碳產業發展速度,加快產業結構調整
我國的環境問題,在很大程度上是由于產業結構不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業的高速過熱發展,造成了嚴重的環境污染。這些行業中,存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業;不少新建項目,污染治理設備建成后放在那里,只有當環保監管人員去檢查時才使用;由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業也排出了大量的污染物;由于我國工業能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴重。
我國2004-2008年GDP年平均增長9.8%,2007年全國有200多個地級市平均GDP達17%,有的達到了30%以上。這種增長在很大程度上是以犧牲環境和資源為代價的。在這種形勢下,降低我國單位GDP能源資源消耗,節能降耗,緩解當前我國經濟發展與資源環境約束之間日益突出的矛盾,成為當前我國經濟發展中面臨的重大而緊迫的任務。
要扭轉我國環境形勢日益惡化的趨勢,必須降低高碳產業發展速度,提高發展質量。要加快結構調整,加大淘汰污染工藝、設備和企業的力度;提高各類企業的排放標準;提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業的準入條件,新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準;制定必要的經濟政策和懲罰措施。
另外,在調整經濟結構過程中,要對我國現行的外向型經濟發展戰略作出必要調整,限制高碳產品的出口,努力擴大低碳產品出口。我國每年出口大量高碳產品,這些產品生產過程中消耗了大量的資源和能源,產生了大量的污染。產品出口到外國,污染和環境破壞留給了自己,這不是低碳經濟,更不是可持續的發展模式。
四、大力開展國際合作,引進低碳技術
長期受到國際關系研究者關注的現象稱為“均勢”，在無政府狀態下與市場進行類比是均勢得以成立的基本假定。通過沃爾茲的研究，我們發現，構建一種沒有政府狀態下的秩序構造要建立在充分考慮有關微觀經濟學原理的基礎上。這和市場經濟是非常接近的，國際政治系統在根本上是自發形成的，也是個人主義的。與國際結構一樣，市場的建立與維護也根源于每個單元所遵守的自助原理。所以，每個單元的存在或消亡都取決于自己。這種理論利用無形的手來調配市場資源，把國際政治構造比作了自由競爭的市場，以達到整體均衡的目標。沃爾茲的理論假設有一條大概是這樣的：只要系統的成分是相似的，那么各種領域當中都可以使用構造的含義。經過改正之后的某一特定領域的理論，同樣可以適用在類似的領域中。
二、宏觀經濟學的適用價值
目前，西方學者已經達成共識：宏觀經濟學與微觀經濟學可以綜合在一起，兩者只是通過不同的角度來論述同一種事物，并不是有分明的界限。宏觀經濟學在很大程度上否定了市場能夠自動達到均衡的假設，這樣，一些有關宏觀經濟學的原理就給均勢理論帶來了不小的沖擊，由于國際政治關系中理論機構與單元件的互動缺乏，導致無法完全否定宏觀經濟學的存在，但對宏觀經濟學理論還是有一部分的否定。在微觀經濟學中，由看不見的手協調而實現的自動均衡的原理，單純強調邏輯推導，在很大程度上脫離了市場實際。這個理論亞當•斯密在他的著作中已經進行了出色的論證，這是一個很好的研究起點，但絕對不是終點。在之后的微觀經濟學中，亞當•斯密也證明了這個假設。競爭關系下的平衡需要具備的條件有很多，所以一些利己的市場主體行為，即使完全競爭也無法實現最好的均衡狀態。還有一些學者的觀點是國家也是可以理性行動的個體，所以國家的自助行為也同樣可能造成平衡而無法確立。價格戰會使得每個消費者得到最大的滿足，由于這種情況，自由放任國家不干預經濟生活應該是最好的政策。但沃爾茲并不承認這個觀點，他認為外力的共同作用造成了均勢沒有確立的原因。這一觀點受到的沖擊還來自宏觀經濟學給自動成立均衡帶來的挑戰。假設一般情況下，均衡的成立需要許多條件，那么沃爾茲沒有看到的論點就可以被肯定，就可以將平衡的破壞與維護統一到一個層面上來。這樣的研究方式對于已經被建立起來的結構現實主義層面的均勢理論構成了挑戰和補充。例如：人們在日常生活中，經常會出于喜好，購買一些自己并不需要的促銷產品，這種不理智的行為就為市場經濟帶來了不可忽視的影響。所以市場微觀主體的大部分決定都是有一定的情感傾向的，并沒有加入理性的思考，這種情況同樣存在于國際政治生活中，國家進行調控對為關系經濟學中的均衡是自動生成的進行了一定的批判，每個國家在作出重大決定時，都要把自身的利益放在首位，要考慮到自身的收入以及需求。
三、結構現實主義均勢理論與宏觀經濟學的關系
當前的國際關系中，每個國家都是獨立的，這些獨立的個體間又有著十分緊密的聯系。國際政治秩序想要達到一個比較理想的狀態，就要求每個國家都能夠理性地掌握自己的行為，但這種結構并不能夠長期存在。以上表明，市場中的平衡狀態主要是依靠沒有瑕疵的理性而達成的，但在現實生活中這種狀態根本無法實現，雖然沃爾茲發現的理論并沒有建立在每個國家理性的基礎上，但是這個論點確是理性活動的基礎，是達到市場平衡的必要條件。如果沒有有力的干預，市場就很難實現均衡。在個體與群體有嚴格的沖突時，這種理性的成立就會有嚴格的約束條件。由此可見，沃爾茲對均衡達成條件的認識，并不能徹底排除宏觀經濟學。所以，宏觀經濟和微觀經濟并沒有完全分隔開，宏觀分析的方法一樣具有悠久的歷史，對于宏觀經濟學要就事論事，要建立均衡的形態，就需要有完全的理性。不得不承認，這樣的理論為均勢理論提供了一個全新的研究角度，并使其吸引力增強。所以我們必須承認的是：沃爾茲提出的理論拓展了理論的視野，具有不能完全證明的部分，對宏觀經濟學的適用也應當區分條件和場合，而不能將其一概排除。
四、結語
摘要我國是一個災害頻發的國家，洪水災害尤為嚴重，損失巨大。洪災保險市場存在著遠遠超過目前保險業供給能力的現實與潛在需求。本文通過構建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災保險制度的必要性，在此基礎上提出了鼓勵保險公司參與洪災保險的若干對策。
關鍵詞洪災保險；供給；博弈
一、引言
我國是一個災害頻發的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大。據水利公報統計，進入21世紀后，截至2007年底，我國洪水災害損失金額年均達1038億元左右，政府救災補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災補助金額在天文數字般的洪水災害經濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災中絕大部分是受災農戶沒有投保家財險及其他農業保險，恢復生產和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務的角度，個人對付災害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災害發生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。
更糟糕的是，巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業的承保能力不強，我國2007年保險業資本金總量約是2000億。根據我國保險法規定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當年洪災造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業來說，獨立承擔洪災保險是不可能的。
我們可以通過兩個博弈模型來探討我國洪災供給不足的困境。
二、洪災保險供給不足的博弈分析
洪災保險供給不足有其存在的合理性。在政府、保險公司、投保人這三者關系中，受益的主要是政府與投保人，保險公司處于政府與投保人之間。保險公司不僅受政府行為影響，同時還受到投保人行為影響。通過保險公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災保險供給不足。我們分兩個博弈集合來討論此問題。
(一)保險公司與投保人的博弈。在這個搏弈中，局中人有保險公司與投保人，保險公司的博弈策略有{經營，不經營}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個博弈中我們不考慮政府補貼。
(1)假設為完全信息的條件下，居民和保險公司都是理性的經濟人，追求各自經濟利益的最大化；
(2)在高發洪災區，洪災發生的概率為p，洪災發生給居民帶來的損失為d，則對于高發洪災區居民的期望損失金額為：c=p*d；
(3)對于保險公司來說，對于參保人收取的保險費為e，在洪災發生概率為p的條件下，對參保人給予的補償為f，其中，f是一個與c有關的函數，設為f=f(c，p)；又因為洪災發生概率為p，則保險公司的期望補償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據上述假設，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來分析：
e—c，作為理性經濟人的居民認為“投保”策略為其最優策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險公司將會采取如下策略：
(1)當e(2)當e>a時，ea>0，保險公司的策略為承保，均衡點為(承保，投保)。
對于高洪災區的居民，洪災往往頻繁發生，遭受洪災損失的概率很大，因此，其當地居民更有參加洪災保險的意愿，而參保后也能夠有效穩定當地社會形勢。而如果保險公司出于對自身利益的考慮，不愿意開展洪災保險業務，這將影響整體社會效益，(承保，投保)無疑是能提高總體社會效用的均衡點。
根據上述分析，e成為影響博弈均衡的一個關鍵因素，通過圖形描述如下：
我們知道，局中任何一個人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動。因此，通過劃線法我們可以得知，對于投保人來講，如果保險公司愿意承保，他的最優策略是投保；對于保險公司來說，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險公司經營與不經營都無所謂，什么都不損失。
從這個博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國還沒有洪災保險這個保項。這是因為保險公司發現，經營基本上是虧本，還不如不經營。
局中人在每種策略組合下都有各自相應的得益，如果將每個局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個小范圍內的“社會得益”。可以得出最佳的社會得益為e—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險公司經營情況下的社會得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險公司全力經營的情況下將可以實現社會得益最大。對保險公司來說，其主要目標還是要實現其自身的利潤最大化，以盈利為目的的經營組織，賠錢的買賣是不會做的。經營洪水災害風險的成本很高，保險公司一般不會積極推廣洪災保險保單，除非有一定的激勵機制。從上面的調查我們知道，保險公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險的初衷。所以，實現社會福利的提高也是其目標之一。
目前，我國保險公司對有關洪水方面的險種的供應很不足，在1996年以前，中國人民保險公司將因洪水造成的損失放在企業財產險或家庭財產中，1996年以后隨著保險公司改制，保險公司紛紛將因洪水、地震等自然災害造成的損失放在綜合險中予以承保，采用的費率是火災險的費率，一般都比較高，造成了投保人無力購買。
(二)政府與保險公司的博弈分析。在這個博弈中，局中人是政府與保險公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險公司的策略是(經營，不經營)，政府支持開展洪災保險，要從財政撥款及稅收上給予優惠。保險公司經營洪災保險，如果沒有政府的支持，保險公司會虧本，費率高了，沒有人買，費率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調整參保費標準達到理想均衡的結論，而該均衡點能實現社會效用的最大化，對于參保人來說是付出了相對較高的經濟代價而使保險公司獲得更多收益。如果換個角度，由政府來考慮社會效用優化的問題，將會出現政府與保險公司博弈的情況。（編輯：）
1、相關假設
(1)在保險公司經營洪災保險業務量一定的情況下，需要上交的稅費為t；
(2)政府為實現社會效用的優化，需要采取支持保險公司經營洪災保險業務的策略，從政策給予稅收優惠或進行相關的財政補貼c1；而保險公司經營洪災保險業務的成本為c1；
(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險公司認可的情況下，政府不承擔要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對表2中描述的支付模型進行分析：
我們假設政府支持，保險公司經營，那么政府就會損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險公司不經營，政府也就不會補貼，其結果是政府只需要支付救災款。如果政府不支持，保險公司不經營，也就不存在利益損失。如果保險公司還要繼續經營，就會虧損c1－c2個單位的成本。保險公司不會做這種賠錢的買賣，除非保險公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會效用優化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經濟學角度來考慮政府支持開展洪災保險的成本與收益，還應該從社會福利的角度出發，充分考慮洪災保險對增進一國社會福利，從而增進社會安定的非經濟效應。政府盡管在支持洪災保險時有利益損失，這部分損失可以看成是社會福利轉移到保險公司，再由保險公司流向社會。
若政府考慮到自己是以社會效用最大為目標，以居民為主體的社會收益最大才是其政策根本，(不支持，不經營)均衡導致的是社會效用低下的情況，而如果能出臺相應的優惠政策，政策收益能間接通過保險公司轉移到身處于高洪災區的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中，政府將會選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺“支持洪災險業務政策”的信息，其作為理性“經濟人”，無疑將采取“經營”策略，保證居民財產的同時也獲得了新的企業利潤點。
社會效益最大化要求保險公司經營洪災保險，滿足受災群眾的需要。上述分析表明，由于農民收入制約和保險經營模式的原因，商業性農業保險處于虧損經營狀態。但是，洪災保險的社會效益性又決定了洪災保險發展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實現洪災保險市場的均衡。從經濟學原理角度看，解決洪災保險發展中的一些難點問題更多的還是要依靠市場經濟手段。積極創新洪災保險的經營模式，推動洪災保險產品創新，才能更有效地激發和滿足消費者需求，從根本上建立并推動洪災保險的發展，充分發揮洪災保險在防洪減災中的積極作用。
三、結論
長潭水庫位于廣東省梅州市蕉嶺縣石窟河長潭峽谷段中，壩址以上集水面積1990km2。水庫百年設計洪水位151.5m，萬年校核洪水位156.0m，正常高水位148.0m，汛期控制水位144.0m，發電極限水位134.6m，總庫容1.69×108m3，屬季調節水庫。隨著國民經濟的飛速發展和國家對水利水電建設的日益重視，流域內近年來先后修建了若干中小水庫，600×104m3以上的水庫四宗，分別為①東留水庫：集水面積為233km2，總庫容為2380×104m3，按五十年設計，五百年校核；②石磺峰水庫：集水面積為637.4km2，總庫容為3220×104m3，按五十年設計；③下壩水庫:集水面積為1100km2,總庫容為2295×104m3，按五十年設計；④竹嶺水庫:集水面積為558km2,總庫容為620.4×104m3，按五十年設計。以上四個水庫，集水總面積為1891km2，占長潭水庫集水面積的95％。
中小水庫的建設對當地國民經濟發展發揮了一定的作用，但這些中小水庫設計標準相對較低。當流域內發生較小洪水時，各中小水庫將攔蓄部分洪水以滿足當地工農業生產和生活用水的需要；當流域內發生大洪水時，各中小水庫為了自身安全將開閘放水；當發生超標準洪水時，某中小水庫可能發生潰壩。所有這些事件的發生都將對長潭水庫的防洪和安全運行產生影響。因此，研究上游中小水庫的洪水行為對長潭水庫設計洪水調度的影響，對確定長潭水庫運行原則有著重要的意義。
2典型洪水頻率分析計算
流域內修建中小水庫后，使流域的產匯流特征和水力條件發生了很大的變化。中小水庫一方面增加了長潭水庫防洪能力，但其調度的隨意性卻在一定程度上增加了長潭水庫調度的難度，對長潭水庫的防洪與水資源的綜合開發利用具有一定的影響。為了提高水庫的綜合效益，針對長潭水庫的實際情況，對重現期T=20～30（P=5%～3.33%）年間的洪水進行了系統研究。由于各中小水庫所在斷面無P=5%～3.33%的洪水流量過程，故由暴雨過程經流域水文模型產匯流計算推求出其洪水過程；用典型地區組合同倍比放大組成地區洪水；然后分別對各部分洪水進行河道演算，逐級演算至長潭水庫后將其線性疊加，推求出長潭水庫的入庫洪水過程；對長潭水庫入庫洪水過程進行調洪演算，推求出該重現期考慮上游中小水庫影響下的長潭水庫設計洪水調度成果[1]。長潭水庫不同頻率的設計洪水過程直接采用廣東省水利電力勘測設計研究院1995年11月研究的（《廣東省長潭水電站水庫洪水復查報告》中成果，見圖1。
2.1典型洪水選取
選取典型洪水的原則是既能滿足設計洪水對典型洪水的要求，同時還能代表流域內洪水地區組成的特點。由歷史資料分析后認為，1983年6月發生過的一場洪水（洪峰流量Qm=3281m3/s）大體上能滿足上述條件。故選取該場洪水作為典型洪水。
2.2典型洪水暴雨資料
按照天然流域劃分方法將長潭水庫壩址以上流域分為東留、東留～石磺峰、石磺峰～下壩、竹嶺和長潭區間5塊單元面積。每塊單元面積上選取3個雨量站，用加權平均法推求出每塊單元面積上的面雨量。
2.3由暴雨資料推求洪水過程
長潭水庫壩址以上流域地處南方濕潤地區，氣候溫和，雨量豐沛，由暴雨資料推求洪水過程選用在濕潤和半濕潤地區廣泛應用且行之有效的三水源新安江模型。模型的結構及計算方法大家都熟知，在此不再贅述[2]。根據1983年6月14日8時～6月18日8時暴雨資料經流域水文模型產匯流計算推求出其進入長潭水庫的洪水過程，見圖2。
3水庫調洪演算
根據長潭水庫水量平衡方程、水庫調度原則和入庫洪水過程經調洪演算，推求出水庫下泄過程和各特征水位。
3.1不考慮上游中小水庫影響
不考慮上游中小水庫的影響(天然情況，下同)，分別對不同頻率的設計洪水進行調洪演算，成果見表1。
3.2考慮上游中小水庫影響
當流域內發生P=5%～3.33%洪水時，上游中小水庫將攔蓄部分洪水，具有一定的調蓄作用。為了考慮其調蓄作用對長潭水庫調洪演算的影響，將1983年6月發生的洪水進行同倍比放大后得到P=5%～3.33%長潭水庫洪水過程。分別按汛限水位144.0m保持不變和將汛限水位分別提高到144.5m、145.0m進行調洪演算，成果見表2。
3.3上游中小水庫發生潰壩
當流域內發生P=0.1%洪水時，根據上游中小水庫的設計標準，認為下壩、竹嶺、石磺峰和東留四個中小水庫全部發生潰壩；當流域內發生P=0.5%洪水時，認為下壩、竹嶺和石磺峰三個中小水庫發生潰壩，東留不發生潰壩。將長潭水庫設計洪過程水和各水庫潰壩進入長潭水庫的洪水過程疊加后進行調洪演算，成果表3，有關潰壩洪水的分析計算將另文討論，不再贅述[3]。各水庫計算的潰壩洪水過程見圖3。
4成果對比分析
4.1不考慮上游中小水庫影響
不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調洪演算成果對比見表4。從表中可見，P=0.1%最高庫水位計算值比修改初設低了1.36m；P=0.5%最高庫水位計算值比修改初設低了0.13m；P=1%最高庫水位計算值比修改初設高了0.56m；P=3.33%最高庫水位計算值比修改初設低了0.02m；P=5%最高庫水位計算值比修改初設高了0.25m。P=0.1%最高庫水位計算值比1995年復查低了0.14m；P=0.5%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.68m；P=1%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.22m；P=3.33%最高庫水位計算值比1995年復查高了0.28m；P=5%最高庫水位計算值與1995年復查相同。由此可見，不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調洪演算成果總體上與1995年復查成果相比差別不大。
4.2考慮上游中小水庫影響
考慮上游中小水庫影響的調洪演算成果對比見表5。從表中可見，當長潭水庫汛限水位為144.0m，P=3.33%和P=5%時，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.20m和1.19m；當長潭水庫汛限水位為144.5m，P=3.33%和和P=5%時，，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.07m和0.71m；當長潭水庫汛限水位為145.0m，P=3.33%和P=5%時，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.02m和0.26m；當長潭水庫汛限水位高于145.0m時，P=3.33%時的洪水位將超過水庫相應標準的設計水位。
4.3上游中小水庫發生潰壩
上游中小水庫發生潰壩的調洪演算成果對比見表6。從表中可見，P=0.1%上游中小水庫發生潰壩的最高庫水位比修改初設、1995年復查和本次計算的最高庫水位分別提高了4.20m、5.45m和5.59m（水位157.73m是按水庫調度原則進行調洪演算至25個時段時的值，實際上調洪演算至23個時段時，水庫水位已達156.68m，超過千年一遇的校核水位0.68m）；P=0.5%考慮上游中小水庫發生潰壩的最高庫水位比修改初設、1995年復查和本次計算的最高庫水位分別高了3.58m、4.39m和3.71m。
5結論與建議
根據計算成果和上面的對比分析知，流域上游中小水庫的建設對長潭水庫的防洪和安全運行將產生一定的影響，影響程度視洪水發生大小各異。
