發布時間：2022-03-08 07:40:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的煤炭行業樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
煤炭使用量巨大的行業，有色金屬、鋼鐵、化工行業的持續低迷導致了這些行業在煤炭的使用量持續下降，同時從目前情況來看，因受宏觀經濟的影響，這些行業在短期內很難出現好轉，這也造成了煤炭企業的利潤的下降。同時人工費、運費的增加也造成了煤炭開采成本的增加，從而造成了許多煤炭企業出現了虧損的現象。以我國的煤炭儲存大省為例，山西省在2013上半年整個煤炭行業的總利潤僅為69.1億元，同去年同一時間相比利潤減少了127.97億元。從目前全球經濟狀況來看，煤炭市場將會繼續走下坡路。
二、煤炭企業針對煤炭行業低迷的應對措施
煤炭行業必須依據市場的實際需求和實時變化，采取合理的措施才能渡過眼前的難關。
(一)加強市場觀念
建立合理的營銷體系，應當將營銷創效作為解決眼前危機的重要措施。企業在市場中都會受到公平的待遇，沒有疲軟市場，只有疲軟產品。企業在市場中發展的關鍵就是如何面對市場中的種種挑戰。在建立營銷體系過程中，應當不斷的強化營銷機構，加強營銷隊伍的建設，完善營銷政策。在企業中應當建立具有高度靈活性的營銷體系，在企業中應當將營銷作為企業中的重中之重，作為企業的領導應當親自進行市場調研，不斷的開拓市場。利用營銷激勵體制加強市場營銷人員在營銷工作中的積極性。加強對市場上信息的收集，提高企業對市場發生變化的反應能力，并對相關行業的需求狀況進行合理分析，只有這樣才能對市場的走向進行準確的判斷，從而及時的對企業的營銷策略進行科學的調整。企業需要樹立多元合作的理念，加強同大市場、大企業的開拓，煤炭企業應當合理的培育戰略合作伙伴，在營銷上建立合體，降低銷售成本提高利潤。
(二)強化意識謀求發展
煤炭行業目前面臨著許多困難，因此煤炭行業應當加強以下幾種意識，加強對風險的抵抗能力，第一，加強憂患意識，不能抱有僥幸心理，就目前的市場情況來看煤炭行業所要面臨的困難還會持續一段時間，煤炭企業不能抱有困難會在短時間過去的僥幸心理。要認清危機的艱巨性和長期性，使企業中的所有職工認識到危機就在眼前，不主動求變面臨的只有死路一條，只有努力拼搏才能取得發展。第二，大局意識，目前煤炭企業所面臨的苦難是多種原因共同造成的，煤炭企業的改革也是一項綜合工作，在改革過程中，企業的利益、職工的利益都有可能受到影響。作為煤炭企業中高層必須要堅守“一條心”，主動迎合大局上的改變，思考問題應當從企業的發展出發。第三，加強責任意識，在危機出現時沒有旁觀者，企業中的員工應當主動的參與面臨危機之中，從小事做起，從自己做起，為企業的改革貢獻自身的力量。第四，加強執行意識，許多企業都存在制度得不到落實的情況，在改革過程中，煤炭企業必須要做到不觀望、不等待，敢于擔當，將制度進行落實。
(三)注重工作重點提升經濟效益
在煤炭市場低迷的情況下應當強化營銷、內部管理、成本管理等環節，通過完善各個環節操作提高企業的經濟效益。一是應當對各種經費支出進行合理控制，資金需要用到該用的位置上，在確保安全生產、職工工資的前提下堅決杜絕鋪張浪費，不搞面子工程。二是應當對成本進行合理控制，對資金的使用應當進行合理預算，盡量提升資金的使用率，減少資金的占用率，加快對資金的回籠，避免因資金周轉不開而影響企業的正常運作。三是應當盡可能的提高產品的質量，提高煤炭產品的附加值，在洗煤過程中要對質量進行嚴格的控制，盡量滿足客戶的需求，以優質的產品和服務對市場進行開拓。
三、結束語
關鍵詞：煤炭行業；內部控制；完善對策
中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0120-02
引言
我國自20世紀90年代開始重視內部控制在企業中的應用。隨著企業內部控制政策法規的不斷完善，我國企業內部控制體系的建設也日益規范和健全。煤炭行業作為支持我國經濟的基礎性行業，在很大程度上滿足了國民經濟發展的能源需求。然而，煤炭行業特殊的生產作業過程決定了其安全隱患較多，存在較大的財產與人員損失風險，不利于其持續健康發展。內部控制的完善則為這些問題的解決提供了可行性方案。作為一種對企業經營管理活動進行自我約束與調節的內在控制機制，內部控制構成了企業的管理基礎，貫穿于企業運行的各個環節，是企業實現長遠發展目標和滿足有關監管條件的必要制度保證。然而，目前來看，煤炭行業內部控制尚存在諸多亟待解決的問題。本文細致剖析了煤炭行業內部控制的現狀，并在此基礎上提出了完善煤炭行業內部控制的相應舉措，以期為同行業在執行內部控制有關制度時提供有益參考。
一、煤炭行業內部控制現狀分析
總體來看，我國煤炭行業內部控制建設在不斷完善，企業管理水平也有所提高，但內部控制具體運行現狀卻不容樂觀，主要表現為企業的內控意識較為薄弱、以風險管理為導向的內控機制體系建設不力等，使得煤炭行業的內控水平無法滿足這個高風險行業的實際內控需要。具體表現為以下幾個方面。
（一）內控制度流于形式，企業人員內控意識薄弱
煤炭企業人員尚未形成清晰系統的內部控制概念，其內控意識較為薄弱，直接導致企業的內控制度建設也缺乏全局性與系統性，過于注重內控制度形式上的建設，將制定一些內控有關手冊、文件或規章等同于內控制度的建設，且其所制定的內控制度缺少可操作性與實際指導意義，無法滿足實際需要。有的企業完善內控規章完全是為了應付有關上級的檢查，內控制度流于形式，內控執行情況鮮有人關注，最終使得煤炭行業內部控制無法切實發揮監督與管理作用。
（二）人員綜合素養制約了企業內部控制水平的提升
企業內部控制水平的提升依賴于包含高層、中層及基層員工在內所有人員的綜合素養?？紤]到煤炭企業的主要作業與生產過程是由一線礦工完成的，故一線員工的綜合能力及作業水平就構成了煤炭企業內控風險的關鍵控制點。然而，目前我國煤炭行業中礦工的綜合素養普遍不高，他們意識不到內控執行的嚴肅性，即使部分人員有此意識但囿于專業能力與技術，在實際操作過程中也不能很好地按照各有關規定執行內控制度，最終使得企業內部控制無法切實發揮風險控制作用。
（三）企業風險管理機制相對缺乏，人員風險控制意識不強
市場經濟的逐步發展與完善將煤炭行業置身于競爭日益激烈的市場化大環境下，其面臨的風險種類也日益繁多。按不同分類層面可有煤炭企業因自身原因形成的風險和企業外部因素造成的風險，企業運營與日常操作層面的風險和企業戰略層面的風險。具體來說，企業面臨著資產流失風險、產業政策風險、自然災害風險、財務風險、煤炭資源持續風險、安全生產風險等。然而，部分煤炭企業尚未完全擺脫計劃經濟觀念的不利影響，其風險控制意識不強，風險管理機制尚未建立健全，在做出經營決策及戰略規劃時也很少全面考慮可能存在的風險，不利于企業的全面風險控制。
（四）企業內部信息溝通存在諸多阻礙
當前我國煤炭企業呈現多元化與集團化發展趨勢，管理幅度不斷加大，內部層級逐步增多，這就使得內部信息溝通與傳遞難度日益加劇，加上煤炭行業管理水平不高，信息系統的建設滯后于企業實際發展的需要。如多數煤炭企業尚未建立起內部統一信息實時共享平臺，使得有用信息無法及時在各分支機構及內部各層級間得到共享與集成，信息傳遞的不及時性在一定程度上影響了企業信息的真實有效性，不但使得有關監督部門和業務部門無法及時獲悉企業真實運營狀況的信息，從而不利于其進行有關經營決策和相應管理活動，而且進一步加大了企業舞弊與人員犯錯的可能，最終使得煤炭企業管理水平低下。
（五）企業內部監督檢查職能弱化
目前來看，雖然多數煤炭企業都設置了相應的內部監督檢查部門，并給該部門配置了相應管理職能，但是，從實際實施情況來看，很多企業都在不同程度上將監查部門的職能進行了弱化，使得監查部門的工作流于形式，其在企業的地位也不高，工作受到諸多限制，無法得到其他有關部門的全力配合與支持，而且監查部門有針對性的建議也很少得到管理層的采納，不利于企業從根本上排查及預防安全隱患。
二、完善煤炭行業內部控制的有關對策
（一）改善煤炭企業內部控制環境
加強企業內控環境建設是完善煤炭企業內部控制的首要前提和必要保證。企業應從以下方面構建完善的內控環境：一是在企業范圍內大力推行安全生產文化。煤炭企業應全面樹立起“關注安全關愛生命”、“預防為主全面預防”的安全文化，在這種安全文化下工作的員工普遍具有系統化安全理念及心態，這種心態能較好地增強企業員工在作業與管理過程中的安全意識，使其對風險觸發因子進行實時監測與動態跟蹤，全力全面排查安全隱患，防止事故發生。二是從人員準入、培訓及考評等方面大力提升企業員工尤其是一線礦工的綜合素養與作業水平。考慮到煤炭行業的特殊性，企業應按照工作人員的分類設置相應的進入標準，嚴格把關，從源頭上加以控制，對員工進行相應的規范化培訓及再教育，向其灌輸安全知識及專業技能，同時，定期對員工進行績效考評，持續提升其自覺性與工作積極性。三是提升安全生產技術。煤炭企業應當持續提升其軟件技術，增強企業安全防控能力，同時，創造良好的煤礦安全生產硬件設施條件，完善企業應急救援及安全預警系統，全面考慮投入的長期效益。
（二）科學開展企業內控風險識別、分析及應對工作
鑒于煤炭企業所涉及的中間層級較多，從中間層上下功夫加強風險分析、識別及應對有助于管理層獲取真實有效的信息，促進企業風險控制目標的順利實現。具體來說，應從以下三方面著手：一是找出阻礙企業發展目標實現的主要風險，即識別風險?？蛇\用流程圖分析法、風險清單法等風險識別方法，對煤炭企業作業與生產過程中的薄弱環節及重要節點進行全過程分析，充分揭示企業生產過程中可能存在的風險。二是依據相應風險評價標準來評定風險等級，即分析風險。通常可用定性方法和定量方法，對煤炭企業而言，定性分析風險的可能性及嚴重性兩個維度是較為實用和常用的，而后形成風險分析矩陣，評定風險等級為進一步制定風險控制措施奠定基礎。三是依據風險重要性及特征以確定風險處理的最佳途徑?？山Y合企業的風險承受度，綜合運用風險降低、風險回避、風險承擔及風險分散四種策略，將企業的風險有效控制在容忍范圍內。
（三）規范實施企業內部控制活動
煤炭企業須建立健全系列內控規章制度以規范化指導和約束企業人員尤其是一線礦工的作業與生產管理內控活動。具體如下：第一，科學制定安全生產操作規范，對人員的生產管理活動進行有效約束。煤炭企業應結合生產流程和關鍵風險控制點，有針對性地制定操作程序及規范，要求有關人員嚴格遵照執行，防止人員活動偏離其工作職能。第二，完善煤炭企業安全生產培訓與再教育制度，形成對風險的零容忍。培訓后再上崗煤炭企業安全生產的必要前提，還要定期和不定期地對企業員工加強培訓與再教育，并將培訓結果反饋至有關管理層，使其能更好地結合企業實際情況安排下一步內控演練活動。第三，建立健全嚴密的安全生產責任制，層層分解至各有關部門及個人。煤炭企業可逐步完善其安全檢查拉網制、安全生產聯責制等制度，將生產責任分階段分步驟地落實至各責任主體，并配備有關責任人，形成明晰的責任追溯體制；第四，定期對內控實施主體進行績效考評，建立公平公正公開的考評體系，依據考評結果對有關人員適當地進行獎懲，切實保障內控活動執行的嚴肅性。
（四）建立健全高效的企業內部信息溝通機制
管理跨度大和層級過多的問題制約了煤炭企業內部信息傳遞的流暢性。應從以下方面加以改善：一是借由完善安全的信息管理系統，建立企業統一的信息溝通平臺，對企業內部控制活動進行實時跟蹤問效，及時對有關風險及內控執行情況進行記錄。二是建立健全有關企業內部控制信息的溝通與傳遞機制，如建立不附任何責任的內控風險報告制度，使內控有關風險能夠及時得到處理；開辦傳遞信息的專門網站、公告欄、廣播等，縮短企業上下級之間的信息傳遞與反饋的過程與時間，讓員工切實參與到內控政策的制定過程中；鼓勵員工對內控活動的執行進行自我評價。
（五）全面加強企業內部控制監督
煤炭企業有著生產流程的特殊性，應特別注意安全性內部控制活動監督檢查工作的落實，及時排除安全隱患，運用有效內控措施遏止事故的發生。具體來說，企業應將內控監督檢查活動落實至煤炭生產的各個環節，重點關注員工是否持證上崗、作業流程是否按規程進行等。此外，內控監督檢查的責任要落實到各有關部門及員工，嚴格執行煤礦領導帶班下井制，領導要起先鋒帶頭作用，從基層開始監查，尤其要發揮一線礦工的監督作用，一旦發現風險，及時采取有效措施加以解決，切實發揮煤炭企業內部控制的重要作用。
參考文獻：
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近一段時間，國家對煤炭企業停產整頓力度之大前所未有。國家煤礦安全監察總局日前發出2005年第9號公告，公布未提出煤礦企業安全生產許可證辦證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證，應停產整頓礦井989對。
公告要求，各有關單位應按《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》的規定，將下達的停產整頓指令分別抄送礦井所在地工商行政管理、煤炭行業管理和國土資源管理部門，依法暫扣其工商營業執照、煤炭生產許可證、采礦許可證和礦長資格證，并抄送地方人民政府依法實施監管。
公告要求，對停產整頓礦井應要求其制定整頓方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，同時明確停產整頓期限，停產整頓最后期限不得超過2005 年年底；對超過期限仍不能達到安全生產許可證頒證標準的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。至此，全國已有8648 對礦井被責令停產整頓，占全國礦井總數近三分之一。
年內影響不可忽視
據本人初步估算，8000多對煤礦涉及產能約1.7 億～2 億噸，占目前全國煤炭總產量的8%～10%， 年內影響產量6000 萬噸左右，占全國煤炭總產量的3%。預計明年后影響程度更大，因為這些被要求停產整頓煤礦安全隱患非常嚴重，不到半年時間的整頓很難使其脫胎換骨。所以，本人認為，明年8000對家煤礦大部分將被關閉。
結構調整將成調節器
為確保煤炭行業未來政策目標的實現，結構調整將成為主基調，且將成為未來政策目標實現的調節器。煤炭行業供需形勢一旦出現供過于求，國家將加快結構調整的步伐，加大對小煤礦的整治力度，從而加快小煤礦的關、停、并、轉。
[摘要]我國的煤炭行業在過去的50多年里取得了突飛猛進的發展，煤炭產量已躍居世界第一位。近年來，我國煤炭行業的發展呈現出以下特點：煤炭的供求差距在擴大，出現“煤荒”現象；煤炭在一次能源結構中的比例下降，但其基礎能源地位短期內不可動搖；煤炭消費和生產格局將發生變化，市場集中度的提高將帶來更多的發展機會。作者認為煤炭行業可持續性發展應該深化煤炭行業改革，實施可持續發展戰略；通過兼并收購中小煤礦擴大產能、儲備資源，提升主業規模；大力推進產業結構優化升級；實施有限多元化戰略，延長產業鏈條；加大煤
炭運輸業的投資力度，解決生產瓶頸問題；依托資本市場，加強資本運作力度。
一、我國煤炭行業的發展狀況
我國是煤炭資源大國，已探明的煤炭儲量占世界煤炭儲量總數的33．8％，煤炭可采儲量，我國次于美國（25．1％）、俄羅斯（15．9％），居世界第三位（11．6％），達1145億噸。我國的煤炭行業在過去的50多年里取得了突飛猛進的發展，煤炭產量已躍居世界第一位。近年來，我國煤炭行業的發展呈現出以下特點：
1、煤炭的供求差距在擴大，出現“煤荒”現象
20世紀80年代，由于小煤窯的發展，我國的煤炭產量增長較快。后因煤礦安全等因素，小煤窯一直處于整頓、關停狀態，產量有所減少。近年來，伴隨著經濟的持續高速增長，我國的能源缺口在逐漸拉大，其中，煤炭在20__的可供求量為15．2億噸，而消費量卻達16．5億噸，供求差達到了1．3億噸。預計20__年供求差將增加1000萬噸，缺口達到1．4億噸。作為煤炭行業的下游用戶，電力、冶金行業的迅速發展，加上國際煤價的上漲，對煤炭需求開始加大；同時，煤電之爭、鐵路運力矛盾等問題，造成近期煤炭需求量增加，引發“煤荒”現象。
2．煤炭在一次能源結構中的比例下降，但其基礎能源地位短期內不可動搖
從我國能源結構的趨勢來看，煤炭在我國一次能源生產和消費中所占比例逐年下降，從1995的75．3％下降到20__年的65％，年均下降1．7個百分點。煤炭在能源結構中比重下降，這和世界能源結構的發展趨勢是一致的，其原因主要是：天然氣、水電以及新能源的發展潛力很大，發展速度很快，其在能源結構中比重不斷上升；同時，煤炭作為一種非潔凈能源，在目前技術水平還未普遍提高的情況下，其發展也受到很大的制約。此外，煤炭的儲量有限，可開采量將不斷減少，這也是導致煤炭在能源結構中所占比重不斷下降的原因之一。
我國是一個以煤為主要能源的國家，盡管煤炭在能源結構中的比重逐年下降，但在基礎能源中的地位短期內仍不可動搖。這是因為：
首先，煤炭在我國各種能源中占有儲量優勢。相比較而言，我國的石油、天然氣后備可供開采的資源嚴重不足，儲量小而且開采成本很高。
其次，煤炭相對石油、天然氣具有成本優勢。在所有石化能源中，煤炭是最便宜的一種，同等的發熱量，用煤的成本只相當于用油的30％，天然氣的40％。有專家預測，到20__年，使用石油、天然氣的成本將是煤炭的8倍，甚至更高。從目前我國的能源構成情況看，靠大量使用石油、天然氣來解決我國能源問題的設想，既不現實，也不可能。
第三，我國煤炭市場潛力很大。目前，我國有幾十萬個火電廠和工業鍋爐燃用煤炭，多數城市特別是中小城市居民生活仍以煤炭為主要能源。我國是一個農業大國，目前，農民生活中一半以上的能源仍靠柴草，但農村從使用生物能源向礦物能源轉變是必然趨勢，這將進一步擴大對煤炭的需求。
3．目前煤炭行業發展處于歷史較好水平
（l）油價上漲帶動煤炭的需求增加
近來，油價持續上漲，超過了其與煤炭的合理比價，企業必然對燃油和煤炭的消費進行綜合價格比較，向可替代品轉移，從而增加煤炭市場需求。
（2）國家相關政策扶持煤炭行業發展
我國原煤炭產量近50％是由小煤窯生產的，出于對生產安全的保障和資源的合理利用，國家從1997年開始逐步提高安全生產門檻，實行關井壓產，逐漸關閉不合格的小煤窯，由此導致煤炭價格上漲，并使行業的整體效益得到提高。
（3）經濟發展帶動煤炭等基礎能源的需求增加
目前，煤炭作為基礎能源仍是我國重要的支柱產業。近幾年，我國經濟的快速發展帶動了以煤炭為主的基礎能源業的發展。我國煤炭產量自1999年以來保持了較快的增長速度，20__年，全國煤炭產量達到了11．5億噸。
4．煤炭消費和生產格局將發生變化
一是實施西部大開發戰略將促進西部地區經濟社會發展，特別是大型坑口火電站的建設，將帶動西部地區煤炭生產和消費增長。二是交通運輸等基礎設施加快建設，鐵路實行“網運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區煤炭開發，有利于煤炭開局重點向西部轉移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術的開發和應用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設投產，將改善華東和中南地區能源供應緊張狀況，東南沿海地區煤炭消費增長速度將放緩。
5．煤炭行業將由分散趨于集中，市場集中度的提高將帶來更多的發展機會
我國煤炭行業極為分散，屬低集中度行業。雖經過關井壓產和結構調整，但仍有各類煤礦3萬多處，煤炭行業至今沒有形成具有強大競爭力的企業集團。20__年，原煤產量超過1000萬噸的大型企業只有17家，僅占全國原煤產量的20％。而美國4家最大產煤公司1996年的產量為3．49億噸，占其當年產量的36％。
由于行業過于分散，從而直接影響了煤炭企業的綜合競爭力。為盡快改變目前這種極為分散的行業格局，一方面，要不斷加大政策實施力度，對該關閉的小煤礦決不手軟；另一方面，鼓勵大型煤礦集團實施跨行業、跨地區重組，通過收購、兼并，形成特大企業集團。使整個行業由分散趨于集中。
二、影響煤炭行業可持續發展的利弊因素
1．行業發展的有利因素
（1）能源結構的發展現狀和趨勢決定了煤炭行業仍將發揮其在能源供應方面的重要作用。作為能源的消費大國和生產大國，煤炭在我國的能源消費中占75％左右，且短期內，以煤炭為主的能源結構不會有大的變化，煤炭行業仍將是我國能源的支柱產業。
（2）現代科學技術為煤炭行業提供了更為廣闊的發展空間。煤炭液化和氣化技術為煤炭能源成為潔凈能源創造了條件。這兩種技術的應用不僅降低了污染物的排放 量、提高了煤炭的利用率，而且還開拓了新的煤炭產品品種。同時，我國在煤炭清潔開采技術和洗選新技術方面也取得了突破，大大提高了煤炭產品的質量，減少了在煤炭產品生產和加工過程中的污染。
（3）政府的宏觀政策和相關下游行業的發展，為煤炭行業提供了適宜的發展環境。政府和行業主管部門，基于煤炭能源在我國經濟發展中重要地位的充分認識，在政策上給予了大量的扶持和傾斜。
（4）煤炭市場形勢逐步向好，國際煤炭市場存在機遇。隨著主要用煤行業----電力、冶金、化工、建材等產品產量的大幅度增長，煤炭的需求量增加。世界煤炭產品市場仍保持一定幅度的增長，這對我國煤炭行業的發展產生了積極的影響。我國已成為世界第二大煤炭出口國，煤炭出口形勢相當喜人。據有關資料顯示：到20__年，亞洲市場煤炭將增加15億噸，今后日本燃煤電廠每年需擴大進口4100萬噸，韓國每年需擴大進口1500萬噸。日本和韓國是世界最重要的煤炭進口國，我們有隔海相鄰的短途運輸優勢，與這兩個國家的煤炭貿易前景看好。
2．煤炭行業可持續發展面臨的困難
(1）受傳統行業限制，發展空間有限
煤炭是不可再生資源，轉產經營是所有煤炭企業遲早要面臨的問題。相對于其他新興產業，煤炭行業是一個成熟行業，其成長性受到限制；在“新經濟”背景下，煤炭行業的主營業務獲利空間面臨增長性不足的問題，需調整產業與產品結構；企業要維持再生產就必須拓寬經營領域，培養出新的利潤增長點，以尋求更大的發展空間。
（2）煤炭行業市場集中度低，面臨著規模效益問題
煤炭行業因本身進入壁壘低、退出障礙高的特點而成為一個分散型行業，即沒有一家企業占有顯著的市場份額，也沒有一家企業能對整個產業的發展產生實質性的影響。煤炭行業這種市場集中度低的特點，導致了行業內部的過度競爭，企業無法形成規模效益，生產資源浪費較大。
（3）煤炭企業的組織分布跨度大，對管理結構提出了更高的要求
目前，許多煤炭企業的注冊地和生產基地相分離，業務組織的分布跨度較大，勢必對企業的經營管理提出更高的要求。為保證業務有序發展，并使企業管理層能及時發現并處理問題，需要企業建立健全并完善高效的內部組織管理結構。
（4）涉足全新領域，面對新的挑戰
從行業的長期發展戰略看，煤炭業必將逐步實施多元化經營，涉足一些全新領域。由于涉足全新領域面對的是新市場、新環境，煤炭企業應對項目深入調研，以減小項目的投資風險，保持企業的可持續發展能力。
多元化經營雖有利于降低企業的市場風險，但也會給企業帶來一定問題，因此，需要企業完善機制，強化管理，盡量避免新領域、多元化經營帶來的新的經營風險。
三、煤炭行業可持續性發展的建議
1．深化煤炭行業改革，實施可持續發展戰略
我國煤炭行業出現的問題，幾乎都與價格機制以及投融資體制有關。煤炭行業改革已走過了10多年的漫長路程，投資和定價卻仍沿襲著計劃經濟體制時期的模式，這已成為問題的核心，也是煤炭行業利益失衡的癥結所在。應當說，國家在煤炭資源管理與供應體制上的不合理性是導致“煤荒”的根本原因。因此，我國煤炭行業需要繼續深化改革，從價格到市場準入實行全方位的放開，通過深化改革來徹底解決煤炭行業發展中存在的諸多問題。
我國是用煤和產煤大國，但在煤炭的利用上，很多還是原始的直接燃燒，煤炭的綜合利用、進出口以及整個煤炭能源的戰略規劃，均應提到議事日程。要由國家宏觀調控部門來統籌安排煤炭發展規劃，同時，協調各個能源行業的發展與規劃，以實現煤炭行業的可持續性發展。
2．通過兼并收購中小煤礦擴大產能、儲備資源，提升主業規模
為改變我國煤炭行業集中度低的問題，在今后的一段時間，國家的產業政策應是鼓勵大型煤礦集團實施跨行業、跨地區重組，通過收購、兼并，形成特大企業集團。
煤炭企業競爭的關鍵，在于占有資源。由于目前大規模的新建礦井很少，因此很多企業都在超能力生產，以緩解市場煤炭緊張的狀況。同時，要通過兼并和收購小煤礦的辦法，加緊擴張生產能力，為市場競爭儲備資源。
3．大力推進產業結構優化升級
煤炭銷售收入是煤炭采選類企業的主要利潤來源。一些煤炭類上市公司，通過煤炭深加工，提高煤炭的附加值，提升了公司的競爭力，這也是煤炭行業走出困境的有效途徑。特別是要增加洗精煤的產量，推進產業結構的優化升級。
4．實施有限多元化戰略，延長產業鏈條
我國煤炭企業跨行業發展起步晚，速度慢，步履維難，大多數煤炭企業仍是單一產業和生產單一產品，而國外大型煤礦一般均采取煤炭、電力、化工、建材同步經營，綜合開發的發展路子，企業效益好，競爭力強。因此，要想在能源領域具備國際競爭力，煤、電、油以及天然氣的混業經營是較好的選擇。因此，利用煤炭的資源優勢，延長煤炭產業鏈的戰略，已成為煤炭企業的共識。目前，我國煤炭類上市公司主要是通過煤--電、煤--煉焦--化工等方式來實現產業鏈的延伸。
5．加大煤炭運輸業的投資力度，解決生產瓶頸問題
從全國范圍看，運輸是煤炭銷售的瓶頸，對煤炭銷售形成制約。煤炭企業應加大煤炭運輸業的投資力度，在解決生產瓶頸的同時，進一步提高公司的贏利能力。
6．依托資本市場，加強資本運作力度
充分依托資本市場，加大資本運作力度，通過證券市場實施兼并、收購、資產重組，快速吸收優質資產，提高公司資產質量，將公司塑造成為以煤炭生產加工、物流服務、電力生產等為主業的綜合類集團公司。
本文論述了加快煤炭行業信息化建設的重要性和緊迫性、煤炭運銷管理信息系統的開發背景、煤炭運銷管理系統的定位與功能、以及煤炭運銷管理信息系統的優勢。充分說明了煤炭運銷管理信息系統在煤炭行業信息化建設中的典型性和代表性，對其他行業信息化工作的開展具有巨大的參考借鑒作用。
一、加快煤炭行業信息化建設的重要性和緊迫性
在新的市場機制條件下，特別是我國加入WTO后，面對競爭激烈的國際、國內市場，煤炭信息統計工作質量和水平已成為我國煤炭工業把握機遇，迎接挑戰的關鍵因素。及時、全面、準確的統計信息不但是政府管理部門政府制訂發展規劃，宏觀動態調控決策，促進我國經濟建設全面發展的基礎；也是煤炭工業協會、煤炭運銷協會做好行業服務、信息服務、保護行業利益的基礎；更是煤炭企業加強內部管理，提升企業競爭力的重要手段。
煤炭企業由于自然和歷史原因，形成產業集中度低，生產經營條件差和所處地區偏遠等特點。這些特點是煤炭行業信息建設的不利因素，制約了政府管理部門宏觀調控作用的發揮，在一定程度上削弱了煤炭行業的競爭能力。信息化條件下的市場競爭，實際上是信息的競爭，企業在信息不對稱的條件下取得談判或競爭的優勢將是難以想象的。互聯網具有不受地理因素限制的優點，利用互聯網作為信息傳輸的工具，可以消除煤炭行業在信息傳輸中的不利地位。通過互聯網，企業數據可以及時上傳匯總、經過分析整理的信息能夠迅速的傳輸到企業，對企業生產，經營進行有益的指導，使煤炭企業能夠在國內外市場中提高競爭優勢。
目前，煤炭行業的信息化程度普遍較低，大多數煤礦仍處于人工統計匯總的階段，加上機構不斷地調整，職能不斷地變換、工作人員不能相對穩定，企業的統計不全或斷檔，致使統計匯總口徑不一、數據不全、信息滯后、信息收集效率不高、統計過程中人為失誤較多等弊病。
煤炭行業信息統計中存在的問題對國家和企業的都有不良后果。對于國家煤炭產銷存的平衡、煤炭產業的健康發展，對國家能源安全和國際交流與合作都有著至關重要的作用。準確的煤炭行業統計資料是政府制訂發展規劃、宏觀動態調控決策的必需依據。對于企業，及時、準確的煤炭行業統計資料是企業生產、經營決策的必要信息。煤炭行業統計是國家綜合統計的基礎，是國家能源統計的重要組成部分。綜合統計離不開行業統計。行業統計數據質量下降必然導致綜合統計質量下降，進而導致政府和企業決策質量下降。
煤炭行業信息工作的現狀已不能適應信息化的發展趨勢，已經制約了煤炭企業乃至整個煤炭行業的生存與發展，加強煤炭行業信息化建設已經成為了我國煤炭行業提升管理水平的迫切需要。
二、煤炭運銷管理信息系統的開發背景
為切實落實國家信息化領導小組第三次會議提出的“堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路?！钡囊?，滿足煤炭企業提升管理水平的需求，實現煤炭行業加快信息化建設的需要，中國煤炭運銷協會信息中心在中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會的指導下，和開灤、棗莊、徐州、潞安、淮南、北京等信息化水平比較高的主要產煤省區礦務局的配合下，根據我國煤炭行業的實際情況研發完成的。目前正根據國家發展改革委員會的要求在全國范圍內推廣應用。
作為煤炭運銷管理信息系統的開發者，中國煤炭運銷協會信息中心面向煤炭產運需企業，煤炭行業主管部門及國法家宏觀調控部門，提供的服務主要包括：建立基于整個煤炭行業的數據中心，為煤炭企業和相關政府管理部門提供全面、及時、準確、詳實的煤炭行業信息；通過為煤炭企業貼身定制開發煤炭運銷管理信息系統等應用系統，加快企業信息化建設，以增強企業在市場中的競爭力和應變能力；以中國煤炭市場網為平臺實現了企業ERP，電子商務與電子政務完美結合，以提高運行效率，降低煤炭營銷成本，優化銷售結構，增強企業的市場競爭力；利用網絡技術，強化行業協作，加強行業調控力度，增強煤炭行業的整體競爭力。
三、煤炭運銷管理信息系統的定位與功能
煤炭運銷管理信息系統是中國煤炭運銷協會信息中心利用數據庫技術開發，與網上訂貨系統（WWW.CCTD.COM.CN）無縫銜接的管理信息系統。系統實現了煤炭運銷企業從計劃、調度、結算、合同管理到數據統計、報表生成等功能于一體的煤炭運銷全程跟蹤、統計、分析功能。適用于全國的煤炭產、運、需用戶，國家發改委等各級政府主管部門、行業協會等管理機構。
煤炭運銷管理信息系統的主要特點是通過煤炭企業調運統計數據的一次錄入，不僅煤炭企業可以自動完成日常統計報表等繁重工作，而且各級主管部門可以及時得到統計匯總數據，同時由于系統開發的持續性、全國開發標準和代碼統一、覆蓋面寬，可以使企業和主管部門隨時進行深層次的數據挖掘和統計分析，逐步滿足行業統計信息數據的連貫性、可比性、準確性、及時性和可用性等多方面的要求。
（一）省局統計版煤炭運銷管理信息系統
1．定位
省局統計版煤炭運銷管理信息系統面向中型與中小型煤炭生產企業及各級政府煤炭管理機構；為信息化建設要求比較高的省局提供公共信息統計解決方案；提供專業化的服務，在保證及時全面的收集國家所需的統計信息外，可以充分滿足不同省局的管理特點；支持多種數據庫、多種操作系統應用。
2．功能
2．1數據錄入及報表生成
系統可以根據煤炭生產企業日常填報的數據，自動生成企業內部管理所需的報表。
2．2數據上報
根據煤炭生產企業日常填報的數據，系統可以自動生成需上報省局的數據，并通過Internet上報。
2．3省局同步匯總
各省局同步匯總所轄礦務局上傳的數據，并可在其基礎上進行修改、調整、上報。
2．4全國匯總
省局上報的數據通過Internet進行全國范圍的匯總，煤炭工業協會可通過本系統調閱、查看各省局上報的數據。
2．5數據查詢
數據將同步匯總進煤炭行業數據庫，以供煤炭生產企業及各級管理部門日后根據各自權限進行查詢、調閱。
（二）集團管理版煤炭運銷管理信息系統
1．定位
集團管理版煤炭運銷管理信息系統面向大中型煤炭生產企業及各級政府煤炭管理機構，特別是對信息化建設要求較高的煤炭生產企業；為大中型煤炭生產企業特別是集團型企業提供信息化整體解決方案；提供專業化的服務，可以滿足不同煤炭生產企業個性化的需求；支持多種數據庫、多種操作系統應用。
2．功能
集團管理版煤炭運銷管理信息系統橫向劃分為四個層次：客戶服務、運銷業務層、監督管理層、決策支持層。
2．1客戶服務層：Internet綜合服務子系統、客戶資料管理子系統、合同管理子系統
2．2運銷業務層：計劃管理子系統，調度管理子系統、煤礦運銷子系統、結算管理子系統、統計管理子系統、辦公票管理子系統、煤質管理子系統、配煤管理子系統。
2．3監督管理層：工作質量監控子系統、綜合查詢管理子系統、計量監控視頻系統。
2．4決策支持層：綜合管理子系統、市場開發管理子系統、領導決策支持子系統。
2．5其他系統：系統維護子系統、數據接口子系統、數據上傳子系統。
四、煤炭運銷管理信息系統的優勢
1．完全依據煤炭運銷企業現實需要開發
中國煤炭運銷協會信息中心具有煤炭運銷專業的業務背景，在系統開發方面首先從煤炭運銷企業現實業務需求出發，同時兼顧了運銷業務與企業內部其他系統之間，企業與上級主管部門之間的數據共享、統計匯總等需求，還融合了全國領先的、先進的煤炭營銷管理理念。
2．在煤炭行業應用上具有較強前瞻性
煤炭運銷管理信息系統的開發是在信息化水平比較高的主要產煤省區、重點礦務局的配合下進行的，能夠幫助煤炭企業將信息化建設提升到行業先進水平。
3．大大簡化和方便了省局和協會的行業數據匯總工作
各種版本的煤炭運銷信息管理信息系統都充分體現并保證了省局和協會的數據統計要求。
煤炭運銷信息管理系統兼顧了省局統計匯總的需求與煤炭企業業務流程的需要。省局及國家相關管理部門及時獲取準確、全面的行業統計信息，是進行科學的宏觀調控，有效維護行業利益的前提，因此，按照統一標準及時上傳匯總信息是煤炭企業應盡的義務，也是政論部門為企業服務的必要手段。
4．大幅度提高二次開發的調研質量和開發效率
信息中心基于對煤炭企業業務的充分熟悉和煤炭行業信息化趨勢的準確把握，能夠在調研過程中準確把握企業需求，大幅度提高二次開發的調研質量和開始效率。
5．擁有穩定的、業務精通的專業開發隊伍
經過長期的開發和磨煉、信息中心已經形成擁有豐富的煤炭行業軟件開發經驗、業務精通的穩定的開發隊伍，不僅在開發過程中可以更好的把握企業需求，進一步提高軟件質量，加快開發速度，而且可以在售后服務、軟件升級等多方面長期為煤炭行業服務，不會出現一般軟件開發企業“交鑰匙工程”的遺留問題。
6．煤炭行業信息化建設的統一要求
煤炭運銷管理信息系統是中國煤炭工業協會、運銷協會和國家相關管理部門進行煤炭信息統計匯總的標準軟件或指定軟件。
7．煤炭運銷日常管理與訂貨管理系統的無縫聯接
煤炭運銷管理信息系統和煤炭訂貨合同管理系統都是煤炭行業信息數據庫建設的重要組成部分，兩個系統可以進行無縫聯接。
8．煤炭營銷管理信息系統的整體開發
煤炭運銷管理信息系統軟件是煤炭運銷業務信息化的基礎環節，在此基礎上還將開發涵蓋煤炭企業各項業務的綜合業務管理信息系統，包括企業客戶關系管理CRM、ERP系統，營銷分析系統，統計查詢系統和決策支持系統等，以及財務、勞資、人事、供銷、生產、基建、安全等管理信息系統。
9．為煤炭行業服務、為煤炭企業服務
中國煤炭運銷協會信息中心是定位于推進我國煤炭企業的信息化建設的服務性機構。信息中心不單純以贏利為目的。能夠急企業所急、想企業所想，與各煤炭企業一起為推進我國煤炭行業信息化建設，提升企業效益，保護行業利益而努力。
10．煤炭工業協會和運銷協會的重點工作
摘 要 煤炭行業是我國能源行業的支柱產業，堅持兼并重組將成為該行業主旋律，通過整合煤炭產業，形成共同抵御危機的合力，將進一步推進我國煤炭行業的市場化進程，但在此過程中，政策主導模式將長期延續。
關鍵詞 煤炭行業 兼并重組 政府主導
產業集中度偏低、資源浪費嚴重、環境污染惡劣、無序開發混亂、安全事故頻發……，這就是我國煤炭產業的寫照，作為世界第一大煤炭生產與消費國，煤炭業在為國民經濟發展做出突出貢獻的同時，該產業所暴露的問題也越來越引起人們關注，煤炭行業的發展及走向，也成為我們全社會關注的焦點，煤炭行業兼并重組也納入日程，成為治理改變煤炭行業的主要措施。
一、明晰煤炭業發展方向
據能源局相關負責人透露，“十二五”期間，我國將規劃將把煤炭兼并重組作為治理整頓煤炭業的主要手段。力爭將我國現有的煤炭企業由當前的11000家減少到4000家，兼并7000家。到“十二五”末，煤炭資源將進一步集中，全國將形成6－8個大型煤炭企業集團；我國煤炭產量目標計劃為36億噸，其中，120萬噸以上大型煤礦產量為22億噸，占總量的60％；30萬噸以上煤礦產量為10億噸，占總量30％；30萬噸以下的小煤礦產量為4億噸左右，占總量的10％。
二、實施兼并重組的必要性
作為能源類自然形成壟斷行業，煤炭行業具備一定的規模效應。但產能規模不夠，各單位不能形成同步，那么不僅生產成本無法有效降低，導致無法真正形成規?；钟獠渴袌鲎兓哪芰?。尤其是針對煤炭業這樣，受經濟周期影響十分明顯的上游能源行業，如果缺乏足夠的市場集中度與一定的產業規模，就根本無法抵御經濟危機的沖擊。作為支柱能源，煤炭的開采與利用我們已遠遠落后以發達國家，要是煤炭能源適應當前形勢，必須走安全、高效、環保的科學發展之路，也就是說，要進一步切實提高煤炭開采的集中度，加大煤炭資源的綜合開發利用，提升節能減排水平，進一步推動煤炭資源清潔化利用，切實減少對生態環境的污染。因而在“十二五”期間，國內煤炭行業必將呈現大型煤炭企業之間的兼并重組，強強聯合，形成產業“巨無霸”，將成為我國煤炭資源整合的新方向。
三、實施兼并重組的難點
從我國煤炭行業的現狀看，重組和集中度的提高涉及大礦重組小礦、大礦之間的聯合重組以及縱向產業鏈之間的重組融合三個層面，而實施手段有兩種：一是政策主導，二是市場手段，長期來看，政策將是推動煤炭行業兼并重組的主導。從各地實際情況看，工作難度非常大，許多不利因素制約著兼并重組的順利推進。盡管國家出臺了相關政策，并且將政策的力量已經發揮到了極致，但進展并不順利，主要障礙及焦點集中在補償金額上，重組雙方因此難達成一致，還需相關市場條件的配合，在煤炭價格較高、銷售狀況良好的情況下，受利益驅動，雙方很難形成共識。但與之相比之下，煤炭大集團之間的重組，省內企業聯合重組相對容易一些，從我國實際運行情況看，河北、河南、山東等省份已經開始操刀合并省屬煤炭企業，但跨省區的大集團之間重組因涉及到不同地方利益，地方保護主義在作怪，可以說，基本上難以推進。在很多省份，大量被列入被收購名單的小煤礦，對于自身企業提擴大生產、提高技術的積極性不高，不思創新和強化基礎設施建設，坐等著大的煤炭企前來收購，而大型煤炭企業鑒于小煤礦基礎設施質量較差、要價過于高，對收購小煤炭企業的興趣大打折扣，就這樣造成雙方僵持不下，資源整合進程緩慢。而且僅僅讓大型企業把小型企業吃掉，這并不會解決企業發展的根本問題，應在探求企業發展長遠建設上尋求突破。
四、兼并重組注意問題
當前在煤炭行業整合過程中，我們實行的是“國進民退”路線，雖然恢復了煤炭行業自然壟斷的本質，但仍有若干個問題需要注意。
首先，高度重視重組過程中的利益分配問題。經濟利益可是煤炭行業積極尋求整合的主動力，實現行業整合的主要障礙是經濟利益的平衡。整合方針一定要以國有大型煤炭企業為骨干，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式兼并重組中小煤炭企業。比較合理可行的的選擇是對小型煤炭企業采取按市價收購的模式；對中等規模的煤炭企業采取協議轉讓、控股參股的模式；對大型煤炭企業必須采用聯合重組，相互持股的模式。當然應當遵從第三方市場定價的原則對股價和煤炭資源進行估價，避免糾紛。
其次，務必將安全生產問題列為整合的重要一項。對于整合后的煤炭企業，要將安全生產問題作為首要問題，推業改進生產工藝流程，盡可能采取最為安全的機械化生產模式，降低安全事故發生率。進一步整合安全技術和操作規范程，堅決淘汰中小民營煤炭企業的不安全落后產能。
再次，積極推進節能減排技術。借整合之際大型煤炭生產企業機會，積極推動技術進步，抓好技術革，這對于整合后的企業至關重要。利用國家優惠政策，發展環保節能的低排放潔凈煤技術，實現新突破。
綜上所訴，“煤炭工業在‘十二五’期間，再次被規劃再次點題重組，這已成為政府意志的體現。煤炭企業，要借兼并重組的機會，將企業做大，才能在國內國際煤炭供應的大格局中站穩腳步，才能穩定供應渠道，提高抗風險能力，實現最佳經濟效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】 增值稅; 生產型增值稅; 消費型增值稅; 煤炭行業
2008年11月5日,國務院第34次常務會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內實施增值稅轉型改革。作為我國重要的資源類行業的煤炭行業主要受兩個增值稅政策的影響:一是新購入設備所含增值稅的抵扣;二是礦產品增值稅從13%恢復到17%。
一、增值稅的內涵和類型
增值稅是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的企業單位和個人,就其貨物銷售或提供勞務的增值額和貨物進口金額為征稅對象所課征的一種流轉稅。
依據實行增值稅的各個國家允許抵扣已納稅款的扣除項目范圍的大小,增值稅可分為三種類型:生產型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅。三種類型增值稅的根本區別在于對固定資產所含稅金的扣除政策不同。生產型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣,而對固定資產所含的稅金不予扣除;收入型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣,對固定資產所含的稅金允許按當期折舊費分期扣除;消費型增值稅對當期購入的包括固定資產在內的全部貨物和應稅勞務所含稅金都予以抵扣。
二、2009年增值稅轉型的主要內容
我國增值稅對銷售、進口貨物以及提供加工、修理修配勞務的單位和個人征收,覆蓋了貨物的生產、批發和零售各環節,涉及眾多行業。1994年稅制改革以來,我國一直實行生產型增值稅。所謂增值稅轉型,是指從生產型增值稅轉變為消費型增值稅。根據國務院常務會議精神,這次增值稅轉型改革的內容主要包括以下幾個方面:
一是自2009年1月1日起,全國所有增值稅一般納稅人新購進設備所含的進項稅額可以計算抵扣。
二是購進的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進項稅。
三是取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策。
四是小規模納稅人征收率降低為3%。
五是將礦產品增值稅稅率從13%恢復到17%。
三、增值稅轉型中煤炭行業出現的主要問題
一是煤炭行業稅收負擔居高不下。2009年1月1日起增值稅轉型改革實施后,對煤炭行業最明顯的變化有二:一是煤炭增值稅率由13%恢復為17%;二是增值稅一般納稅人購進或自制的固定資產進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣。煤炭企業普遍反映稅負偏高,煤炭行業年產規模受國家產業政策影響明顯,國家要求煤礦在一定時間內必須達標,年產量不達標的煤礦必須進行改擴建。2010年進行改擴建的煤礦數量將比上年增加,產量將難有大的增長。稅率的恢復和買方市場下的價格因素,決定了2010年煤炭稅負將居高不下。
二是煤礦改擴建適用稅法有爭議。財稅[2008]170號文規定“增值稅一般納稅人購進(包括接受捐贈、實物投資)或者自制(包括改擴建、安裝)固定資產的進項稅額可根據增值稅暫行條例和實施細則的規定,從銷項稅額中抵扣”,明確可以抵扣的前提條件是“根據增值稅暫行條例和實施細則的規定”。新增值稅暫行條例第十條規定:“用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利項目或者個人消費的購進貨物或應稅勞務的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣?！毙略鲋刀悤盒袟l例實施細則第二十三條規定:“條例第十條和本細則所稱非增值稅應稅項目,是指提供非增值稅應稅勞務,轉讓無形資產、銷售不動產和不動產在建工程。前款所稱不動產是指不能移動或移動后會引起性質、形狀改變的財產,包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴建、修繕、裝飾不動產屬于不動產在建工程?！庇纱水a生了兩種爭議,即煤礦的改擴建屬不屬于“非增值稅應稅項目”?煤礦的改擴建屬不屬于“不動產在建工程”?為改擴建而購進材料的進項稅額是否能抵扣?煤礦在改擴建過程中也會產出一部分工程煤,在工程煤的銷售記銷項稅額的同時,煤礦在改擴建中購進的貨物和應稅勞務能不能抵扣卻困擾著基層稅收管理員。
三是固定資產抵扣打“時間差”。增值稅轉型以前,使用年限超過一年,價值在 2 000元以上的固定資產進項稅額不可以抵扣,新的增值稅暫行條例實施細則取消了2 000元以上的價值規定,第二十一條重新定義了固定資產:“前款所稱固定資產是指使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等”,煤炭行業的固定資產主要有礦車、礦用電纜線、變壓器、裝載機、臺秤、絞車、電機、刮板機、炸藥庫監控系統、電腦、貨車、工字鋼等等。因2009年之前固定資產進項稅額不能抵扣,部分煤炭企業在購進固定資產時存在不索取發票、不入賬等情況。財稅[2008]170號文規定,“納稅人允許抵扣的固定資產進項稅額,是指納稅人2009年1月1日以后實際發生,并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的增值稅額”。部分煤礦鉆時間差的空子,將2009年前購買的固定資產補開發票以求抵扣稅款。
四是煤炭行業稅收管理轉型滯后。增值稅轉型前的煤炭行業稅收管理,主要聚焦于煤炭行業購進材料和固定資產的區分,嚴控將固定資產化整為零違規進行抵扣。對于煤炭企業會計核算特別是大額現金流動則監督不強,一部分煤炭企業聘請了兼職會計為其做賬,即每月將收入、費用、成本等單據收集交給兼職會計,兼職會計按照有關會計制度的規定對其單據進行歸集和整理,出憑證、登記賬簿、填制報表,并按時向稅務機關申報納稅,形式上無可挑剔,但實質上一些煤礦的現金日記賬一個月做一次,銀行存款日記賬也只有稅款的繳納,其它生產經營發生的費用或購進大額設備或材料的資金都是現金支付,在銀行網絡業務發達的今天,幾十萬、上百萬的現金交易是不符合常理的,但稅法對大額現金的流入流出沒有明確的規定,使得一些煤炭企業資金會計核算流于形式,難以體現其業務的真實性。
四、應對增值稅轉型,采取措施,強化行業稅收管理
一是建議上級明確界定政策如何執行。即煤礦屬不屬于不動產,煤礦的改擴建屬不屬于不動產的在建工程,煤礦的改擴建屬不屬于增值稅非應稅項目。這樣可避免基層管理人員在“是否”之間徘徊,減少執法風險,切實維護納稅人利益。
二是增值稅轉型后,應將稅務管理的焦點盡快轉移到煤炭企業購進固定資產的真實性、合法性審核上,對煤炭企業固定資產明細賬進行嚴格管理。所謂真實,就是要有購進固定資產的資金流出、固定資產的貨物流入、固定資產的發票取得。票、貨、款是否一致,防止不法分子利用固定資產的增值稅抵扣政策虛開發票,或是一些要貨不要票的人,將票轉讓給可以抵扣的另一方,或購貨人從銷售方的第三方取得增值稅專用發票用于進項抵扣,虛增進項稅額,偷逃國家稅款,還應對2009年以前購進的固定資產進行清查盤點,做好2009年固定資產的期初結轉,防止2009年取得之前購進固定資產的補開發票。首先對于新增固定資產要求煤礦從銀行賬上劃款給購貨方,以證實真實的資金流向;新增固定資產的入庫手續要完備,相關的保管人員、采購人員簽字認可,以證實其固定資產的貨物流向;新增的固定資產取得發票的時間、數量、金額要與資金、貨物實物對照比對,以證實其票、貨、款的一致。其次對煤礦企業從生產中更換的設備、工具、器具要作相應的減少。一方面是廢棄物品的變賣要計收入,計提增值稅的銷項稅額;另一方面,要及時核算固定資產的增、減變化,期末還應對固定資產進行盤點,促使煤炭企業的固定資產增加、減少、結存有依有據,真實合法。
三是抓住煤炭企業一般納稅人“資金流、物流、票流”三個流向,促使煤炭企業會計核算從形式的健全向實質的健全轉變。新增值稅實施細則第三十二條和第三十四條規定為煤炭企業的會計核算從形式上的健全向實質的健全提供了法律依據。根據這兩條和稅收征管法第十七條、第十九條規定向所轄煤礦下達《稅務事項告知書》,規范“資金流、物流、票流”三個流向的會計核算,要求煤炭企業的資金流入流出應根據金融機構頒布的《現金管理制度》進行核算,大額資金必須通過銀行轉賬,并按實際發生額及時做好《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》的登記;在貨物的購進、銷售方面要有交易雙方的購銷合同,相關責任人員認可的出庫單、入庫單,真實體現貨物的流向;在購進或銷售方面取得或開具的增值稅專用發票、普通發票,要按規定及時入賬,否則按增值稅條例的規定,一般納稅人會計核算不健全的不得抵扣進項稅額,也不得使用增值稅專用發票,并按法定稅率征收稅款。
四是對內改進完善稅源管理互動機制,形成橫向、縱向管理合力。在數據分析、納稅評估聯動、稅收檢查統籌、各類核查反饋等方面,橫向上發揮征管、計統、稅政、票管、稽查、信息中心等各部門協同作用,縱向上縣局和分局兩級合理分工,各有側重,細分稅源管理各個環節,整合稅收分析、納稅評估,稅源監控、稅務稽查,形成控管合力。對外積極爭取地方黨政支持和相關部門配合協作,有效獲取相關部門的涉稅信息,建立長效機制,健全協稅護稅體系,形成綜合治稅合力。
五是強化信息采集,開展數據分析,搭建評估模型,遵守評估程序,規范評估過程和評估文書的運用,每月開展電費成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產資源補償費模型、以產控銷模型、以進控銷模型等六個方面的納稅評估,建立健全行業綜合評估模型和指標體系。從行業生產經營規律中探尋征管規律,完善煤炭生產企業按“掘進圖”計算產量、銷量等征管手段,堅持每月對煤炭行業業戶開展一次巡查,每月建立健全《煤炭開采產量表》、《煤炭銷售情況表》、《電煤銷售情況表》三個電子檔案,每月開展煤炭銷售價格、煤炭企業工資與產量、煤炭企業電耗與產量、煤炭企業炸藥與產量四個方面的統計分析,依托綜合征管信息系統,搭建行業管理信息平臺,稅負和進行稅負預警,構建“四位一體”的行業管理體系。
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關鍵詞:信息化建設 煤炭行業 競爭力
中圖分類號:F426.21 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0154-01
煤炭行業信息化的建設其實質就是將煤礦整體的生產過程和事務處理以及物資材料的移動等各方面業務進行數字化,使得煤炭企業資源合理配置,能夠將企業的經濟效益得以全面提高。煤炭企業信息化建設不管是幫助企業將市場經營范圍進行擴大還是將投資成本進行降低以及使得企業能夠在激烈的市場競爭中得以生存等等都有著深遠的意義和作用。
1 煤炭行業信息化建設的內容
煤炭在全球生態環境中都是一種重要的不可再生資源,同時煤炭行業也是一個傳統行業和勞動密集型行業。其在經營模式上的特點直接導致煤炭行業在現今社會市場中必須要進行信息化建設,信息化建設的內容筆者認為總體可以分為以下四個方面。
1.1 決策支持系統
煤炭企業對于信息系統的建立需要更加全面完善。所以,不僅要加強煤炭企業信息化建設,而且還需要加強信息化體系建設,將兩者之間進行有效的相互促進,提升煤炭企業經濟利益和發展前景。在建立健全完善的信息服務體系過程中,對于市場信息以及行業基礎信息都需要及時進行了解,能夠幫助信息資源系統更好的建立,于此同時還需要依據煤炭行業當中的專家和社會中相關生產的專家人員,積極有效的開發煤炭行業信息化的智能系統。
1.2 管理信息化
在煤炭企業整體的管理過程中,需要將現代化的信息技術和現代化的企業管理技術以及先進的生產技術有機的相互結合在一起,對于國外一些先進發達國家的現代企業,他們所采用都是企業資源計劃管理,有效的與互聯網信息技術相互融合在一起,在煤炭企業的開發和生產以及銷售服務的全過程中通過有效的信息集成和過程優化以及資源優化配置,全面實現物流和信息流以及資金流的集成和優化,這樣的管理信息化模式能夠將企業在市場中的應變能力和競爭能力進行有效的提高。
1.3 安全信息化
在煤炭生產中的安全問題是不容忽視的,煤炭行業去在生產中應當將安全監測系統和自動控制系統進行全面的完善是。目前電子信息安全系統在很多煤礦企業中都得到了廣泛的運用,也是經營管理過程中不可或缺的基礎性系統。
1.4 貿易信息化
煤炭企業在社會中進行貿易的時候,需要探索一個全新的貿易是,利用現代化的電子信息技術進行深入的研究和開拓。在煤炭的銷售領域和物資的采購領域試點進行電子商務的B2B模式。電子商務模式很多的個性化特點對于改善企業信用狀況和減少相互拖欠以及降低產品庫存等都有著非常重要的作用。
2 信息化建設提升競爭力,降低成本
當今社會,信息技術快速發展和互聯網在社會中的普及使用,使得市中各類信息都超越企業和國家之間的界限,導致社會中經濟活動有著更加廣闊的世界市場,企業和顧客之間的貿易將不會再有地域和時間以及空間上的限制,有效的將交易成本進行降低,使得企業員工勞動率得以提高而將企業經濟效益大幅度的提升。
煤炭行業通過建立信息化系統管理,憑借高速發展的互聯網之間的相互連通,企業對于國外先進信息化技術和國外市場的動態都會有著最新的了解,有利于企業能夠及時的發現市場中信息的機遇和風險,這樣企業在面臨機遇和風險的同時能過快速的做出反應,做好相應對的措施和有效的解決方案。
企業內部的管理人員以及決策者,對于市場中的各類信息都需要進行全方位的綜合性了解,這樣才可以做出更加精準的決策。企業將信息化建設全面的進行實施,這將使得信息在傳遞的過程中與過去相比將會有著極大的變化,決策者在收集信息方面也會更加的方便可行,甚至可以做到隨時收集,時效性也有了更大的提升。信息技術的利用為煤炭企業獲取信息和利用信息以及實行科學化管理和決策都提供了強有力的手段,對于企業在決策中的不確定風險也給予有效降低。
企業在利用信息化管理系統中,對于信息的收集和分析處理以及傳遞等工作都可以不再需要人工操作,增強了工作進度的失效性,減少了人為過程中可能出現的錯誤,而且還有利于人員能夠從本質上更好的判斷出事故發生的原因,充分發揮人的積極性和主動性以及創造性;對井下危險的預警、預報、預案等,有預見性地組織、協調、監控各部門和各生產環節運作狀況,保證生產安全平穩運行。
信息化的廣泛運用,可以形成企業人才的優勢:(1)企業信息化的建立需要懂得信息技術的專業人才以及具有較高的道德素養。(2)企業信息化的建設也給企業的知識型人才創造了施展自己才能的舞臺。這兩點也足以體現出對于企業與昂的文化素養提出了挑戰,對于一項全新的科學信息技術的出現,每個員工都有因為這項新技術應用于崗位而自身素質跟不上而被淘汰的危險,在一定程度上對于員工而言有著刺激和推動學習的動力,也有利于提高員工的自身素質。信息化建設,不僅能降低員工的培訓成本,而且使企業監督管理職員的成本也大大降低了,客觀上提高了企業的整體素質水平。
企業的信息化,其實質就是利用當今先進的信息技術全面提升企業管理的新過程,其中主要事項有以下五點:(1)對于管理流程進行改進。(2)全面有效的提高管理效率,將企業體制進行創新。(3)在生產技術以及企業管理方面進行創新。(4)將傳統企業實行有針對性的改造,對于行業的產品結構進行調整。(5)對于企業的核心競爭需要進一步進行加強。企業信息化的建立對于煤炭企業的發展有著極大的促進作用,所欲必須要緊緊的抓信息化給企業帶來的發展機遇,將管理理念和生產技術進行不斷的創新和加以全面的改進,運用信息化經營模式帶動企業的現代化更好發展。所以,我們需要對于煤炭行業的信息化建設需要進一步的得以加強,更好的滿足國民經濟對于能源的需求,全面提升煤炭企業在國際市場中競爭力。
3 結語
煤炭行業想要在激烈的市場競爭中長期的得以發展,就應當更好的把握如今的信息化機遇,將企業在市場中競爭力全面得以提高,制定做好持久戰長遠生存發展的新發展模式。
參考文獻
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