發布時間：2022-03-06 13:12:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的小城鎮建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、發展小城鎮是統籌城鄉發展的必然趨勢十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出了小城鎮作為新時期現代化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。
小城鎮是城鄉共融的對接平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮企業在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
小城鎮是解決三農問題的根本出路。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及教育、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。
小城鎮是繁榮農村市場的有效途徑。是繼續改變城鄉二元結構的需要。農村非農產業以及小城鎮的發展雖然有效弱化了城鄉二元結構，但城鄉差距依然存在甚至一定時段呈現逐步擴大的趨勢，縮小城鄉差距、改變二元格局的根本途徑是減少農民增加市民；發展小城鎮是推進社會主義市場經濟發展的需要小城鎮具有聚合輻射功能，在一定范圍內能將各種生產要素聚集起來，將生產與消費結合起來，發展具有一定規模的專業化商品生產和流通，建立各具特色的產品市場和要素市場。小城鎮作為農村的區域中心，是提供各種服務和信息的基地，發揮著紐帶作用，有效地把小生產與大市場連接起來，將城市與農村連接起來，把封閉和分散的農村市場納入到以城市為中心的統一開放的市場體系中。小城鎮是開拓農村市場，發展農村市場經濟的重要載體；加快推進城鎮化，盡早改變我國城鎮化滯后的狀況，以推動經濟社會的可持續發展，在全社會已形成共識。而通過大中城市來吸納農村人口，其潛力是不大的。如果以小城鎮的人口占我國城鎮總人口的比例作為小城鎮對城鎮化貢獻率，可以看到小城鎮對推進城鎮化進程、 提高對城鎮化的貢獻率發揮著重大作用；發展小城鎮是促進農民增收、擴大內需的需要。小城鎮的發展能夠帶來農村人均占有資源的增加，提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長，從而最終緩解我國內需不足的矛盾。發展小城鎮是農民集中到小城鎮居住，有利于引導農民移風易俗、革除陋習，破除封建迷信，崇尚科學，不斷提高農民的思想道德素質。小城鎮改變了農民的居住方式，打破了一村一族的居住格局，有利于促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識、法制意識、道德意識、開放意識，養成講衛生、愛清潔、講公德的良好風尚。發展小城鎮，拓寬了農民就業空間，有利于減少農村糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。
二、東興區小城鎮建設的現狀及存在問題
（一）歷史回顧（3個發展階段）
（二）現狀分析（國際、國內城鎮化水平發展，目前正進入小城鎮建設發展的加速時期，如何把握機遇、審時度勢，加快小城鎮建設發展）
東興區1989年拆縣建區以來，社會穩定，經濟發展，產業結構發生了較大變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農民群眾思想觀念發生了深刻變化，有進城求發展的迫切要求，農村城鎮化的條件已經成熟。各級領導高度重視，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了保證。上世紀90年代以后，國家對小城鎮建設和發展做出了一系列重要指示。黨的十五大明確提出了要“搞好小城鎮建設”，十五屆三中全會《決議》進一步提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。在十五屆四中全會閉幕會講話中又強調指出：“實施西部大開發和加快小城鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題，應該提上議事日程，進行全面的調查研究，拿出方案，加緊實施”。20__年，又頒布《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。省、市、區黨委、政府對小城鎮建設和發展戰略都高度重視，建立了由主要領導參加的小城鎮建設和發展協調領導小組，加強了對這一工作的領導。他們深入基層，調查研究，對搞好小城鎮建設提出了具體的指導意見，對小城鎮建設中存在的問題及時予以研究解決。所有這一切都為小城鎮建設提供了強有力的組織領導保證。經濟結構調整，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了前提。在結構調整中，城市較小城鎮而言，土地資源緊缺，勞動力成本高，于是就將一些產業轉移到農村小城鎮；而許多富裕起來的農民又到小城鎮興辦企業，發展二、三產業；一些傳統的產業，也轉向發展二、三產業和農產品加工業。于是作為鄉鎮企業載體的小城鎮就發展起來了。農村經濟實力的增強，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了物質基礎。隨著農村經濟體制改革推進，廣大農民的生活水平不斷提高，經濟實力不斷增強，農村經濟繁榮、社會穩定，國民經濟快速、持續、健康發展，綜合國力日益增強，為小城鎮發展奠定了堅實的物質基礎。小城鎮建設和發展已取得的成就，為東興區城鎮化建設和發展提供了經驗。實施“小城鎮、大戰略”的方針，已經取得了令人矚目的成就。到20__年底，東興區共有建制鎮（不包括三個街道辦事處）25個，鎮區人口達萬人，特別是中心鎮發展較快，一些條件較好的中心鎮被區上作為發展重點，在資金、土地等方面給予了優惠政策；住宅建設穩步發展，質量和水平明顯提高。到20__年底，小城鎮人均建設面積平方米，人均居住面積平方米，遠遠高于全市平均水平。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到20__年達。住宅內部設施日益配套，功能趨于合理，居住條件和環境得到較大改善。城鎮的基礎設施、生產設施、教育文化設施、公共設施建設的力度加大，現代化水平日益提高。到20__年底，小城鎮人均公共建筑面積平方米，的建制鎮用上了自來水，全部建制鎮通了電，部分小城鎮建起了液化氣供氣站和有線電視。涌現出了一批規劃合理、特色突出、環境優美、衛生整潔的小城鎮。這些小城鎮的發展，為物質文明和精神文明建設作出了貢獻，也為小城鎮的建設和發展提供了經驗。廣大農民的迫切要求，是中國推進小城鎮建設和發展戰略的不竭動力。隨著改革開放的不斷深入和擴大，產業結構的調整和優化，工業化和現代化的不斷發展，城市化已成為一種不可阻擋的歷史潮流，特別是廣大農民要求進城的愿望也越來越迫切。由于政策鼓勵，一些在農村率先富裕起來的農民，紛紛離開農村進入城市，以求在城市作更大的發展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮接受教育，享受城市的現代文明；有的農民，由于農村耕地少，就業困難，就到城市打工，每年上萬農民工進城務工，就反映了就種狀況；還有農民自己起來建造城鎮，廣大農民這種順應歷史發展潮流，進城和造城，是小城鎮建設和發展的不竭的動力。
（三）存在問題
1、思想不解放。東興區在小城鎮建設上長期走一種固定保守的建設模式，沒有堅持科學的發展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮建設是國民經濟發展的增長點。是加快農業剩余勞動力向小城鎮轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑，促進鄉鎮企業適當集中和結構調整，帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位的根本途徑。
2、規劃不嚴肅。東興區在小城鎮建設上沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。
東興區在小城鎮建設中沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的規律不很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽視了城鎮體系規劃的指導和約束作用。當前的小城鎮規劃，往往只從小城鎮本身出發來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮體系規劃。各個小城鎮過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮的盲目建設也帶來了生態環境的進一步惡化，生態環境質量難以保障。在目前我國西部小城鎮的發展過程中，這一問題表現地比較普遍。過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍。從我國西部現有小城鎮的形成和發展來看，多數小城鎮往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經濟”。這在我國中部和東部地區的小城鎮的形成和發展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮之間并不分設，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮內部的主要交通性道路，也是小城鎮內部的主干道，逐漸形成了小城鎮公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠等混亂現象。究其原因，這些類型的小城鎮的形成和發展，是因為小城鎮在建設中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經濟的切入點。這種為追求短期經濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮建設的行為，在建設初期，無疑會推動地方經濟的發展，帶動小城鎮的相關產業，為小城鎮提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮與周邊城市的聯系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調小城鎮的軸向發展模式，必然會導致對小城鎮核心區的建設，使商業、服務業集中于國境公路兩側，忽略了小城鎮內部居民的生活需求，影響到小城鎮居民的生活質量 。此外，這類建設用地多是夾公路建設，縱深不足，致使小城鎮內部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發揮其正常的功能。
3、體制不健全。東興區在小城鎮建設上沒有建立健全有利于小城鎮建設發展的機構及管理辦法。
4、服務不到位。東興區在小城鎮建設上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮建設發展中的具體問題。
三、加快東興區小城鎮建設發展的對策建議
1、強化領導，突出小城鎮發展的重要性。農村經濟要發展，農民要增收，依靠農業本身提高效益的思路不足以取，要堅持思想大解放、認識大提高，針對個別基層干部在東興區小城鎮建設上的錯誤認識，始終堅持發展是富民興鎮的第一要務，把發展經濟作為小城鎮第一要務，積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。要大膽改革，大膽實踐，堅持先干不爭論，先試后評論，先做再議論，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。要進一步強化對小城鎮建設的領導，
2、因地制宜，突出小城鎮建設的特色性
小城鎮建設切忌“千城一面”。經濟的發展加速了城鎮化的進程，小城鎮建設的速度也隨之加快。但在小城鎮的規劃與建設之中，不能忽視小城鎮風格特點的研究，對小城鎮自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握。由于小城鎮建設屬于城市的范疇，所以規劃工作者不能以大城市的規劃模式來指導小城鎮的建設，不能以棋盤式道路為主、小城鎮中心不宜設市場、民用建筑不能般高，不能套用大城市的建筑布局。國家方針政策的調整、小城鎮外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮的發展規模。一般而言，當小城鎮的人口規模達到5萬人以上，才能發揮集聚作用，而東興區小城鎮規模大多在1萬人以內，小城鎮內部的生存環境、就業狀況和第三產業的發展遠遠落后城市；同時，小城鎮內部例如住房制度、社會福利保障制度和社會公用設施水平等諸多因素構成了農村居民進城的門檻。因此，要使農民從根本上轉變觀念，將目光由大中城市轉向小城鎮，首先要使小城鎮實現經濟上的飛躍，帶動社會各項事業的發展，提高集聚效應。
對于小城鎮發展中沒有特色的問題，在對小城鎮進行規劃時，應首先對其所處的大區域背景進行宏觀分析，確定小城鎮的支柱產業和拳頭產品，突出小城鎮的產業特色；其次要盡量保持小城鎮原有的格局，小城鎮小巧近人的規模尺度、環境優美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮的建設特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。
3、科學布局，突出小城鎮規劃的嚴肅性
小城鎮規劃的基本任務，是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。陳懷錄認為，在明確了這一點要求之后，解決目前我國西部小城鎮規劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手：
對于小城鎮規劃就城鎮論城鎮的問題，要重視城鎮體系規劃。小城鎮不可能脫離其所在區域而獨自發展，而必須在大區域背景下，協調好“點”與“面”的關系，才能使之健康、合理地發展。所謂城鎮體系規劃，就是要通過區域人口、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。同時，通過城鎮體系規劃，綜合分析小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。
對于小城鎮沿馬路軸向式發展的問題，應采取“近而不進，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮帶來的發展機會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮規劃的過程中，應當首先優化小城鎮內部的路網結構，突出小城鎮核心區的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮沿過境公路一側發展，合理組織小城鎮內外交通。過境公路與小城鎮內部道路要做到有效的銜接與組織，充分發揮過境公路的交通職能，合理規劃小城鎮內的生活性主干道，盡量減少小城鎮內部道路與過境公路的平交道口，可適當采取局部立交的方式，減少二者的相互干擾。同時，可以通過對小城鎮人口規模、經濟狀況和各行業優勢的分析，客觀地評估小城鎮的實際消費水平，從而合理地確定小城鎮商業、服務業規模，使小城鎮各功能分區趨于合理化。
小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與東興區區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。
小城鎮規劃要著眼全局，綜合考慮，統一規劃，因地制宜，合理布局，突出重點，突出特色
要準確定位小城鎮的性質、規模和發展方向。首先，要盡快編制縣（市）域內城鎮體系規劃，盡快形成“縣城（市區）——中心鎮——一般鎮——中心村”的城鎮體系新格局。準確定位中小城鎮特別是中心鎮在體系中的職能、性質。在縣（市）域城鎮體系規劃指導下，搞好小城鎮規劃。這個規劃，要做好五個結合：一是小城鎮建設與產業結構調整相結合；二是小城鎮建設與發展農業產業化相結合；三是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合；四是小城鎮建設與發展個體私營企業相結合；五是小城鎮建設與調整社會結構相結合。規劃要突出經濟特色，突出社會發展，形成各自的特點。同時，力求從規劃布局，從環境、綠化品位等方面反映出每個小城鎮的個性與特色，形成自己的自然特色、人文特色和建筑特色。
在小城鎮的規劃中，要注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模與用地規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。
規劃中，要突出重點，重點就是中心鎮。所謂中心鎮，就是第二大縣城，第三大縣城，在一個縣（市）區域內，不宜過多，兩三個為宜。這些中心鎮，一要地理位置適中，不能把中心鎮靠近縣城，也不能太邊遠，要分布均勻，便于群眾進行商貿活動；二要在經濟上能起到輻射作用，要在整個區域內能帶動經濟發展，促進經濟發展，促進農民富裕；三要有示范作用，能產生經驗，推動小城鎮建設；四要交通便利，人們生產生活方便，有利于商品流通，最好靠近鐵路、河流、公路。為了突出重點，湖北省撤消鎮、鄉辦事處414個，在全省范圍內對200個中心鎮進行規劃建設，效果比較好。
關鍵詞：小城鎮；建設管理；綠色小城鎮
Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.
Keywords: small towns; construction management; green small towns
中圖分類號: F292文獻標識碼：A文章編號：
引言
近幾年國家加大對小城鎮的建設力度，并出臺了相應的文件和規范，促使小城鎮快速發展，重要的是在此基礎上小城鎮建設也取得了一些成效。在黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。為解決我國小城鎮建設中存在的種種問題，克服重物質文明，輕精神文明和生態文明的傾向，應樹立天人合一，可持續發展的綠色理念，以綠色小城鎮為中國小城鎮建設的目標模式。所謂綠色小城鎮是物質文明、精神文明、生態文明同步建設，人與自然和諧共處，可持續發展的現代化小城鎮。”這便為我們指明了處于轉型期小城鎮的發展方向——注重綠色小城鎮的建設。這是在轉型期小城鎮所應順應的趨勢（即在轉型期中對已有一定基礎的小城鎮，我們應注重將其投入到建設綠色小城鎮的行列之中），但首要的是要做好對綠色小城鎮的規劃建設管理。
我國小城鎮規劃建設的現狀與存在的問題
2.1 小城鎮規劃建設現狀
目前我國小城鎮規劃建設的現狀首先表現為城鄉分割，無論是從物質環境還是經濟層面來看，小城鎮建設問題多是由于資源投入的方式所引起的，而資源投入的方式又會受到行政管理體制的左右。從我國現有法律、法規和技術標準來看，多數都是對大中小城市問題的考慮，反而對與鄉村有著密切關系的小城鎮建設則兼顧不夠，這便產生一些問題就是導致城市規劃的有關法規和行業標準不太適用于小城鎮的建設和管理，而小城鎮本身單獨立法和制定標準卻很困難。因此，小城鎮規劃建設發展具有較大差異的現狀就呈現出來，但自上而下的小城鎮規劃也只能依賴現有的小城鎮規劃標準而有所作為，間接導致了規劃管理體制只能被動的與之適應而無法得以調整；其次是地域分割，小城鎮建設一直存在著自發性和盲目性，其中表現在行政區劃中，由于無法進行統一的規劃和建設，導致整個小城鎮在建設中的重復浪費等；再次是部門的分割，由于城鄉之間的二元經濟結構，在整個小城鎮建設中各部門的劃分有著一定的制約因素；最后是在管理制度方面，各級政府對小城鎮建設的積極性都很高，對管理和維護卻很被動和滯后，這是在小城鎮規劃建設管理現狀中存在的普遍現象。
2.2 存在的問題
小城鎮建設沒有統一的規劃管理制度，多數建設小城鎮的行政管理部門都是盲目的擴張和盲目的攀比，使得小城鎮在規劃建設中脫離了實際。畢竟，小城鎮在建設過程中，存在人口少，規模小，布局散，基礎設施薄弱，這些都無法達到城鎮基礎設施建設所必要的“經濟門檻”，而小城鎮一直處于農村系統中自然存在規劃管理和政策導向不明確等突出問題。
小城鎮建設管理應當明確兩方面的內容：其一，小城鎮是城市的起點，是尚處于城市化進程中的社區，屬于“市”的范疇，從理論上已經完成城市化過程，不應包括在小城鎮的范圍之內，這是小城鎮在建設管理方面存在的問題。其二，小城鎮建設為了避免不顧客觀條件和經濟發展規律盲目發展的傾向，對不具備城市化基礎，水平較低的鄉村集鎮不應該作為大力發展的對象。
3 轉型期小城鎮規劃建設管理研究
3.1 規劃編制完善度
對于小城鎮建設來說，第一方面應有相應的總體規劃，這是各級政府投入小城鎮規劃時必須做的，就目前來看，對所規劃的鎮來說并沒有投入很大的建設力度，只是片面的對其規劃，沒有做深層次的調查研究。那么對處于轉型期的小城鎮我們應投入到綠色小城鎮的建設中。因此，今后國家或各級政府在對小城鎮做總體規劃時應確切了解小城鎮的基本情況，然后對其做更加切實可行的規劃。
第二方面，規劃編制的完善度還體現在對鎮總體規劃的實施上，無論是作為規劃師的我們還是各級政府機構，盡管我們對鎮總體規劃經過了詳細的分析研究，做出了一套完善的總體規劃，但更重要的是將其落到實處，這對小城鎮的發展和管理建設才有重要意義。
第三方面，主要是針對處于轉型期的小城鎮應注重綠色重點鎮建設整體實施方案。在規劃中應更多的注重“四節、一環保”，針對土地應做到合理利用，適時適地、合理規劃。對建設綠色重點鎮應在建筑設計方面盡量采取節能降耗技術。
3.2 管理機構建設
小城鎮在管理建設機構方面需要一個城市和鄉村全面協調的工作體系，而不是單一結構體系，這就需按照各級政府的職能進行分工，比如說設立規劃建設管理辦公室。無論針對城市還是鄉村建設，都應當做到管理層次分明，每個部門分工明確并配有相應的專業人員進行管理，一定要體現出設立專項部門的意義。
3.3 建設管理制度
轉型期的小城鎮目標投向為綠色重點鎮建設，那么管理制度也應側重于此方面的設立。除設立健全的管理機構，還要有完善的管理制度。這便要求各級政府制定規劃建設管理辦法，健全城建檔案、物業管理、環境衛生、綠化美化、鎮容秩序、道路管理和防災管理制度。
總體來看，無論是設立管理機構還是建設管理制度，前提是一定要得到上級政府的支持。首先，縣級政府創建綠色重點鎮要做到責任明確，真正發揮出指導作用，進行詳細的工作部署，給予基層提供便利的條件。其次，在市場經濟越發緊張的今天，建設小城鎮的基礎必然要有資金的支持，這也就需要縣級政府對創建綠色重點鎮提供經濟和政策的持，以便建設綠色重點鎮順利進行。
3.4 鎮容鎮貌
小城鎮建設的成功與否，很大程度取決于其鎮容鎮貌，這可以說是評價小城鎮建設好壞的門戶。因此，各級政府應注重對鎮容鎮貌規劃的投入。具體體現在以下幾個方面：
（1）居住小區和街道。居住是城鎮居民的必備條件，也是最重要的。于是就要求各級政府關注其是否有亂搭亂建的現象。
（2）衛生保潔。環衛情況體現了小城鎮的整體建設風貌，所以要求各級政府設立相關部門進行管理保證城鎮無垃圾亂堆亂放，無亂潑、亂貼、亂畫的行為。
（3）污染排放。如果城鎮中有河流湖泊景觀，就要保證工業企業或私人無直接向江河湖泊隨意排放的現象。
（4）商業店鋪。一般城鎮的主干道是商業中心，是城鎮最繁華的地帶，人流最多。為維持良好的鎮容鎮貌就應當執行讓商業店鋪無違規設攤及占道經營的現象。
（5） 戶外廣告。小城鎮的主干道還是街道旁應做到燈箱、廣告、招牌、霓虹燈等設置符合建設管理要求。
（6） 道路管理。鎮容鎮貌完整性主要表現在道路管理這一層面，因此，規劃建設管理在道路方面要保證路面及照明設施完好、井蓋完整及盲道的建設。
4 結論
我們可以從國外小城鎮發展的經驗中了解到小城鎮應當是“三分在建、七分在管”，而相對于我國來說多數小城鎮的發展是“重建輕管”。本文特對轉型期小城鎮規劃建設管理進行分析研究，提出轉型期小城鎮應向綠色重點鎮方向發展。此外轉型期小城鎮應加強管理建設，重要的是提高小城鎮的管理水平，注重專業型人才的引進，同時也要轉變各級政府職能，使得轉型期的小城鎮更好更快的發展。
參考文獻
>> 產業集群視角的小城鎮經濟研究 小城鎮工業用地開發強度探索 小城鎮型工業園區規劃布局模式研究 產業集群力推山西小城鎮發展 產業集群視角下小城鎮經濟發展問題研究 沿海小城鎮岸線利用及產業布局 淺析小城鎮規劃布局與對策研究 小城鎮過境交通系統布局優化研究 關于小城鎮空間布局形態的研究 鄉鎮企業發展與小城鎮建設互動關系研究：基于產業集群的視角 小城鎮工業園規劃設計研究 小城鎮房地產業發展研究 蘭州都市圈小城鎮產業發展研究 產業與小城鎮協調發展實證研究 小城鎮體育產業發展研究 基于產業集群的小城鎮質量發展戰略 小城鎮產業集群的技術創新現狀及對策分析 優化新疆城鎮化布局與發展小城鎮研究 小城鎮建設研究 小城鎮環境研究 常見問題解答 當前所在位置：l
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作者簡介
作者姓名：姜華
性別：男
出生年月：1982.11
論文摘要：結合經濟落后地區的小城鎮發展規劃，就發展動力、基礎設施的配置和逆向城鎮化進程作了進一步的思考，繼而提出了經濟落后地區小城鎮發展的對策，以求在城鎮化進程中能跟上時代的步伐。
2003年4月，**縣政府聘請**省城鄉規劃設計研究院對**縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
一、經濟落后地區小城鎮發展的特征
**省是經濟相對落后的地區，**縣又位于**省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，**縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，**走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的**縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
二、經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
**小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在**縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，**縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
三、經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于**，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在**縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。:
**縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把**地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
論文摘要：河北省小城鎮分布是在經濟發展輻射理論指導下的分布，但并沒有發揮其輻射、帶動作用。本文主要分析了河北省小城鎮輻射、帶動功能不足的原因，并提出了相應的解決對策。
基于輻射理論的河北省小城鎮分布現狀
小城鎮環中心城市密集分布。受中心城市的輻射與帶動，全省49個小城鎮大多分布在北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定周圍。小城鎮沿交通大動脈的側翼密集分布。京廣鐵路是全國南北交通的大動脈，兩側的平原地區經濟發達，全省小城鎮密集分布在這一地區。秦、唐、滄三市沿渤海灣地區共聚集小城鎮68個，占全省總數的8.0％，其中61個農村建制鎮鎮區平均人口3835.9人，低于全省平均25.2％。可見河北沿海優勢還沒有得到較好發揮，沿海開放潛力很大。
可見，優越的地理位置，便利的交通條件，將促使河北省小城鎮向交通干線發展和聚集的趨勢進一步增強。小城鎮環中心城市密集分布的格局，會隨著中心城市的不斷擴張，其輻射和帶動能力必將逐漸增大。但從實際發展來看小城鎮的輻射功能并沒發揮出來，河北省小城鎮發展中還存在一些問題，這些問題導致小城鎮的經濟集聚水平與輻射能力較低。
河北省小城鎮建設發展存在的問題
小城鎮人口規模小。2001年，河北省共有鄉鎮1974個，比山東省多411個，比江蘇省多526個，比浙江省多597個。由于鄉鎮總數過多，造成鎮域平均人口規模偏小。2001年河北省鎮域平均人口為3.5萬人，而同期的山東省為4.8萬人，江蘇省為7.3萬人。
建制鎮對鄉村地區帶動服務功能不強。2002年，河北省鄉鎮鎮區人口占總人口比重僅為11.1％，二、三產業從業人員占全部從業人員的40.7％，鎮區從業人員僅占鄉鎮從業人員的11.3％，城鎮化滯后于就業非農化達29.6個百分點。
鎮區面積規模小。河北省小城鎮存在著鎮區面積較小的問題，根據農業普查資料得到河北省農村建制鎮的鎮區面積規模普遍較小，大部分集中在2～5平方公里內，同時2平方公里以下的小城鎮數量也占到了很大的比例，而5平方公里以上的小城鎮數量只占很小的比例。
小城鎮建設分散化嚴重。從宏觀上看，河北省小城鎮布局，基本上還處于數量型外延擴張的狀況，一哄而上的現象普遍存在，忽視了發展潛力、區位條件等因素。從微觀上看，小城鎮內部分區不明確，具有很大的隨機性和離散性特征。
河北省小城鎮輻射與帶動功能不足的原因
（一） 沒能促成多個增長極的出現
小城鎮人口規模小。一般來說當重點鎮人口規模大于2萬時，小城鎮的集聚效應形成；超過5萬人則可以對周邊若干鄉鎮經濟和社會起到明顯的輻射和帶動作用。可見河北省很多城鎮只有幾千人，離形成集聚效應的2萬人的規模人口還有很大的差距。
鎮區面積規模小。河北省較小的鎮區面積規模限制了小城鎮經濟的發展。沒有形成鄉鎮企業集中的工業小區，建制鎮對鄉村地區帶動服務功能不強。因而沒有出現小城鎮的集群化。
（二） 沒有形成小城鎮與大中小城市之間及區域的協調發展
小城鎮地方性不突出，沒有形成與區域的良性互動。所謂小城鎮的地方性，主要是指小城鎮與周圍腹地的密切聯系性，它包括小城鎮的地方經濟體系、小城鎮的社會網絡、小城鎮的地域文化和小城鎮與區域及大城市的關系等方面。小城鎮的地方性是小城鎮的特色所在，也是小城鎮的生命力所在。
河北省有相當數量的小城鎮的地方經濟體系建設沒有引起重視，造成小城鎮職能分工不明確、產業結構趨同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建設無序、重復建設和資源浪費嚴重等問題。在建設方式上，相當數量的小城鎮在建設上互相模仿，缺乏自身應有的個性與地方特色，小城鎮的建設特色存在危機。
行政區域的分割，僵化的政府管理體制。在現行的體制下，小城鎮作為獨立的行政實體，無論其規模大小自成系統，每個鄉鎮均建有一套獨立的市政設施和社會公用設施。傳統的城鎮組織機制往往將行政區劃單元視為一個相對封閉的自運行系統，僅限于對本系統內要素的均衡配置及良性運作的探討。而當前一些區域與城鎮發展的事實表明，許多發展的現象和機理是遠遠超過行政區劃所圈定的狹隘系統的，城鎮區域化、區域一體化發展的傾向越來越明顯。
解決河北省小城鎮輻射與帶動功能不足的對策
（一）經濟增長極的理論指導下促使一批小城鎮成為強有力的增長極
增長極理論中心思想是：在區域經濟的發展過程中、經濟增長不會同時出現在所有的地方、總是首先在少數區位條件優越的點上不斷發展成為經濟增長中心。但這種增長極的形成一般需有歷史、技術經濟、資源優勢等方面的條件。因此，在河北省小城鎮應通過突出重點，扶優扶強，促使資源要素向中心鎮集聚，并使其中的一部分綜合實力強鎮迅速成長為小城市，充分發揮強鎮的“增長極”作用，推動小城鎮發展由量的擴張階段進入質的提高階段。
優化小城鎮規模結構并重點建設中心鎮。中心鎮處在中心城市與一般城鎮之間的接點上，它能夠通過自身的極化效應吸納周邊鄉鎮的優質資源集中配置，形成組團式小城鎮集群的龍頭，是優化小城鎮規模結構的突破口。為此，需要適時調整發展策略，突出中心鎮建設，集中配置、利用有限的社會資源，走集約化的小城鎮重點發展新模式。
河北省小城鎮數量大面積廣，規模結構水平失衡，同時規模效益水平普遍偏低。應在合理的城鎮密度基礎上，優化小城鎮空間格局。對區位條件較好、發展潛力較大的城鎮，給予其更大的發展空間；從數量上逐步將目前的98個省級重點中心鎮進行優化調整，真正集中人力、物力、 財力進行重點培育、重點建設、重點發展，提高中心鎮的人口規模，使之成為縣域發展的副中心，在帶動與輻射農村經濟和社會發展中發揮更大的作用，并在一定程度上降低農村人口盲目流入大中城市的風險和成本，實現城鄉高層次的協調發展。
（二）科學發展觀指導下從大中小城市協調發展的角度推進小城鎮的建設
科學發展觀的內容。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，即堅持“以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展” 科學發展觀有三個基本要素：全面發展，協調發展，可持續發展。實現科學發展觀的根本要求，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。
打破封閉的發展體制，建立集群化發展的新理念。城鎮在中國區域城市化發展的新時期，特大城市在不斷發展和延伸，小城鎮的集聚效應日益明顯，開始向極化方向發展。鑒于現有的城鎮行政體系的關系，可以從建立合理的區域宏觀經濟體系出發，跳出本行政區域范圍，進一步理順城鎮關系，從更大的經濟社會區域和城鄉區域城鎮體系的角度來調整與完善多層次、多核心的城鎮發展格局。同時，注重區域城鎮體系職能結構和空間布局結構的優化調整，注重加強城鎮內部的有機聯系，注重基礎設施的共享效應，提高發展質量，大力發展小城鎮集群。
優化小城鎮空間結構，協同發展區域。優化河北小城鎮的空間結構，將特定區域內小城鎮從空間上進行有機整合，最終形成城鎮集群化發展的空間態勢。在這個空間整體中，每個小城鎮作為一個小區域的政治、經濟、文化中心，發揮著綜合職能作用，同時又是整個大區域的一個組成部分，作為某一方面的中心，發揮著獨特的職能作用；各個層次的小城鎮，連同它周圍的鄉村地區，構成了小城鎮整體空間結構這個大系統中的子系統。由于河北省各地的區域發展差異，小城鎮空間結構優化的條件、進程也各異，應根據各地區不同情況謀劃構建小城鎮集群。
另外，隨著區域中心城市的快速崛起，城市區域化步伐加速，小城鎮正在逐步納人城市區域化空間范疇。因此，小城鎮已經成為了整個城市區域系統不可分割的部分。實踐證明，小城鎮的發展戰略必須從單純的小城鎮戰略向小城鎮與城市群和小城鎮與區域結合戰略的轉變。
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關鍵詞：旅游開發；城鎮化；旅游型城鎮
一、大理市旅游城鎮化的發展狀況
（一）大理市的基本情況
大理市地處云南省滇西要沖，曾經是我國“南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重要中轉站，在云南省處于承東啟西、連北接南的優越位置，長期就是滇西的交通樞紐和物資集散地，是中國連接東南亞、南業國際大通道的滇西樞紐，在區域經濟發展中處于重要的戰略地位。
（二）大理市旅游業發展狀況
截止2011年，大理市榮獲“全國歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“最佳中國魅力城市”等多項桂冠。
目前，大理市是大理州旅游經濟收入的主要力量，大理州的目前的旅游景點很多，但是不少地方交通不太方便。在大理州地區城鎮化發展的越迅速的地區通常旅游知名度也就越高。也就是說知名度越高的景區交通基礎設施條件越好，下面我們來看看對大理州的一個統計：
二、大理市旅游業發展對城鎮化的推動效應
（一）旅游業的發展帶動了當地社會經濟的發展
大理市擁有得天獨厚的旅游資源。從上世紀80年代中期至90年代末，大理市旅游業一直高速發展，成為云南省旅游熱點城市。其旅游產業發展產生的經濟影響力及推動地方經濟發展的貢獻是巨大的。充分的數據和實證證明發展旅游經濟在拉動大理市地方經濟社會發展的進程中是不可忽視的重點依靠產業。
第三產業是大理市的支柱產業，從數據中可以得知，即便是2008年的世界金融危機，對全球經濟發展造成了重大影響，2009年大理市三大產業產值增長率普遍偏低甚至有些產業產值增長率和去年持平的情況下，大理市旅游業在第三產業中的比重仍在持續提升。在金融危機過后，大理市的第三產業又得到了快速的發展，尤其是第三產業中的旅游業，每年的因旅游創造的社會總收入明顯上升，且在第三產業中的比例也越來越大，對大理市社會經濟的發展起到了一個很好的推動作用。
（二）旅游業的發展促進了城鎮的基礎設施建設
隨著旅游業的發展，大理市旅游收入的提高，為當地的城鎮建設提供了強大的經濟支持。旅游目的地的環境與強大的經濟集聚力也將會吸引更多的投資商加入城鎮建設的行列。例如大理古城，就隨著旅游業的開展，游客量的增多，在古城內繁華的人民路和復興路新增了大量的旅館和商鋪。大理古城是大理市名氣最大的景區之一，加上大理州的首府就在大理市的下關鎮，下關鎮到大理鎮的交通又極為便利，所以大理古城自然也成了大理市的旅客集散中心。為更好的發揮小城鎮的旅游資源優勢，大理州政府加大了對當地城鎮建設的投入，進行了一系列的基礎設施建設和環境建設。大理市旅游業發達，旅游設施相對完善，截止2012年初，共有旅游接待單位800多家，旅游星級酒店102家。
（三）旅游業發展促進區域協調發展，使城鄉面貌顯著改善
在旅游經濟的帶動下，大理市的城市化也在迅速進行中，海東開發的快速推進，圍繞打造高原生態山地城市目標，編制完成大理市低丘緩坡土地綜合開發利用專項規劃及海東山地新城北片區、新城區二期控制性詳細規劃。2013年大理市繼續扎實推進美麗鄉村工作的建設，整合財政專項資金4300萬元，實施3個中心集鎮、3個扶貧攻堅村、12個省級重點村、15個新農村示范村建設；拆除重建、修繕加固農村危房2400戶，“點亮大理”工程建設路燈9739盞，實施環洱海沿線綠化391公里；
（四）旅游業發展促進城鎮居民就業
目前旅游業已經成為市內經濟支柱，成為解決就業和再就業問題的主要途徑。并且旅游業已成為大理州國民經濟新的增長點和帶動第三產業發展的龍頭。從1980年接待國內旅游團隊22個，發展至2008年接待國內外旅游團隊9萬多個，旅游從業人員發展到10多萬人，其中直接從業人員3.5萬人，間接從業人員8萬多人。在大理市第三產業收入中交通運輸、倉儲及郵電通信業和批發、零售貿易餐飲業兩大行業占收入比重較大。使用總就業人數、就業人數的增長率指標對其2009年至2012年的就業容量效應進行評估，得到以下結果：
大理市第三產業中和旅游業密切相關的批發和零售貿易餐飲業的就業人數呈現逐年遞增的趨勢，在旅游產業的帶動下，更多的勞動力轉移到零售和餐飲服務業當中，同時也解決了相當大一部分城鎮居民的就業問題。隨著旅游產業規模的不斷擴張、產業結構的不斷調整，旅游業從業人員增長幅度還將進一步擴大，就業潛力巨大，對富余勞動力具有很強的吸納作用。
三、大理市發展旅游型城鎮的相關建議
（一）以旅游業發展為主，突出旅游合理布局城鎮
大理市進行旅游型城鎮建設，首先就有必要做好規劃工作，大理市擁有得天獨厚的自然資源，資源稀有、可貴的同時，也存在著極易被破壞的可能，一旦遭遇破壞，就不可能失而復得。因此大理市在進行規劃工作的同時必須依托旅游資源的優勢，做好旅游規劃與城鎮建設規劃的銜接工作。按照大理市城鎮規劃體系的要求，城鎮空間布局結構要以環洱海地區為核心進行規劃，以環洱海交通干線為走廊，以下關、大理、鳳儀三城區為依托形成三個組群進行城鎮化建設，形成“一主兩次，環繞發展”為總體框架，形成規模適當、分工明確、布局合理的新城鎮化體系。
（二）積極發展旅游業，通過旅游業帶動城鎮化
旅游業是大理市的支柱產業，強市之路，因此必須把旅游業作為經濟發展的主導產業，才能夠富民強市。通過旅游業來帶動當地小城鎮的建設和發展，加速使旅游資源優勢轉化為產業優勢，形成強勢經濟，促進當地其他產業的發展，實現社會、經濟、環境的協調發展。大理市要努力做到成為中國旅游創匯的主要基地，在區域上成為云南旅游的主要支撐點，中國旅游的熱點和世界旅游的關注點。
使大理市真正成為國內外著名的旅游勝地。
（三）以中心城市和小城鎮為依托，把發展旅游業與推進城鎮化建設結合起來
大理市是個旅游資源極其豐富的地方，要堅持以優勢資源的開發為核心，以加強景點景區建設為重點，以中心城區和小城鎮為依托，把發展旅游業和推進城鎮化建設結合起來。在完善城鎮規劃體系的同時，要著重進行優質旅游產品的開發與建設，創造新的旅游經濟增長點。
對于中心城區――下關城區，要提升城區的擴容能力，努力完善城區的各項基礎設施建設，健全服務功能，應該新建一批高標的具有國際水準的服務設施，提升旅游接待能力和檔次，把大理市建設成為旅游、觀光、度假、商貿、會議、購物、文化、體育交流為一體的區域環境優美、服務水平一流的國際旅游新城。與此同時，有必要通過有效的政策，以旅游業促進小城鎮建設，以大理市特色的山地城市風格帶動旅游業的發展。（作者單位：大理學院）
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關鍵詞:新農村;中小城鎮;生態優化
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0124-02
1 河南省新農村建設中中小城鎮生態優化問題研究的意義
近十年來,河南省經濟和社會發展取得了巨大成就,農民生活水平和生活質量有了明顯提高,農村面貌發生了巨大變化,然而農村經濟社會發展不協調的問題依然存在,河南省農村發展滯后,城鄉之間的發展差距呈繼續擴大之勢,城鄉居民收入差距進一步擴大,農村基礎設施建設明顯滯后,農村社會事業發展普遍落后,農民整體素質偏低,一些地方農村基層組織軟弱渙散,這些問題直接影響全面建設小康社會目標的如期實現,制約著和諧社會的建設進程。鑒于河南省城鄉現狀,大城市的現代化成果直接進入農村落差太大,需要在城鄉之間添加一個或多個臺階,才能比較順暢地完成城鄉一體化的和諧發展過程,新農村建設也會自然地獲得外力的推動。因此,中小城鎮將是協調新農村建設與大城市發展之間的重要角色,同時,發展中小城鎮,也是帶動農村經濟和社會發展的大戰略,是集約用地和保護耕地的有效途徑。
2 河南省新農村建設中中小城鎮生態優化的主要內容
新農村建設,就是生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。它覆蓋了“三農”工作的方方面面,覆蓋了精神文明建設、物質文明建設,覆蓋了經濟建設、政治建設。所以,新農村建設中中小城鎮生態優化的內容可概括為:在新農村建設中要樹立符合自然生態原則的價值目標、價值規范和價值需求;在農業生產方式上,要轉變高生產、高消耗、高污染的生產方式,以生態技術為前提和保證以實現社會物質生產的生態化;在農民生活方式上,建立合理的社會消費結構,使綠色消費成為人們生活的新追求,從而使人們過上真正符合自然規律及社會道德的生活;在中小城鎮社會結構上,使生態化滲入到社會結構之中,以期維持人類活動對自然的最小損害并能進行一定的生態建設。
3 河南省新農村建設中中小城鎮生態優化面臨的困境
解決“三農”問題,進行新農村建設的核心路徑就是要實現農村生產力發展的目標。但目前狀況是:在加速發展城市和農村經濟的同時,卻經常損害到農村的生態平衡。當前,河南省生態環境形勢相當嚴峻,農村環境污染問題嚴重、一些地方的新農村中小城鎮建設缺乏科學規劃和嚴格管理,農村居民點用地的集約化水平較低,居民點建設及道路建設用地迅速增加,加之農業生產中化肥、農藥的不科學施用,畜禽水產規模養殖污染治理的不配套,鄉鎮招商引資企業布局的不合理等,造成農村生態環境的大面積污染。隨著人口增多和人們生活水平的提高,經濟社會發展與資源環境的矛盾愈加突出。假如不能有效保護生態環境,不僅無法實現河南省經濟社會可持續發展,還將會引發嚴重的社會問題。
4 河南省新農村建設中中小城鎮生態優化的具體措施
農村環境污染防治、生態優化是新農村建設中的一項重要內容,關系到國計民生,關系到農村經濟的可持續發展。目前,河南省各地正在開展的新農村建設既給農村生態環境帶來一定的壓力的同時,也為農村環境問題的解決、生態優化帶來新的機遇。河南省新農村建設中中小城鎮生態優化的途徑主要體現在走循環農業的發展道路。循環農業,就是以循環經濟理論來發展農業生產,它以資源的循環利用和高效利用為核心,以“減量化、再利用、資源化、再思考”為原則,以資源低消耗、廢物低排放、產品高產出、轉化高效率為基本特征,提高農業可持續發展的能力,實現生態保護與農業發展良性循環的農業發展模式。循環農業其基本特征可概括為:資源利用節約化、生產過程清潔化、農業廢棄物資源化、生產和生活的無害化。
河南省積極推廣節地、節水、節肥、節藥、節種、節能等節約型農業技術,轉變增長方式,提高資源利用和綜合循環利用率。對耕地進行分等定級,改造中低產田;依托測土配方施肥項目,提高肥料利用率;推廣使用高效、低毒、低殘留農藥,實行統一防治、承包防治等措施,提高農藥的利用率;推廣節水農業技術,減輕干旱對農業生產的威脅。同時,以廢棄物資源化利用為重點,積極開發生物質能源。普及農村沼氣,加快實施鄉村清潔工程,推進農村作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便資源化利用。開發以農作物秸稈為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等,開展農作物秸稈固體成型燃料和秸稈氣化的試點工作。以村為單元,建立物業管理站,由專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物,并負責沼氣、垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務。河南省洛陽市結合以上方面具體實施了數十個項目:
(1)發展農村戶用沼氣。截至2010年上半年,洛陽市全市戶用沼氣池數量已達到了49.5萬座,40%的農戶用上了沼氣能源,2981個行政村實現了村村有沼氣。
(2)建設大中型沼氣工程。截至2010年上半年,洛陽市發展沼氣工程417座,70%的規模養殖場實現了牲畜糞便無害化處理。
(3)建設鄉村清潔工程,基本解決了養殖小區、農村寄宿學校、敬老院等地的人畜糞便、生活垃圾的無害化利用,村民享有系統的鄉村物業服務;
(4)農作物秸稈資源化利用。通過推廣秸稈直接還田、青貯、堆漚、生產食用菌、秸稈沼氣等綜合利用措施,2009年全市農作物秸稈利用率達到75%以上,31個重點鄉鎮利用率達到92%以上,以秸稈綜合利用為主的“種地養地”模式及“種植――秸稈――養殖”和“種植――秸稈――食用菌”等循環農業模式面積不斷擴大,以前的廢棄物如今成了優質的肥源、發展養殖的飼料、種植食用菌的原料、農民增收的資源。
(5)實施測土配方施肥,提高化肥利用率,合理減少化肥使用量。2009年洛陽市測土配方施肥面積達到630萬畝,畝年均節約化肥4公斤、節本增效30元以上。
(6)推廣旱作節水技術,采取使用耐旱品種、應用旱作栽培技術、地膜或者秸稈覆蓋、修建集雨水窖、實行水肥一體化栽培、示范滴灌節水技術等措施,提高水資源利用率;2009年,洛陽市旱作節水技術推廣面積達到5萬畝,農民節能減排意識進一步增強,節約型農業進一步發展。
(7)推廣少耕、免耕等保護性耕作技術,提高土壤的可持續生產能力;2009年,洛陽市應用保護性耕作技術17萬畝,農業面源污染得到有效遏制。
(8)推廣農村節能技術。重點是推廣日光溫室及塑料大棚等保護地栽培技術,果園鋪設反光膜技術,推廣太陽能熱水器、多功能節煤爐和秸稈氣化爐等,減少煤炭的消耗量。
(9)推廣農作物病蟲害綜合防治技術。使用節藥型新器械和高效低毒新農藥,建立機械化專業防治隊,實行農作物病蟲害統防統治,提高病蟲害防治效果,減少化學農藥使用
量。
(10)提高農產品質量安全水平。主要是建立無公害農產品基地,申報無公害農產品、綠色食品和有機食品,提升農產品的品質,提高銷售價格,增加農民收入。
(11)建設循環農業示范村,組裝、配套使用各種循環農業生產技術,為循環農業大面積推廣應用積累經驗、提供典范。
在新農村建設中,要想實現“人-自然資源-農業”的良性互動與發展,生態農業和循環農業就成了首選。新農村建設中中小城鎮的生態化,是帶動農村經濟和社會發展的大戰略,也是縮小城鄉差距,建設和諧社會的有效途徑。
參考文獻
[1]王繼榮.大眾傳媒與新農村生態環境保護[J].新農村建設,2007,(8).
【關鍵詞】小城鎮；商業建筑；外環境
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、前言
近年來，小城鎮的商業建筑發展飛速發展，為小城鎮的經濟效益和社會效益帶來了很大的改變。但在其發展的過程中，也會出現一些問題需要繼續改進。因此，新時期下，加大小城鎮商業建筑外環境的探析，對帶動小城鎮經濟發展具有重要的意義。
二、小城鎮商業步行空間外環境的概述
商業建筑是城市的重要組成部分，商業建筑的外空間更是一個充滿活力的城市要素，它具有公共開放性、聚合性和多功能性的特點，是展現商業文化、城市風貌與景觀特色的重要場所。但同時，商業建筑的外空間存在著許多問題，如交通擁擠、用地緊張，環境單調、開放空間不足、景觀設施的缺乏以及人性化細節的忽視等等。商業建筑外空間應考慮到商業功能、交通休閑、綠化及景觀空間，創造舒適美觀、適于閑逛、逗留的商業環境，不僅可以滿足人們的需求，而且還會吸引更多的顧客，大量的人流帶來了無限潛在的商機，增加了各種潛在的無目的性的購物，達到社會效益和經濟效益的統一，提升商業建筑的競爭力。
1、商業步行空間外環境的功能分析
（1）商業功能。商業步行空間外環境除了具備一般空間外環境的功能，還承擔著商業功能。商業步行空間外環境的塑造可直接影響消費者集聚與情緒感受，促成人們消費行為的發生。
（2）文化傳播與景觀功能。商業步行空間外環境多與文化保護場所結合或以文化傳播為主題進行建設，利用其實質景觀和活動景觀系統提供人們觀看、接觸與參與社會活動的需要。
（3）休閑娛樂功能。商業步行空間作為城市公共空間的重要組成部分更是能夠為市民提供富于人情味的高品質的空間環境，為社會各階層民眾提供了互相交往的機會，以及休閑娛樂的場所，為各種文化的共存、交融創造了條件，也為城市帶來了生機與活力。
（4）交通功能。商業步行空間是商業活動高度聚集的“黃金地”，同時，它也是重要的人流、貨流的集散中心，現代商業步行空間還往往集購物、體閑、餐飲、娛樂、旅游為一體，形成具有更復雜功能的步行商業區。
2、商業步行空間外環境的景觀構成要素
（1）物質要素：包括基面要素(如路面、綠地、水面、停車場地，等等)、立面要素(如建筑立面細部設計、廣告招牌、遮陽涼棚、櫥窗、隔離帶等)、環境設施要素(如電話亭、路標、方位牌、導購圖、座椅、圓凳、照明設施等)拉。
（2）空間要素：商業步行空間外部環境的空間類型包括入口空間、商業空間、交通空間、駐足空間、休閑空問等基本空間。
（3）人為要素：人是建筑外環境的主要參與者。了解符合人們心理需求的環境景觀，建設有強烈吸引力的空間環境，從而達到吸引顧客，促進消費的目的。同時，為人們提供良好的景觀環境，也是對人們生理和心理需求的尊重，是以人為本設計原則的體現。
三、小城鎮商業建筑外環境的現存問題
1、交通狀況混亂。有些小城鎮的商業建筑外環境尺度過小，缺少足夠停車空間，有些商家和地攤占地現象嚴重，這些都影響人們通行，容易造成交通混亂。小城鎮的商業建筑外環境的交通容量和流線組織跟不上時展，長此以往，會阻礙小城鎮商業的發展。
2、景觀特色的喪失。有些小城鎮商業建筑外環境建設過程中忽視自身尺度盲目跟風大城市，片面求大、求洋，尺度不協調的商業建筑外環境營造不僅影響著小城鎮商業的發展，大量的人工硬質景觀的涌現還破壞了小城鎮原有的景觀結構，造成了小城鎮的商業建筑外環境所形成的景觀和空間特色的逐漸喪失。
3、基礎設施不完善。有些商業建筑外環境中配套公共設施不足，如缺乏靜態停車車位的設施，休憩設施的破損，無障礙設施的忽視，垃圾桶數量不足等現象。
4、場所感的缺失。一些商業建筑外環境脫離了小城鎮的自然生態狀況、歷史文化背景及其社會環境，對人的考慮不足，外環境中缺乏獨特的小城鎮生活文化；原有小城鎮的空間特色和生活氛圍被破壞，使小城鎮居民喪失基本的歸屬感和認同感，造成場所精神的缺失。
四、小城鎮商業建筑外環境的設計原則
1、因地制宜原則。對于小城鎮商業建筑外環境設計應從小城鎮的實際出發，根據自己經濟發展狀況和區位優勢，自然環境和人文資源，做出與經濟發展相適應的設計，在用地布局、用地結構規模等方面要考慮“小城鎮”這個特定的對象，從實際出發；處理好近期建設和遠景發展，改造與新建的關系，使小城鎮商業建筑外環境的性質、建設規劃、建設速度和標準同經濟發展和人們生活水平相適應。
2、整體性原則。小城鎮商業建筑外環境是小城鎮公共環境的一部分，與宏觀環境有著密切的聯系。從整體出發，從城市設計的角度進行宏觀把握的原則是小城鎮商業建筑外環境的組織原則。對于小城鎮商業建筑外環境進行規劃設計時，要從整體把握，既要方便小城鎮的對外聯系，增強小城鎮集聚功能，保持小城鎮空間形態的完整性，又要滿足小城鎮居民的需求，促進人們的生活方式向城市生活方式轉變，協調發展。
3、地域性原則。不同地區小城鎮商業建筑外環境設計中地域性特色體現應是在現有基礎上的發掘、保護和發揚，不能生硬的照搬照套，各個小城鎮應創造切合自身實情和特色化的建設模式，以形成自己相對獨特的地域特點和文化風貌特色。
4、人性化原則。小城鎮的主體是“人”，其商業建筑外環境設計應該以人的基本需求為基礎。在設計中要充分考慮人的尺度、人的需要、人的情感和人的知覺，將多重功能結合到設計中，為居民營造一個優美、舒適、寧靜、親切、富有人性味和活力、便于交流的城鎮活動空間。
五、工程實例
1、工程概況
某商業建筑沿路方向長約1OOm，最寬處寬約60m，最窄處寬41m，采用混凝土框架結構，地上4層，總建筑面積近2萬m。建筑外部采用歐洲建筑風格，外立面有許多精美的裝飾與雕刻。二、三、四樓作為商場，均有移動的隔墻。四樓除部分是商場外還建有餐廳和露天花園。外立面為了創造豐富的層次感，所采用的玻璃幕墻面凹凸度較大，裝飾豐富，有強烈的光影效果。
2、結構布置中出現的問題及應對措施
這些復雜的建筑大樣及豐富的建筑裝飾品，還有玻璃幕墻所想營造的視覺效果往往在實際工程中易使結構工程師在沒有完全理解建筑師意圖的情況下在結構布置中產生以下問題：結構布置中沒有考慮建筑立面大樣與建筑結構物的關系。把立面大樣作為獨立的外掛裝飾品處理，使建筑外飾無法固定或增加安裝費用。設計人員應在做結構布置時直接將復雜建筑外飾作為結構物進行設計以減少裝飾物的施工難度和建筑成本；沒有考慮商場內移動隔墻的重量和布置。樓面設計荷載偏低，使樓面容易開裂。應考慮商場中出現的移動隔墻及大型裝飾柜的重量，折算為均布荷載加載在樓面上；玻璃幕墻正上方的結構梁高不足。玻璃幕墻雖然是在主體結構施工結束后再另行安裝。但是考慮到防火要求，玻璃幕墻正上方的梁高應不低于800mm。同時本工程的玻璃幕墻凹凸度大，按建筑方案要求，邊梁應設計成弧形。結構邊梁產生較大的扭轉。應建議建筑師在不影響建筑效果的情況下調整建筑方案，或在結構計算時加強配筋。
3、因為結構工程師在建筑方案初期就參與到工作中，同時在施工圖期間注意與建筑的溝通協調。建筑與結構完美的融合在一起。不僅在建筑效果上獲得好評，同時也為投資方節省了不必要的裝飾費用。
六、結束語
綜上所述，良好的商業建筑外環境是小城鎮發展的一個重要部分，因此，我們要加大對小城鎮商業建筑外環境的探析。
參考文獻
