發布時間：2022-07-30 17:58:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的開發管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
--教育部的職責：宏觀指導基礎教育課程改革，根據基礎教育的性質和基本任務，規定各類課程的設置及比例。
組織制定、修訂、審定基礎教育課程計劃；組織制定并頒布國家課程標準及其教材編寫指南；研究制定并頒布基礎教育課程的評價制度；制定課程管理與開發的政策，頒發地方和學校課程管理與開發指南。
--省級教育行政部門的職責：按照國家課程計劃的要求，根據本地區實際需要，制定本省（自治區、直轄市）各個教育階段實施國家課程的計劃，并報教育部基礎教育司備案。
在實施國家課程的基礎上，依據教育部頒發的《地方課程管理與開發指南》和本地區的實際需要，利用地方課程課時，規劃、設置和開發地方課程，并制定學校實施地方課程的指導性意見。
在省級教育行政部門的指導下，各地市和縣級教育行政部門監督與評估執行課程計劃的狀況，組織專家指導學校制定實施課程計劃的具體方案，為學校實施國家和地方課程提供保障，并具體指導學校開發課程。
--學校的職責：義務教育和普通高中階段的學校（不含學前教育機構）在執行國家課程和地方課程的基礎上，依據教育部頒發的《學校課程管理與開發指南》，可從實際出發，參與本社區學校課程具體實施方案的編制；也可結合本校的傳統和優勢，開發或選用適合本校的課程，均需報上級教育主管部門審批。
學校有責任反映國家課程和地方課程實施所遇到的問題，同時建立學校課程的內部評價機制，以保證學校的課程實施與國家課程、地方課程在目標上的一致性。
二、完善基礎教育教材管理與開發制度，研制充分體現課程改革指導思想、實現課程改革目標的新教材，擴大社會參與課程改革的程度，開發多樣化的課程資源：
--建立教材編寫管理制度。國家鼓勵科研機構、高等學校、出版部門、社會團體和個人依據課程標準組織編寫國家課程和地方課程規定的教材。為保證教材質量，各教材編寫者應根據《中小學教材編寫管理制度》，按規定分別向教育部和省級教育行政部門申報，經核準通過后，方可編寫。
--教材編寫要以思想品德教育為靈魂，以培養學生的創新精神和實踐能力為主線，重視學生的心理發展規律，關注學生的經驗、興趣與個性；精選對終身學習必備的基礎知識與技能，注意與經濟、社會和生活的聯系；提供廣博的科學知識背景，重視現代信息技術、生命科學和生物技術和其他高新技術對教學內容的深刻影響，體現科學性、教學性、基礎性和開放性。
--嚴格執行教材審定（審查）制度。根據課程改革的目標，修訂各級中小學教材審定委員會章程，嚴格實行編審分離的教材審定（審查）制度。所有按照國家課程設置規定科目編寫的教材須經全國中小學教材審定委員會審定；地方課程規定的教材必須經省級教材審查委員會審查。
一、中國生物質能源開發利用現狀
20世紀70年代，國際上第一次石油危機使發達國家和貧油國家重視石油替代，開始大規模發展生物質能源。生物質能源是以農林等有機廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進行能源生產的一種新興能源。生物質能源按照生物質的特點及轉化方式可分為固體生物質燃料、液體生物質燃料、氣體生物質燃料。中國生物質能源的發展一直是在“改善農村能源”的觀念和框架下運作，較早地起步于農村戶用沼氣，以后在秸稈氣化上部署了試點。近兩年，生物質能源在中國受到越來越多的關注，生物質能源利用取得了很大的成績。沼氣工程建設初見成效。截至2005年底，全國共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產能力，年處理有機廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達到80億立方米。到2006年底，建設農村戶用沼氣池的農戶達2260萬戶，占總農戶的9.2%，占適宜農戶的15.3%，年產沼氣87.0億立方米，使7500多萬農民受益，直接為農民增收約180億元。生物質能源發電邁出了重要步伐，發電裝機容量達到200萬千瓦。液體生物質燃料生產取得明顯進展，全國燃料乙醇生產能力達到：102萬噸，已在河南等9個省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油。
（一）固體生物質燃料
固體生物質燃料分生物質直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質燃燒技術是傳統的能源轉化形式，截止到2004年底，中國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶，普及率達到70%以上。省柴節煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農村能源短缺的局面。生物質成型燃料是把生物質固化成型后采用略加改進后的傳統設備燃用，這種燃料可提高能源密度，但由于壓縮技術環節的問題，成型燃料的壓縮成本較高。目前，中國（清華大學、河南省能源研究所、北京美農達科技有限公司）和意大利（比薩大學）兩國分別開發出生物質直接成型技術，降低了生物質成型燃料的成本，為生物質成型燃料的廣泛應用奠定了基礎。此外，中國生物質燃料發電也具有了一定的規模，主要集中在南方地區的許多糖廠利用甘蔗渣發電。廣東和廣西兩省（區）共有小型發電機組300余臺，總裝機容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠。中國第一批農作物秸稈燃燒發電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設，裝機容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發電量分別為1.2億千瓦時和1.56億千瓦時，年消耗秸稈20萬噸。
（二）氣體生物質燃料
氣體生物質燃料包括沼氣、生物質氣化制氣等。中國沼氣開發歷史悠久，但大中型沼氣工程發展較慢，還停留在幾十年前的個體小厭氧消化池的水平，2004年，中國農戶用沼氣池年末累計1500萬戶，北方能源生態模式應用農戶達43.42萬戶，南方能源生態模式應用農戶達391.27萬戶，總產氣量45.80億立方米，相當于300多萬噸標準煤。到2004年底，中國共建成2500座工業廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達到了88.29萬立方米，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產能力，年處理有機廢物污水5801萬噸，年發電量63萬千瓦時，可向13.09萬戶供氣。
在生物質氣化技術開發方面，中國對農林業廢棄物等生物質資源的氣化技術的深入研究始于20世紀70年代末、80年代初。截至2006年底，中國生物質氣化集中供氣系統的秸稈氣化站保有量539處，年產生物質燃氣1.5億立方米；年發電量160千瓦時稻殼氣化發電系統已進入產業化階段。
（三）液體生物質燃料
液體生物質燃料是指通過生物質資源生產的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開發利用的重要方向。近年來，中國的生物質燃料發展取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產已初步形成規模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產廠，總產能達到每年102萬噸，現已在9個省（5個省全部，4個省的27個地（市））開展車用乙醇汽油銷售。到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外實現了車用乙醇汽油替代汽油。
但是，受糧食產量和生產成本制約，以糧食作物為原料生產生物質燃料大規模替代石油燃料時，也會產生如同當今面臨的石油問題一樣的原料短缺，因此，中國近期不再擴大以糧食為原料的燃料乙醇生產，轉而開發非糧食原料乙醇生產技術。目前開發的以木薯為代表的非食用薯類、甜高粱、木質纖維素等為原料的生物質燃料，既不與糧油競爭，又能降低乙醇成本。廣西是木薯的主要產地，種植面積和總產量均占全國總量的80%，2005年，木薯乙醇產量30萬噸。從生產潛力看，目前，木薯是替代糧食生產乙醇最現實可行的原料，全國具有年產500萬噸燃料乙醇的潛力。
此外，為了擴大生物質燃料來源，中國已自主開發了以甜高粱莖稈為原料生產燃料乙醇的技術（稱為甜高粱乙醇），目前，已經達到年產5000噸燃料乙醇的生產規模。國內已經在黑龍江、內蒙古、新疆、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地。生產1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購成本2000元，加上加工費，燃料乙醇生產成本低于3500元，噸。由于現階段國家對燃料乙醇實行定點生產，這些甜高粱乙醇無法進入交通燃料市場，大多數摻入了低質白酒中。另外，中國也在開展纖維素制取燃料乙醇技術的研究開發，現已在安徽豐原生化股份有限公司等企業形成年產600噸的試驗生產能力。目前，中國燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質燃料。生物柴油的原料來源既可以是各種廢棄或回收的動植物油，也可以是含油量高的油料植物，例如麻風樹（學名小桐子）、黃連木等。中國生物柴油產業的發展率先在民營企業實現，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發展公司等都建成了年生產能力l萬～2萬噸的生產裝置，主要以餐飲業廢油和皂化油下腳料為原料。此外，國外公司也進軍中國，奧地利一家公司在山東威海市建設年生產能力25萬噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設年生產能力20萬噸的生物柴油廠。預計中國生物柴油產量2010年前約可達每年100萬噸。
二、中國生物質能源發展政策
為了確保生物質能源產業的穩步發展，中國政府出臺了一系列法律法規和政策措施，積極推動了生物質能源的開發和利用。
（一）行業標準規范生產，法律法規提供保障
本世紀初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財政重負和發展石化替代能源，中國開始生產以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計劃委員會了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后，相關部委聯合出臺了試點方案與工作實施細則。2002年3月，國家經濟貿易委員會等8部委聯合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》，明確試點范圍和方式，并制定試點期間的財政、稅收、價格等方面的相關方針政策和基本原則，對燃料乙醇的生產及使用實行優惠和補貼的財政及價格政策。在初步試點的基礎上，2004年2月，國家發展和改革委員會等8部委聯合《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，在中國部分地區開展車用乙醇汽油擴大試點工作。同時，為了規范燃料乙醇的生產，國家質量技術監督局于2001年4月和2004.年4月，分別GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個國家標準及新車用乙醇汽油強制性國家標準（GBl835l一2004）。在國家出臺相關政策措施的同時，試點區域的省份均制定和頒布了地方性法規，地方各級政府機構依照有關規定，加強組織領導和協調，嚴格市場準入，加大市場監管力度，對中國生物質燃料乙醇產業發展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。
此外，國家相關的法律法規也為生物質能源的發展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料、鼓勵發展能源作物，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規劃綱要也提出，“加快開發生物質能源，支持發展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發電，建設一批秸稈發電站和林木質發電站，擴大生物質固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產能力”。
（二）運用經濟手段和財政扶持政策推動產業發展
除制定相應法律法規和標準外，2002年以來，中央財政也積極支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實施稅收優惠政策、建立并優化財政補貼機制等。一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業建設；二是對國家批準的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅，對生產燃料乙醇實現的增值稅實行先征后返；三是在試點初期，對生產企業按保本微利的原則據實補貼，在擴大試點規模階段，為促進企業降低生產成本，改為按照平均先進的原則定額補貼，補貼逐年遞減。
為進一步推動生物質能源的穩步發展，2006年9月，財政部、國家發展和改革委員會、農業部、國家稅務總局、國家林業局聯合出臺了《關于發展生物質能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，在風險規避與補償、原料基地補助、示范補助、稅收減免等方面對于發展生物質能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項行政法規和規章也開始陸續出臺。財政部2006年10月4日出臺了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》，該辦法對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監督等方面做出全面規定。該《辦法》規定：發展專項資金由國務院財政部門依法設立，發展專項資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財政預算安排。
三、中國生物質能源發展中存在的主要問題
盡管中國在生物質能源等可再生能源的開發利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質能源發展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。
（一）原料資源短缺限制了生物質能源的大規模生產
由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質燃料生產已不具備再擴大規模的資源條件。今后，生物質燃料乙醇生產應轉為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質地和氣候干旱地區種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規劃。目前，雖然在西南地區已種植了一定數量的麻風樹等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規模化生產。因此，生物質燃料資源不落實是制約生物質燃料規模化發展的重要因素。
（二）還沒有建立起完備的生物質能源工業體系，研究開發能力弱，技術產業化基礎薄弱
雖然中國已實現以糧食為原料的燃料乙醇的產業化生產，但以其他能源作物為原料生產生物質燃料尚處于技術試驗階段，要實現大規模生產，還需要在生產工藝和產業組織等方面做大量工作。以廢動植物油生產生物柴油的技術較為成熟，但發展潛力有限。后備資源潛力大的纖維素生物質燃料乙醇和生物合成柴油的生產技術還處于研究階段，一些相對成熟的技術尚缺乏標準體系和服務體系的保障，產業化程度低，大規模生物質能源生產產業化的格局尚未形成。
（三）生物燃油產品市場競爭力較弱
巴西以甘蔗生產燃料乙醇1980年每噸價格為849美元，1998年降到300美元以下。中國受原料來源、生產技術和產業組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產成本比較高，目前，以陳化糧為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右，以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達到每升6元以上時，燃料乙醇才可能贏利。目前，國家每年對102萬噸燃料乙醇的財政補貼約為15億元，在目前的技術和市場條件下，擴大燃料乙醇生產需要大量的資金補貼。以甜高粱和麻風樹等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產技術才剛剛開始產業化試點，產業化程度還很低，近期在成本方面的競爭力還比較弱。因此，生物質燃料成本和石油價格是制約生物質燃料發展的重要因素。
（四）政策和市場環境不完善，缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制
生物質能源產業是具有環境效益的弱勢產業。從國外的經驗看，政府支持是生物質能源市場發育初期的原始動力。不論是發達國家還是發展中國家，生物質能源的發展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優惠政策。2000年以來，國家組織了燃料乙醇的試點生產和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術標準、生產基地、銷售渠道、財政補貼和稅收優惠等在內的政策體系，積累了生產和推廣燃料乙醇的初步經驗。但是，由于以糧食為原料的燃料乙醇發展潛力有限，為避免對糧食安全造成負面影響，國家對燃料乙醇的生產和銷售采取了嚴格的管制。近年來，雖有許多企業和個人試圖生產或銷售燃料乙醇，但由于受到現行政策的限制，不能普遍享受到財政補貼，也難以進入汽油現有的銷售渠道。對于生物柴油的生產，國家還沒有制定相關的政策，特別是還沒有生物柴油的國家標準，更沒有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質資源的其它利用項目，例如燃燒發電、氣化發電、規模化畜禽養殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩定的投融資渠道給予支持，并通過優惠的投融資政策降低成本。中國缺乏行之有效的投融資機制，在一定程度上制約了生物質資源的開發利用。
四、中國生物質能源未來的發展特點和趨勢
（一）逐步改善現有的能源消費結構，降低石油的進口依存度
中國經濟的高速發展，必須構筑在能源安全和有效供給的基礎之上。目前，中國能源的基本狀況是：資源短缺，消費結構單一，石油的進口依存度高，形勢十分嚴峻。2004年，中國一次能源消費結構中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%；一次能源生產總量中，煤炭占75.6%，石油占13.5%，天然氣占3.O%，水電等占7.9%。這種能源結構導致對環境的嚴重污染和不可持續性。中國石油儲量僅占世界總量的2%，消費量卻是世界第二，且需求持續高速增長，1990年的消費量剛突破1億噸，2000年達到2.3億噸，2004年達到3.2億噸。中國自1993年成為石油凈進口國后，2005年進口原油及成品油約1.3億噸，估計2010年將進口石油2.5億噸，進口依存度將超過50%。進口依存度越高，能源安全度就越低。中國進口石油的80%來自中東，且需經馬六甲海峽，受國際形勢影響很大。
因此，今后在厲行能源節約和加強常規能源開發的同時，改變目前的能源消費結構，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨，而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質能源的規模化開發無疑是一項現實可行的選擇。
（二）生物質產業的多功能性進一步推動農村經濟發展
生物質產業是以農林產品及其加工生產的有機廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料進行生物能源和生物基產品生產的產業。中國是農業大國，生物質原料生產是農業生產的一部分，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1.5億噸標準煤。中國有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約l億公頃，可人工造林土地有311萬公頃。按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。生物基產品和生物能源產品不僅附加值高，而且市場容量幾近無限，這為農民增收提供了一條重要的途徑；生物質能源生產可以使有機廢棄物和污染源無害化和資源化，從而有利于環保和資源的循環利用，可以顯著改善農村能源的消費水平和質量，凈化農村的生產和生活環境。生物質產業的這種多功能性使它在眾多的可再生能源和新能源中脫穎而出和不可替代，這種多功能性對擁有8億農村人口的中國和其他發展中國家具有特殊的重要性。
（三）凈化環境，進一步為環境“減壓”
隨著中國經濟的高速增長，以石化能源為主的能源消費量劇增，在過去的20多年里，中國能源消費總量增長了2.6倍，對環境的壓力越來越大。2003年，中國二氧化碳排放量達到8.23億噸，居世界第二位。2025年前后，中國二氧化碳排放量可能超過美國而居首位。2003年，中國二氧化硫的排放量也超過了2000萬噸，居世界第一位，酸雨區已經占到國土面積的30%以上。中國二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的2／3均來自燃煤。預計到2020年，氧化硫和氮氧化物的排放量將分別超過中國環境容量30%和46%。《京都議定書》已對發達國家分配了2012年前二氧化碳減排8%的指標，中國是《京都議定書》的簽約國，承擔此項任務只是時間早晚的問題。此外，農業生產和廢棄物排放也對生態環境帶來嚴重傷害。因此，發展生物質能源，以生物質燃料直接或成型燃燒發電替代煤炭以減少二氧化碳排放，以生物燃油替代石化燃油以減少碳氫化物、氮氧化物等對大氣的污染，將對于改善能源結構、提高能源利用效率、減輕環境壓力貢獻巨大。
（四）技術逐步完善，產業化空間廣闊
從生物質能源的發展前景看，第一，生物乙醇是可以大規模替代石化液體燃料的最現實選擇；第二，對石油的替代，將由E85（在乙醇中添加15%的汽油）取代E10（汽油中添加10%的乙醇）；第三，FFVs（靈活燃料汽車）促進了生物燃油生產和對石化燃料的替代，生物燃油的發展帶動了傳統汽車產業的更新改造；第四，沼氣將規模化生產，用于供熱發電、（經純化壓縮）車用燃料或罐裝管輸；第五，生物質成型燃料的原料充足，技術成熟，投資少、見效快，可廣泛用于替代中小鍋爐用煤，熱電聯產（CHP）能效在90%以上，是生物質能源家族中的重要成員；第六，以木質纖維素生產的液體生物質燃料（Bff。）被認為是第二代生物質燃料，包括纖維素乙醇、氣化后經費托合成生物柴油（FT柴油），以及經熱裂解（TDP）或催化裂解（CDP）得到的生物柴油。此外，通過技術研發還將開拓新的資源空間。工程藻類的生物量巨大，如果能將現代生物技術和傳統育種技術相結合，優化育種條件，就有可能實現大規模養殖高產油藻。一旦高產油藻開發成功并實現產業化，由藻類制取生物柴油的規模可以達到數千萬噸。
據專家預測估計，到2010年，中國年生產生物燃油約為600萬噸，其中，生物乙醇500萬噸、生物柴油100萬噸：到2020年，年生產生物燃油將達到1900萬噸，其中，生物乙醇1000萬噸，生物柴油900萬噸。
1．1地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經濟規模和人口均最大的州，加州現有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區．
加州西部海岸是較低的山部地區，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內華達高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內華達山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負盛名的農業也主要集中在這一峽谷內．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2歷史發展及產業結構
加州的產業結構從最初采礦業最發達的階段，相繼經歷了農業、航空航天業、電影業、電子工業等產業占主導地位的不同發展階段，其中，農業至今仍是加州很重要的一個產業，1995年農業用水量占總用水量的43％，預計到2020年農業用水仍占39％，它對加州水資源的開發和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經濟規模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴重．這一現象引起了加州政府的焦慮和擔心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3主要水利工程
經過100多年的發展，加州水利工程已經發展得十分發達．全州現共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調節水庫，也有少數幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總人口的2／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規劃，60年代開始建設，由奧羅衛理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調往缺水的中部和南部地區，水量的70％供給城市，30％供給農業．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經費，歸州所有并由州立機構管理運行．工程提供統一的服務，與29個北部、中部和南部地區的公共機構之間有統一的水價協議，水價根據實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發電、生態效益．據估計，該工程產生的效益已是當初投資的100倍．20世紀30年代，州政府就提出要興建這一大規模工程，但由于經濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務局建設完成，而工程產權歸聯邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統），它們之間按照“工程運行協調條款”、“海灣、三角洲規劃”以及其他協議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2加州水利工程建設及其產權特征
加州水資源開發的一大特征是水利工程的所有權的多樣化，工程歸很多機構所有．這些機構大多數是公共性的機構，包括很小的區域性機構和兩大聯邦機構，少數幾個中等規模的水利工程歸某些公司所有，而大多數水力發電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農民自己組織起來建立灌區并共同建造水利工程，現在的很多灌區就是當時建立的，加州最初的幾個有一定規模的水庫和輸水渠也由灌區建造．
在灌區進行水資源開發的同時，城市在水資源開發過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認識到必須加大水利投資擴大工程規模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權，然后建造引水擴建工程，并打通了通往西拉內華達山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區的小城市供應水，當然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當地的水利設施并建造更大規模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調入南加州城市，這樣就產生了區域性機構．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯邦的資金投入，修建工程的當地機構必須支付工程的全部成本．
在加州，農業灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數農場依賴自備井和當地河道，但是大部分的農場是位于灌區內，使用灌區引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區自己建造，也沒有州和聯邦的資金投入．
應當指出，多年來聯邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀初建立墾務局主要就是為了建設17個美國西部地區的灌溉工程，促進西部地區的經濟發展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務局在加州境內建設的最大的一個水利工程．
3水資源統一管理
加州早期的工程大都由當地灌區、城市機構或者聯邦墾務局興建，眾多的引水渠構成了十分復雜的水網．早期，這些水網間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調效率和協作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協議，不同機構所有的水渠相互聯成了一個很大的水系統．
3．1南加州都市水行政區和圣佛朗西斯科東部水行政區
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預料到需水量肯定會繼續增加，必須從區域外調水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區，這就是南加州都市水行政區．南加州都市水行政區的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調水．行政區也建立了骨干分水系統用以將水批發出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區不僅從科羅拉多河調水，而且還從州水利工程調水，供給南加州135個城市，擔負超過加州半數人口的供水任務．
南加州都市水行政區組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區．圣佛朗西斯科灣東岸地區組建了圣佛朗西斯科東部水行政區．建立至佛朗西斯科東部水行政區主要是為修建引水渠從西拉內華達山脈西坡引水，該工程于20世紀30年代完工．與南部加州不同的是，它發展了水零售系統，而且也提供該地區所有的水利服務，比如地區的污水處理等．雖然其規模只有南加州都市水行政區15％，但是其提供的服務范圍更廣．
這兩個水行政區在加州水資源的開發和管理過程中，尤其是在解決地區性水資源問題中，發揮了很重要的作用．
3．2水利工程統一調度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復雜的水系統，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復雜的系統是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負責，其下屬機構包括：運行規劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調度、配水計劃等均由該辦公室負責實施．目前，這些水庫的調度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構之間正在加強合作，以協商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導致長期的水質惡化發生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規劃和限制，主要是因為這些地區的地下水開采量有限，而城市和高產值農業地區則不然，這些地區的地下水利用要受到當地管理部門的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4農業灌溉節水現狀
1992年頒布的水政策中，明確將節約用水定為當時水資源管理中的首要工作內容，規定城市用水、農業用水和環境用水均必須高效，用水大戶農業必須繼續發展滴灌、微噴灌、以及激光水準管道布線、整平等節水手段．由于受到相當可觀的節水效益的激勵，效率更高的節水器具被不斷地開發出來．
現在加州的許多農場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發出，到停止灌溉時的關機停泵，直至下一次灌溉指令的發出，都用計算機和自動監測、傳輸、分析等系統完成．
4水權和水市場
最初隨著金礦業的發展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權而引發了許多爭端，為解決這些水權爭端，政府必須制定相應的法律．隨后農業灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農業用水要較金礦業用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區工農業經濟的發展和人口繼續增長，當地較容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內水多的北部和東部地區向缺水的南部和西部調水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業還是個人，首要條件是自己必須擁有水權或者是與水權擁有者之間有交易契約（買賣關系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權的分配或交換問題．
在美國，各州的水權在不與聯邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權．加州的水權可以分為地下水權和地表水權兩種．其中，地下水權的規定相對要簡單一些，地表水權則相當完備而且很復雜．加州的地表水權也是較特殊的，它包括河岸水權和占有權兩種形式，屬于混合式水權系統，而其他州的水權主要只有占有權一種．河岸水權沿用的是英國法律體系，是當初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現的一種水權，占有權在水資源比較緊缺的現在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權進行了詳細的解釋和界定．
水權本質上是一種財產權，受與財產權相同的法律保護．水權可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權以年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現出來．水權可分為非消耗性水權（如發電用水）和消耗性水權兩種，水利工程則可以有這兩種水權中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規定，水權的數量與水權擁有者的直接用水量相同，而加州規定水權數量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結果是損害了別的高效率的用水戶的權益．因此，這種界定既有利于水權擁有者節水，又保護了其他合法用水戶的權益．
為獲得水權，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯邦最高法院．但判決生效后，各有關用戶必須遵循判決執行，這往往需要專門的管理員以監督其執行情況，該任務一般由水資源局承擔．
4．1水權交換
加州現在的水權交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調水，另一種是用水戶個體或實體之間水權的直接交換．
跨區域（流域）調水．由于加州南部和西部地區缺水，從水多的東部和北部地區調水是必然的結果．大范圍的調水，實際上也是水權的交換．
調水初期遇到了一些困難，由于豐水地區的農民和灌區已經建立了自己的水利設施，很多情況下，當地農民對出售自己的水權并不感興趣，也不愿意城市的各種機構卷入到本地的水事務中．問題的解決只能通過復雜的協商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續了很多年．
個體或實體間的水交換．這種水交換是更直接的水權交換．通過水交換，整個水系統可以實現水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權和水權交換問題以及相應操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導建議．
4．2干旱“水銀行”
20世紀80年代末90年代初，加州經歷了持續4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應城市用水，其農業供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應急措施被提了出來，這在美國是一個創造．水銀行主要負責購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負責工農業和環境供水的公共機構，他們必須符合嚴格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預料的是，45d內水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經濟損失，更合理進行水資源的配置，據估計，水銀行帶來的經濟效益達3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環境用水如何保證、對農業負面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權系統已發展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農業方面，由于農業用水占大多數，農民有自己的水權，但很多農民觀念上認為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據公平的原則，照顧弱勢群體小農場的利益，給予適當補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應該發揮宏觀調控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發揮作用了．
5水環境生態問題
加州最早受到環境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發，該地區是加州重要的水源地，州和聯邦政府最終還是通過了立法以保護該地區的野生動機自然風景．近年通過的“公眾信任原則”規定，如果水權影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權擁有者是否應繼續保持其權利，亦即可以撤消其權利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環境問題，不管是規劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環境保護法的挑戰，哪怕是已經建成達一個世紀之久的供水工程也將必須調整供水量，以減少對環境的影響．可以說生態環境問題已經成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6結語
本文主要從水利工程的產權特征、水資源統一管理、水權水市場、水環境生態保護4個方面對加州水資源開發管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發和管理也正在經歷從傳統水利向更高階段轉變的過程，更加注重水資源的統一管理和合理配置，也更關注水利工程的環境影響．由于發達國家所經歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發展過程及其開發、管理思路，我們可以少走一些彎路．現提出以下幾點供大家思考：
（1）我國正在或即將興建的幾個大型調水工程，是否可以調動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調水設施的建設；
（2）加強地下水和地表水的聯合調度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；
（3）建立獲取水權的合法途徑，并制定水權的定量化細則，規定水權擁有者的年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；
（一）群眾對于參保的意識不強
目前，我國對于醫療保險的宣傳工作不到位，形式過于單一，使國家的利民的政策未能很好的進入千家萬戶，對于我國目前的醫療保險的意識不強烈，導致了我國目前的城鎮居民的參保率不到50%。
（二）我國醫療保險的的管理機制的欠缺
鑒于我國目前的管理機制不夠完善，大多數的群眾到了有病才知道參保的重要性，網絡平臺建設的體系也存在滯后的現象，各個醫院、冒名頂替住院、掛床等等一系列的現象逐漸出現。
（三）提高工作人員的素質
我國關于醫保局的改革時間較短，成立時對于工作人員并未實行公開招聘，很大的一部分是關系戶或是有關的單位抽調組成，與此同時也沒經過專業的培訓，從而導致了對于這項業務不熟悉，工作中也會出現許多的誤差。
二、我國醫療保險中的醫保檔案資源分析
（一）醫保檔案信息資源建設的現狀
1.檔案的管理觀念較落后，導致了檔案的利用率過低。一方面醫院管理人員的傳統思想過于落后，認為檔案的信息資源建設工作不能直接帶來經濟效益，因此忽視了檔案資源的作用；另一方面，對于檔案的信息資源的開發利用的程度較小，從而導致了大部分的檔案材料閑置了，使這些檔案本身失去了在醫院建設發展所提供的價值和實際的意義。2.醫療信息檔案資源的管理制度不健全。目前，大部分的醫院對檔案的管理缺乏統一的管理標準，都是根據自己的實際情況進行管理；有的醫院雖然建立了一些管理制度，只是拘泥于形式上，執行卻是不嚴格。而目前，信息化的時代，檔案的信息資源逐漸的規范化、標準化，但是醫院人事考核的方案中，尚未將檔案的管理納入考核之中，致使檔案工作人員缺乏激勵性，無法做到檔案信息資源的管理統一化的標準。3.檔案信息化的進展速緩慢。由于國家對于檔案管理的軟硬件的設施基礎、技術保障、以及信息化的建設體系尚未健全，醫保檔案的信息化較為落后。對于檔案的管理沒有獨立的檔案管理網，檔案的信息化資源更新的周期較長，信息化的內容和形式過于單一。
（二）面對醫保檔案信息資源這種狀況，做出的措施
1.從思想上改變觀念。醫保的檔案信息資源與人的意識是緊密聯系的，因此更應該觀念上改變傳統的思想意識，逐步認識到檔案信息對于醫院的服務的重要性，從而更加的提高了檔案管理工作的工作效率。確立以檔案信息服務于醫院的思想，逐步的開發關于檔案信息資源的利用。2.逐步的完善關于檔案信息的設施。檔案信息資源的建設，基礎設施是最基本的物質條件，確保了檔案實體的存在不受人為或自然災害的影響，完善檔案管理的設施能夠更好的適應現代化科技的發展需求。3.完善和健全醫院檔案信息資源的管理制度。只有健全完善了醫保檔案的管理制度，才能更好的使檔案信息資源運作有序，適用于醫院。真正的實現工作的規范化、管理方法的科學化，使檔案信息資源工作做到統一的標準，更加的利于電子文檔的歸檔、管理，進一步的完善的檔案信息資源的開發和檔案數據的建設，從而保證了檔案工作統一管理。
三、開發利用醫療保險檔案資源，對城鎮居民和各單位職工帶來的作用
1.我國的城鎮居民和單位的職工生活能否安康最基本的保障就是醫保措施的實行，這種措施改善了人們的生活，同時也促進社會經濟的穩定。2.醫保檔案信息化的開發，是參保單位和人員最真實的記錄，也是醫保相關的數據錄入唯一的依據，有效的確保了資金的使用權。
四、結語
摘要：成本控制在企業管理中發揮看巨大的作用。大港油田灘海開發公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預算執行能力和會計核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經驗和做法，筆者對此作一總結，僅供參考。
關鍵詞：成本控制；作用；財務管理
一、成本控制在企業管理中的作用
企業是從事生產經營活動的自負盈虧的經濟組織，它一旦成立，就面臨著競爭，并始終處于生存與倒閉、發展與萎縮的矛盾之中，因此，必須加強成本控制，以求得生存與發展。成本控制在企業管理中發揮著巨大的作用，主要有：
(一)成本影響企業效益水平的高低
經濟效益通常用投入與產出之比或所得與所費之比來表達。成本控制的水平制約著企業經濟效益的大小。
(二)成本反映企業的生產經營狀況
成本是反映企業生產經營狀況的綜合指標，并在很大程度上反映了企業各項經營活動的經濟效果，代表著企業生產經營管理水平的高低。
(三)成本能衡量企業是否具有發展前途
影響企業的發展因素很多，有宏觀與微觀的，也有內部與外部的，但單從企業內部來看，企業的生命力的強弱在很大程度上取決于成本管理水平，只有降低企業成本，才能提高市場競爭能力，企業才會取得長足發展。
(四)成本影響企業經營預測、決策和分析
在激烈競爭的市場經濟條件下，只有及時提供準確的成本資料，才能使預測、決策和分析等活動建立在科學的、可靠的基礎之上。
二、大港油田灘海開發公司的成本控制
大港油田灘海開發公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預算執行能力和會計核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經驗和做法。
(一)把計劃做合理
面對灘海開發復雜以及成本壓力大等方面的困難和挑戰，灘海開發公司積極行動起來，在財務計劃方面進行了較為深入的探索和實踐。細化指標分解，優化預算管理，扎實開展各項工作。公司從編制成本預算開始，逐步理順操作費管理流程。
1起草了操作費要素定義，定義各項操作費指標的含義及其具體內容，進一步明確各項指標包含的內容和費用列支渠道，使各切塊指標的責任單位或責任人清晰、明了自己所負責的切塊費用，責權更加明確。
2按照整體性、管理性支出總量控制、倒推成本的原則，把操作費分解為固定性支出、生產性支出和管理性支出三部分，明確操作費管理的指導思想。即固定性支出和管理性支出集中于公司各職能科室一級管理、實施公司統控；生產性支出由作業區管理。
3每年組織召開公司指標分解會，對費用項目和分解的金額進行研究討論，最終確定分解指標項目。通過科學、合理地分解指標，為成本控制工作打下了堅實的基礎。
(二)把過程控制執行透徹
健全財務管理制度，強化制度保障。
1建立了《成本管理辦法》、《完工未結管理辦法》和《資金管理細則》等一系列規章制度。
2制定了《公司成本核算辦法》，對臺賬、作業過程、部門等的使用以列表方式進行明確，規范了成本費用核算范圍和方法，確保成本核算準確無誤。
3完善了《資產管理制度》，明確資產的購置、使用、轉移、報廢等各環節的規定，重點規范油氣資產棄置費用的核算、管理和使用。此外，根據油田公司下發的資產管理工作檢查驗收標準，整改、完善資產管理相關資料。加強成本跟蹤預測，掌握真實的成本費用。
(三)把物資關口把嚴
物資、設備采購占成本支出較大，且繁雜瑣碎、千頭萬緒。為此，
1公司嚴格把關物資設備采購程序，確保質量上乘，成本不超。根據實際情況，公司積極配合上級部門開展管理基礎年工作，以完善管理制度、理順管理機制、規范運作方式為重點，組織學習了《大港油田公司物資采購管理整合意見的議案》、《大港油田公司設備管理辦法》、《大港油田公司招標管理辦法》、《大港油田公司市場準八管理辦法》等文件，領會其精神實質。
2公司結合本部門和各崗位特點，對綜合服務部制定完善了各崗位職責分工，明確了部門職責定位。并進一步完善公司物資裝備管理制度，制訂了《灘海開發公司生產物資管理實施辦法》，夯實了公司物資裝備管理工作的基礎。根據公司部門職責調整，及時與上級歸口管理部門溝通，嚴格按照上級要求規范運作。同時，加強物資采購管理，加大集中采購、招標采購力度，采購通過貨比三家、商務競價方式進行，最大限度降低成本支出，將產能項目部的物資采購納入統一采購管理，確保了生產建設物資供應，實現資金的有效節約。
(四)把資產狀況摸清
按照上級《關于開展財產清查工作會議》的安排，成立了以公司經理為組長，總會計師為副組長，以財務資產科、綜合服務部等機關科室負責人為成員的財產清查領導小組，對財產清查進行總體安排、協調工作。同時，設立財產清查辦公室，負責本次財產清查的具體工作安排。清查前，組織召開了財產清查工作動員大會與第一次培訓會議，對公司財產清查工作進行了全面部署，對清查的方式方法進行了培訓，確定了本次清查工作的內容和方向。成立了三個專業清查小組，對固定資產、存貨、資金分別進行清查，做了大量、細致的財產清查工作。在資金清查中，對于無法支付的，確定在今后工作中建立管理臺賬，落實責任人，定期核查，關注往來單位營業狀況，并根據相關政策及時處置質保金。
(五)把信息化建設做實
成本管理系統是為了加強油田的成本核算、成本控制、成本測算而在財務管理信息系統70下增加、補充開發的應用系統，按照財務處統一安排和部署，公司參加成本管理系統應用培訓，并根據公司油氣生產管理及核算的特點，對成本管理系統責任中心、成本中心、部門、費用要素、預算項目等進行了規范和統一，完成了成本管理系統的初始化設置。在實際運行過程中，按照“數據錄取真實、準確”的原則，完成全年成本單據的補錄，實現成本系統與賬務系統的正式對接上線，挖掘出成本管理系統的管理優勢。此外，財務網上報銷系統是一個財務經費管理系統平臺，具有經費報銷與借款、預算管理、電子審批等功能，公司根據自身的管理特點進行了流程設定、審批組定義、制作電子簽名、預算錄入等系統設置工作，實現系統的正式上線。對五項費用及借、還款業務納入網上報銷管理。通過應用該系統，實現費用單據自動計算、自動流轉。有效提高了財務報銷相關工作的效率及公司管理的規范化水平。通過在系統中設定預算額度、審批流程和審批權限等環節，有效加強了經費預算的事中控制及內部控制力度。
三、結論
總之，隨著石油行業的不斷改革與改制，油田企業也被推向了市場，企業經營的目的已擴展到以經濟效益為中心上來。企業的整個管理模式也隨之發生了變化，企業不僅需要完善各項施工任務，更重要的是盡可能降低成本，獲取最大收益。這也對企業的成本管理提出了更高的要求。
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在電力系統的生產運行中，電網數據不僅要采集并反映在調度自動化實時系統，也需要傳送到管理信息系統，為企業管理部門提供決策依據。因此，在調度自動化系統改造的過程中，調度自動化系統改造的過程中，調度自動化實時系統與MIS系統間互聯是工程人員面臨的一項重要技術開發工作。
目前國內調度自動化實時系統一般選用UNIX操作系統下的工作站方式，采用TCP／IP工業標準協議，基于X-Windows的圖形標準；而企業MIS系統一般沿用了NOVELL網絡技術，采用ipx協議，基于MicrosoftWindows圖形應用標準。在這兩種不同的系統之間，如果要實現圖形交換，難度較大，所涉及的工作量也非常龐大。相對而言，實現系統間的數據信息交換就比較簡單。出于工程考慮，調度自動化實時系統與MIS系統間的互聯一般可以歸結為兩系統間的數據交換問題。
1選擇系統數據互聯方式
廣州電力工業局引進的調度自動化實時OASyS系統是一個基于TCP／IP技術的局域網系統，而MIS系統沿用了以往的NOVELL3.12網絡，兩個系統間存在數據交換的必要任務：OASyS系統的實時數據需要提供給MIS系統顯示，MIS系統需要向OASyS系統提供電網設備參數數據等。
在系統數據互聯方式上，廣州電力工業局作了較詳細的調研工作，考慮了以下幾種方式：
a)升級NOVELL服務器軟件版本，開發Netware下的TCP／IP協議功能；
b)改造MIS網，選用支持TCP／IP協議通信的網絡系統形式；
c)設置轉發機，在TCP／IP與ipx之間進行轉換。
考慮到技術力量分布和工程進度實際情況，前兩種方式都存在開發工期太長的問題，而且MIS網改造本身就是一項規模比較龐大的獨立工程，不適宜在調度自動化改造項目中同時考慮。采用第三種方式有利于在現有系統條件下滿足生產實際的迫切需要，開發投入很少，利于有步驟地實現全局效益。
應該指出，采用轉發機方式，只能完成數據部分的網絡交換，MIS系統還必須維護一套單獨的圖形界面，這對于已存在舊MIS系統的情況比較實用，但最終發展應該走向一體化結構。
轉發機的設置方式有幾種，可以選擇轉發機在MicrosoftWindows95／98平臺上進行軟件開發，也可以尋找DOS平臺上的一些應用軟件進行支撐，以達到協議轉換的目的。由于歷史應用原因，廣州電力工業局選擇了基于DOS平臺的轉發軟件開發。
2系統結構介紹
圖1表明，在硬件連接上，網絡多口開關NETWORKSWITCH是調度自動化實時系統和MIS系統的物理連接點，具有多個UTP端口，同時提供實時網和MIS網的物理連接位置。在物理層上，TCP／IP協議和ipx協議可以同時在雙絞線介質上工作，網絡數據包可以在網絡多口開關的各端口之間進行傳輸。另外網絡多口開關提供物理屏蔽作用，使得ipx協議的數據包不流向實時網，實時網的網絡安全和負荷得到保證。
轉發機采用一臺普通微機實現，配置一塊10Mbit／s速率以太網卡。
3轉發機網絡功能層次
1.理念落后。從歷史角度來看，我國的市場經濟受到計劃經濟的深遠影響，特別是在不少國營單位中，計劃經濟的影響力依舊無法小覷。在這種背景下，我國部分企業的人力資源開發與管理的理念落后，眾多管理者仍舊沒有認識到這項工作帶來企業的促進作用。
一方面，部分企業將員工當作單純的勞動力，同時也將員工視作企業的成本。在觀念的影響下，企業不斷的壓榨員工的剩余勞動價值，卻沒有重視員工的主體性，沒有發揮以人為本的理念。另一方面，企業沒有意識到人力資源開發與管理的重要性，將其當作一項可有可無的工作。因為沒有先進的理念，使得企業管理者無法理解人力資源開發與管理的深層次作用，使其對這項工作的利用還處于初級階段。
2.機制落后。同時，因為理念落后的原因，使得我國部分企業中的人力資源開發與管理的機制落后，其集中體現在兩個方面。
首先，部分企業中的人力資源開發與管理機制沒有體現出以人為本的核心理念。簡單地說，企業沒有真正將員工當作企業的資源與財富，也就沒有充分考慮企業員工的切身利益，也就忽視了員工個人的需求和價值。因為得不到尊重和重視，使得企業員工很難在企業中產生主人翁意識，這就直接導致員工對企業的歸屬感不強、忠誠度不高，這是導致現代企業人力資源流失的主要原因。
其次，企業人力資源開發與管理的策略與方案較為死板，沒有充分把握員工的心理和意識。例如，部分企業中的考核機制不健全，無法對員工的工作和業績進行合理的評估與判斷。在此基礎上，企業也無法對員工進行合理公平的激勵和獎懲，這將無法有效提高員工的工作積極性。
總的來說，人力資源開發與管理機制落后的現象主要體現在企業人力資源管理制度的落后，無法充分發揮員工的主動性和能動性，無法發揮出此項工作的高層次作用。
3.人力資源部門難有作為。最后，同樣是因為理念和意識的限制，使得我國大部分企業還沒有深刻認識到人力資源開發與管理工作的重要意義，這里特別針對個別中小型企業。
在這種背景下，企業對人力資源部門的建設不夠重視，對人力資源部門的定位較低。這就使得人力資源部門難以用優厚的待遇留住優秀的員工，也無法引進具有高專業能力的人才。
同時，人力資源部門也無法與其他業務部門進行有效的溝通，各種工作無法得到其他部門的積極配合，這就進一步阻礙了企業的人力資源開發與管理工作，也成為人力資源開發與管理工作質量和效率不高的主要原因。
二、企業人力資源開發與管理問題的對策
1.認清形勢轉變意識。物質決定意識，意識則反作用于物質。因此，要解決企業人力資源開發與管理存在的問題，企業管理者首先要認清當前的形勢，即要對客觀存在有充分的了解和認識。
在新的時代背景下，隨著市場改革開放程度進程的不斷加快，我國的企業在未來不但會得到巨大的機遇也會引來更有力的沖擊和挑戰。企業要想在逆境中生存并且發展，就必須認清人力資源對企業的重要性。
在此基礎上，企業管理者必須轉變意識，從對企業人力資源開發與管理工作的不重視轉變為重視，要將態度從漠不關心轉變為上心。要促進企業人力資源開發與管理的發展，就必須從管理者的角度開展工作，才能夠在后續工作中得到有力的支持。
2.落實以人文本的理念。其次，企業必須在人力資源開發與管理深刻落實以人為本的理念，要充分發揮員工的主動性和能動性，尊重員工的個人追求和個性化發展。
首先，企業應該制定嚴格的考核機制，即要讓員工在企業中能夠身處一個公平的競爭環境。在此基礎上，企業應該為員工制定合理的職業生涯規劃，對員工的晉升有明確的表示。
其次，企業應該制定科學合理的激勵制度，要有效的提高員工的工作積極性。企業應該充分結合馬斯洛需求理論，要充分考慮員工不同層次的需求，并以此為背景進行激勵。
最后，企業還應該積極建設企業文化，要讓員工感受到企業的精神意志，同時讓員工的意識能夠與企業的意識相吻合。只有建設企業文化，才能夠更好的提高企業員工的主人翁意識，才能增強員工對企業的歸屬感，以此達到吸引人才、留住人才的目的。
3.建立有效的溝通機制。此外，在企業人力資源開發與管理工作中，應該將建立有效的溝通機制當作工作的重點。
一方面，企業應該加強各個部門之間的溝通，也就是要增強人力資源部門的地位，使其能夠與其他業務部門能夠有效的溝通，能夠讓其他部門積極配合人力資源工作。
另一方面，企業應該加強上下級之間的溝通。領導應該充分關懷員工，給予員工關心和鼓勵。員工也應該能夠理解領導，用工作態度表明對領導的支持。同時，加強上下級的溝通還有利于管理者了解員工真實的需求，并以此為依據建立更加有效的激勵機制，這對于人力資源開發與管理工作有極大的促進作用。
三、結語
企業在房屋開發過程中發生的各項支出，應按房屋成本核算對象和成本項目進行歸集。房屋的成本核算對象，應結合開發地點、用途、結構、裝修、層高、施工隊伍等因素加以確定：
1.一般房屋開發項目，以每一獨立編制設計概（預）算，或每一獨立的施工團預算所列的單項開發工程為成本核算對象。
2.同一開發地點，結構類型相同的群體開發項目，開竣工時間相近，同一施工隊伍施工的，可以合并為一個成本核算對象，于開發完成算得實際開發成本后，再按各個單項工程概預算數的比例，計算各幢房屋的開發成本。
3.對于個別規模較大、工期較長的房屋開發項目，可以結合經濟責任制的需要，按房屋開發項目的部位劃分成本核算對象。
開發企業對房屋開發成本的核算，應設置如下幾個成本項目：
（1）土地征用及拆遷補償費或批租地價；（2）前期工程費；（3）基礎設施費；（4）建筑安裝工程費；（5）配套設施費；（6）開發間接費。其中土地征用及拆遷補償費是指房屋開發中征用土地所發生的土地征用費、耕地占用稅、勞動力安置費，以及有關地上、地下物拆遷補償費，或批租地價。前期工程費是指房屋開發前期發生的規劃設計、項目可行性研究、水文地質勘察、測繪等支出。基礎設施費是指房屋開發中各項基礎設施發生的支出，包括道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、照明、綠化、環衛設施等支出。建筑安裝工程費是指列入房屋開發項目建筑安裝工程施工圖預算內的各項費用支出（包括設備費用）。配套設施費是指按規定應計入房屋開發成本不能有償轉讓公共配套設施如鍋爐房、水塔、居委會、派出所、幼托、消防、自行車棚、公廁等支出。開發管理費是指應由房屋開發成本負擔的開發間接費用。
二、房屋開發成本的核算
（一）土地征用及拆遷補償費或批租地價
房屋開發過程中發生的土地征用及拆遷補償費或批租地價。能分清成本核算對象的，應直接計入有關房屋開發成本核算對象的“土地征用及拆遷補償費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“銀行存款‘等賬戶的貸方。
房屋開發過程中發生的自用土地征用及拆遷補償費，如分不清成本核算對象的，應先將其支出先通過“開發成本——自用土地開發成本”賬戶進行匯集，待土地開發完成投入使用時，再按一定標準將其分配記入有關房屋開發成本核算對象，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“開發成本——自用土地開發成本”賬戶的貸方。
房屋開發占用的土地，如屬企業綜合開發的商品性土地的一部分，則應將其發生的土地征用及拆遷補償費，先在“開發成本——商品性土地開發成本”賬戶進行匯集，待土地開發完成投入使用時，再按一定標準將其分配計入有關房屋開發成本核算對象，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“開發成本——商品性土地開發成本”賬戶的貸方。如開發完成商品性土地已經轉入“開發產品”賬戶，則在用以建造房屋時，應將其應負擔的土地征用及拆遷補償費記入有關房屋開發成本核算對象，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“開發產品”賬戶的貸方。
（二）前期工程費
房屋開發過程中發生的規劃、設計、可行性研究以及水文地質勘察、測繪、場地平整等各項前期工程支出，能分清成本核算對象的，應直接記入有關房屋開發成本核算對象的“前期工程費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。應由兩個或兩個以上成本核算對象負擔的前期工程費，應按一定標準將其分配記入有關房屋開發成本核算對象的“前期工程費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。
（三）基礎設施費
房屋開發過程中發生的供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、綠化、環衛設施以及道路等基礎設施支出，一般應直接或分配記入有關房屋開發成本核算對象的“基礎設施費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。如開發完成商品性土地已轉入“開發產品”賬戶，則在用以建造房屋時，應將其應負擔的基礎設施費（按歸類集中結轉的還應包括應負擔的前期工程費和開發間接費）計入有關房屋開發成本核算對象，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“開發產品”賬戶的貸方。
（四）建筑安裝工程費
房屋開發過程中發生的建筑安裝工程支出，應根據工程的不同施工方式，采用不同的核算方法。采用發包方式進行建筑安裝工程施工的房屋開發項目，其建筑安裝工程支出，應根據企業承付的已完工程價款確定，直接記入有關房屋開發成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“應付賬款——應付工程款”等賬戶的貸方。如果開發企業對建筑安裝工程采用招標方式發包，并將幾個工程一并招標發包，則在工程完工結算工程價款時，應按各項工程的預算造價的比例，計算它們的標價即實際建筑安裝工程費。
如某開發企業將兩幢商品房建筑安裝工程進行招標，標價為1080000元，這兩幢商品房的預算造價為；
101商品房630000元
102商品房504000元
合計1134000元
則在工程完工結算工程價款時，應按如下方法計算各幢商品房的實際建筑安裝工程費：
某項工程實際建筑安裝工程費＝工程標價×該項工程預算造價÷各項工程預算造價合計
設例中：
101商品房1080000元×630000元÷1134000元＝600000元
102商品房1080000元×504000元÷1134000元＝480000元
采用自營方式進行建筑安裝工程施工的房屋開發項目，其發生的各項建筑安裝工程支出，一般可直接記入有關房屋開發成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“庫存材料”、“應付工資”、“銀行存款”等賬戶的貸方。如果開發企業自行施工大型建筑安裝工程，可以按照本章第二節所述設置“工程施工”、“施工間接費用”等賬戶，用來核算和歸集各項建筑安裝工程支出，月末將其實際成本轉入“開發成本——房屋開發成本”賬戶，并記入有關房屋開發成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目。
企業用于房屋開發的各項設備，即附屬于房屋工程主體的各項設備，應在出庫交付安裝時，記入有關房屋開發成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“庫存設備”賬戶的貸方。
（五）配套設施費
房屋開發成本應負擔的配套設施費是指開發小區內不能有償轉讓的公共配套設施支出。在具體核算時，應根據配套設施的建設情況，采用不同的費用歸集和核算方法。
1.配套設施與房屋同步開發，發生的公共配套設施支出，能夠分清并可直接計入有關成本核算對象的，直接記入有關房屋開發成本核算對象的“配套設施費”項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“應付賬款——應付工程款”等賬戶的貸方。如果發生的配套設施支出，應由兩個或兩個以上成本核算對象負擔的，應先在“開發成本——配套設施開發成本”賬戶先行匯集，
待配套設施完工時，再按一定標準（如有關項目的預算成本或計劃成本），分配記入有關房屋開發成本核算對象的“配套設施費”成本項目，并記入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方和“開發成本——配套設施開發成本”賬戶的貸方。
2.配套設施與房屋非同步開發，即先開發房屋，后建配套設施。或房屋已開發等待出售或出租，而配套設施尚未全部完成，在結算完工房屋的開發成本時，對應負擔的配套設施費，可采取預提的辦法。即根據配套設施的預算成本（或計劃成本）和采用的分配標準，計算完工房屋應負擔的配套設施支出，記入有關房屋開發成本核算對象的“配套設施費”成本項目，并記入“開發成本——房屋
開發成本“賬戶的借方和”預提費用“賬戶的貸方。預提數與實際支出數的差額，在配套設施完工時調整有關房屋開發成本。
（六）開發間接費
企業內部獨立核算單位為開發各種開發產品而發生的各項間接費用，應先通過“開發間接費用”賬戶進行核算，每月終了，按一定標準分配計入各有關開發產品成本。應由房屋開發成本負擔的開發間接費用，應自“開發間接費用”賬戶的貸方轉入“開發成本——房屋開發成本”賬戶的借方，并記入有關房屋開發成本核算對象的“開發間接費”成本項目。
三、房屋開發成本核算舉例
如某房地產開發企業在某年度內，共發生了下列有關房屋開發支出（單位：元）：
101102152182
商品房商品房出租房周轉房
支付征地拆遷費10000080000
結轉自用土地征地拆遷費7500075000
應付承包設計單位前期
工程費30000300003000030000
應付承包施工企業基礎
設施工程款90000750007000070000
應付承包施工企業建筑
安裝工程款600000480000450000450000
分配配套設施費（水塔）80000650006000060000
預提配套設施費（幼托）80000720006400064000
分配開發間接費用82000660006200062000
則在用銀行存款支付征地拆遷費時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本180000
貸：銀行存款180000
結轉出租房、周轉房使用土地應負擔的自用土地齊發成本時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本150000
貸：開發成本——自用土地開發成本150000
將應付設計單位前期工程款入賬時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本120000
貸：應付賬款——應付工程款120000
將應付施工企業基礎設施工程款入賬時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本305000
貸：應付賬款——應付工程款305000
將應付施工企業建筑安裝工程款入賬時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本1980000
貸：應付賬款——應付工程款1980000
分配應由房屋開發成本負擔的水塔配套設施支出時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本265000
貸：開發成本——配套設施開發成本——水塔265000
預提應由房屋開發成本負擔的幼托設施支出時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本280000
貸：預提費用——預提配套設施費280000
分配應由房屋開發成本負擔的開發間接費用時，應作：
借：開發成本——房屋開發成本272000
貸：開發間接費用272000
同時應將各項房屋開發支出分別記入各有關房屋開發成本明細分類賬。
四、已完房屋開發成本的結轉
房地產開發企業對已完成開發過程的商品房、代建房、出租房、周轉房，應在竣工驗收以后將其開發成本結轉“開發產品”賬戶。會計人員應根據房屋開發成本明細分類賬記錄的完工房屋實際成本，記入“開發產品”賬戶的借方和“開發成本——房屋開發成本”賬戶的貸方。“開發產品”賬戶應按房屋類別分別設置商品房、代建房、出租房、周轉房等二級賬戶，并按各成本核算對象進行明細分類核算。設例中，應將完工驗收的商品房、出租房、周轉房的開發成本結轉“開發產品”賬戶的情方，作如下分錄入賬：
