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本報(bào)記者 郝飛 通訊員 郭艷芳
提到新疆，人們會想到，這里自然景觀神奇獨(dú)特，民族風(fēng)情熱情濃郁，各民族在文化藝術(shù)、體育、服飾、飲食習(xí)俗等方面各具特色。不過，新疆既有風(fēng)景如畫的地方，也有深度貧困的鄉(xiāng)村。新疆南疆四地州———喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，就是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，貧困人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半，自然稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是全疆脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府2019年《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”，落實(shí)“三個加大力度”。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”動態(tài)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。深化援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會扶貧，實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，克州紅新村等一批生態(tài)環(huán)境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)整體脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗等違規(guī)違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，確保資金項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。
農(nóng)發(fā)行新疆分行加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，借助湖羊養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 通訊員 武巧福 攝
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融機(jī)構(gòu)的資金支持必不可少。作為新疆維吾爾自治區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行新疆分行今年1-10月，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款275.03億元，扶貧貸款余額471.11億元。該分行貸款呈現(xiàn)出“雙增長、雙突破、雙覆蓋”態(tài)勢：扶貧貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放實(shí)現(xiàn)雙增長，分別同比增長27.46%、37.14%;網(wǎng)絡(luò)扶貧和健康扶貧貸款業(yè)務(wù)雙雙實(shí)現(xiàn)“零”的突破;30個國家級貧困縣分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扶貧貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著
今年，農(nóng)發(fā)行新疆分行聚焦深度貧困地區(qū)，傾斜信貸資金配置，累計(jì)向南疆四地州深度貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貸款152.13億元，扶貧貸款余額257.59億元，占全行扶貧貸款的54.68%;傾斜信貸優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)發(fā)行總行“三區(qū)三州”38條差異化特惠支持政策，充分利用人民銀行“三區(qū)三州”專項(xiàng)扶貧再貸款政策，在信貸準(zhǔn)入、授權(quán)授信、利率定價、貸款方式、風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面給予差異化信貸支持;傾斜人力資源配置，組織“十八英才下南疆”，選派22名年輕干部到南疆鍛煉，選派副處級干部到和田地區(qū)行署掛職。
脫貧離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)發(fā)行新疆分行立足新疆全區(qū)糧棉、林果業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款257.22億元，占比達(dá)93.52%。其中：審批旅游項(xiàng)目貸款35.54億元，支持疆內(nèi)5A級景區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到30%。
農(nóng)發(fā)行新疆分行糧棉油處處長莊偉五在接受《農(nóng)村金融時報(bào)》記者采訪時表示，該分行在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，積極響應(yīng)中央第二次新疆工作座談會精神，全面貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)百萬就業(yè)”戰(zhàn)略規(guī)劃，支持新疆紡織企業(yè)發(fā)展。
貧困戶通過采摘棉花，提高收入。通訊員 武巧福 攝
由于棉紡及服裝加工企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，可吸收大量貧困人口就業(yè)，具有很好的扶貧示范帶動效應(yīng)。農(nóng)發(fā)行新疆分行提出以支持棉花收購與紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接為切入點(diǎn)，以全國棉花交易市場現(xiàn)貨交易平臺和第三方監(jiān)管庫為依托，建立以支持大型優(yōu)質(zhì)紡織企業(yè)為主、以支持小微企業(yè)為輔，以支持倉單融資為主、以其他流動資金為輔的工作思路，擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)鏈條較長，特別是扶貧帶動效果明顯的優(yōu)質(zhì)棉紡和服裝加工企業(yè)。
該分行強(qiáng)化政策支持保障力度，建立扶貧“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)扶貧棉紡企業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先、辦貸優(yōu)先、資金保障、利率優(yōu)惠等支持政策，尤其對“三區(qū)三州”棉紡企業(yè)降低準(zhǔn)入門檻、執(zhí)行最低基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠利率、放寬擔(dān)保要求，進(jìn)一步加大棉紡企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度。
近年來，農(nóng)發(fā)行新疆分行累計(jì)發(fā)放紡織深加工領(lǐng)域貸款80億元，服務(wù)1000萬錠棉紡生產(chǎn)，支持華孚控股、利泰絲路、天虹基業(yè)等行業(yè)排名靠前的優(yōu)質(zhì)棉紡企業(yè)發(fā)展，帶動近萬人特別是貧困人口的就業(yè)脫貧，持續(xù)提高金融扶持產(chǎn)業(yè)帶動幫扶脫貧的成效。
探索金融扶貧新舉措
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，一直是農(nóng)發(fā)行新疆分行支持的重點(diǎn)。該分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)村交通、水利建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善和貧困村提升工程等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款17.81億元，貸款余額163.68億元。其中：投放支持阿克蘇、哈密、博州等地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)貸款7.28億元，助力打通脫貧致富路;投放支持阿克蘇、喀什、博州等地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款4億元，助力改善百姓生活質(zhì)量;強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧，審批農(nóng)發(fā)行新疆分行系統(tǒng)首筆健康扶貧貸款1.07億元，審批發(fā)放教育扶貧過橋貸款0.5億元，著力解決“兩不愁、三保障”突出問題。
尤其值得一提的是，農(nóng)發(fā)行新疆分行探索并推出供應(yīng)鏈金融扶貧模式，以政府采購訂單為主、以核心企業(yè)融資為抓手，支持當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心蔬菜配送、養(yǎng)殖業(yè)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金流、訂單信息流、倉儲配送流“三流合一”，為南疆深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新路徑。在全疆首創(chuàng)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的南疆特色林果托市收購模式。針對南疆特色林果產(chǎn)品“賣果難”“果賤傷農(nóng)”問題，通過“繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+應(yīng)收賬款質(zhì)押”，支持特色林果產(chǎn)品托市收購，力促林果市場價格穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益。
農(nóng)發(fā)行新疆分行扶貧業(yè)務(wù)處處長曹文江進(jìn)一步解釋道，供應(yīng)鏈金融，其核心是以一個大的核心企業(yè)或組織為主體，通過該主體進(jìn)行供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的金融扶持，一方面金融機(jī)構(gòu)透過核心經(jīng)濟(jì)主體注資解決上下游配套經(jīng)濟(jì)主體的融資難和供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш鈫栴};另一方面通過與核心經(jīng)濟(jì)主體之間的購銷行為，將金融信用融入上下游經(jīng)濟(jì)主體中，增強(qiáng)彼此供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)主體間的商業(yè)信用，促進(jìn)農(nóng)民與核心經(jīng)濟(jì)主體之間建立長期的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，提升供應(yīng)鏈的競爭能力。
2018年，農(nóng)發(fā)行新疆分行以供應(yīng)鏈金融扶貧模式審批流動資金扶貧貸款0.48億元，支持和田畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，直接帶動當(dāng)?shù)?00人脫貧。2019年，投放貸款3.44億元，支持和田玫瑰花產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展。
農(nóng)發(fā)行新疆分行還積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧貸款精準(zhǔn)服務(wù)到戶模式，充分發(fā)揮該分行“訪惠聚”維穩(wěn)駐村工作隊(duì)的作用，通過“龍頭企業(yè)+駐村工作隊(duì)+合作社+農(nóng)戶”，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)到戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營、受益脫貧，打通農(nóng)發(fā)行信貸資金精準(zhǔn)到貧困農(nóng)戶的“最后一公里”。今年以來，該分行通過這種模式發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.15億元，帶動服務(wù)貧困人口6.9萬人增收脫貧。
該分行還探索出政策性金融資金與財(cái)政資金合規(guī)合力支農(nóng)的模式。構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，推動“銀政擔(dān)”“銀政保”等多方聯(lián)合增信模式的落地運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)了政府增信模式在南疆四地州全面落地，為扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要制度保障。
關(guān)注易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要組成部分，是脫貧攻堅(jiān)“頭號工程”和標(biāo)志性工程。近期，國家發(fā)改委等11個部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求和支持路徑。新疆維吾爾自治區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于鞏固易地扶貧搬遷成果加大后續(xù)扶持工作實(shí)施方案的通知》，明確了具體后續(xù)扶持內(nèi)容。
農(nóng)發(fā)行新疆分行強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺提升站位、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中繼續(xù)發(fā)揮先鋒主力模范作用，將政策性銀行的專業(yè)優(yōu)勢與地方政府的組織優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，集中優(yōu)勢兵力，加大對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的支持力度。
貧困戶易地搬遷后居住條件普遍得到改善，但這不是易地搬遷的全部內(nèi)容。貧困戶在新的居住地改善生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富才是易地扶貧搬遷的初衷。為此，農(nóng)發(fā)行新疆分行也做相關(guān)的探索。
農(nóng)發(fā)行新疆分行扶貧業(yè)務(wù)處處長曹文江表示，該分行從以下幾方面大力支持農(nóng)村搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是參與安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化融智服務(wù)。積極參與以縣為單位制定的大中型安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及小型安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的制定。同時，將密切跟進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)度，主動對接項(xiàng)目庫，對符合農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目將主動對接、提前介入，全力做好支持工作。二是支持農(nóng)村搬遷安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)安置區(qū)資源稟賦，緊扣市場需求，大力支持以特色種養(yǎng)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展扶貧車間，吸納易地扶貧搬遷建檔立卡貧困勞動力就近就業(yè)。三是推動農(nóng)村搬遷安置區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力支持與“三農(nóng)”密切相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等各類新興產(chǎn)業(yè)在安置區(qū)落地。充分挖掘鄉(xiāng)村資源價值，結(jié)合安置區(qū)實(shí)際，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、特色手工業(yè)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)。四是支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與安置區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，完善安置區(qū)物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，打通貧困地區(qū)與市場間的銷售梗阻。五是推動完善安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制建設(shè)。大力推廣“公司+合作社+貧困戶”等方式，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導(dǎo)搬遷群眾更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動搬遷群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。
截至目前，農(nóng)發(fā)行新疆分行已審批和田地區(qū)新疆昆侖尼雅生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司貸款2億元，發(fā)放貸款1.87億元，支持當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)種植，帶動搬遷貧困人口3400人增收。審批和田地區(qū)新疆皮山方圓綠色科技有限公司貸款1900萬元，發(fā)放貸款1000萬元，支持當(dāng)?shù)匦竽痢⒎N植業(yè)發(fā)展，帶動搬遷貧困人口300余戶增收脫貧。
